孫穎妮

2022年2月，杜先生因為要在興化市大垛鎮(zhèn)投資辦廠，來到興化市市場監(jiān)管局咨詢，該局質(zhì)監(jiān)科現(xiàn)任科長萬某、前科長嚴(yán)某等人以辦理QS認(rèn)證的名義索要申報資料費用1萬元，此后四個月，杜先生先后遭遇了五次“吃拿卡要”。

據(jù)央視新聞報道，國務(wù)院大督查第五督查組近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年9月以來，嚴(yán)某等人以工業(yè)產(chǎn)品許可證編寫申報資料等為名，收取數(shù)十家企業(yè)共計十多萬元。此外，有多個企業(yè)主表達了對興化市市場監(jiān)管局等多個職能部門亂作為的不滿。

這是國務(wù)院大督查第五督查組在地方明察暗訪時發(fā)現(xiàn)的問題。近日，國務(wù)院組織開展第九次大督查，19個督查組奔赴各地開展實地督查，查實情、出實招，積極推動各項助企紓困政策措施落地見效。

在開展大督查的同時，8月24日國務(wù)院常務(wù)會議召開后，國務(wù)院向河南、浙江、江蘇、福建、湖南、山東、湖北等十個經(jīng)濟大省派出由正部級官員帶隊的穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，壓實地方責(zé)任，加快政策舉措落實。8月31日國常會宣布將再派一批督導(dǎo)和服務(wù)工作組，赴若干省份推動政策落實，重點核查項目建設(shè)三季度實物工作量完成、完善手續(xù)等情況。

《財經(jīng)》記者了解到，赴各地的工作組均由正部級官員任組長帶隊開展工作。例如，財政部部長劉昆帶隊赴浙江，住建部部長倪虹趕赴福建，央行行長易綱在河南，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在山東，水利部部長李國英赴湖南，交通運輸部部長李小鵬帶隊在湖北。

倪虹表示，此次行動是落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，推動穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施及接續(xù)政策落到實處的重大舉措。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際投資研究中心主任盧進勇告訴《財經(jīng)》記者，國務(wù)院派19個督查組赴各地開展實地督查、派正部級官員帶隊的工作組赴經(jīng)濟大省督導(dǎo)與服務(wù)，傳遞了中央層面對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的高度重視。受疫情沖擊，二季度中國經(jīng)濟意外下滑，導(dǎo)致上半年沒有實現(xiàn)既定的經(jīng)濟增長目標(biāo)，這也使得下半年穩(wěn)增長壓力非常大，而下半年已經(jīng)過去了兩個多月，剩下四個月經(jīng)濟能否大幅好轉(zhuǎn)十分關(guān)鍵。

同時，工作組的督導(dǎo)與服務(wù)也釋放了中央層面對政策落實情況的關(guān)注。今年以來，從中央到地方陸續(xù)出臺了一攬子穩(wěn)經(jīng)濟的政策措施，但政策發(fā)揮效果如何，政策落實情況如何，市場主體是否真的感受到了政策的支持，這些問題都需要及時摸清楚。此外，工作組赴實地督導(dǎo)和服務(wù)，也能更真實地了解當(dāng)前經(jīng)濟運行和恢復(fù)的實際情況，包括企業(yè)的經(jīng)營情況、市場主體對未來的預(yù)期和信心如何等。

東方金城首席宏觀分析師王青認(rèn)為，除了督導(dǎo)地方政府加大穩(wěn)增長政策的落實力度，工作組還現(xiàn)場解決一些涉及跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)地方政府難以單獨解決的具體問題，現(xiàn)場解決不了的，也可以第一時間將這些問題帶上來，在更高層面推動研究解決。

工作組重點督導(dǎo)什么？

國務(wù)院督導(dǎo)和服務(wù)工作組關(guān)注的重點正是當(dāng)前經(jīng)濟運行中較突出的問題。

此前國內(nèi)多地因樓盤停工導(dǎo)致購房者“停貸”，“保交樓”情況正是此次督導(dǎo)和服務(wù)的重要內(nèi)容之一?！敦斀?jīng)》記者獲悉，倪虹帶領(lǐng)的工作組趕往福建省福清市了解當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場運行、城市政府保交樓主體責(zé)任落實情況，詢問樓盤購房對象情況、“保交樓”計劃和具體舉措。倪虹表示，地方要把保交樓工作做實做細做好，切實維護購房人合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定大局。

今年，投資是穩(wěn)經(jīng)濟的重要支撐，地方需要加快推動基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，利用好政策來擴大有效投資。8月26日，倪虹帶領(lǐng)的工作組直奔福建施工項目，在福州長樂機場綜合交通樞紐配套工程現(xiàn)場，“投資建設(shè)進度怎么樣”“實施過程中有哪些困難和問題”，倪虹詳細詢問了項目有關(guān)情況。

提振樓市、發(fā)揮基建投資的托底作用，正是當(dāng)前穩(wěn)增長的重要內(nèi)容。盧進勇告訴《財經(jīng)》記者，當(dāng)前房地產(chǎn)市場低迷，對投資、消費等宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域帶來較大負(fù)面影響，保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展對經(jīng)濟平穩(wěn)運行意義重大。而投資尤其是基建投資則在今年經(jīng)濟增長中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各地重大項目的建設(shè)進度到底如何，是否落實到位，投資對地方經(jīng)濟的拉動作用能否體現(xiàn)出來，項目卡住的原因是什么，問題出在了哪個環(huán)節(jié)，督導(dǎo)和服務(wù)組通過現(xiàn)場考察，有利于深入了解這些實際情況，甚至現(xiàn)場協(xié)助解決問題。

2022年7月11日，浙江湖州市德清縣新市古鎮(zhèn)的“戲曲夜市”。圖/新華

《財經(jīng)》記者了解到，督導(dǎo)和服務(wù)工作組在各地關(guān)注的重點各有側(cè)重。例如，在河南，易綱帶領(lǐng)的工作組圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程、民生保障等項目建設(shè)開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)和服務(wù)。在山東，黃潤秋率領(lǐng)的工作組就發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融工具作用、增加有效投資帶動消費等情況，開展實地督導(dǎo)和服務(wù)。赴浙江的工作組實地督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，浙江頂格執(zhí)行國家各項減稅降費政策，加快專項債發(fā)行使用進度，有力推動了經(jīng)濟回升向好。

對此，盧進勇表示，每個省的督導(dǎo)與服務(wù)側(cè)重點不同，綜合起來就會發(fā)現(xiàn)這十個省的重點問題實際上就是當(dāng)前全國經(jīng)濟運行中存在的普遍問題，也是5月召開的全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議所重點強調(diào)的需要落實的問題。

與此同時，此次行動既是督導(dǎo)又是服務(wù)。8月26日，黃潤秋在工作組與山東省的對接會上表示，赴山東工作組將強化上下聯(lián)動，堅持督導(dǎo)和幫服并重，與地方開展聯(lián)合辦公，現(xiàn)場督導(dǎo)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場服務(wù)，著力打通關(guān)鍵堵點，促進政策加快落實，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。《財經(jīng)》記者注意到，各工作組在江蘇、福建、湖北等多地座談時，均有如上表述。

工作組的具體工作內(nèi)容也體現(xiàn)了“督導(dǎo)和幫服并重”。例如，易綱在河南時表示，督導(dǎo)和服務(wù)組將在擴大投融資、提高審批效率等方面給予河南更多支持，積極幫助解決實際困難。

對此，盧進勇表示，當(dāng)前“放管服”改革是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，對于中央來說，既有對地方管理的義務(wù)，也有服務(wù)地方的義務(wù)，所謂的服務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題、幫助和指導(dǎo)地方解決問題。

前期，工作組督導(dǎo)和服務(wù)的目的地均為經(jīng)濟大省，這又透露了什么信號？在盧進勇看來，這是為了發(fā)揮以點帶面的作用，以經(jīng)濟大省帶動全國經(jīng)濟的增長。十個經(jīng)濟大省的經(jīng)濟總量巨大，把經(jīng)濟大省的經(jīng)濟穩(wěn)住了，對全年的經(jīng)濟增長至關(guān)重要。此外，這些經(jīng)濟大省的經(jīng)濟基礎(chǔ)好、經(jīng)濟增長潛力大、經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗豐富、經(jīng)濟增長見效更快。星圖金融研究院高級研究員付一夫表示，經(jīng)濟大省多是外貿(mào)大省，利用外資額也都在全國排在前列，對穩(wěn)外貿(mào)也十分重要。

下半年經(jīng)濟大省屢被提及。7月召開的中央政治局會議提出，經(jīng)濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。8月16日，國務(wù)院總理李克強在深圳主持召開經(jīng)濟大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會。會上，廣東省委書記李希和廣東省省長王偉中，江蘇省長許昆林、浙江省省長王浩、山東省省長周乃翔、河南省省長王凱、四川省省長黃強也進行了發(fā)言。

李克強表示，六個經(jīng)濟大省經(jīng)濟總量占全國的45%，是國家經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。經(jīng)濟大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用。六省里四個沿海省在地方對中央財政凈上繳中貢獻超過六成，要完成財政上繳任務(wù)。

穩(wěn)經(jīng)濟政策如何在地方落實？

第九次大督查的重點同樣是為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。

8月22日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷在國務(wù)院第九次大督查動員部署會議介紹，緊緊圍繞穩(wěn)住經(jīng)濟大盤和改革發(fā)展主要任務(wù)，聚焦穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)保民生、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作。肖捷還表示，要提高政治站位，充分認(rèn)識今年開展大督查的重要意義。

今年以來，受疫情等超預(yù)期因素影響，市場主體生存發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。《財經(jīng)》記者曾調(diào)研的數(shù)十家企業(yè)都表示生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，甚至很多企業(yè)主表示，對于企業(yè)來說，當(dāng)前最重要的目標(biāo)是活下去、保生存。

為了助力企業(yè)等市場主體渡過難關(guān)，今年以來，從中央到地方出臺了系列扶持政策。《財經(jīng)》記者了解到，國務(wù)院19個督查組在各地的明察暗訪中，也發(fā)現(xiàn)地方存在不少與政策相違背的問題。

例如，在陜西，第十六督查組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門針對小微市場主體的一些行政處罰存在“過罰不當(dāng)”“類案不同罰”等問題，影響了小微市場主體的正常經(jīng)營。

對此，督查組認(rèn)為，在經(jīng)歷三年疫情、大量實體經(jīng)濟經(jīng)營困難的情況下，處罰方式從嚴(yán)從重，不但不利于營造良好的營商環(huán)境，也在一定程度上抵消了國家助企紓困的效果。

在廣西，第十三督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴港市發(fā)改委今年先后兩次通知市里各部門領(lǐng)取一本所謂的“規(guī)模以上和限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)”的小冊子，里面的企業(yè)有786家，鼓勵各市直單位部門在公務(wù)采購時，按照上面的企業(yè)“優(yōu)先”選擇。

第四督查組在上海市普陀區(qū)明察暗訪，發(fā)現(xiàn)該區(qū)某國有企業(yè)和小微企業(yè)承租方因存在轉(zhuǎn)租情形，在租金減免過程中，各方產(chǎn)生糾紛。

在浙江湖州，督查組對浙江湖州二手車交易市場在代開交易發(fā)票時，存在服務(wù)費過高、只收費無服務(wù)的問題進行了暗訪，發(fā)現(xiàn)此項收費的確高于省內(nèi)及周邊地區(qū)水平。暗訪發(fā)現(xiàn)，湖州多家二手車市場的交易大廳只公示了收費價格，多收費項目等只字未提，諸如車輛外檢等本應(yīng)包含在交易服務(wù)費中的服務(wù)卻被告知沒有。

《財經(jīng)》記者在調(diào)研時，采訪了多位企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們反映，一些地方很多紓困政策出臺，但企業(yè)并不能享受到。萬洋集團有限公司是一家制造業(yè)集聚平臺運營商，公司在長三角、珠三角以及核心城市布局了多個園區(qū)，為1.7萬多家中小制造企業(yè)提供全方位的配套服務(wù)，對企業(yè)的經(jīng)營情況和投資意愿了解甚深。該公司副總裁楊凡告訴《財經(jīng)》記者，公司每天服務(wù)大量中小企業(yè)，對它們的情況非常清楚。中央和地方層面推出了很多優(yōu)惠政策和紓困政策，但企業(yè)很多時候拿不到?！爸醒虢o出一個指導(dǎo)性文件，省里再給出一個工作指引，市里給出一個執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，縣里能配套的配套，不配套就算了。因此，政策落實還需要到位?！?/p>

盧進勇告訴《財經(jīng)》記者，督察組發(fā)現(xiàn)的這些問題反映了部分市場主體的真實處境以及地方在營商環(huán)境等方面存在的各種問題。雖然今年以來，出臺了系列扶持市場主體的政策措施，但顯然地方在落實上還存在較多問題。這也反映出地方對經(jīng)濟政策理解得不到位、執(zhí)行不到位。

盧進勇建議，讓地方更好落實中央的經(jīng)濟政策，一方面要定期督導(dǎo)檢查，另一方面要發(fā)揮媒體的日常監(jiān)督輿論作用。此外地方層面很多政策落實不到位是因為理解不到位，中央層面要給地方多做解釋，而不是只發(fā)一個文件就可以了。

“今年還有四個月就將結(jié)束，接下來經(jīng)濟能否更好恢復(fù)，一看疫情，二就是看穩(wěn)經(jīng)濟政策能否落到實處、能否真正發(fā)揮作用。”盧進勇表示，看好接下來的經(jīng)濟增長形勢。