肖 涵，郝生躍

（北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100000，E-mail：19113057@bjtu.edu.cn）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體量的不斷增大，對(duì)社會(huì)發(fā)展中的影響日益增強(qiáng)[1]。在我國(guó)，港珠澳大橋、三峽工程、京滬高鐵等大型基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱 “重大工程”）深度融入了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)的重要構(gòu)成因素，為人民生產(chǎn)生活提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性服務(wù)。“十四五” 期間，我國(guó)將實(shí)施涵蓋交通、新基建、生態(tài)環(huán)保等多項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，尤其是重大工程的投資建設(shè)將迎來(lái)新一輪熱潮。然而，由于社會(huì)嵌入性和高風(fēng)險(xiǎn)性，基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響[2，3]，在其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，征地拆遷、生態(tài)補(bǔ)償、建設(shè)污染、資源配置、腐敗行為等對(duì)“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)” 系統(tǒng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生干擾與沖擊，容易出現(xiàn)維權(quán)抗?fàn)帯⑧彵軟_突等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生一系列市場(chǎng)反應(yīng)及政治效應(yīng)[4]。因此，重大工程的社會(huì)問(wèn)題亟需引起學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界的廣泛關(guān)注[5]。

重大工程社會(huì)問(wèn)題的核心矛盾是社會(huì)總體利益（長(zhǎng)遠(yuǎn)利益）與局部利益的矛盾，傳統(tǒng)的項(xiàng)目治理已無(wú)法有效解決重大工程引起的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。然而，目前工程項(xiàng)目領(lǐng)域的治理研究多從契約治理和關(guān)系治理視角出發(fā)對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部治理問(wèn)題進(jìn)行研究[6]，關(guān)于工程社會(huì)治理的研究較為有限，多集中于公眾參與視角[7]，主要對(duì)公眾參與工程的流程、機(jī)制、影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行研究[8，9]。隨著工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單一主體研究視角難以滿足工程社會(huì)化發(fā)展的治理要求。因此，將社會(huì)學(xué)引入工程治理研究領(lǐng)域逐漸受到學(xué)界的認(rèn)可，其中“工程共同體” 構(gòu)念的影響最為深遠(yuǎn)[5]。李伯聰[3]認(rèn)為，工程共同體包括了投資者、管理者、工程師等其他利益相關(guān)者；在此基礎(chǔ)上，陳夕朦[8]認(rèn)為隨著工程社會(huì)化的發(fā)展，單純的職業(yè)共同體無(wú)法解決工程帶來(lái)的更大的社會(huì)問(wèn)題，共同體將從同質(zhì)化向異質(zhì)化轉(zhuǎn)變，工程治理問(wèn)題應(yīng)從僅考慮項(xiàng)目?jī)?nèi)部的（同質(zhì)）共同體，轉(zhuǎn)變成政府、企業(yè)、公眾等多方利益相關(guān)者共同治理的（異質(zhì)）共同體。

從社會(huì)學(xué)的角度探索重大工程治理實(shí)踐具有重要且迫切的現(xiàn)實(shí)意義[4]。多元主體的重大工程共同體將成為工程治理研究新的探索方向，開(kāi)放與合作成為工程共同體的新旋律[10]。目前關(guān)于重大工程共同體的研究還較少，且多停留于理論分析階段[7]。因此，本文基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，對(duì)重大工程共同體中各主體之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，通過(guò)開(kāi)放式訪談研究方法進(jìn)行實(shí)證探索，搭建并分析重大工程共同體的理論框架，為重大工程社會(huì)治理的開(kāi)展提供理論借鑒，促進(jìn)其治理有效有序開(kāi)展。

1 研究方法

1.1 研究設(shè)計(jì)

社會(huì)學(xué)角度下重大工程共同體的構(gòu)成主體具有高度異質(zhì)性且主體邊界相對(duì)模糊，不同主體有不同的利益訴求，利益的融合與沖撞在工程實(shí)踐中形成廣泛而復(fù)雜的連接，從而形成一個(gè)動(dòng)態(tài)聯(lián)系的異質(zhì)共同體，本文將基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)該異質(zhì)共同體展開(kāi)進(jìn)一步的研究分析。

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor Network Theory，ANT）認(rèn)為應(yīng)關(guān)注并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)問(wèn)題中所有行動(dòng)者的積極性，強(qiáng)調(diào)人類行動(dòng)者（人、組織等）和非人類行動(dòng)者（物質(zhì)、技術(shù)等）共同平等參與組成行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，該理論能全面地分析社會(huì)學(xué)角度下重大工程治理實(shí)踐中所涉及的行動(dòng)者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)作機(jī)制，能為探索重大工程共同體的研究領(lǐng)域提供理論基礎(chǔ)[11]。

基于該理論背景，本文開(kāi)展了開(kāi)放式訪談設(shè)計(jì)。通過(guò)開(kāi)放式訪談獲取研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基于獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析梳理，逐步明確重大工程共同體的構(gòu)成，包括行動(dòng)者構(gòu)成及相互間關(guān)系，通過(guò)轉(zhuǎn)譯完成共同體運(yùn)行機(jī)制分析，最終提出相應(yīng)的意見(jiàn)建議，為日后重大工程社會(huì)治理研究提供參考。

1.2 研究過(guò)程

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[3，10]，本文初步框定政府部門(mén)相關(guān)人員、工程施工相關(guān)人員、社會(huì)公眾、專家學(xué)者等作為主要訪談對(duì)象，最終共有22 人參與了此次調(diào)研訪談。通過(guò)線下采訪、線上語(yǔ)音等方式進(jìn)行開(kāi)放式訪談，每次訪談持續(xù)30～40 分鐘。訪談涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括3 個(gè)部分：一是受訪者的基本信息（教育背景、工作年限）；二是受訪者對(duì)自身立場(chǎng)與交互關(guān)系的認(rèn)知，如對(duì)所承擔(dān)任務(wù)的認(rèn)識(shí)與現(xiàn)階段各方的交互聯(lián)系等；三是基于自身角色和所處立場(chǎng)，各受訪者在工程社會(huì)問(wèn)題解決過(guò)程中獲取的利益、遇到的障礙及相關(guān)建議等。具體針對(duì)受訪者的不同角色提出有針對(duì)性的問(wèn)題，部分訪談問(wèn)題列舉如表1 所示。

表1 不同角色部分訪談問(wèn)題列舉

根據(jù)受訪者的不同角色進(jìn)行分類編號(hào)，詳細(xì)信息如表2 所示。對(duì)開(kāi)放式訪談獲取的語(yǔ)音或文字材料進(jìn)行匯總，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為文本記錄形式，在此基礎(chǔ)上做好內(nèi)容整理與分析工作，考究?jī)蓚€(gè)主要問(wèn)題：一是社會(huì)學(xué)角度下，重大工程共同體包含了哪些行動(dòng)者，他們代表了什么利益，遇到了什么障礙；二是重大工程共同體是如何有效運(yùn)轉(zhuǎn)的。

表2 受訪者基本信息記錄表

2 數(shù)據(jù)分析與討論

基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，社會(huì)治理視角下的重大工程共同體將包含廣泛多元的行動(dòng)者，除了前文提及的政府部門(mén)相關(guān)人員、項(xiàng)目相關(guān)人員、公眾參與者、專家學(xué)者幾大行動(dòng)者，媒體、社會(huì)組織也是其中的重要行動(dòng)者；同時(shí)，知識(shí)、技術(shù)等重要性也得到驗(yàn)證，非人類行動(dòng)者也共同構(gòu)成了工程社會(huì)治理的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。

（1）人類行動(dòng)者。媒體（大眾媒體、新媒體）也是社會(huì)學(xué)角度下工程治理的重要行動(dòng)者之一（G2、E6、P12；以編號(hào)標(biāo)明持有此觀點(diǎn)的受訪者，下同）。一是在重大工程社會(huì)治理中，大眾媒體會(huì)對(duì)工程進(jìn)行關(guān)注與追蹤報(bào)道，能廣泛地對(duì)工程進(jìn)行宣傳和普及，全面、及時(shí)地報(bào)導(dǎo)工程的背景、意義與實(shí)施進(jìn)程，極大增進(jìn)了各方共識(shí)，促成理性認(rèn)知；二是新媒體的參與實(shí)現(xiàn)了時(shí)間與空間的抽離，促進(jìn)了社會(huì)互動(dòng)，成為普通公眾發(fā)聲和互動(dòng)的重要渠道。由此，隨著參與渠道的多元化，重大工程共同體的邊界是逐步向外拓展的，各類型媒體都會(huì)參與并影響工程的社會(huì)治理。另外，訪談中（E5、E6）還發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)組織，如環(huán)保組織、宗族團(tuán)體等也會(huì)參與到重大工程社會(huì)治理過(guò)程中，發(fā)揮著聚集民眾，匯集民聲的作用。

（2）非人類行動(dòng)者。在訪談過(guò)程中，多數(shù)受訪者提及了物質(zhì)配套、技術(shù)、規(guī)范、知識(shí)等資源在重大工程社會(huì)治理開(kāi)展過(guò)程中的重要性（G3、P15、S19、S20），根據(jù)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的廣義對(duì)稱性，在工程問(wèn)題治理過(guò)程中涉及的技術(shù)、規(guī)范、知識(shí)等屬于非人類行動(dòng)者。通過(guò)對(duì)訪談結(jié)果進(jìn)行歸納分析，本文發(fā)現(xiàn)，一是公眾的科學(xué)素養(yǎng)與知識(shí)儲(chǔ)備在工程社會(huì)治理中具有重要作用，科學(xué)知識(shí)能夠支撐公眾群體有效參與到工程決策中，能減少工程謠言傳播與擴(kuò)散，是公眾主體有效參與社會(huì)治理的必要條件；二是智能終端與大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)能有效賦能社會(huì)治理開(kāi)展，是重大工程共同體在社會(huì)治理過(guò)程中高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力支撐：門(mén)戶網(wǎng)站、移動(dòng)APP的廣泛使用為信息傳播與個(gè)體觀點(diǎn)發(fā)表奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)挖掘與有效分析成為現(xiàn)實(shí)，為社會(huì)觀點(diǎn)與意見(jiàn)的有效及時(shí)爬取與分析提供了可能；三是正式制度（法律法規(guī)、合同條款等）能有效規(guī)范與保障工程社會(huì)治理的執(zhí)行流程，非正式制度（價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等）能調(diào)節(jié)與優(yōu)化執(zhí)行流程，是工程社會(huì)治理行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的部分。

綜上，社會(huì)治理視角下的重大工程共同體包含了以下幾大類別，如表3 所示。

表3 社會(huì)治理視角下重大工程共同體構(gòu)成類別

3 重大工程共同體理論框架的構(gòu)建

3.1 重大工程共同體的構(gòu)成

在我國(guó)，重大工程組織模式主要有項(xiàng)目法人制、工程指揮部模式等[12]，其中，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人一般由政府官員兼任，工程建設(shè)指揮部一般從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組建指揮部，大部分實(shí)行“兩塊牌子，一套班子” 的運(yùn)作模式[13]，因此本文將重大工程的建設(shè)單位視為政府意志的延續(xù)，不作進(jìn)一步分類探討。結(jié)合重大工程典型組織模式架構(gòu)，聚焦重大工程社會(huì)治理問(wèn)題，本文梳理出各個(gè)行動(dòng)者角色與任務(wù)，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）在工程實(shí)施相關(guān)方中，施工單位是工程社會(huì)治理活動(dòng)開(kāi)展的執(zhí)行主體之一。主要體現(xiàn)在兩大方面：一是我國(guó)重大工程主要由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)建設(shè)，由于全民所有制企業(yè)的性質(zhì)，國(guó)有建筑企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)社會(huì)就業(yè)、環(huán)境公益、扶貧助教等形式切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)做好重大工程周邊區(qū)域民生服務(wù)工作；二是在項(xiàng)目管理方面，面對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾與沖突，企業(yè)一般積極響應(yīng)政府與公眾的訴求，通過(guò)協(xié)商整改、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃问交鉀_突，做好維穩(wěn)保衛(wèi)工作。而其他方，如設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、監(jiān)理單位等，參與工程社會(huì)治理的形式較為間接，主要在政府方引導(dǎo)與協(xié)同下開(kāi)展相關(guān)任務(wù)，不直接或主動(dòng)開(kāi)展社會(huì)治理活動(dòng)。

（2）政府部門(mén)是開(kāi)展重大工程社會(huì)治理的管控者和監(jiān)督者。在普通工程項(xiàng)目中，政府一般扮演外部利益相關(guān)者的角色，由于重大工程的特殊性，政府是成為工程的直接參與者[14]，作為廣泛人民大眾的利益代表，確保項(xiàng)目有益于社會(huì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展，并通過(guò)權(quán)力和合法性來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。在重大工程社會(huì)治理中，政府可以通過(guò)項(xiàng)目可行性調(diào)研、工程質(zhì)量監(jiān)察、項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)、專家座談會(huì)、民意調(diào)查、民眾投訴受理等形式做出相關(guān)決定和承諾，從而對(duì)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)各階段進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

（3）公眾是重大工程社會(huì)治理的重要參與主體，專家學(xué)者、社會(huì)組織、媒體是實(shí)施的有效輔助。一是工程所在社區(qū)公眾是直接被影響方，他們通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查、起訴游行等方式參與工程相關(guān)決策與實(shí)施，由此影響工程的選址、施工工期、施工方式、運(yùn)營(yíng)模式，而社會(huì)公眾主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注重大工程決策與實(shí)施，通過(guò)建言獻(xiàn)策、投票決策多種形式參與其中；二是專家學(xué)者能從第三方的角度權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益，專家的介入能為重大工程的決策建設(shè)提供寶貴意見(jiàn)，其權(quán)威魅力有利于提高各界對(duì)工程相關(guān)問(wèn)題的整體認(rèn)知，是引導(dǎo)輿論方向、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的一劑強(qiáng)心劑。社會(huì)組織與媒體通過(guò)聚眾發(fā)聲，在社會(huì)治理中起到輿論造勢(shì)、情緒渲染、溝通橋梁的作用[15]。

（4）移動(dòng)APP、門(mén)戶網(wǎng)站、大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)等是開(kāi)展重大工程社會(huì)治理的重要支撐，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代社會(huì)治理實(shí)踐，為高效工程社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)提供了可能[16]。知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、制度則是工程社會(huì)治理的必備要素，規(guī)范與保障著工程社會(huì)治理的開(kāi)展。

3.2 核心行動(dòng)者的確定

核心行動(dòng)者具有更高的權(quán)威，是異質(zhì)共同體中矛盾沖突的協(xié)調(diào)者和化解者。在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論中，核心行動(dòng)者需要提出強(qiáng)制通行點(diǎn)（Obligatory Passage Point，OPP），使之成為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的共同目標(biāo)。

在人類行動(dòng)者中，施工單位雖然處于項(xiàng)目實(shí)施第一線，在重大工程社會(huì)治理中承擔(dān)具體事務(wù)的實(shí)施，但除了承擔(dān)企業(yè)必要社會(huì)責(zé)任的相關(guān)活動(dòng)，一般只在工程引起社會(huì)矛盾與沖突時(shí)，施工單位才會(huì)通過(guò)協(xié)商整改、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、求助政府等方式被動(dòng)介入工程的社會(huì)治理活動(dòng)，并不能全面引領(lǐng)社會(huì)治理的開(kāi)展，無(wú)法有效協(xié)調(diào)各行動(dòng)者之間的矛盾與沖突。公眾雖然是重大工程社會(huì)治理的重要參與主體，但從訪談資料來(lái)看，實(shí)際操作中公眾存在自身專業(yè)素養(yǎng)缺乏，時(shí)間精力成本有限的問(wèn)題，且作為分散的外部利益相關(guān)者，公眾無(wú)法全面了解該網(wǎng)絡(luò)里各行動(dòng)者間的利益關(guān)系。專家學(xué)者、社會(huì)組織、媒體更多起到輔助、協(xié)調(diào)作用。因此，以上行動(dòng)者都不足以成為網(wǎng)絡(luò)中的核心行動(dòng)者。

政府是重大工程的直接參與方，從權(quán)威性的角度看，政府能夠合理規(guī)劃和引導(dǎo)重大工程社會(huì)治理的進(jìn)展，協(xié)調(diào)各方溝通，而且自身訴求能及時(shí)獲得各方行動(dòng)者的積極響應(yīng)，從而帶動(dòng)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)更好運(yùn)轉(zhuǎn)；從合法性的角度看，市場(chǎng)環(huán)境下政府式遞階委托代理關(guān)系決定了政府作為廣大公眾利益的代表，能夠做到重視全局利益，化解各類矛盾，積極推動(dòng)資源的整合和優(yōu)化。綜上，政府能從宏觀上對(duì)重大工程的決策與實(shí)施進(jìn)行全面的把控，由此，本文認(rèn)為政府是重大工程共同體中的核心行動(dòng)者。

結(jié)合訪談數(shù)據(jù)內(nèi)容，基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行分析，圖1 展示了重大工程共同體中各主體之間的關(guān)系與互動(dòng)，政府為重大工程社會(huì)治理提供了強(qiáng)有力的組織動(dòng)力，推動(dòng)了該異質(zhì)共同體的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

圖1 重大工程共同體關(guān)系圖

3.3 行動(dòng)者的利益獲取與障礙呈現(xiàn)

在重大工程社會(huì)治理中，各主體在獲取利益的同時(shí)也面臨障礙。開(kāi)放編碼標(biāo)簽化處理有助于對(duì)訪談資料進(jìn)行歸納加工處理[17]，本文通過(guò)提煉相似標(biāo)簽，將訪談內(nèi)容在理論層面進(jìn)行歸納，形成22 個(gè)概念，并總結(jié)為8 個(gè)范疇，如表4 所示。

表4 開(kāi)放編碼的標(biāo)簽化處理——各行動(dòng)者的利益與障礙

（1）政府。政府在工程社會(huì)治理中的主要障礙是部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏工程專業(yè)知識(shí)背景，對(duì)實(shí)際工程的了解與認(rèn)識(shí)存在一定偏差，從而導(dǎo)致在指導(dǎo)工程社會(huì)治理過(guò)程中有所偏頗。利益是多方主體的有效參與，有助于提高政府的工程決策質(zhì)量，推動(dòng)工程可持續(xù)發(fā)展；另外，有利于增強(qiáng)社會(huì)民主，提高社會(huì)滿意度，從而提升政府形象。

（2）企業(yè)。有效的社會(huì)治理有助于解決社會(huì)矛盾，比如減少施工企業(yè)與周邊公眾的沖突，保證工程順利進(jìn)行，還有利于重大工程項(xiàng)目自身品牌塑造，產(chǎn)生良好的社會(huì)反響。障礙則是進(jìn)度與成本的雙重壓力與工程社會(huì)治理任務(wù)的開(kāi)展存在一定程度上的沖突，而且目前關(guān)于重大工程社會(huì)治理的專項(xiàng)法律還不完善，企業(yè)參與工程社會(huì)治理任務(wù)缺乏法律條文的引導(dǎo)與規(guī)范。另外，企業(yè)性質(zhì)的差異也成為工程社會(huì)治理開(kāi)展的主要障礙，國(guó)有企業(yè)擁有更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，而部分民營(yíng)企業(yè)以利潤(rùn)為驅(qū)動(dòng)，工程社會(huì)價(jià)值最大化的意識(shí)薄弱，容易產(chǎn)生社會(huì)治理開(kāi)展的困境。

（3）公眾。公眾參與能顯著提高公民幸福感，公眾參與工程社會(huì)治理相關(guān)事項(xiàng)的過(guò)程中，心理收益得到提升，參政議政能力也得到鍛煉提高。同時(shí)，公眾參與社會(huì)治理的過(guò)程也是一個(gè)社會(huì)學(xué)習(xí)的過(guò)程，工程社會(huì)治理的開(kāi)展推動(dòng)了社會(huì)學(xué)習(xí)的增進(jìn)，有利于個(gè)體與集體的自我實(shí)現(xiàn)[18]。公眾參與主要障礙是個(gè)人時(shí)間精力有限，加之缺乏必備的工程素養(yǎng)，公眾參與到工程相關(guān)社會(huì)問(wèn)題中的主動(dòng)性和積極性不高。另外，信息化時(shí)代的社會(huì)參與，如留言、發(fā)帖、投票等網(wǎng)上行為對(duì)部分年長(zhǎng)公眾而言友好性和可行性較差，一定程度上阻礙了這部分熱心群眾的參與。

（4）社會(huì)組織、媒體、專家。各方基于具體工程參與到社會(huì)治理中來(lái)，有利于提高自身影響力與知名度，如新聞媒體、自媒體等的追蹤報(bào)道與分析能為自身帶來(lái)較大流量增長(zhǎng)與影響度提升。然而，目前針對(duì)社會(huì)組織、媒體等主動(dòng)參與社會(huì)治理的激勵(lì)與保障機(jī)制還不完善，作為外部利益相關(guān)者在工程社會(huì)治理中的協(xié)作效率較低。

（5）非人類行動(dòng)者方面，在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架下，關(guān)于重大工程社會(huì)治理的專項(xiàng)條款還不完善，且在非正式制度中，受傳統(tǒng)文化的集權(quán)理念影響，社會(huì)治理的分權(quán)理念難以深入人心。移動(dòng)APP、門(mén)戶網(wǎng)站等主要存在推廣普及、界面迭代等障礙。

3.4 重大工程共同體的運(yùn)行機(jī)制

問(wèn)題呈現(xiàn)、利益賦予、征召和動(dòng)員4 個(gè)轉(zhuǎn)譯步驟，能夠從理論層面剖析展示重大工程共同體的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制，為重大工程社會(huì)治理形成穩(wěn)定的利益聯(lián)盟提供理論指導(dǎo)。

（1）問(wèn)題呈現(xiàn)與強(qiáng)制通行點(diǎn)。問(wèn)題呈現(xiàn)是轉(zhuǎn)譯的第一個(gè)步驟，作為核心行動(dòng)者，政府需要挖掘其他行動(dòng)者的切身利益與找出他們面臨的障礙，由此確定各行動(dòng)者必須通過(guò)的強(qiáng)制通行點(diǎn)（OPP），將其轉(zhuǎn)換為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所有行動(dòng)者的共同目標(biāo)，吸引他們參與以形成利益聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的順利有效運(yùn)轉(zhuǎn)，如圖2 所示。

圖2 共同體中各行動(dòng)者的利益及其實(shí)現(xiàn)途徑

（2）利益賦予。這是轉(zhuǎn)譯的第二個(gè)步驟，核心行動(dòng)者需要通過(guò)分配利益來(lái)賦予其他行動(dòng)者新的角色，以保證異質(zhì)共同體的互動(dòng)平衡，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)盟的穩(wěn)定。在重大工程社會(huì)治理中，政府需要通過(guò)制定一系列規(guī)章制度、專項(xiàng)條款和提供一系列扶持政策來(lái)規(guī)范、協(xié)調(diào)和吸引企業(yè)、公眾、媒體、社會(huì)組織等各方參與，同時(shí)通過(guò)分配資源、下放權(quán)力等形式賦予各行動(dòng)者新的角色以帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。除了吸引并協(xié)調(diào)人類行動(dòng)者的參與外，政府還需加大社會(huì)治理信息化工具研發(fā)和應(yīng)用的投入，為更廣泛高效的社會(huì)治理提供技術(shù)支持。

（3）征召。征召是轉(zhuǎn)譯的第3 個(gè)步驟，通過(guò)利益相關(guān)化將各方行動(dòng)者吸引到網(wǎng)絡(luò)中來(lái)。在異質(zhì)共同體中，政府需要招募的不僅有人類行動(dòng)者，還包括非人類行動(dòng)者。結(jié)合前文分析，政府可以通過(guò)以下幾個(gè)方面吸引其他行動(dòng)者參與到共同體中來(lái)，完成征召步驟。一是制度支撐，制定針對(duì)重大工程社會(huì)治理相關(guān)活動(dòng)的專項(xiàng)條文，創(chuàng)新政府管理與監(jiān)督制度，完善各方利益分配與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度；二是經(jīng)濟(jì)投入，增加對(duì)相關(guān)信息化工具研發(fā)、推廣的投入與扶持，為重大工程社會(huì)治理的開(kāi)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)；加大科普宣傳工作投入力度，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式吸引公眾積極參與培訓(xùn)；三是認(rèn)知提升，提高和營(yíng)造社會(huì)參與、全民共治意識(shí)與氛圍，通過(guò)弘揚(yáng)、激勵(lì)等形式增強(qiáng)機(jī)構(gòu)與個(gè)體社會(huì)責(zé)任感。

（4）動(dòng)員。動(dòng)員是轉(zhuǎn)譯的最后一步，需要政府建立起重大工程共同體運(yùn)作的保障機(jī)制，從而形成穩(wěn)固的利益聯(lián)盟。在征召所有行動(dòng)者進(jìn)入行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)后，政府需要不斷協(xié)調(diào)、推動(dòng)相互獨(dú)立的行動(dòng)者之間形成聯(lián)系，來(lái)保障各方之間的合作。動(dòng)員需要一套合理的保障機(jī)制，以增強(qiáng)各方共同行動(dòng)的協(xié)同能力，提升整個(gè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作效率。

4 結(jié)語(yǔ)

本文基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，結(jié)合訪談資料的歸納分析，識(shí)別出重大工程共同體行動(dòng)者要素構(gòu)成，明確了各主體在共同體中的任務(wù)與關(guān)系，通過(guò)轉(zhuǎn)譯分析共同體的運(yùn)作機(jī)制，為重大工程社會(huì)治理行動(dòng)形成穩(wěn)定的利益聯(lián)盟提供一定的理論參考。

在重大工程共同體構(gòu)建與運(yùn)作機(jī)制中，可以得到以下幾點(diǎn)啟示：一是開(kāi)放合作策略。從共同體的視角出發(fā)，工程社會(huì)治理要發(fā)揮核心行動(dòng)者的引領(lǐng)作用，注重各異質(zhì)行動(dòng)者之間的聯(lián)系與互動(dòng)，以協(xié)同推進(jìn)重大工程社會(huì)治理行動(dòng)的有效開(kāi)展；二是價(jià)值認(rèn)同策略。多元協(xié)同的重大工程共同體的形成需要達(dá)成廣泛的價(jià)值認(rèn)同，利益賦予與征召環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了行動(dòng)者價(jià)值認(rèn)同的達(dá)成，政府（核心行動(dòng)者）要做好行動(dòng)障礙的轉(zhuǎn)化，抓好總體利益與局部利益的平衡，把握主流價(jià)值觀念，從而構(gòu)建穩(wěn)定的利益網(wǎng)絡(luò)；三是精細(xì)治理策略。區(qū)別于利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)的人類行動(dòng)者之間的交互與博弈，治理實(shí)踐中也要設(shè)計(jì)相應(yīng)的非人類行動(dòng)者。工程社會(huì)治理的手段和方法亟需跟上時(shí)代和技術(shù)發(fā)展的步伐，在這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，借助信息化技術(shù)凝聚重大工程社會(huì)治理中的多方行動(dòng)者，是創(chuàng)新重大工程社會(huì)治理的有效路徑。