應(yīng)急管理部宣傳教育中心 鄭雪 呂慧 郭利｜文、圖

近年來，“外賣點(diǎn)餐”行業(yè)以方便、快捷的優(yōu)勢飛速發(fā)展，特別是自新冠肺炎疫情以來，外賣更是成為了當(dāng)代很多國人的首選用餐方式。與此同時(shí)，由于消費(fèi)者對“快”的需求、平臺企業(yè)對“快”的追求，外賣騎手也不得不加快自己的送餐速度，徘徊在安全與績效之間，導(dǎo)致交通違法違規(guī)行為和安全事故頻發(fā)，也對居民出行安全、城市公共安全造成了一定影響。

對此，本文研究分析了騎手安全行為致因，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期促進(jìn)外賣行業(yè)安全生產(chǎn)水平提升。

現(xiàn)狀調(diào)研

2013 年開始，我國外賣行業(yè)快速增長，那一年網(wǎng)絡(luò)訂餐軟件正式進(jìn)入人們生活，外賣平臺企業(yè)便猶如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，之后新冠肺炎疫情的爆發(fā)，更是在很大程度上加速助推了在線外賣的發(fā)展，同時(shí)，外賣平臺、外賣從業(yè)人員、加盟商家與訂餐用戶四方對“速度”“利益”的不同追求，也導(dǎo)致了在配送路上的安全問題頻頻爆出。

外賣平臺企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

筆者根據(jù)實(shí)地走訪主流外賣平臺企業(yè)，全面調(diào)查了該行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全管理方面的組織構(gòu)架、安全制度、安全文化及權(quán)益保障等現(xiàn)狀。

第一，組織架構(gòu)。外賣平臺企業(yè)通常將系統(tǒng)運(yùn)行安全視為生命線，安全管理范疇主要包括運(yùn)營安全、區(qū)域配送安全、應(yīng)急處置、系統(tǒng)運(yùn)行安全等方面。目前，大部分主流平臺企業(yè)設(shè)有專門負(fù)責(zé)安全管理的部門和安全管理人員。有的在集團(tuán)層面建立了安全管理委員會或風(fēng)險(xiǎn)管理委員會，并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任。有的企業(yè)更是建立了較為完善的安全管理體系，從人、流程、技術(shù)、保險(xiǎn)4 個(gè)維度推進(jìn)安全管理。

第二，安全制度。目前，大部分主流企業(yè)都制定了相關(guān)安全規(guī)章制度。具體來說主要包括四類：一是平臺安全管理制度，如“安全生產(chǎn)責(zé)任制”“綜合安全規(guī)范”“城市安全臺賬管理規(guī)范”“安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理辦法”“線下突發(fā)應(yīng)急事件處置規(guī)范”等；二是合作商安全管理規(guī)范，如“合作商安全管理規(guī)范”“合作商安全管理人員配備規(guī)范”“供應(yīng)商宿舍安全管理規(guī)定”等；三是配送站（點(diǎn)）安全操作規(guī)范，如“站點(diǎn)6S 標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范”（6S 即，整 理SEIRI、 整 頓SEITON、 清掃SEISO、清潔SEIKETSU、素養(yǎng)SHITSUKE、安全SAFETY）“消防安全檢查操作規(guī)范”等；四是騎手配送規(guī)則，如“騎士標(biāo)準(zhǔn)化手冊”“騎士交通安全管理規(guī)定”等。

第三，安全文化。目前，大部分平臺企業(yè)都能夠關(guān)注騎手安全文化，承擔(dān)社會責(zé)任，逐漸樹立“安全是發(fā)展的前提”“騎手是平臺自己人”等理念，并通過成立騎手之家、騎手委員會等組織，開展安全宣傳、安全培訓(xùn)、安全保障等，探索優(yōu)化騎手工作環(huán)境和提升騎手安全素養(yǎng)的途徑。同時(shí)，制定騎手安全培訓(xùn)計(jì)劃，采取線上線下結(jié)合的模式，開展分類、分層的安全教育，內(nèi)容涵蓋消防安全、應(yīng)急處置、交通安全、防暑降溫、情緒管理等。

第四，權(quán)益保障。平臺企業(yè)對騎手的權(quán)益保障主要通過保險(xiǎn)完成，對“專送騎手”“眾包騎手”等類型的騎手提供不同意外傷害保險(xiǎn)?！皩Ｋ万T手”的保險(xiǎn)范圍、保障額度等普遍優(yōu)于“眾包騎手”，險(xiǎn)種涵蓋意外身故、傷殘、醫(yī)療、誤工及第三方人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。實(shí)施形式包括月繳、日繳等多種形式，眾包騎手多以日繳為主，即承接配送任務(wù)的騎手需購買1 份商業(yè)保險(xiǎn)方可接單，保險(xiǎn)期限為購買保險(xiǎn)后直至當(dāng)天24 點(diǎn)或當(dāng)天訂單配送結(jié)束。

外賣從業(yè)人員安全自律情況

為了更真實(shí)全面地了解和理解外賣從業(yè)人員對待安全問題的態(tài)度，筆者進(jìn)行了“外賣平臺企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及騎手安全情況”專題問卷調(diào)查，共征集問卷3 192 份，其中有效問卷2 852 份，參與問卷調(diào)查的外賣從業(yè)人員（騎手）主要來自美團(tuán)、盒馬鮮生、達(dá)達(dá)、餓了么等主流外賣平臺，也有閃送、順豐、滴滴打車、京東、淘鮮達(dá)等綜合平臺，部分騎手屬于多平臺就業(yè)。

第一，騎手的群體特點(diǎn)。本次調(diào)查中，80%以上的騎手為20 ～40歲男性，教育程度高中以下，曾有過務(wù)農(nóng)、建筑工地、制造業(yè)和餐飲酒店服務(wù)等經(jīng)歷。時(shí)間自由是騎手選擇外賣行業(yè)占比最高的原因（75.1%），其他原因還包括不拖欠工資（58.0%）、準(zhǔn)入門檻低（38.6%）、收入高（34.2%）等，同時(shí)93.7%的騎手從事外賣工作5 年以下。

第二，騎手的身心狀態(tài)。由于收入與送單量直接掛鉤，為維持一定收入，外賣騎手通常工作時(shí)間長、壓力大、休息時(shí)間有限，存在勞動(dòng)強(qiáng)度偏大的情況。根據(jù)調(diào)查顯示，在被調(diào)查騎手中，每日工作時(shí)長10小時(shí)以上的占54.4%、8 ～10 小時(shí)的占33.7%。這也就意味著大部分騎手都存在過度疲勞風(fēng)險(xiǎn)。

第三，騎手的違章態(tài)度。從違法的行為上來看，外賣騎手主要存在的交通違法行為有違反交通信號、違法占道行駛、違法裝載、逆向行駛、佩戴安全防護(hù)用具不規(guī)范及其他影響安全行為等。在本次調(diào)查中，絕大部分被調(diào)查者都能認(rèn)識到送餐中產(chǎn)生的不安全行為。同時(shí)，本次調(diào)查特別留意了騎手對表現(xiàn)較為突出的闖紅燈、佩戴勞保用品、電動(dòng)車存在火災(zāi)隱患等三種情況的態(tài)度，在調(diào)查中，被調(diào)查騎手對闖紅燈的態(tài)度集中在“很危險(xiǎn)盡量不闖”占77.7%、認(rèn)為騎行中必須佩戴頭盔的占89.3%、“知道電動(dòng)車存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，改裝、室內(nèi)充電都可能造成火災(zāi)”的占71.3%。

第四，騎手的宣教態(tài)度。本次問卷調(diào)查特別關(guān)注了騎手間安全意識、安全問題討論、參與安全培訓(xùn)等方面。根據(jù)調(diào)查，基本或完全同意“我的同行安全意識普遍不高”的占41.2%，基本或完全同意“其他員工的安全意識對我影響很大”的占67.6%，基本或完全同意“安全教育培訓(xùn)對我很重要”的占72.5%，騎手與同事互相能夠進(jìn)行安全提醒或討論安全問題的占72.2%。由此可以在一定程度上反映出，騎手對安全的呼聲較高，但安全意識有待提升。

行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

2021 年4 月27 日，習(xí) 近 平 總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，提出要維護(hù)好卡車司機(jī)、快遞小哥、外賣配送員等的合法權(quán)益。2021 年12 月30 日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕36 號）中將“電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車、電化學(xué)儲能設(shè)施和冷鏈倉庫、冰雪運(yùn)動(dòng)娛樂等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”消防和“郵政快遞”其他交通運(yùn)輸納入安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)。對此，為落實(shí)中央關(guān)于外賣平臺治理工作的指示，人力資源與社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局、中華全國總工會、應(yīng)急管理部等部門先后出臺相關(guān)政策，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管工作。

重點(diǎn)問題分析

對系統(tǒng)的安全因素考慮不到位

在對騎手“搶時(shí)間”的原因調(diào)查中，84.6%的被調(diào)查騎手選擇了“擔(dān)心罰款或差評”，60.5%的被調(diào)查騎手選擇了“想送更多單”，30.0%的被調(diào)查騎手選擇了“系統(tǒng)派單過多”。這從側(cè)面說明了，目前平臺企業(yè)在日常管理中對于安全因素的考慮仍不夠充分，在騎手訂單分配、績效考評系統(tǒng)中，還沒有合理有效的兼顧對于騎手不安全行為的管控，進(jìn)而導(dǎo)致“多拉快跑”“‘安全’讓位于‘速度’”等問題。同時(shí)，平臺企業(yè)關(guān)注的“安全”更多集中在系統(tǒng)運(yùn)行安全，而騎手配送“安全”至少尚未在系統(tǒng)“算法”中充分體現(xiàn)。

對騎手的安全培訓(xùn)管理不到位

目前，騎手接受平臺的安全培訓(xùn)主要以線上為主，形式包括注冊前的安全考核以及每月的專題安全教育視頻（以幾分鐘的小視頻為主）。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，平臺企業(yè)對外賣騎手的安全培訓(xùn)頻次多為“每周至少一次”或“每月至少一次”，培訓(xùn)內(nèi)容方面主要集中在電動(dòng)車安全和交通安全兩方面。

雖然平臺、外包公司或站點(diǎn)設(shè)置了范圍較廣、頻次較多的安全培訓(xùn)課程，但在實(shí)踐中卻通常因流于形式而難以解決實(shí)際問題，尤其對“眾包騎手”來說效果更為有限。

對相關(guān)方安全管理落實(shí)不到位

根據(jù)筆者調(diào)研了解，目前大部分平臺企業(yè)都通過簽約第三方勞務(wù)公司（合作商）廣招騎手，并將騎手的安全責(zé)任轉(zhuǎn)移給騎手自身和合作商，在一定程度上存在“撇清、不承擔(dān)”相關(guān)責(zé)任的現(xiàn)象。

在日常監(jiān)管方面，平臺企業(yè)除了指派專門部門對接、制定經(jīng)銷商管理制度等外，并不介入合作商的生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理，也間接默認(rèn)了第三方合作商將準(zhǔn)時(shí)、好評等作為騎手的主要考核要素。在這種“多拉快跑”的理念下，很多騎手也就不自覺地忽視了“安全”這一要素。對安全文化的培育滲透不到位

目前，大部分平臺企業(yè)已進(jìn)入平穩(wěn)快速發(fā)展階段，逐漸意識到了“安全是發(fā)展的基石”，并開始投入相應(yīng)的人力、財(cái)力完善安全管理體制機(jī)制，重視騎手人文關(guān)懷，營造健康良好的就業(yè)環(huán)境。但在現(xiàn)階段，作為新業(yè)態(tài)行業(yè)領(lǐng)域，這些企業(yè)的安全文化往往仍停留在搞活動(dòng)、搞培訓(xùn)等“華麗外表”下，沒有真正形成有效可行、具有行業(yè)特點(diǎn)的安全文化體系，還未能充分發(fā)揮安全文化引領(lǐng)安全生產(chǎn)的作用。

改善建議

建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管 形成共治模式

市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、人力資源保障、應(yīng)急管理等多部門應(yīng)建立健全政府部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷增強(qiáng)監(jiān)管合力，齊抓共建外賣新興行業(yè)安全共治模式。同時(shí)，各地方，尤其是各大城市，在城市規(guī)劃方面，應(yīng)注重電動(dòng)車車道、電動(dòng)車停放區(qū)域、充電換電站、騎手驛站、外賣寄放箱柜等方面的建設(shè)，并鼓勵(lì)平臺企業(yè)、騎手代表聯(lián)合成立即時(shí)配送行業(yè)協(xié)會，研究制定平臺安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范行業(yè)管理。

完善安全管理體制 落實(shí)主體責(zé)任

對于平臺企業(yè)來說，必須堅(jiān)持管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，不斷強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。一方面，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)定，健全安全管理體制機(jī)制，成立安全生產(chǎn)運(yùn)營專職機(jī)構(gòu)，梳理企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)營制度規(guī)范；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)針對第三方勞務(wù)公司（合作商）、站點(diǎn)、騎手的日常監(jiān)管，明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，研究制定騎手特別是眾包騎手安全責(zé)任落實(shí)、權(quán)益保障的有效措施。

建設(shè)行業(yè)安全文化 營造安全氛圍

對于平臺企業(yè)來說，應(yīng)挖掘外賣行業(yè)特點(diǎn)，大力建設(shè)安全理念文化、安全制度文化、安全環(huán)境文化、安全行為文化“四位一體”安全文化建設(shè)體系；牢固樹立安全發(fā)展理念，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢，用好“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)載體，開展多渠道、多形式的安全宣教活動(dòng)，提升安全培訓(xùn)實(shí)際效果，打造騎手安全工作環(huán)境，以文化引領(lǐng)熏陶騎手自覺安全配送。安