龍思杰，謝文剛，李海軍，田 宇，張 雄，梅子凡

（1.中國市政工程中南設計研究總院有限公司，武漢 430014；2.武漢市規(guī)劃研究院，武漢430014；3. 武漢環(huán)境投資開發(fā)集團有限公司，武漢 430014）

1 研究背景

近年來國家愈發(fā)重視生態(tài)文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會治理、垃圾處理處置等方面對環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展提出了要求。目前我國正在普遍推行垃圾分類制度，加快推進垃圾減量化及資源化。對于超大城市，環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市運行維護的基本底線，是可持續(xù)發(fā)展的必要因素，是實現發(fā)展目標的堅實保障。垃圾分類制度對原有的混合垃圾處理體系提出了較大的挑戰(zhàn)[1-2]，現有環(huán)衛(wèi)設施體系存在一系列“短板”。補齊環(huán)衛(wèi)設施“短板”，解決超大城市生活垃圾處理設施存在的問題，加快建立垃圾分類體系[3]，亟待研究解決。本研究針對某超大城市的環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃，基于現狀評估，對存在的問題與挑戰(zhàn)、總體發(fā)展目標、垃圾分類預測、設施規(guī)劃布局等方面進行探討。研究成果對垃圾分類背景下超大城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃及設施建設和布局具有現實指導意義。

2 環(huán)衛(wèi)建設存在的主要問題

2.1 區(qū)域概況

某超大城市位于中國中部長江與漢江交匯處，2020 年，全市實現地區(qū)生產總值（GDP）15 616.06億元，全國排名前十，屬于經濟較發(fā)達地區(qū)。全市常住人口約1 232.7 萬人，明顯高于其他城市一個量級。

2.2 垃圾處理設施面臨垃圾分類處理沖擊，發(fā)展韌性不足

目前該市的垃圾處理系統(tǒng)基本能滿足各類垃圾處理處置需求，但大力推行垃圾分類后，各類生活垃圾量和成分發(fā)生較大變化。依據國家發(fā)展改革委員會《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，到2023 年基本實現原生生活垃圾“零填埋”，現有生活垃圾填埋場將主要作為垃圾無害化處理的應急保障設施使用，屆時城市垃圾處理能力將無法滿足現狀處理的需求。

2.3 垃圾收運設施數量較多，但品質標準需提升

目前全市共建成垃圾收集和轉運設施總規(guī)模約1.2 萬t/d，基本可滿足日常的垃圾清運需求，但建設品質和標準有待提升。建成站中近90%為臨時站點，建設標準不高、用地手續(xù)不全，造成后期升級改造困難等難題。部分站點設施老舊，除臭降噪措施有待改善，周邊居民反映強烈。

2.4 管理保障機制相對健全，但智慧化水平不高

生活垃圾分類工作穩(wěn)步推進，環(huán)衛(wèi)管理標準和法規(guī)體系完備，但智慧管理等科技效能有待提升。一是智慧環(huán)衛(wèi)感知體系尚不完善，數據采集能力整體不強；二是城市管理側數據治理、數據展現、數據挖掘、大數據分析等專業(yè)能力有待加強，數據價值有待進一步挖掘。

3 環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃策略與目標

3.1 規(guī)劃策略

深入貫徹落實黨中央一系列重大決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從建設“國家中心城市，全球創(chuàng)新城市”的目標愿景和推進城市治理能力現代化的高度出發(fā)，營造干凈整潔的城鄉(xiāng)市容環(huán)境，滿足社會公眾日益增長的環(huán)境衛(wèi)生需求，促進人與自然和諧發(fā)展。

3.2 規(guī)劃設定

規(guī)劃期限為2020 年至2035 年，基期年為2020年，規(guī)劃年與市級國土空間總體規(guī)劃相一致；近期至2025 年，與“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃和近期建設規(guī)劃相對應。

規(guī)劃范圍為某市全域，總面積8 569 km2。以城市國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)集中建設區(qū)為重點，外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊地區(qū)主要明確布局原則、建設標準與規(guī)劃指引。

3.3 規(guī)劃目標

3.3.1 總體目標

圍繞該城市加快建設國家中心城市、長江經濟帶核心城市和國際化大都市的目標要求，全面貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念，以垃圾源頭減量化、運輸標準化、處置高效化、管理精細化為核心，構建優(yōu)質高效、環(huán)境友好、安全韌性的環(huán)境衛(wèi)生服務體系，全面推進垃圾分類，實現原生生活垃圾零填埋，充分發(fā)揮循環(huán)經濟產業(yè)園集中協(xié)同處置作用，探索發(fā)展資源化利用新路徑，助力實現碳達峰、碳中和，推動城市綠色轉型。

3.3.2 主要規(guī)劃指標

通過對標國內外先進城市，按照打造全國垃圾處理城市標桿的發(fā)展目標要求，規(guī)劃從基礎保障、品質提升和特色引導三大要素層面分別提出約束性、指導性和特色性指標，以實現垃圾源頭分類、過程轉運和終端處理全生命周期的管控和引導。共提出12 項目標指標，構建了“345”的規(guī)劃指標體系。

3 個基礎保障指標（約束性）：生活垃圾無害化處理率100%、原生垃圾填埋率0%、垃圾分類覆蓋率100%。

4 個品質提升指標（指導性）：生活垃圾分類利用率48%、廚余垃圾回收處理占比28%、可回收物回收占比20%、資源化利用率70%。

5 個特色引導指標（特色性）：智慧管理覆蓋率100%、環(huán)衛(wèi)綜合評價達標率100%、主城區(qū)大型生活垃圾轉運站覆蓋率100%、水域保潔覆蓋率100%、機械化清運率100%。

4 垃圾量分類預測

4.1 人口規(guī)模預測

某城市2015 年常住人口為1 060.77 萬人，2020年常住人口為1 232.70 萬人，呈逐年上漲趨勢。根據《某超大城市國土空間規(guī)劃》，到2035 年該城市常住總人口為1 660 萬人、城鎮(zhèn)人口1 450 萬人（城鎮(zhèn)化率87.35%），容納服務人口350 萬人，因此全市市政基礎設施設置規(guī)模按照2 010 萬左右人口設計。

4.2 垃圾總量預測

《生活垃圾產量計算及預測方法》（CJ/T 106—2016）規(guī)定，預測方法應充分考慮預測地區(qū)的經濟發(fā)展狀況、人口、數據可獲得性及其有效性等，至少選取兩類方法分別進行預測，以提高預測的綜合性和科學性[4]。本次采取人均指標法、一元線性回歸法、年增長率法、灰色系統(tǒng)預測法等四種方法進行試預測，其中人均指標法對城市人口與農村人口進行分別預測[5-6]，計算各種方法預測結果的平均值，作為該城市生活垃圾產生量的預測值。

4 種方法的生活垃圾預測結果如表1 所示?？芍?025 年，該城市生活垃圾產生量約17 781 t/d。至2035 年，該城市生活垃圾產生量約27 016 t/d。

表1 某超大城市2021-2035 年生活垃圾日產量預測 t/d

續(xù)表

4.3 垃圾分類量預測

4.3.1 分類占比預測

根據當地環(huán)衛(wèi)科研機構近十年生活垃圾成分統(tǒng)計，生活垃圾中可回收物占比為29.4%。結合快遞、外賣增長趨勢及其包裝進一步向可回收、可降解的方向發(fā)展，預測規(guī)劃期內可回收物占比會有一定程度的增加，可回收物占比預測取值為30%。

根據《2018 年全國大中城市固體廢棄物污染環(huán)境防治年報》統(tǒng)計，有害垃圾在生活垃圾中的占比約為1%。根據環(huán)衛(wèi)投資有限公司調研統(tǒng)計，華中地區(qū)有毒有害垃圾占比為0.29%。綜合上述情況，確定有害垃圾預測占比取值為0.3%。

按照生活垃圾四分類法，其他垃圾為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾以外的生活垃圾，規(guī)劃遠期占比取值為19.7%。

參照《餐廚垃圾處理技術規(guī)范》（CJJ 184—2012），餐廚垃圾產量為：

式中：Mc為餐廚垃圾日產量；R 為規(guī)劃人口數量；m為人均餐廚垃圾產量基數，kg/（人·d），宜取0.1。k 為修正系數，經濟發(fā)達城市、旅游發(fā)達城市或高校較多的城區(qū)可取1.05～1.15；經濟發(fā)達旅游城市、經濟發(fā)達沿海城市可取1.15～1.35；普通城市可取1.00。

綜合考慮城市經濟發(fā)達程度、以及高等教育發(fā)達程度，餐廚垃圾產生量修正系數取為1.15。

4.3.2 分類量預測

根據上述各分類垃圾預測占比，垃圾分類產量預測如表2 所示：

表2 某超大城市分類垃圾量預測結果 t/d

5 環(huán)衛(wèi)設施體系規(guī)劃原則

（1）建立適應超大城市的生活垃圾分類收運體系。突出垃圾分類收集屋功能作用，促進垃圾分類工作。鼓勵沿主城區(qū)外圍布局一批大型環(huán)衛(wèi)綜合體，實現一級轉運和二級轉運相結合、大站兜底、中型站支撐、小型站補充的轉運模式，近期可解決主城區(qū)內垃圾轉運站落地困難問題，遠期可應對垃圾分類設施新功能需求等的挑戰(zhàn)。

（2）建立實現分類資源回收的垃圾處理體系。無害化向資源化轉型，推進焚燒處理，實現零填埋[7]，發(fā)展多元化的廚余垃圾處理模式。推進原有無害化處理向資源化處理轉型，推進其他垃圾焚燒處理，實現原生生活垃圾零填埋；推進焚燒爐渣和飛灰的資源利用和安全處置相結合的處置模式，特別對于廚余垃圾，積極探索焚燒協(xié)同處理和生化處理相結合的處理方式，完善超大城市的垃圾分類資源回收體系[8]，實現城市綠色低碳發(fā)展[9]。

6 環(huán)衛(wèi)設施體系規(guī)劃設計

（1）落大站，集中力量攻堅建設大型轉運站。生活垃圾收運按照分區(qū)、分級、分類的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，考慮主城區(qū)設施站點落地難以及當前國內其他城市的經驗，規(guī)劃采取大站兜底、中型站支撐、小型站補充的分級垃圾收運體系，通過垃圾分類收集屋或收集站收集至大型轉運站，最終經集中壓縮轉運至終端垃圾處理設施。規(guī)劃共布局垃圾轉運站152 座，大型轉運站9 座，中小型轉運站148座，總轉運規(guī)模達到30 000 t/d 左右，規(guī)劃保留現有垃圾轉運站39 座，擴建垃圾轉運站28 座，新建垃圾轉運站85 座。

（2）化鄰避，高標準高品質促進設施落地。注重環(huán)衛(wèi)設施的外觀美化和功能復合[10]，通過新穎的外觀設計，將垃圾焚燒廠打造為當地標志性的建筑，實現環(huán)衛(wèi)設施與城市的和諧共生。在注重美觀和功能復合的同時，針對生活垃圾分類收集屋、轉運站、公廁等發(fā)布系列技術指引和方案審查制度，制定環(huán)境衛(wèi)生測評制度，實現環(huán)衛(wèi)設施的全生命周期管控，大力提升環(huán)衛(wèi)設施品質，改善鄰避心理。85 座新建轉運站全部為高標準規(guī)劃，并加入公廁、停車單元進行復合利用。

（3）建園區(qū)，建設以垃圾焚燒設施為核心的循環(huán)經濟產業(yè)園。建設垃圾處理設施是應對垃圾分類后處置缺口的有效方式，結合國內先進的循環(huán)經濟產業(yè)園模式，通過適度超前地開展末端垃圾處理設施的集中性建設，實現韌性穩(wěn)定的應急兜底處置系統(tǒng)[11]，將垃圾綜合處置園區(qū)建成技術先進、環(huán)境優(yōu)美、環(huán)境友好型的環(huán)衛(wèi)綜合基地[12]。根據城市發(fā)展空間結構統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展和人口增長重點區(qū)域，按照每個區(qū)域設置1 個大型循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的原則，規(guī)劃打造“5 片綜合處理服務區(qū)+5 大循環(huán)經濟產業(yè)園”的垃圾處理系統(tǒng)總體格局。

7 保障措施

（1）建立健全政策體系。針對環(huán)衛(wèi)規(guī)劃存在“規(guī)劃易、落實難”的普遍問題，首先從政策法規(guī)上加強管理。持續(xù)完善生活垃圾處理生態(tài)補償及其動態(tài)調節(jié)機制，應對“鄰避”效應影響[13]。推動建立完善相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保障規(guī)劃的順利實施。

（2）推動資源化利用與市場化轉型。結合垃圾分類的政策需求，積極推動餐廚及廚余等垃圾的資源化[14]與市場化。理順政府管理體制，建立健全競爭機制，培育市場主體，建立市場準入和政府特許經營制度。推進垃圾資源化利用產業(yè)支持政策，促進垃圾資源化利用與處理市場化與產業(yè)化發(fā)展。

（3）用地及資金保障。環(huán)衛(wèi)設施建設用地統(tǒng)一規(guī)劃，提前預留，納入城市黃線保護范圍，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途，保障落地。加大政府投入環(huán)衛(wèi)資金力度，增加環(huán)衛(wèi)資金的支出。鼓勵社會資本采取PPP、BOT、TOT 等形式，參與環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)服務。建立垃圾按量收費的模式，為生活垃圾分類和高效處置籌措資金。

（4）強化數字化管理。按照全生命周期的管理理念，全覆蓋構建智能監(jiān)管應用場景[15]，全要素建立協(xié)同高效監(jiān)管模式，打通各級信息壁壘，實現全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)數字化運行，為環(huán)衛(wèi)科學決策管理賦能[16]。充分運用5G 技術和物聯網平臺，推進環(huán)衛(wèi)設施設備物聯成網，提高城市環(huán)境衛(wèi)生科學化、精細化、智能化管理水平。