張昕川，徐 霞

（長江水資源保護科學研究所，武漢 430051）

1 引言

烏東德水電站位于云南省祿勸縣和四川省涼山州會東縣交界的金沙江干流上，是金沙江下游河段建設的四座梯級水電站中的第一個梯級，總裝機容量1 020 萬kW，是實施“西電東送”的國家重大工程。水電站開發(fā)任務以發(fā)電為主，兼顧防洪，并促進地方經(jīng)濟發(fā)展和移民群眾脫貧致富。工程于2011 年開始籌建，2016 年“三通一平”等工程通過環(huán)境保護部驗收，2019 年通過蓄水階段環(huán)境保護驗收，2021年6 月全部機組投產(chǎn)發(fā)電。

烏東德水電站工程自開工以來，始終圍繞綠色發(fā)電與生態(tài)保護并重的建設目標，將環(huán)境保護工作放在重要位置。中國長江三峽集團公司烏東德工程建設部于2012 年成立環(huán)境保護中心（簡稱“環(huán)保中心”），負責烏東德水電站工程施工區(qū)環(huán)境保護管理工作。2015 年，根據(jù)環(huán)境保護相關要求，建設單位委托環(huán)境監(jiān)理以加強工程施工區(qū)環(huán)境保護工作。環(huán)境監(jiān)理進場后，按照國家及地方環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)評報告書及批復的要求，督促各承包商按照要求落實施工區(qū)各項環(huán)境保護措施、設施，監(jiān)督已實施的各項環(huán)境保護設施正常運行，協(xié)助環(huán)保中心從整體上加強施工區(qū)的環(huán)境保護管理工作。

2 烏東德水電站工程環(huán)境管理體系

烏東德水電站工程施工期環(huán)境保護體系可分為管理層、監(jiān)督層和實施層3 個層次。

管理層為項目建設單位，主要包括烏東德工程建設部和其下屬環(huán)保中心。烏東德工程建設部全面負責烏東德工程建設管理；環(huán)保中心負責施工區(qū)環(huán)境管理工作，主要包括環(huán)境監(jiān)理管理、環(huán)境保護設施運行管理、環(huán)境監(jiān)測管理、水土保持管理等。

監(jiān)督層為監(jiān)理單位，包括環(huán)境監(jiān)理和工程建設監(jiān)理。其中，環(huán)境監(jiān)理主要工作內(nèi)容是協(xié)助環(huán)保中心實施環(huán)境保護綜合管理、監(jiān)理環(huán)境監(jiān)測工作、檢查環(huán)保設施運行情況、對工程監(jiān)理進行環(huán)保專業(yè)指導、對承包商開展的環(huán)保工作進行監(jiān)督檢查等。工程建設監(jiān)理根據(jù)監(jiān)理合同中環(huán)境保護相關內(nèi)容對承包商的環(huán)境保護設施建設及環(huán)境保護工作實施監(jiān)理。

實施層是落實各項環(huán)境保護措施的責任主體，主要包括環(huán)境監(jiān)測單位、環(huán)境保護設施承包商和運行維護單位。

3 環(huán)境監(jiān)理工作開展情況

環(huán)境監(jiān)理工作分為設計階段、施工準備階段、施工期、試運行期及竣工環(huán)保驗收階段。由于環(huán)境監(jiān)理進場時，烏東德水電站工程已開工建設，本文主要探討施工期環(huán)境監(jiān)理工作。

3.1 環(huán)境監(jiān)理依據(jù)

環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)主要包括：國家及云南、四川兩省環(huán)境保護相關法律法規(guī)、部委及地方政府規(guī)章、環(huán)境保護相關標準及規(guī)范，烏東德水電站工程環(huán)評文件及其批復文件、環(huán)境保護專項設計、工程環(huán)境保護管理制度以及合同文件等。

3.2 環(huán)境監(jiān)理機構

環(huán)境監(jiān)理人員于2015 年10 月進駐現(xiàn)場開展工作，成立了烏東德水電站工程環(huán)境監(jiān)理部（簡稱“環(huán)境監(jiān)理部”）。環(huán)境監(jiān)理部由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員及后勤人員組成。環(huán)境監(jiān)理部實施總監(jiān)負責制，下設環(huán)境保護措施監(jiān)理組、環(huán)境保護設施運行維護監(jiān)理組和環(huán)境保護專項及監(jiān)測監(jiān)理組等3 個監(jiān)理組。

3.3 環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

工程施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理工作主要包括施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測管理、環(huán)境問題處理、環(huán)境保護措施及投資統(tǒng)計、報告編寫等方面。

（1）檢查承包商環(huán)境保護管理體系運行、合同環(huán)境保護條款與環(huán)境保護措施執(zhí)行情況，要求承包商做好施工現(xiàn)場環(huán)境管理工作，并做好施工過程中環(huán)境保護相關原始資料的收集、記錄、整理和總結工作。

（2）檢查環(huán)境保護措施 “三同時”執(zhí)行情況，以及環(huán)境影響報告書要求的其他環(huán)境保護措施落實情況。

（3）對已建成的環(huán)境保護專項設施的運行及環(huán)境監(jiān)測工作進行監(jiān)理，審核環(huán)境監(jiān)測方案以及環(huán)境監(jiān)測成果，對照分析施工區(qū)環(huán)境保護措施實施效果是否滿足要求，對出現(xiàn)的問題提出相應的環(huán)境保護措施的建議。

（4）參加建設單位召開的環(huán)境保護工作例會或組織召開環(huán)境監(jiān)理專題會議、環(huán)境保護協(xié)調(diào)會，向相關各方提出環(huán)境保護要求。

（5）配合建設單位迎接各級環(huán)境保護主管部門開展的監(jiān)督檢查。

（6）開展施工區(qū)環(huán)境保護宣傳、培訓等工作。

（7）收集、統(tǒng)計環(huán)境保護工程實施進度、投資完成情況、工程質(zhì)量等資料，建立環(huán)境監(jiān)理檔案資料，包括巡視記錄、監(jiān)理日志、會議紀要、監(jiān)理業(yè)務往來文件和影像資料等。

（8）編寫和提交環(huán)境監(jiān)理月報、季報、年報，結合施工區(qū)環(huán)境狀況和存在的問題提交專題報告。

3.4 環(huán)境監(jiān)理工作程序

環(huán)境監(jiān)理工作程序主要包括接受委托，簽訂監(jiān)理合同、現(xiàn)場查勘及收集資料、編寫環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃及細則、開展環(huán)境監(jiān)理、編寫環(huán)境監(jiān)理總結報告、配合建設單位進行工程竣工環(huán)境保護驗收。烏東德水電站環(huán)境監(jiān)理工作程序見圖1。

圖1 烏東德水電站環(huán)境監(jiān)理工作程序

3.5 環(huán)境監(jiān)理工作方式

施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理工作的方式以巡視檢查為主，旁站監(jiān)督為輔，還包括監(jiān)測成果分析、監(jiān)理工作會議、審閱報告等。

烏東德水電站環(huán)境保護項目可分為2 類。

一類是由工程監(jiān)理對承包商進行監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理對工程監(jiān)理開展的環(huán)境監(jiān)理工作進行指導，如主體工程及配套工程施工，砂石加工系統(tǒng)運行等。此類項目如存在環(huán)境問題，由環(huán)境監(jiān)理將發(fā)現(xiàn)的問題以聯(lián)系單形式發(fā)送環(huán)保中心，由后者轉發(fā)工程監(jiān)理及承包商，由工程監(jiān)理督促承包商進行整改。在整改完成后，由環(huán)保中心組織工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理和承包商進行現(xiàn)場復核，各方會簽確認。

另一類是由環(huán)境監(jiān)理直接監(jiān)管的項目，如垃圾清運、污水處理廠運行等。這類項目如存在環(huán)境問題，由環(huán)境監(jiān)理將問題及整改要求直接以聯(lián)系單形式發(fā)送承包商，抄送環(huán)保中心，并督促承包商進行整改，整改完成后由環(huán)境監(jiān)理組進行現(xiàn)場復核，簽字確認。

3.6 環(huán)境監(jiān)理目標控制

環(huán)境監(jiān)理目標控制包括環(huán)境保護措施評價、進度分析及投資統(tǒng)計與分析。

（1）環(huán)境保護措施評價。①事前通過審查施工組織設計以防止工程施工造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞。②事中監(jiān)督檢查落實，對未落實內(nèi)容或因工程質(zhì)量出現(xiàn)的環(huán)境問題及時進行處理，提出整改要求，并監(jiān)督落實，直至滿足環(huán)境保護要求。③事后對處理結果與工程監(jiān)理進行會簽確認。④參加主體工程單位工程驗收和完工驗收，并就該項目的功能是否符合環(huán)境保護要求和有效控制不利環(huán)境影響簽署環(huán)境監(jiān)理的意見。

（2）進度分析。①編制環(huán)境保護項目的控制性進度計劃。②確定環(huán)境保護控制性項目及其工期、階段性控制工期目標，作為環(huán)境保護項目總體的進度控制依據(jù)。③對環(huán)境保護措施的實際進度進行檢查監(jiān)督，并做好進度記錄和統(tǒng)計工作，階段性的進行計劃進度與實際進度的對比分析，檢查進度偏差的程度和產(chǎn)生的原因，并分析其影響程度和后果，結合施工環(huán)境影響現(xiàn)狀，提出解決方案并監(jiān)督實施。④定期報告各工程項目環(huán)境保護措施的實施進度控制情況。

（3）投資統(tǒng)計與分析。在收集與主體工程一并發(fā)包的環(huán)境保護工程完成情況、投資完成情況、工程質(zhì)量等資料，對照環(huán)境影響報告書的措施進行梳理分類與歸并，并進行工程環(huán)境保護投資分析，為業(yè)主及時掌握工程環(huán)境保護投資情況和實施動態(tài)控制提供依據(jù)。

3.7 環(huán)境問題處理

環(huán)境監(jiān)理每月對施工區(qū)環(huán)境保護措施落實情況進行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時上報業(yè)主及環(huán)保中心，并進行督查整改。以下將舉例說明環(huán)境監(jiān)理檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改效果。

（1）生態(tài)保護措施。烏東德施工區(qū)內(nèi)有數(shù)株移栽的古樹，環(huán)境監(jiān)理巡查時發(fā)現(xiàn)，部分古樹的生長狀況不佳。在環(huán)境監(jiān)理的督促下，綠化養(yǎng)護單位經(jīng)咨詢有關專家后制定了養(yǎng)護計劃，并通過鋪設遮陽網(wǎng)，注射營養(yǎng)液等方式提高了古樹的存活率（見圖2）。

圖2 移栽古樹養(yǎng)護前后對比

（2）水環(huán)境保護措施。巡查時發(fā)現(xiàn)，施工區(qū)某新建拌和站建成投運后排放的沖罐廢水較為渾濁，環(huán)境監(jiān)理使用便攜式監(jiān)測設備對水質(zhì)進行了檢測，該處污水懸浮物及PH 值均超標。該拌和站雖已采用三級沉淀池處理沖罐廢水，但處理效果較差，無法達標排放。在環(huán)境監(jiān)理的要求和督促下，拌和站運行單位按要求進行了整改，在已有的沉淀池邊新建一座三級沉淀池，兩座沉淀池按“一備一用”的方式運行，增加了廢水沉淀時間，通過添加絮凝劑和醋酸，提高了廢水處理效果（見圖3）；將上層清液用于場內(nèi)灑水降塵，提高了廢水綜合利用率，底部淤泥及時清理，并安排專人記錄廢水處理臺賬。施工區(qū)環(huán)境監(jiān)測結果表明，該處拌和站排放的廢水符合環(huán)評報告書中確定的排放標準。

圖3 采用兩座沉淀池交替運行的方式提升廢水處理效果

（3）大氣環(huán)境保護措施。烏東德工程施工區(qū)設置一處石料場，環(huán)境監(jiān)理巡查時發(fā)現(xiàn)，石料場開采過程中產(chǎn)生的粉塵較大，影響了周邊的環(huán)境空氣質(zhì)量。按照環(huán)境監(jiān)理的要求，施工單位在石料場加裝了高壓水槍（見圖4），在石料開采期間，使用高壓水槍噴水降塵，有效地降低了施工過程中的揚塵。

圖4 料場加裝高壓水槍降塵

（4）危險廢物管理及處置。施工區(qū)的危險廢物主要為施工單位車輛、機械設備等維修保養(yǎng)產(chǎn)生的廢機油。在環(huán)境監(jiān)理的要求下，產(chǎn)生危險廢物的施工單位均設置了危險廢物貯存間，建立了危險廢物管理制度和臺賬記錄，并與具有危險廢物處理資質(zhì)的相關單位簽訂了處置協(xié)議。由于貯存間內(nèi)存儲的廢機油逐漸增多，為防止廢機油外泄污染周邊環(huán)境，按照環(huán)境監(jiān)理的要求，施工單位在危險廢物貯存間外新建了事故應急池（見圖5）。

圖5 機修廠危險廢物貯存間及事故應急池

截至工程蓄水驗收，烏東德施工區(qū)各危險廢物暫存設施均運行正常，危險廢物得到妥善處置，未發(fā)生危險廢物泄露事件。

4 監(jiān)理效果

截至蓄水階段環(huán)境保護驗收，環(huán)境監(jiān)理共開展巡視檢查500 余次，處理環(huán)境問題40 余起，組織專題會議12 期，編寫環(huán)境監(jiān)理報告50 余份。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，工程建設對工程所在江段的水質(zhì)、區(qū)域空氣沒有明顯影響；工程建設通過采取工程措施，輔以植物措施，有效地防治了施工區(qū)水土流失；通過魚類增殖放流、疊梁門分層取水等措施對水生生物進行保護；采取移栽、掛牌等對古樹名木進行保護；通過環(huán)境保護宣傳教育持續(xù)提高參建單位環(huán)保意識；工程建設期間未受到環(huán)境保護相關投訴；各級環(huán)境保護主管部門開展的監(jiān)督檢查提出的整改意見全部整改落實，有效降低及緩解了工程建設對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，于2019 年12 月順利通過蓄水階段環(huán)境保護驗收。

5 思考與建議

5.1 環(huán)境監(jiān)理是工程環(huán)境管理體系的重要組成部分

在環(huán)境監(jiān)理進場前，烏東德水電站工程環(huán)境管理體系是由環(huán)保中心、工程監(jiān)理及施工單位中設立的環(huán)境保護機構組成。雖然體系較為完整，但不管是建設單位、工程監(jiān)理單位以及施工單位均缺乏具備環(huán)境保護專業(yè)知識的管理人員，使得建設單位提出的環(huán)境保護要求未能完成，環(huán)評報告書及批復中的要求難以落到實處。

環(huán)境監(jiān)理入場后，采用專業(yè)知識配合環(huán)保中心進行環(huán)境管理、輔助開展環(huán)境保護工程施工監(jiān)理及指導環(huán)境保護設施運行，不僅成為參建單位在環(huán)境保護工作方面溝通的橋梁，同時協(xié)助建設單位制定了一系列環(huán)境保護制度，協(xié)助環(huán)保中心每年對工程參建單位進行環(huán)境保護工作考核，使得工程原有環(huán)境管理體系得到了極大的加強。

5.2 重視宣教培訓

建設單位是環(huán)境保護工作的投資者和直接責任人，施工承包商是環(huán)境保護措施的建設者。投資者與建設者環(huán)境保護意識的強弱直接關系著環(huán)保措施、設施建設質(zhì)量和環(huán)境保護效果，因此環(huán)境保護監(jiān)理應加強對建設單位、施工單位的宣傳，提高參建單位的環(huán)境保護意識，為環(huán)境保護監(jiān)理工作的順利開展奠定基礎。烏東德水電站工程環(huán)境監(jiān)理入場后，為了提高工程參建單位的環(huán)境保護意識，環(huán)境監(jiān)理部多次利用環(huán)境保護例會、“世界環(huán)境日”等活動，組織開展了形式多樣的宣教培訓。培訓內(nèi)容涵蓋了國家、地方環(huán)境保護相關法律法規(guī)、環(huán)境保護基礎知識、環(huán)評報告書及批復主要內(nèi)容和近期環(huán)境保護重大事件等。通過培訓，逐步使參建單位了解了環(huán)境保護的重要性和違反環(huán)境保護相關法律法規(guī)帶來的嚴重后果，提高了工程建設者的環(huán)境保護意識，能自發(fā)配合環(huán)境監(jiān)理開展工作，自覺履行環(huán)境保護義務，從而使工程施工區(qū)環(huán)境保護工作質(zhì)量逐步提高。

6 結語

大型水電工程環(huán)境保護工作涉及面廣、專業(yè)性強、任務繁多，實施起來有一定的難度。由于參建單位往往缺少環(huán)境保護專業(yè)技術人員，迫切需要專業(yè)環(huán)境保護技術服務進行項目環(huán)境保護管理、監(jiān)理工作。環(huán)境監(jiān)理機構是烏東德水電站環(huán)境管理體系的重要組成部分。環(huán)境監(jiān)理以工程環(huán)境影響報告書、環(huán)境保護技施設計、施工合同環(huán)境保護條款為依據(jù)，對工程建設區(qū)的環(huán)境保護進行監(jiān)理，監(jiān)督環(huán)境影響報告書和環(huán)保設計提出的環(huán)境保護措施的落實，使工程施工對生態(tài)環(huán)境的不利影響得到緩解或消除；還參與了工程環(huán)保制度建設、環(huán)境監(jiān)測管理、參建單位環(huán)保工作考核、宣傳培訓、突發(fā)事件處理、竣工環(huán)保驗收等諸多工作，為工程蓄水階段環(huán)境保護驗收打下了堅實的基礎。