◆張媛媛 羅栩晴 唐 波 羅 皓

一、引言

近年來(lái)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡進(jìn)一步加劇，城市與區(qū)域都面臨著諸多的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展理念成為發(fā)展共識(shí)，因此，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、形成更具韌性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于城市健康可持續(xù)發(fā)展可以說(shuō)是一個(gè)必須面對(duì)的難題，而解決這一難題的關(guān)鍵則在于城市創(chuàng)新能力的提升。當(dāng)前，學(xué)者們普遍認(rèn)同區(qū)域創(chuàng)新能力是研究城市創(chuàng)新能力的根基。在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力定義理解也不完全相同，前者認(rèn)為是把地區(qū)知識(shí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)出的能力，后者認(rèn)為是有效吸收、掌握和改進(jìn)知識(shí)技能并不斷產(chǎn)生與商業(yè)相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新潛力。區(qū)域創(chuàng)新能力這一定義最開(kāi)始由Cooke 提出，后來(lái)Feldman 提出創(chuàng)新地理學(xué)，即創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與空間關(guān)系的研究，并且成為創(chuàng)新地理學(xué)的核心研究議題，開(kāi)始引起經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等學(xué)術(shù)界的廣泛重視[1]。關(guān)于城市創(chuàng)新能力測(cè)度，F(xiàn)reeman以創(chuàng)新產(chǎn)出為創(chuàng)新能力的主要標(biāo)志，將R&D 投入、教育、市場(chǎng)及技術(shù)等多因素作為指標(biāo)進(jìn)行因子相關(guān)分析，得到多因素回歸模型評(píng)價(jià)結(jié)果[2]。城市創(chuàng)新能力測(cè)度已經(jīng)有較為成熟的評(píng)估模型，但在指標(biāo)體系忽視了綜合實(shí)力差異和創(chuàng)新環(huán)境等因素的影響。創(chuàng)新型城市是目前國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要引擎，主要依靠科技、人才、知識(shí)和文化等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)。我國(guó)的創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的建設(shè)工作有顯著的階段性成就，但仍處于初級(jí)階段[3]。創(chuàng)新能力的研究大多采用綜合指標(biāo)體系結(jié)合空間分析的工具，集中在如全國(guó)、都市圈、城市等不同尺度的空間格局評(píng)價(jià)。比如倪艷亭[4]通過(guò)創(chuàng)新的投入能力、產(chǎn)出能力、結(jié)構(gòu)構(gòu)成和環(huán)境支持4 個(gè)維度研究濟(jì)南都市圈城市創(chuàng)新能力的空間分異規(guī)律。在創(chuàng)新能力影響因素方面，學(xué)者們從區(qū)域創(chuàng)新能力效率出發(fā)，解釋了創(chuàng)新產(chǎn)出能力的驅(qū)動(dòng)因素及其對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響[5，6]，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)會(huì)、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)新環(huán)境等對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力顯示出顯著的積極影響[7，8]，并且關(guān)注創(chuàng)新管理模式在區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方面的作用[9，10]，為高質(zhì)量發(fā)展背景下創(chuàng)新能力的提高提供決策參考，指明未來(lái)的發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，科技與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和核心著力點(diǎn)[11]，但是創(chuàng)新發(fā)展涉及發(fā)展觀念、制度體制、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力等多個(gè)層面。目前我國(guó)在產(chǎn)業(yè)體系、分配體系、區(qū)域發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、政策制度方面存在諸多問(wèn)題，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本方向和發(fā)展的大趨勢(shì)[12]。

粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展與對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的重要平臺(tái)，也是政府運(yùn)用創(chuàng)新能力集聚效應(yīng)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的試驗(yàn)田?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市在創(chuàng)新能力建設(shè)上存在發(fā)展不平衡、創(chuàng)新要素分布不均衡等問(wèn)題，城市創(chuàng)新能力在地域空間上表現(xiàn)出顯著的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向兩極化，這樣不利于大灣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，本文利用綜合評(píng)價(jià)體系并結(jié)合地理信息系統(tǒng)的方法，梳理粵港澳大灣區(qū)城市創(chuàng)新能力時(shí)空演變特征，進(jìn)而利用障礙度分析各城市創(chuàng)新能力發(fā)展的主要因素，為灣區(qū)城市發(fā)展提出因地制宜的改進(jìn)措施。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究方法

1.指標(biāo)體系。本研究的指標(biāo)體系在參考知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新型城市和高質(zhì)量發(fā)展等理論的基礎(chǔ)上從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境3 個(gè)維度確定城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 城市創(chuàng)新能力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

創(chuàng)新投入：本文選擇科學(xué)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重、就業(yè)人員中科研人員數(shù)和工業(yè)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出作為評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新投入程度的指標(biāo)。R＆D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重指政府在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展上投入的指數(shù)，反映政府對(duì)城市創(chuàng)新的支持力度。就業(yè)人員中R＆D 人員數(shù)指城市勞動(dòng)力中的科技研發(fā)人員占比，能夠客觀地反映城市創(chuàng)新活力和動(dòng)力程度。工業(yè)企業(yè)是城市創(chuàng)新的主體，是將創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的載體，因此工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)支出間接反映城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)投入水平。

創(chuàng)新產(chǎn)出：本文選擇單變量專利申請(qǐng)或?qū)＠跈?quán)數(shù)為衡量城市創(chuàng)新能力指標(biāo)，因城市創(chuàng)新能力目標(biāo)為轉(zhuǎn)換為實(shí)體研究成果，因此選擇專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)為本文衡量創(chuàng)新產(chǎn)出的指標(biāo)[13]。第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)水平在城市發(fā)展過(guò)程中的占比情況，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)，此指標(biāo)能夠反映當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反映創(chuàng)新能力的發(fā)展空間。

創(chuàng)新環(huán)境：主要由硬環(huán)境與軟環(huán)境共同構(gòu)成，評(píng)價(jià)體系中的人均GDP 指標(biāo)是創(chuàng)新系統(tǒng)中的硬環(huán)境，能夠很好地反映城市發(fā)展程度及市場(chǎng)環(huán)境。工業(yè)企業(yè)數(shù)能夠反映工業(yè)企業(yè)將創(chuàng)新產(chǎn)出轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。高等教育在校學(xué)生數(shù)不僅能夠反映城市科教水平和教育投入情況，加上許多城市靈活推進(jìn)就地就業(yè)等政策，還能夠反映城市創(chuàng)新潛力。城鎮(zhèn)化率能夠反映城市知識(shí)溢出[14]，在一定程度上拓寬了城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，結(jié)合大灣區(qū)城市群內(nèi)的各城市綜合實(shí)力具有一定的差異性，增加城鎮(zhèn)化率指標(biāo)能夠展示各城市創(chuàng)新能力擴(kuò)散和集聚效果，分析大灣區(qū)城市創(chuàng)新能力空間分布特征，因此選擇城鎮(zhèn)化程度作為評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。進(jìn)出口額占城市GDP 比重反映城市對(duì)外貿(mào)易情況，加快創(chuàng)新要素、技術(shù)流動(dòng)離不開(kāi)對(duì)外貿(mào)易，該指標(biāo)能較好地反映城市創(chuàng)新環(huán)境中金融和市場(chǎng)實(shí)力環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)反映城市信息化程度，信息流的交換影響城市創(chuàng)新要素流動(dòng)，因此該指標(biāo)能夠反映城市創(chuàng)新中的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

2.熵值法。在借鑒前人研究基礎(chǔ)上，從研究對(duì)象數(shù)量及綜合評(píng)價(jià)的角度上出發(fā)，綜合考慮知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論和區(qū)域特征，本文采用熵值法確定粵港澳大灣區(qū)城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及評(píng)價(jià)綜合得分[15]。

3.障礙度模型。在對(duì)城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)測(cè)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，分析診斷影響城市創(chuàng)新能力的障礙因子有助于為各城市的創(chuàng)新能力提高提供有針對(duì)性的參考意見(jiàn)。因此，通過(guò)引入因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度、障礙度進(jìn)行分析診斷[16]。其中，因子貢獻(xiàn)度為單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城市創(chuàng)新能力綜合得分的權(quán)重；指標(biāo)偏離度表示單指標(biāo)與總目標(biāo)之間的差距；障礙度表示指標(biāo)對(duì)城市創(chuàng)新能力起障礙影響程度值。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本次研究選取粵港澳大灣區(qū)城市群作為基本研究單元，由于澳門特別行政區(qū)在科技與開(kāi)發(fā)（R&D）方面官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未公布，澳門特別行政區(qū)與創(chuàng)新相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，因此本次研究將澳門特別行政區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)樣本剔除。本次研究時(shí)間縱向跨度為10 年（2010~2019 年），研究數(shù)據(jù)包括R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、就業(yè)人員中R&D 人員數(shù)、工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)支出、專利授權(quán)數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重、人均GDP、工業(yè)企業(yè)數(shù)、高等教育在校學(xué)生、城鎮(zhèn)化率、進(jìn)出口額占城市GDP 比重、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)，數(shù)據(jù)來(lái)源為2011~2020 年大灣區(qū)各市《統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《香港統(tǒng)計(jì)年刊》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及香港特別行政區(qū)創(chuàng)新科技署等數(shù)據(jù)，部分缺失數(shù)據(jù)依據(jù)相應(yīng)城市往年數(shù)據(jù)分析推算或用均值法補(bǔ)全。

三、結(jié)果分析

（一）創(chuàng)新能力時(shí)間演變

1.整體創(chuàng)新能力水平較低，隨時(shí)間呈動(dòng)態(tài)上升趨勢(shì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)整體城市創(chuàng)新能力水平較低，得分平均值只有0.222，屬于中低水平，但2010~2019 年間呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)上升趨勢(shì)。從圖1 城市創(chuàng)新能力平均水平分析可以看到，2010 年10 個(gè)城市中只有廣州和深圳2 個(gè)城市遠(yuǎn)高于平均值，說(shuō)明區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新能力發(fā)展具有不均衡性，而2019 年有5 所城市超過(guò)了平均值，空間上趨向均衡，但城市間的差距仍然很大。

圖1 城市創(chuàng)新能力指數(shù)

這種發(fā)展趨勢(shì)的出現(xiàn)，一方面是由于粵港澳大灣區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有一定的差距，大灣區(qū)中的深圳和肇慶國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值相差十倍不止，各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)各不相同，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要城市不斷摸索適合自身的轉(zhuǎn)型方向，因此在短時(shí)間內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向較為穩(wěn)定；另一方面，自2009 年提出“灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃”以來(lái)，聯(lián)合粵港澳三地開(kāi)展交通、交流、協(xié)調(diào)機(jī)制等多方面合作，簽署合作協(xié)議、參與“一帶一路”建設(shè)等都為國(guó)際創(chuàng)新中心建設(shè)提供政策體制的創(chuàng)新環(huán)境做準(zhǔn)備。在政策支持下，2009年開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)港珠澳大橋，并于2017 年正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，港珠澳大橋不僅促進(jìn)香港、澳門和珠海三地交通發(fā)展，同時(shí)對(duì)整個(gè)粵港澳地區(qū)的生活服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及創(chuàng)新具有重要影響。港珠澳大橋推動(dòng)珠海及珠江西岸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打通了整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，與廣深鐵路等道路交通連接發(fā)展，極大地優(yōu)化了粵港澳大灣區(qū)的交通道路網(wǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素在三地間流動(dòng)，為城市創(chuàng)新煥發(fā)活力。港珠澳大橋?qū)Π拈T和香港而言，拓寬了港澳的經(jīng)濟(jì)腹地，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)之間聯(lián)系，鞏固世界金融中心地位，為城市創(chuàng)新提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)一定程度上緩解了港澳的就業(yè)壓力等城市問(wèn)題。

2.深圳、廣州和東莞創(chuàng)新能力增長(zhǎng)迅速，其余城市相對(duì)較緩。根據(jù)城市創(chuàng)新能力綜合得分演變和各城市創(chuàng)新能力排名變化狀況，本文可將粵港澳大灣區(qū)的城市分為持續(xù)增長(zhǎng)型和基本持平型兩類：

（1）廣州、深圳、佛山、東莞和惠州呈持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，其中深圳、廣州和東莞更是呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。推動(dòng)深圳和東莞創(chuàng)新能力提高的主要影響指標(biāo)分別是R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重、人均GDP、城鎮(zhèn)化率和互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)，而提升廣州創(chuàng)新能力得分的主要因素在于高校人數(shù)及專利授權(quán)數(shù)量。主要是由于深圳作為大灣區(qū)創(chuàng)新的核心引擎以國(guó)家創(chuàng)新型城市身份引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展，其創(chuàng)新投入及創(chuàng)新產(chǎn)出得分在大灣區(qū)中具有壟斷性地位，深圳政府在政策上對(duì)科技創(chuàng)新的大力扶持帶來(lái)了創(chuàng)新投入中的R&D 經(jīng)費(fèi)投入、R&D 人員數(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)出專利授權(quán)量各方面具有均衡穩(wěn)定的創(chuàng)新投入與產(chǎn)出狀況；廣州作為省會(huì)城市，擁有豐富的教育資源，具有強(qiáng)勁的人才資源優(yōu)勢(shì)，高等教育在校學(xué)生人數(shù)最多，為區(qū)域創(chuàng)新提供人才和教育科研資源；而東莞近年來(lái)在科技創(chuàng)新和研發(fā)上投入增加，通過(guò)高校、政府和企業(yè)多方聯(lián)合協(xié)作吸引人才留莞，以增強(qiáng)創(chuàng)新潛力。除此之外，東莞連接廣州、深圳、香港，有其先天區(qū)位有優(yōu)勢(shì)，一方面承接廣州、深圳和香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面把握粵港澳大灣區(qū)政策機(jī)遇，積極主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)新成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。深圳和廣州等創(chuàng)新指數(shù)較高的城市帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他城市創(chuàng)新發(fā)展，技術(shù)、政策和資本等資源向周邊區(qū)域外溢，惠州、佛山和東莞在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)承接廣深、港澳高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展自身創(chuàng)新能力。

（2）香港、肇慶、江門、珠海和中山近十年來(lái)創(chuàng)新能力增長(zhǎng)基本持平，在粵港澳大灣區(qū)的政策傾斜下，仍在摸索創(chuàng)新發(fā)展道路的過(guò)程中，缺少創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)分項(xiàng)指標(biāo)分析可知，中山、珠海、肇慶和香港的R&D 就業(yè)人員、人均GDP 指標(biāo)得分下降，減緩了創(chuàng)新能力的提升，其中肇慶、江門、珠海和中山缺少人才、信息等創(chuàng)新資源和環(huán)境的刺激，導(dǎo)致創(chuàng)新發(fā)展速度較緩；香港創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新產(chǎn)出的能力和效率較弱，但金融和市場(chǎng)環(huán)境有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此在城市群中能保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但若想在創(chuàng)新能力上達(dá)到質(zhì)的飛躍仍需提高創(chuàng)新投入向經(jīng)濟(jì)性的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力發(fā)展在創(chuàng)新環(huán)境中的城鎮(zhèn)化率和人均國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值上較有優(yōu)勢(shì)，但這兩方面屬于較穩(wěn)定狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)較大突破。在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、政策背景下，這5 個(gè)城市的城鎮(zhèn)格局還有一定的優(yōu)化和發(fā)展空間，還應(yīng)適時(shí)利用人才政策并結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)進(jìn)一步留住人才，提升創(chuàng)新能力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總值。

（二）創(chuàng)新能力空間演化

研究選取大灣區(qū)2010 年、2013 年、2016 年、2019 年節(jié)點(diǎn)的城市創(chuàng)新能力指數(shù)計(jì)算結(jié)果數(shù)據(jù)來(lái)分析粵港澳城市群城市創(chuàng)新能力的時(shí)空演變規(guī)律。根據(jù)創(chuàng)新能力測(cè)算結(jié)果，將城市創(chuàng)新能力劃分為低水平（＜0.2）、中低水平（0.2~0.4）、中高水平（0.4~0.6）、高水平（＞0.6）等 4 個(gè)類型，如圖 2 所示。10 年間大灣區(qū)城市創(chuàng)新能力總體情況呈上升趨勢(shì)，但大灣區(qū)內(nèi)各城市創(chuàng)新能力有明顯的空間差異和特征。

圖2 粵港澳大灣區(qū)城市創(chuàng)新能力空間格局演變分布

1.整體創(chuàng)新能力空間上呈東強(qiáng)西弱，沿東南—西北軸帶延展。從整體來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)已形成以廣州、深圳為核心的創(chuàng)新中心。大灣區(qū)的創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱”的特征，呈現(xiàn)以廣州和深圳為核心的軸帶變化，形成莞深和廣佛相連東南—西北向的創(chuàng)新走廊。表明各城市間流動(dòng)存在空間集聚效應(yīng)，其集聚效應(yīng)排位依次是深圳、廣州、東莞、佛山、香港。其原因有貫徹落實(shí)南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)聯(lián)動(dòng)香港建立“粵港深度合作區(qū)”加快創(chuàng)新，推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃，為創(chuàng)新提供和諧適用的社會(huì)和政策環(huán)境。說(shuō)明大灣區(qū)整體區(qū)域創(chuàng)新能力有所提升，社會(huì)各方面為城市創(chuàng)新提供良好環(huán)境。

2.灣區(qū)東岸創(chuàng)新能力增長(zhǎng)速度快于灣區(qū)西岸。廣州和深圳創(chuàng)新能力從中低水平到中高水平，深圳突破創(chuàng)新能力中高水平成為大灣區(qū)中第一個(gè)高創(chuàng)新能力水平的城市，灣區(qū)東部城市的東莞也逐步從低水平上升至中低水平，灣區(qū)西部城市的佛山也從低水平上升至中低水平，香港保持中低水平狀態(tài)。灣區(qū)西岸的珠海、中山、江門和肇慶與東岸的東莞惠州對(duì)比創(chuàng)新提升較緩，增長(zhǎng)速度較慢，東岸城市以深圳為中心達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚和知識(shí)溢出效應(yīng)。西岸應(yīng)發(fā)揮優(yōu)秀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)澳門特別行政區(qū)，利用港珠澳大橋帶來(lái)的交通便利加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新能力指數(shù)得分高的城市廣州、深圳和東莞等多沿鐵路、公路等交通干道進(jìn)行空間布局，空間上以廣州深圳為核心呈放射狀。

深圳的高水平創(chuàng)新能力得益于R&D 人員、經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)出的指標(biāo)得分，3 個(gè)指標(biāo)排名均為第一。根據(jù)規(guī)劃發(fā)展綱要可知，深圳作為大灣區(qū)的創(chuàng)新核心引擎在“廣州—深圳—香港—澳門”這一科技創(chuàng)新走廊的建設(shè)中有著“強(qiáng)心針”一般的作用，深圳將最先打造光明科學(xué)城及其他高新區(qū)為合作啟動(dòng)區(qū)。深圳同時(shí)帶動(dòng)?xùn)|莞惠州發(fā)展輻射粵東及粵北地區(qū)，建設(shè)以深圳為創(chuàng)新中心的都市圈，從近年的創(chuàng)新能力指數(shù)來(lái)看，都市圈的建設(shè)已初見(jiàn)成效，東莞和惠州的創(chuàng)新研發(fā)情況都有一個(gè)飛躍式的進(jìn)步。

其中肇慶和江門雖創(chuàng)新能力有提升但依然維持在低水平狀態(tài)，有較大的提升空間。根據(jù)分項(xiàng)指標(biāo)得分，江門創(chuàng)新能力提升受限于經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和創(chuàng)新研發(fā)的投入，江門不直接與廣深、港澳連接，主要受佛山、珠海和中山帶動(dòng)，承接廣佛都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此，為實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)生活圈”，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通道路建設(shè)也變得重要。肇慶與大灣區(qū)其他城市群相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱且地理區(qū)位不占優(yōu)勢(shì)，但其城鎮(zhèn)化率指標(biāo)顯示具有一定的提升空間，并且生態(tài)環(huán)境較為宜居，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，健全基礎(chǔ)設(shè)施和體制機(jī)制有助于提升肇慶在大灣區(qū)中的創(chuàng)新作用。

珠海、佛山和中山在大灣區(qū)的輻射帶動(dòng)下創(chuàng)新能力也從低水平上升至中低水平。其中佛山銜接廣州，屬于廣佛都市圈，承接廣州人才、技術(shù)、市場(chǎng)等資源外溢，廣佛地鐵開(kāi)通致人才流動(dòng)性增強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。為促進(jìn)廣佛同城，降低城市融合帶來(lái)承接環(huán)交通等多方壓力，根據(jù)指標(biāo)表指數(shù)得分反映，佛山在創(chuàng)新研發(fā)和人才政策上加大投入，使得廣佛同城不僅僅是口號(hào)。港珠澳大橋的建設(shè)給珠海帶來(lái)了一次全新的機(jī)遇，珠海打造橫琴自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)澳門，積極主動(dòng)面對(duì)挑戰(zhàn)，發(fā)揮政策、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以留住人才。中山在創(chuàng)新投入上與其他城市相比有一定的差距，但其為連接江門、佛山和珠海的中心，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策的基礎(chǔ)上能夠提升大灣區(qū)西部的創(chuàng)新能力。

香港作為大灣區(qū)中兩個(gè)特別行政區(qū)之一，具有獨(dú)特的國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，作為國(guó)際金融中心，在大灣區(qū)中具有不可替代的作用，聯(lián)通大灣區(qū)城市群的創(chuàng)新能力，能夠很好地將創(chuàng)新及金融結(jié)合起來(lái)加快對(duì)外貿(mào)易從而促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)造世界級(jí)創(chuàng)新環(huán)境。根據(jù)香港創(chuàng)新能力各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分可知，香港在科技研發(fā)上投入處于弱勢(shì)地位，R&D 經(jīng)費(fèi)支出及就業(yè)人員指標(biāo)得分并不高，可見(jiàn)香港在科技創(chuàng)新研發(fā)上具有較大的進(jìn)步空間，應(yīng)加大科技創(chuàng)新投入及創(chuàng)新環(huán)境的培養(yǎng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與國(guó)際金融市場(chǎng)相結(jié)合，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)向世界級(jí)科技中心目標(biāo)靠近。

（三）創(chuàng)新能力障礙因素

1.準(zhǔn)則層分析。表2 顯示，從整體上看，2010~2019 年十年間大部分城市的創(chuàng)新投入障礙程度呈下降趨勢(shì)。其中2019 年對(duì)比2010 城市創(chuàng)新能力該準(zhǔn)則層各指標(biāo)障礙程度總體下降比例均在0.1%~3%之間。深圳、珠海、佛山、東莞、惠州、江門和肇慶的創(chuàng)新投入障礙度降低，反映了粵港澳大灣區(qū)對(duì)創(chuàng)新科技發(fā)展的重視，貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城市創(chuàng)新能力，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展“騰籠換鳥(niǎo)”。深圳、中山、惠州的創(chuàng)新產(chǎn)出障礙度有所降低，十年間降低幅度最大值約8%。廣州和香港的創(chuàng)新環(huán)境對(duì)城市創(chuàng)新能力提高的障礙程度有所下降，但其變化幅度不超過(guò)2%。

表2 粵港澳大灣區(qū)主要城市創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層障礙度

從3 個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)障礙程度數(shù)值來(lái)看，創(chuàng)新環(huán)境障礙程度成為影響大灣區(qū)城市最主要的因子，障礙度大部分維持在50%及以上，創(chuàng)新環(huán)境障礙度最低的廣州也有45%，說(shuō)明創(chuàng)新環(huán)境是大灣區(qū)提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在；其次，創(chuàng)新投入的障礙度也相對(duì)較高，說(shuō)明城市創(chuàng)新環(huán)境和投入還有較大的改善空間。創(chuàng)新產(chǎn)出的障礙指數(shù)較低，總體上障礙值小于10%，表明大灣區(qū)各城市創(chuàng)新產(chǎn)出較為穩(wěn)定。從創(chuàng)新投入層面上，廣州、中山和肇慶障礙度上升，其余城市障礙度均為下降趨勢(shì)；從創(chuàng)新產(chǎn)出層面上，江門、肇慶和香港障礙度上升，其余城市障礙度下降；從創(chuàng)新環(huán)境層面，廣州、江門和肇慶障礙度下降，其余城市障礙度上升。其主要原因有：

在創(chuàng)新投入層面上，廣州作為省會(huì)城市具有較為成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，石油化工、電子和汽車三大傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)下行，創(chuàng)新投入經(jīng)濟(jì)支撐不足，廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)決定其創(chuàng)新發(fā)展需要更加穩(wěn)健的方法及策略，導(dǎo)致其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入更為謹(jǐn)慎；中山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為勞動(dòng)密集型制造業(yè)，同樣面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)下行壓力，且離灣區(qū)核心城市有一定的距離，承接高端產(chǎn)業(yè)難度較大，接收經(jīng)濟(jì)輻射能力范圍有限，因此科技創(chuàng)新進(jìn)程較慢，創(chuàng)新投入障礙度較高；肇慶在粵港澳大灣區(qū)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，土地資源充足但受制于地理區(qū)位因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，肇慶市的城市定位為重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展快于工業(yè)發(fā)展，因此其經(jīng)濟(jì)支撐力不足以增加城市創(chuàng)新投入，提升城市創(chuàng)新能力。其余城市在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)惠政策下，加大創(chuàng)新投入建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，吸引科技創(chuàng)新研發(fā)人員就業(yè)，重視創(chuàng)新投入對(duì)城市創(chuàng)新影響，因此城市創(chuàng)新投入障礙度降低。

2.指標(biāo)層分析。如表3 所示，從整體上看指標(biāo)層中主要障礙因子前3 名為高等教育在校學(xué)生、工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入和R&D 就業(yè)人員數(shù)，較為集中地反映了當(dāng)前阻礙大灣區(qū)創(chuàng)新能力提升的主要影響因素。除以上3 個(gè)指標(biāo)層進(jìn)入前3 障礙因子還有進(jìn)出口額占城市GDP 比重、專利授權(quán)數(shù)、人均GDP 也成為了城市創(chuàng)新能力提升的障礙因子。其原因是：①粵港澳大灣區(qū)中廣州在校大學(xué)生數(shù)量超過(guò)100 萬(wàn)人，是全國(guó)第一，擁有豐富的人才資源和科教創(chuàng)新環(huán)境，但城市間高校人數(shù)差異較大，空間分布不均衡。從科教環(huán)境質(zhì)量上而言，香港高校占據(jù)世界五百?gòu)?qiáng)高校較多，與長(zhǎng)三角和京津冀城市圈相比粵港澳大灣區(qū)世界五百?gòu)?qiáng)高校數(shù)量略少，因此大灣區(qū)創(chuàng)新環(huán)境提升應(yīng)注重科教資源的合理分配和高校質(zhì)量提升，以降低創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新能力提高的障礙度。②工業(yè)企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的主體，工業(yè)企業(yè)R&D 投入與R&D 就業(yè)人員同屬創(chuàng)新投入，這在創(chuàng)新能力提升中具有基礎(chǔ)性支撐作用，而工業(yè)企業(yè)的R&D 投入是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力所在，就業(yè)人員中的R&D 人員數(shù)展現(xiàn)的是城市的創(chuàng)新動(dòng)力和活力，城市勞動(dòng)力中占科技研發(fā)人員數(shù)量越多代表城市對(duì)科技創(chuàng)新需求越大，城市創(chuàng)新能力越強(qiáng)。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有大量的低端產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移或倒閉，在為粵港澳大灣區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”過(guò)程中，工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少的同時(shí)工業(yè)企業(yè)R&D 投入與R&D 就業(yè)人員仍然是創(chuàng)新能力提升的主要障礙因子。

表3 粵港澳大灣區(qū)主要城市創(chuàng)新能力指標(biāo)層前三障礙因子

10 年間10 個(gè)城市中障礙因子發(fā)生變化的有廣州、深圳和佛山，2010 年廣州創(chuàng)新投入中的R&D 人員數(shù)成為影響城市創(chuàng)新的障礙因素，2019 年深圳雖然人均GDP 障礙度成為制約創(chuàng)新發(fā)展的重要因子，但障礙指數(shù)僅有8.5%，因此重要阻礙因子應(yīng)關(guān)注高校在校學(xué)生數(shù)，其障礙度高達(dá)60%。2012 年佛山創(chuàng)新能力障礙因子與其他城市不同的是進(jìn)出口額占城市GDP 比重成為主要障礙因子。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

（1）粵港澳大灣區(qū)城市創(chuàng)新能力時(shí)間演變分析得出：自2010 年以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)城市群創(chuàng)新能力整體上呈上升趨勢(shì)，灣區(qū)西部城市創(chuàng)新能力有崛起跡象，但各城市間創(chuàng)新能力差距日趨顯著，兩極分化愈加明顯。目前，深圳、廣州和東莞是灣區(qū)創(chuàng)新能力前三名，均在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境中有較大貢獻(xiàn)值。大灣區(qū)城市創(chuàng)新能力增長(zhǎng)率基本都能保持在50%以上，中山與香港增長(zhǎng)較緩。其中深圳創(chuàng)新發(fā)展能力在大灣區(qū)中占第一位，在創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)上輻射灣區(qū)周邊城市，帶動(dòng)創(chuàng)新要素流動(dòng)及科技創(chuàng)新，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。

（2）粵港澳大灣區(qū)城市創(chuàng)新能力空間演變分析得出：近年來(lái)粵港澳大灣區(qū)各城市創(chuàng)新能力空間上以廣州和深圳為核心，形成沿東南—西北軸帶延展，以深圳和廣州為中心連接香港、東莞和佛山，共創(chuàng)廣深科技創(chuàng)新走廊。整體上，大灣區(qū)創(chuàng)新能力呈“東強(qiáng)西弱”的分布特征，以廣州、深圳、香港、澳門為核心的大灣區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展，輻射帶動(dòng)廣佛都市圈、深莞惠都市圈等周邊都市圈的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，未來(lái)將形成以四大中心城市為增長(zhǎng)極的粵港澳大灣區(qū)。

（3）粵港澳大灣區(qū)城市創(chuàng)新能力障礙因子分析得出：大灣區(qū)城市的創(chuàng)新能力受多種因素影響，并且存在灣區(qū)東部創(chuàng)新能力高于灣區(qū)西部的地域差異，其中大部分城市創(chuàng)新能力受高校學(xué)生數(shù)、工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入和R&D 就業(yè)人員數(shù)影響較大。高校學(xué)生人數(shù)對(duì)城市創(chuàng)新能力發(fā)展具有重要作用，是城市創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿蜐摿ΑＡ硗膺€有工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入和R&D 就業(yè)人員數(shù)障礙度較高，一定程度上抑制了大灣區(qū)整體創(chuàng)新能力提升，應(yīng)多方面加大創(chuàng)新投入助于引進(jìn)人才和資源，加快建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)。高等學(xué)生在校人數(shù)和R&D 經(jīng)費(fèi)、人員投入預(yù)期未來(lái)會(huì)對(duì)城市創(chuàng)新能力發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

（二）發(fā)展建議

1.重視創(chuàng)新能力投入，大力引進(jìn)人才資源。根據(jù)障礙因子分析，創(chuàng)新投入障礙度較高，因此應(yīng)加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，政府支持。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)加大R&D 經(jīng)費(fèi)、人員投入，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)對(duì)城市創(chuàng)新投入，能夠減輕政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投入的壓力。可增加高等教育學(xué)院吸引人才流入，完善人才引進(jìn)政策，并以此留住代表創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬艅?dòng)力。提高創(chuàng)新投入能夠高效的提高各城市創(chuàng)新能力，多方參與創(chuàng)新投入有助于大灣區(qū)開(kāi)放，促進(jìn)城市創(chuàng)新融合發(fā)展。此外，建立健全大灣區(qū)城市間競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制體制，有助于縮小地區(qū)間創(chuàng)新能力差距，避免各城市惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)，降低創(chuàng)新效率。

2.豐富創(chuàng)新產(chǎn)出體系，提高創(chuàng)新產(chǎn)出效率?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要增長(zhǎng)極，整體創(chuàng)新能力的提高需要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。結(jié)合不同城市發(fā)展階段，采取分階段分目標(biāo)提高城市創(chuàng)新能力。在加快城市間創(chuàng)新要素、投入流動(dòng)的同時(shí)加大城市創(chuàng)新產(chǎn)出流動(dòng)，加強(qiáng)城市間的經(jīng)濟(jì)、空間的聯(lián)系，逐步形成完善的城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)前文分析，江門、肇慶和香港的創(chuàng)新產(chǎn)出障礙度較高，因此需要促進(jìn)與其他城市的創(chuàng)新成果交流，加強(qiáng)城市間的交流，打破行政界限和空間上的限制，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素之間的流動(dòng)和共享，促進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重城市自身發(fā)展規(guī)律，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮每個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)之處，揚(yáng)長(zhǎng)避短，讓每個(gè)城市創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中不丟失城市本身的獨(dú)特之處，合理配置城市資源，強(qiáng)化城市特色。如充分發(fā)揮利用香港國(guó)際金融中心地位，將大灣區(qū)的城市創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新產(chǎn)出，加快灣區(qū)與世界級(jí)城市群接軌。

3.優(yōu)化灣區(qū)創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)新社會(huì)氛圍。根究研究分析可知，高等院校在校學(xué)生數(shù)將對(duì)城市創(chuàng)新能力提高發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，多地推進(jìn)鼓勵(lì)大學(xué)生就地就業(yè)政策，為城市創(chuàng)新能力和潛力發(fā)展提供人才資源。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城市創(chuàng)新能力發(fā)展的基礎(chǔ)，城市科技創(chuàng)新需要經(jīng)濟(jì)支持和成熟穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠?yàn)槌鞘袆?chuàng)新提供健康的市場(chǎng)環(huán)境，因此城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值穩(wěn)步發(fā)展有助于優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境。除此之外，城鎮(zhèn)化率和信息化程度對(duì)城市創(chuàng)新具有重要影響，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)創(chuàng)新資源、技術(shù)流動(dòng)，積極采取措施加快城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城市創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。加快城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通建設(shè)，為推進(jìn)信息交流加快，激發(fā)城市創(chuàng)新活動(dòng)和動(dòng)力。社會(huì)、個(gè)人、政府等主體共同營(yíng)造“人人創(chuàng)新”的良好社會(huì)氛圍。