孫獻忠

（唐河縣鄉(xiāng)村振興局，河南 南陽 473400）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、土地等多個子系統(tǒng)作出了細致籌劃，也對城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出嚴格要求，致力于解決國內(nèi)“三農(nóng)”問題，但所有內(nèi)容的起始點和落腳點都是“人”?！叭恕笔且磺薪?jīng)濟活動和治理活動的主體，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵還是“人”，沒有人力資源的基礎(chǔ)支撐，鄉(xiāng)村振興無從談起。農(nóng)村人口是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步落實的關(guān)鍵要素，而農(nóng)村人口狀態(tài)則是決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否達到預(yù)期效果的著力點。當前農(nóng)村人口已經(jīng)不存在數(shù)量過多問題，農(nóng)村人口“空心化、老齡化”成為制約農(nóng)村發(fā)展的核心問題，嚴重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村人口管理的意義

（一）加強農(nóng)村人口管理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要針對農(nóng)村地區(qū)，根本目的是解決“三農(nóng)”問題，整體戰(zhàn)略目標均圍繞并助力農(nóng)村發(fā)展，與之相關(guān)的多項政策也主要針對農(nóng)村人口。比如，生活富裕的重點是保障農(nóng)村人口生活富裕，若鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施脫離了對農(nóng)村人口問題的管理和研究，則廣大農(nóng)村農(nóng)民的生活富裕目標無從實現(xiàn)；此外，農(nóng)村人口也是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活的基本要素，各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏勞動力、農(nóng)村治理缺少人員參與，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便成為一紙空談；農(nóng)村居住、生態(tài)環(huán)境也需要人員維護和建設(shè)，各項惠農(nóng)政策的最終著力點同樣是農(nóng)村人口?？傮w來看，農(nóng)村人口注定將成為鄉(xiāng)村振興的主體和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進落實無法離開農(nóng)村人口的參與支持，需要對農(nóng)村人口進行深入研究管理，才能更好地制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）農(nóng)村人口是推進鄉(xiāng)村振興的重要保障力量

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實現(xiàn)農(nóng)村生活富裕的主要前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，全面發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平。而推動新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是專業(yè)人才，而且是愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)、熟悉市場變化的復合型人才，是大量的身體素質(zhì)高、受教育程度高、符合新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)村人口。近幾年來隨著城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村青壯年人口向城市遷移，農(nóng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象嚴重，老年人和留守兒童成為農(nóng)村主要人口群體，勞動技能和文化程度普遍較低。復合型人才匱乏的現(xiàn)狀，成為制約新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。由此看出，現(xiàn)行階段，培育扶植由足夠數(shù)量的高素質(zhì)復合人才和大量的青壯年勞動力構(gòu)成的農(nóng)村人口基礎(chǔ)，無疑是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要保障力量。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口兩化現(xiàn)狀

（一）老齡化

在推進現(xiàn)代化發(fā)展過程中，國內(nèi)農(nóng)村人口發(fā)展面臨一定的影響，就目前實際情況來看，農(nóng)村人口少子化、老齡化速度加快，農(nóng)村人口老齡化問題嚴重，具體表現(xiàn)為：

1.人口“少子”化趨勢出現(xiàn)

農(nóng)村深受“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村人口生育水平居高不下，創(chuàng)下了可觀的人口紅利，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的人力資源支持。但是，在現(xiàn)代化發(fā)展速度加快、城鄉(xiāng)結(jié)合、生育政策等等因素影響下，農(nóng)村人口生育率大幅度回落，農(nóng)村新生兒人口數(shù)量也不斷減少，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)步入“少子”化狀態(tài)。少子化趨勢的出現(xiàn)，為人口結(jié)構(gòu)老齡化埋下伏筆。

2.人口老齡化速度加快

根據(jù)第七次人口普查結(jié)果來看，2020年農(nóng)村地區(qū)60歲以上人口占比23.81%，65歲以上人口占比17.72%，而對比2010年，農(nóng)村地區(qū)60歲以上人口占比13.26%，65歲以上人口占比8.87%。從數(shù)據(jù)方面來看，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化速度明顯加快。究其根本，可以發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)村地區(qū)人口老齡化速度加快的原因主要有以下幾點：①底部老化，農(nóng)村生育率在現(xiàn)代化進程沖擊下已經(jīng)發(fā)生本質(zhì)變化，快速降低的生育率加速“少子”化，而“少子”化在“亞人口”作用下加速農(nóng)村人口老齡化。②腰部老化，近幾年外出務(wù)工限制條件減少，大量農(nóng)村青壯年勞動人口進入城市，農(nóng)村人口流失，導致農(nóng)村總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村老年人口比重增加。③頂層人口老化，20世紀50年代到60年代出生的人口步入老年階段，而且老年人的壽命延長，農(nóng)村老年人口規(guī)模持續(xù)增加，從而導致老年人口比重提升。

（二）空心化

農(nóng)村人口問題除了“老齡化”之外，還存在比較嚴重的“空心化”趨勢，主要表現(xiàn)為：①農(nóng)村青壯年勞動力大量流出，傳統(tǒng)村落文化意識消失。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2021年國內(nèi)農(nóng)民工總數(shù)為29251萬人，同比增長2.4%。部分進城務(wù)工人員在城市安家落戶，脫離農(nóng)村戶籍。還有部分務(wù)工人員長期生活在城市，雖然戶口在農(nóng)村，但是實質(zhì)上已經(jīng)與農(nóng)村脫離。在人口大量流失環(huán)境下，農(nóng)村人口“空心化”成為常態(tài)，農(nóng)村土地耕種主體發(fā)生逐步“老齡化”的根本性改變，人口“空心化”和“空心村”現(xiàn)象的出現(xiàn)，促使中國傳統(tǒng)的村落文化逐漸消失。這些都直接影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興缺少必要的勞動力支持。②農(nóng)村人口受教育程度低。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村地區(qū)負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和管理的人員約91.7%是初中及以下學歷，農(nóng)村地區(qū)高等教育入學率低于50%，90%左右的農(nóng)村人口其教育程度為初中及以下學歷，農(nóng)村人口受教育程度普遍較低，且留守勞動力人口“老齡化”加劇了農(nóng)村人口低教育水平程度。③農(nóng)村人才短缺。在人口流動影響下，受教育程度高的青壯年勞動力進城務(wù)工，而受教育程度低的老人、兒童留守農(nóng)村，導致農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)失衡。同時，在城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式影響下，城市化進程加快，促使農(nóng)村人才向城市流動，農(nóng)村教育資源急劇萎縮或向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中學甚至小學教育逐漸減少，而農(nóng)村地區(qū)缺少長效人才培養(yǎng)機制和人才回歸機制，進一步造成農(nóng)村人才洼地現(xiàn)象。新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)無人可用的風險。

三、農(nóng)村人口“兩化”問題帶來的風險

（一）惡化鄉(xiāng)村振興人口結(jié)構(gòu)

農(nóng)村人口“兩化”導致鄉(xiāng)村振興人口結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)快速惡化。目前，在農(nóng)村現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，勞動力人口將進入老年階段，盡管少兒人口即將進入勞動年齡階段，由于勞動力人口外流趨勢的影響，也難以彌補農(nóng)村勞動力缺失的現(xiàn)狀，“少子”化又增添了農(nóng)村勞動力人口優(yōu)化發(fā)展的不利因素。農(nóng)村勞動力減少且無法及時彌補，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才缺乏，將使農(nóng)產(chǎn)品面臨減產(chǎn)風險，不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。從整體情況來看，農(nóng)村人口“兩化”問題分別從人口數(shù)量和質(zhì)量兩個方面惡化鄉(xiāng)村振興人口結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

（二）不利于鄉(xiāng)村振興工作的開展

農(nóng)村人口是鄉(xiāng)村振興的主體，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展模式下，農(nóng)村人口流入城市已經(jīng)成為一種趨勢，城市吸收了大量的教育程度高、工作能力強等農(nóng)村青壯年勞動力，農(nóng)村人口組成出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)缺乏有文化、高技能的勞動力人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略失去了人才基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不會理想，在短時間內(nèi)還無法成功完成構(gòu)建文明鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居環(huán)境等任務(wù)，無疑對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施造成較大的阻力，預(yù)期的鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)進程將會放緩。

（三）不利于鄉(xiāng)村振興成果的拓展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略針對“三農(nóng)”問題提出了具體的解決方向和辦法，根據(jù)當前形勢可以預(yù)測，在各項政策支持下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實后，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長速度將大幅度提升，農(nóng)村地區(qū)人民生活質(zhì)量、生活環(huán)境會逐步得到改善。但是根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況來看，在政策紅利不斷增加的環(huán)境下，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的范圍內(nèi)容較多，政策扶持已經(jīng)難以滿足維護戰(zhàn)略成果的要求，農(nóng)村地區(qū)需要自力更生，進行自我發(fā)展，進而維護和拓展鄉(xiāng)村振興成果。而農(nóng)村人口“兩化”問題，無疑增加了鄉(xiāng)村振興成果拓展的難度，甚至出現(xiàn)反噬已取得成果的態(tài)勢。

四、鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村人口“兩化”問題優(yōu)化原則、思路及策略

（一）優(yōu)化原則

關(guān)于農(nóng)村人口“兩化”優(yōu)化問題，原則上應(yīng)當定為“城鄉(xiāng)融合”。長期以來，國內(nèi)存在重城市輕農(nóng)村現(xiàn)象，農(nóng)村人口城市化特點突出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施阻力和風險增加。換言之，重城輕村原則下造成的農(nóng)村人口“兩化”問題，嚴重阻礙農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實。就目前的城市與農(nóng)村關(guān)系來看，農(nóng)村地區(qū)一直是工業(yè)產(chǎn)品的主要消費群體，是支持城市經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，城市的繁榮必須與農(nóng)村繁榮發(fā)展正相關(guān)。政府部門需要明確：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并無沖突矛盾，而是需要實現(xiàn)聯(lián)動，相互影響和制約，達到互利共贏局面。因此，關(guān)于農(nóng)村人口“兩化”問題優(yōu)化，相關(guān)政府部門應(yīng)當注意優(yōu)化頂層設(shè)計，在頂層設(shè)計過程中強調(diào)城鄉(xiāng)融合是解決農(nóng)村人口問題的必要原則，平衡鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對人才資源的需求，并且相關(guān)公共政策制定期間必須關(guān)注農(nóng)村人口問題的隱蔽性，政策適度向農(nóng)村人口問題傾斜。

（二）優(yōu)化思路

農(nóng)村人口“兩化”問題對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實執(zhí)行帶來較大的阻力，“空心化”“老齡化”人口問題相互影響、相互作用。比如“老齡化”人口問題，“少子”化促使老齡化進程加快，并且改變農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)，進一步放大“老齡化”人口問題對經(jīng)濟發(fā)展、養(yǎng)老等的負面影響。而且人口“老齡化”導致農(nóng)村家庭可支配收入減少、生養(yǎng)成本增加、加速人口“質(zhì)-量”代替，推動“少子”化進程加快。再比如，農(nóng)村青壯年人口流失擴大腰部老化作用，加速人口“老齡化”進程。通過分析農(nóng)村人口“兩化”問題之間的關(guān)聯(lián)性，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)村人口問題的復雜難控性，且優(yōu)化難度較大。根據(jù)以往解決農(nóng)村人口問題的經(jīng)驗來看，許多碎片化治理措施效果不明顯。因此在鄉(xiāng)村振興背景下，解決農(nóng)村人口問題，需要統(tǒng)籌考慮分析人口“兩化”問題的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性，基于鄉(xiāng)村振興對人才資源的需求，著力于降低人口生育成本、提高農(nóng)村人口出生率、深化農(nóng)村人才留用頂層制度設(shè)計等深層問題，破解農(nóng)村人口“兩化”難題，督促各級部門協(xié)同配合，共同推進農(nóng)村人口問題優(yōu)化工作。

（三）優(yōu)化策略

1.建立人才回歸機制

首先，建立引導農(nóng)村青壯年人口回鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)發(fā)展機制。政府部門需要提供政策紅利，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，增加新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，吸引農(nóng)村青壯年人口留在農(nóng)村搞建設(shè)。針對具有高文憑且工作實力強勁的青壯年人口，當?shù)卣商峁﹦?chuàng)業(yè)基金和發(fā)展機會，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，鼓勵青壯年人口回到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)。同時打通農(nóng)村職業(yè)發(fā)展道路，建立農(nóng)村高技能人才國家人事優(yōu)待管理制度，優(yōu)化農(nóng)村工作待遇，吸引城市人才建設(shè)農(nóng)村，逐步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口資源配置。農(nóng)村地區(qū)政府可制定多項舉措留住人才，比如打造特色產(chǎn)業(yè)，利用當?shù)靥厣?，因地制宜開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，若是交通便捷、水資源豐富、農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)良好的農(nóng)村地區(qū)，可打造水禽養(yǎng)殖項目、有機稻米栽種、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合等，通過產(chǎn)業(yè)融合加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多的人才進入農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。

其次，建立有利于人才留任、回歸的選人用人機制。比如，借鑒移民搬遷和易地搬遷扶貧經(jīng)驗，以農(nóng)村傳統(tǒng)村落、重點中心村或小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破點，整合農(nóng)村居住環(huán)境和土地等生產(chǎn)資源，打造農(nóng)村居住精品社區(qū)，配套優(yōu)質(zhì)生活、教育設(shè)施，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)發(fā)展機遇，豐富傳統(tǒng)村落文化建設(shè)內(nèi)容，吸引人才回歸；建立原籍公務(wù)人員、高等教育人員返鄉(xiāng)留任政策機制，為基層留住人才；重啟基層教育事業(yè)發(fā)展機制，向基層農(nóng)村政策性分派教育從業(yè)人員，為基層培育人才；同時，還可以借鑒我國古代官員、名人告老還鄉(xiāng)機制，鼓勵回歸鄉(xiāng)村并發(fā)揮余熱，重塑傳統(tǒng)村落文化和落葉歸根思想文化等等。

最后，在農(nóng)村青壯年人口流失環(huán)境下，低生育率是導致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失去平衡的主要因素之一，造成低生育率的關(guān)鍵原因是生養(yǎng)成本高，鑒于此，政府可針對二胎、三胎生育制定合理的福利政策體系，優(yōu)化生育環(huán)境，有效減少農(nóng)村生育成本。

2.加強農(nóng)村人才培育

受教育程度高的人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略準確落實的重要基礎(chǔ)條件，教育培養(yǎng)高素質(zhì)人才無法在短時間內(nèi)完成，為解決農(nóng)村人才匱乏問題，可圍繞以下三個方面制定措施：第一，從外部引進人才，提高農(nóng)村工作待遇，并且保證待遇水準在同類市場中處于領(lǐng)先地位，解決留鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)人才的后顧之憂。第二，充分利用高等教育資源培訓農(nóng)村人才，國家委托高校定向培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)、管理、文化等方面的人才，同時農(nóng)村地區(qū)政府部門可從本地篩選一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄?，對其進行五到十年的管理培訓，建設(shè)鄉(xiāng)村振興團隊。第三，緊守基礎(chǔ)教育大關(guān)，在法律層面明確家庭承擔的符合學齡的家庭成員受教育責任和義務(wù)，確保農(nóng)村地區(qū)的所有學齡內(nèi)兒童都能接受義務(wù)教育。

五、結(jié)束語

綜上所述，2022年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》是中央提出的第十九個指導“三農(nóng)”工作文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院強農(nóng)重農(nóng)的決心，為農(nóng)村地區(qū)群眾送來政策福利，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施期間，農(nóng)村人口發(fā)展中表現(xiàn)出的“兩化”問題應(yīng)當?shù)玫礁叨戎匾?，相關(guān)部門必須全面認識“兩化”問題，多部門聯(lián)合協(xié)作共同解決農(nóng)村人口問題，整合多個部門的資源，從全局出發(fā)，優(yōu)化人口問題。良好的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處的必要基礎(chǔ)條件，農(nóng)村地區(qū)政府應(yīng)當深入分析農(nóng)村人口“兩化”問題與鄉(xiāng)村振興之間的聯(lián)系和影響，考量農(nóng)村人口問題隱蔽性特點和優(yōu)化政策缺位因素，權(quán)衡鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略需求，制定科學的問題解決方案，持續(xù)改進農(nóng)村人口狀態(tài)，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行基礎(chǔ)。