格根珠拉

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

東烏珠穆沁旗(簡稱“東烏旗”)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟(簡稱“錫盟”)東北部，有全國最大的牧業(yè)旗之稱。東烏旗是以蒙古族為主體的多民族聚居的邊境牧業(yè)旗。邊境線長527.6 km，珠恩嘎達(dá)布其口岸在尚都嘎查地段，屬于中蒙邊境地，是國際性常年開放的邊境陸路口岸及俄蒙開放的重要窗口[1]。

目前學(xué)術(shù)界和社會(huì)有關(guān)內(nèi)蒙古牧區(qū)人地關(guān)系如何協(xié)調(diào)還沒有一致的理論、意見、措施，仍然處于爭論探索階段。內(nèi)蒙古作為我國邊疆地區(qū)，對國家邊疆安全及大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。內(nèi)蒙古牧區(qū)人地關(guān)系如何協(xié)調(diào)是當(dāng)前迫切需要解決的問題，并且對牧民生產(chǎn)生活產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。近幾年草場持續(xù)退化，影響了牧區(qū)人民最重要的自然環(huán)境，生產(chǎn)生活開支不斷加大、收入利益減少等問題出現(xiàn)并日益增多。在全面發(fā)展鄉(xiāng)村振興的重要時(shí)期，如何解決牧區(qū)人民所面臨的問題變得尤為重要。

縱觀傳統(tǒng)人地關(guān)系理論研究歷史，大體可以在兩個(gè)領(lǐng)域展開討論：①“人”與“地”這對矛盾對立統(tǒng)一體在其運(yùn)行過程中，哪一方起主導(dǎo)作用問題的探討；②關(guān)注“人—地”矛盾對立統(tǒng)一體在其運(yùn)行過程中的有關(guān)各要素的作用特點(diǎn)、類型以及整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行狀況與機(jī)制問題。針對在“人—地”矛盾對立統(tǒng)一體中的由哪一方主導(dǎo)問題的探討主要有：地理環(huán)境決定論、適應(yīng)論、人地相關(guān)論、可能論、人定論等5種代表性理論觀點(diǎn)[2]。而“人—地”矛盾對立統(tǒng)一體在其運(yùn)行過程中的有關(guān)各要素的作用特點(diǎn)、類型以及整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行狀況與機(jī)制問題的研究主要有我國吳傳均院士的人地關(guān)系地域系統(tǒng)論，他指出：“人地系統(tǒng)是由地理環(huán)境和人類活動(dòng)兩個(gè)子系統(tǒng)交錯(cuò)構(gòu)成的復(fù)雜的開放的巨系統(tǒng)，內(nèi)部具有一定的結(jié)構(gòu)和功能機(jī)制。在這個(gè)巨系統(tǒng)中，人類社會(huì)和地理環(huán)境兩個(gè)子系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化相結(jié)合，就形成了發(fā)展變化的機(jī)制。人地關(guān)系地域系統(tǒng)是以地球表層一定地域?yàn)榛A(chǔ)的人地關(guān)系系統(tǒng)，也就是人與地在特定的地域中相互聯(lián)系、相互作用而形成的一種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)、一定的地理環(huán)境只能容納一定數(shù)量和質(zhì)量的人及其一定形式的活動(dòng)[3]?！惫P者以尚都嘎查為例，運(yùn)用人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論對該嘎查牧區(qū)人地關(guān)系優(yōu)化問題進(jìn)行探討，對人文地理環(huán)境和自然地理環(huán)境兩大子系統(tǒng)的影響要素，如市場、牲畜、政策、文化、草場、水源、堿灘、自然災(zāi)害等，進(jìn)行分析研究，以為牧區(qū)人地關(guān)系優(yōu)化問題提供參考。

1 研究區(qū)域與方法

1.1 研究區(qū)概況

尚都嘎查位于東烏珠穆沁旗西北部，北緯45°31′～45°54′，東經(jīng)116°04′～116°28′，北與蒙古國接壤，邊境線長為38.7 km。該嘎查是居民均為蒙古族的純牧業(yè)嘎查，草場總面積為71萬畝。根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)，全嘎查被劃分為4個(gè)浩特(組)，共有141戶(按戶口本)、518人，牲畜共計(jì)1 302頭牛、320匹馬、19 976只綿羊、619只山羊，大畜以牛為主，小畜以綿羊?yàn)橹鳎瑹o駱駝。該嘎查地勢東低西高，地形主要有山崖、洼地、谷地、灘川地、溝谷、山脊等。因受大興安嶺的阻礙，在夏季受東南季風(fēng)的影響，冬季受蒙古高原氣壓，具有大陸性半干旱氣候特征。因此在春季(3月—5月)干旱，氣溫上升快，冷氣運(yùn)動(dòng)多，易突發(fā)雪暴、冷雨等。夏季(6月—8月)氣溫上升，年降雨量的70%～80%集中在這個(gè)時(shí)期，氣候濕潤。秋季(9月—11月)降雨量減少，氣候變得干燥涼爽。冬季(11月到次年的2月)以西伯利亞冷氣候?yàn)橹?，受西伯利亞寒流的影響氣候寒冷且風(fēng)大。天氣氣溫變化與東烏珠穆沁旗中西部天氣特征一致。總體來說，夏季氣溫20 ℃～24 ℃，冬季氣溫-21 ℃～-30 ℃，氣溫高時(shí)可達(dá)38 ℃，低時(shí)可達(dá)-40 ℃。

1.2 理論方法及研究方法

根據(jù)人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論是由人和地兩個(gè)子系統(tǒng)組成的，本文對尚都嘎查人地關(guān)系的研究通過人文地理環(huán)境、自然地理環(huán)境和人口與勞動(dòng)力這3個(gè)結(jié)構(gòu)，10個(gè)要素來分析。

本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)法、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等研究方法對尚都嘎查人地關(guān)系優(yōu)化問題進(jìn)行探討：①文獻(xiàn)法，通過閱讀、分析、整理、歸納有關(guān)文獻(xiàn)材料進(jìn)行研究。②實(shí)地考察，到指定的地方去做研究。即為明白一個(gè)事物的真相、事態(tài)發(fā)展流程，而去實(shí)地進(jìn)行直觀的、詳細(xì)的調(diào)查。在調(diào)查過程中，要隨時(shí)對觀察到的現(xiàn)象進(jìn)行分析，努力把握住考察對象的特點(diǎn)。③問卷調(diào)查，通過制定詳細(xì)周密的問卷，要求被調(diào)查者據(jù)此進(jìn)行回答以收集資料的方法。④統(tǒng)計(jì)分析，是一種定量分析，是對社會(huì)現(xiàn)象的數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系與數(shù)量變化的分析。

圖1 研究區(qū)地理位置

圖2 研究區(qū)人地關(guān)系示意

2 結(jié)果與分析

2.1 結(jié)果

2.1.1 人口與勞動(dòng)力

2.1.1.1 人口數(shù)量。尚都嘎查人口數(shù)量從2000年的419人增長到2022年的518人，將近增加100個(gè)人，每年平均約增加5個(gè)人。其人口增長相對緩慢，但牧戶數(shù)量從83戶增長至141戶，之前大家庭時(shí)的草場面積因成家分戶而再次分割，從而牧戶草場面積變少。不少家庭為了生計(jì)必然增加牲畜，繼而不得不租用他人草場。目前的141戶是按戶口本數(shù)量計(jì)算的戶數(shù)，實(shí)際在牧區(qū)生活的戶數(shù)為96戶，其余的有把自家草場租給他人的，主要是租給父母、兄弟、姐妹或者草場相鄰的牧戶，但也有戶口分開了還一起經(jīng)營草場的情況。

2.1.1.2 勞動(dòng)力質(zhì)量。說到勞動(dòng)力質(zhì)量，通常與勞動(dòng)者的文化程度有關(guān)，但在牧區(qū)生產(chǎn)生活中卻幾乎不相關(guān)。目前在牧區(qū)的共有96戶，按地理位置把嘎查分為3組，從左到右分別為一組、二組、三組。此次問卷調(diào)查共計(jì)40戶，一組12戶、二組14戶、三組14戶。通過調(diào)查可知，牧民的文化程度分別為：無文化的占10%、小學(xué)占45%、中學(xué)占27.5%、專科占12.5%、本科占5%。調(diào)查戶主年齡發(fā)現(xiàn)：20歲～30歲的有4人、30歲～40歲的有5人、40歲～50歲的有15人、50歲～60歲的有11人、60歲及以上的有5人。小學(xué)學(xué)歷主要集中在40歲～60歲之間，中學(xué)學(xué)歷主要集中在30歲～50歲之間，無文化主要集中在50歲以上。從牧戶家庭生活水平可知，文化程度與經(jīng)濟(jì)水平并沒有呈現(xiàn)出正比的趨勢。問卷調(diào)查中某一牧戶主僅僅只有小學(xué)學(xué)歷，但卻是該嘎查的模范戶，其主要原因是由于對牧區(qū)生活的常年經(jīng)驗(yàn)積累、努力勞動(dòng)以及合理規(guī)劃開支。據(jù)采訪可知，該牧戶在旗縣沒有住房，并且不打算買房。現(xiàn)如今，大部分牧民在旗縣都有住房，同時(shí)在旗縣與牧區(qū)之間兩邊跑。因此，燃油費(fèi)、各種生活開銷等都是避免不了的問題。通過問卷調(diào)查還可看出，不包括富裕牧戶，生活水平中等和較低的牧戶中銀行貸款戶占68.75%，貸款原因有畜牧業(yè)建設(shè)、牧業(yè)生產(chǎn)生活開支不夠等，如飼料草料開支、草場租賃費(fèi)等。

圖3 戶主文化程度比例

2.1.2 人文地理環(huán)境

2.1.2.1 市場。根據(jù)問卷調(diào)查可知，牧民改變以往通過中間人進(jìn)行販賣的方式，自行將牲畜運(yùn)送到當(dāng)?shù)乩鋷?，進(jìn)行售賣。這種方式的改變在一定程度上增加了牧戶的直接收入，但也有不少牧戶因需租用交通工具，產(chǎn)生了一筆費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，牧民將牲畜送到冷庫之后，關(guān)于冷庫如何定價(jià)、牲畜的市場價(jià)格以及牲畜的市場價(jià)格受什么因素影響而波動(dòng)，大部分牧民表示并不清楚。據(jù)此，可以得出正是因?yàn)樾竽潦袌鲆?guī)則的公開性、透明度不夠強(qiáng)，制度不夠完善，導(dǎo)致牧戶無法全面了解售賣的基準(zhǔn)。

2.1.2.2 畜牧。尚都嘎查牲畜種類有馬、牛、山羊、綿羊，根據(jù)珠恩嘎達(dá)布其鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門提供的2019年數(shù)據(jù)，牲畜數(shù)量為1 302頭牛、320匹牛、19 976只綿羊、619只山羊。大畜以牛為主，小畜以綿羊?yàn)橹?，無駱駝。以烏珠穆沁羊和烏珠穆沁牛為特色，通過調(diào)查問卷可知牧民現(xiàn)在普遍偏向于放牛，原因有牛用舌頭卷草吃，而羊和馬啃草吃，因此畜牛對于草場的破壞力相比于畜羊和畜馬更弱一些，另外市場對牛的供需更多且價(jià)格高、收入好。

2.1.2.3 政策。目前有限制牲畜數(shù)量、春季休牧和國家鼓勵(lì)牧民走合作社等有關(guān)政策。限制牲畜數(shù)量是按草場畝數(shù)計(jì)算的，該嘎查是30多畝地1只羊，牛是羊的5倍，也就是說150多畝地一頭牛。尚都嘎查人均2 170畝草場，按一人的草場來算最多可放70只羊或14頭牛。因此，據(jù)調(diào)查大部分牧戶都有租賃草場的情況，租金有6元/畝、6.5元/畝、7元/畝、10元/畝等不同價(jià)位，同時(shí)牧民們表示，不租賃草場，收入根本無法對等開支。有的牧戶盡管已經(jīng)租賃草場但也無法對等開支，只好從銀行貸款。春季休牧政策是指每年4月15日—5月15日，一個(gè)月不得放牧，只能在規(guī)定面積里圈養(yǎng)牲畜。同時(shí)有相應(yīng)的補(bǔ)助，按牧戶家的草場(不包括租用草場)給予0.75元/畝的補(bǔ)貼。可從牧戶們的反映可知，補(bǔ)貼費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠圈養(yǎng)時(shí)花費(fèi)的草飼料費(fèi)用，并且他們認(rèn)為一個(gè)月圈養(yǎng)對草場的恢復(fù)不但沒有明顯效果，對牧民而言額外增加了草飼料支出。上述提出的政策中也有國家鼓勵(lì)牧民走合作社，2007年東烏珠穆沁旗政府也出臺實(shí)施“四個(gè)整合”政策。據(jù)《筑夢草原——東烏珠穆沁旗發(fā)展草原畜牧業(yè)紀(jì)實(shí)》上記錄：尚都嘎查在整合政策中確定優(yōu)化烏珠穆沁羊群結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)，在鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)助下，于2010年?duì)幦〉狡臁耙皇乱蛔h”項(xiàng)目，建立了尚都嘎查種羊集中管理基地，由嘎查統(tǒng)一管理，高薪雇傭嘎查貧困戶飼養(yǎng)種群，并實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”的管理模式，即“統(tǒng)一選育、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一補(bǔ)飼、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一購銷”，逐漸形成規(guī)?；⑵放苹痆1]。

2.1.2.4 文化。牧民文化是由來已久的草原文化，敬畏自然、“看天為生”的游動(dòng)放牧生產(chǎn)生活方式，既不破壞草原又對自己牧業(yè)生產(chǎn)生活有益，人地關(guān)系融洽和諧。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自1983年開始家庭草場承包到戶之后完全定牧，游動(dòng)范圍變得小且固定，草場退化使得人地關(guān)系更加矛盾。傳統(tǒng)蒙古牧業(yè)文化的教育與傳承也受到了一定阻礙，青少年無法身在其中感受傳統(tǒng)文化。

2.1.3 自然地理環(huán)境

2.1.3.1 草場。尚都嘎查草場總面積為71萬畝，主要地形為山崖、洼地、谷地、灘川地、溝谷、山脊等。該嘎查具有西高東低、北高南低的地勢，西部是山地且土壤堅(jiān)硬、東部相對地勢低土壤松軟、中南部是灘川地與堿灘。據(jù)問卷調(diào)查可知，按植被營養(yǎng)價(jià)值來說西部山地好，雖然植被長勢不高卻營養(yǎng)豐富品種多，但西部山地土壤硬，相比東部土壤松軟的地恢復(fù)能力差，恢復(fù)起來慢。近十幾年的草場退化導(dǎo)致了現(xiàn)在東部草場比西部草場好的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古草原整體退化的主要標(biāo)志是枯草層的消失[2]， 草場生產(chǎn)力在于枯草層。在嘎查有枯草層的山崖東陽坡和干燥裸露的山崖南陽坡上分別挖了30 cm×30 cm的土，如圖4所示。

圖4 枯草層和干燥裸露地對比圖

從這一操作可知，有枯草層的土往下不到3 cm就有濕潤度并且有很多植被根，土是軟黏的；而干燥裸露的土里往下5 cm以下才有濕度，硬沙粒比較多。這充分證明了枯草層可保土壤濕度，對草場植被生長有利。據(jù)干燥裸露地的牧主說，前兩年就在這片草場起了蝗災(zāi)，不長草也有幾年了。干燥裸露的土地是老鼠與蝗蟲的“溫床”，也是蝗蟲和老鼠的天敵——鳥類的“地獄”。因此，造成草原退化以后，草原蝗災(zāi)與鼠災(zāi)發(fā)生的頻率與程度遠(yuǎn)比歷史嚴(yán)重得多[2]。

2.1.3.2 堿灘、水源。尚都嘎查堿灘主要分布在中南部，堿灘草地有牲畜所需的豐富礦物質(zhì)。而水源主要以河、湖泊、泉水、井為主。嘎查大小湖有8個(gè)、大小泉水有6個(gè)、井有水井和機(jī)井，可以說每戶都有機(jī)井，在水源方面相對充足。海山教授在《內(nèi)蒙古牧區(qū)人地關(guān)系演變及調(diào)控問題研究》一書中提到牲畜生命活動(dòng)的兩大要素——水源和鹽堿地，在草原上的分布也不均衡，只有通過游牧才能找到。采食堿性植物是牲畜在春秋兩季生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對牲畜秋季抓“油膘”或“肥肉膘”和春季保持膘情至關(guān)重要。因此，水源和擁有堿性植物的鹽堿地草場必須是共有公用，牧民也只有通過游牧，利用各種類型草場和水源，最終才能達(dá)到使牲畜最大限度抓膘的目的[2]。有經(jīng)驗(yàn)的牧民們也都清楚這一點(diǎn)，但由于家庭承包草場的形式下不是每戶都有堿灘地，這是目前一大部分牧民所面臨的問題。

圖5 東烏旗5月—8月降水總量變化

2.1.3.3 自然災(zāi)害。從問卷調(diào)查可知，牧民普遍認(rèn)為草場退化的原因是氣候變化，更具體來說是因?yàn)橛晁疁p少。東烏珠穆沁旗降水量70%～80%都集中在夏季，據(jù)東烏珠穆沁旗2000年—2017年的5月、6月、7月、8月份降水總量變化圖中的虛線的線性趨勢可知，基本無變化，所以降水量不是草場退化的主要原因。我們從實(shí)線折線圖看出2006年、2007年降水量最低，之后逐漸增多，但草場退化現(xiàn)象卻沒有明顯好轉(zhuǎn)。而枯草層的消失使得土地下了雨卻留不住濕度而被蒸發(fā)掉，草場植被生長不好，稀疏矮低，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致草場干燥裸露最后發(fā)生蝗災(zāi)、鼠災(zāi)等災(zāi)害，再加上起風(fēng)就導(dǎo)致沙塵暴，降雪量大引發(fā)“白災(zāi)”，降雪量小則引發(fā)“黑災(zāi)”，草場生產(chǎn)力下降造成惡性循環(huán)，發(fā)生自然災(zāi)害的頻率與程度也只增不減?？莶輰拥南δ翗I(yè)生產(chǎn)生活是致命要害，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引發(fā)一系列且次數(shù)頻繁的自然災(zāi)害現(xiàn)象。

2.2 分析

2.2.1 自然因素是人地關(guān)系發(fā)展變化的因素

尚都嘎查屬于半干旱地區(qū)，自然環(huán)境極端脆弱，氣候多變，降水年際變率大，自然災(zāi)害頻繁。隨著近十年來草場退化，草場生產(chǎn)力承載力逐年下降，給牧業(yè)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展及北疆地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正因?yàn)椴菰鷳B(tài)系統(tǒng)極端脆弱，所以從多年前開始，就實(shí)行因地適宜的游牧生產(chǎn)方式，同時(shí)這樣還能避開各種自然地理變化帶來的威脅。

2.2.2 草場利用制度和相關(guān)政策是人地關(guān)系發(fā)展走向的決定因素

從歷史時(shí)期的游牧生產(chǎn)方式、1958年的“人民公社”化，出現(xiàn)固定居民點(diǎn)——“大部隊(duì)”到20世紀(jì)80年代實(shí)行“草場雙承包”制度，游牧生產(chǎn)方式變成了如今的一家一戶式定牧居生產(chǎn)生活方式[2]。在“草場雙承包”制度下，短短二十幾年草場嚴(yán)重退化。為了恢復(fù)草場開始出臺禁牧、春季休牧等各種相關(guān)政策。與此同時(shí)，人地關(guān)系也從和諧逐漸轉(zhuǎn)向矛盾。2007年7月1日，國家頒發(fā)和實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。近年來，錫盟盟委、行署曾多次組織摸底調(diào)查、專題研討就牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展問題并成立指導(dǎo)小組，專門制定出臺了一系列關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織的相關(guān)文件[4]；2007年，東烏珠穆沁旗政府實(shí)施“四個(gè)整合”(整合草場、整合牲畜、整合基礎(chǔ)設(shè)施、整合勞動(dòng)力)政策制度，努力優(yōu)化人地關(guān)系。

3 結(jié)論與討論

從人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論結(jié)構(gòu)分析得出，尚都嘎查人地關(guān)系處于人地矛盾階段。牧戶數(shù)量增多，每戶被分到的草場面積變少，導(dǎo)致草原的“破碎化”。原先大家庭時(shí)的四季輪牧的大草場沒落、游牧被限制、枯草層消失、草原生態(tài)系統(tǒng)喪失了“自我”良性運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制、有經(jīng)驗(yàn)有能力牧戶變少、波動(dòng)大的市場中牧民屬于被動(dòng)主體等多種原因?qū)е履羺^(qū)貧困化加深。政府及相關(guān)部門出臺的一些政策不符合實(shí)際牧業(yè)情況，草場退化嚴(yán)重、自然災(zāi)害變多等問題頻繁出現(xiàn)，多種因素相互被影響后導(dǎo)致惡性循環(huán)。

通過調(diào)整優(yōu)化草場利用制度來恢復(fù)和強(qiáng)化草原生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)良性運(yùn)行機(jī)制：可引領(lǐng)牧民走牧區(qū)專業(yè)合作社，整合草場，把松散的經(jīng)營個(gè)體組織起來。據(jù)問卷調(diào)查可知，97.5%的牧民認(rèn)為走合作社是有利的。目前尚都嘎查已有“烏珠穆沁羊合作社”，然而據(jù)了解，該合作社已經(jīng)只是“有名無實(shí)”的狀態(tài)了。問卷調(diào)查顯示，不走合作社的最大阻礙：47.5%的牧民表示是缺少有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力的人；27.5%的牧民表示部分牧民缺乏認(rèn)知、不團(tuán)結(jié)；25%的牧民表示對合作社沒有具體的了解。因此筆者認(rèn)為，首先需要將合作社的優(yōu)勢宣傳到位，可設(shè)置專業(yè)培訓(xùn)班讓牧民清楚了解到合作社的具體利益與成效，再讓參加培訓(xùn)且有了一定能力的牧民帶領(lǐng)大家走合作社，整合草場、牲畜、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力等。這樣可以做到草場輪休、牲畜游牧、節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和勞動(dòng)力等，最終可以優(yōu)化人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，恢復(fù)和強(qiáng)化草原生態(tài)系統(tǒng)。

全面依法治理作為國家北疆生態(tài)安全重要屏障的內(nèi)蒙古牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境。中央政府的投入應(yīng)當(dāng)以制定因地制宜的牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展及保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境政策為前提科學(xué)總結(jié)近幾十年來牧區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定實(shí)施適合我國牧區(qū)自然社會(huì)歷史文化和傳統(tǒng)實(shí)際的牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確保國家生態(tài)安全體系與邊疆穩(wěn)定。牧區(qū)的首要功能應(yīng)當(dāng)是國家生態(tài)安全屏障與邊疆穩(wěn)定屏障。因此，其他各種開發(fā)都應(yīng)當(dāng)在確保牧區(qū)首要功能的前提下開展[4]。