王丁榮

（武漢工程大學(xué) 法商學(xué)院）

近年來(lái)，隨著各大高校積極響應(yīng)政府號(hào)召推行擴(kuò)招計(jì)劃，我國(guó)高等教育規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，截止到2021年，我國(guó)高等教育總在學(xué)規(guī)模高達(dá)4430萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)高達(dá)57.8%?？梢娢覈?guó)高等教育發(fā)展速度之快，態(tài)勢(shì)之猛，與此同時(shí)，高校的資源配置是否能滿足師生需求，高等教育教育資源投入是否得以有效利用逐漸成為學(xué)者們研究的重點(diǎn)。目前學(xué)術(shù)界已有研究表明，我國(guó)部分地區(qū)仍存在教育資源投入不足或教育資源利用效率過(guò)低的問題[1-4]，提升各類教育資源的使用效率、完善調(diào)整高等教育資源配置的結(jié)構(gòu)，仍是當(dāng)前高等教育發(fā)展中亟須研究的重要課題。

一、高等教育資源配置效率研究

資源配置是將有限的資源進(jìn)行系統(tǒng)且合理分配的過(guò)程，高等教育資源配置即將高等教育資源進(jìn)行合理均衡分配的過(guò)程，主要體現(xiàn)在人力資源、財(cái)力資源等資源的配置方面。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)教育資源及其配置效率進(jìn)行分析是始于20世紀(jì)80年代，大致可分為三個(gè)階段，一是20世紀(jì)80年代至90年代初，研究重點(diǎn)是教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。這一時(shí)期的研究大多是分析和肯定教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的巨大作用，論證教育與收入分配結(jié)構(gòu)、實(shí)際收入水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等方面的關(guān)系。如林貞耀(1983)肯定了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，分析了高等教育經(jīng)濟(jì)效率的測(cè)量方法及相關(guān)因子，并提出了實(shí)現(xiàn)高教經(jīng)濟(jì)高效率模式的主要途徑[5]。二是20世紀(jì)90年代，研究重點(diǎn)從高等教育的內(nèi)部效率轉(zhuǎn)向高等教育內(nèi)外效率兼顧的方面。這一時(shí)期的研究論證了我國(guó)區(qū)域高等教育規(guī)模效益問題的存在，分析了導(dǎo)致高等教育資源利用效率低的根本原因，如教育結(jié)構(gòu)不合理、教育體制的弊端、教育決策的失誤等。如苗蘇菲（1996）提出高等教育實(shí)行收取學(xué)費(fèi)制不違背公平原則，但貧困學(xué)生讀書難的問題，這是因?yàn)楦母餂]有相應(yīng)的高等教育助學(xué)機(jī)制導(dǎo)致的[6]。三是21世紀(jì)初至今，學(xué)者們開始采用實(shí)證方法研究教育效率，著眼點(diǎn)逐漸落到高等教育效率的微觀領(lǐng)域。該階段的研究不再局限于以往的單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，而是對(duì)選取的樣本進(jìn)行多項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)。

二、我國(guó)高等教育資源配置效率現(xiàn)狀分析

目前針對(duì)高等教育資源配置效率的研究眾多，多數(shù)研究都認(rèn)為我國(guó)區(qū)域高等教育資源配置效率還存在很大的改進(jìn)空間，但由于學(xué)者們選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)、研究方法以及截面數(shù)據(jù)的時(shí)間不完全一致，得出的具體省份的效率評(píng)價(jià)結(jié)果存在諸多不同。從區(qū)域來(lái)看，學(xué)者們基本都得出了東部地區(qū)的高等教育效率居于首位的結(jié)論，其次是包括山西、河南等省份在內(nèi)的中部地區(qū)，最后是包括貴州、云南等省份在內(nèi)的西部地區(qū)，該地區(qū)受其地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，高等教育資源配置效率仍有很大的提升空間。1978年，著名的運(yùn)籌學(xué)家A Charnes，WW Cooper，E Rhodes結(jié)合數(shù)學(xué)規(guī)劃模型提出了第一個(gè)DEA模型——CCR模型。CCR模型可計(jì)算決策單元的綜合技術(shù)效率，設(shè)某個(gè)DMU在教育投入產(chǎn)出中的輸入向量為x=（xI，x2，…，xm）r，輸出向量為y=（y1，y2，…，ys）r。我們可以用（x，y）來(lái)表示該DMU的投入產(chǎn)出狀態(tài)。

現(xiàn)有n個(gè)DMU，(1≤j≤n)，DMUj對(duì)應(yīng)的輸入、輸出向量分別為：

CCR模型可以表示為線性規(guī)劃形式，即

其中x表示投入，y表示產(chǎn)出，S-表示投入冗余，S+表示產(chǎn)出不足，θ表示綜合技術(shù)效率。

綜合技術(shù)效率是對(duì)各地區(qū)的資源配置能力、資源使用效率等多方面能力的綜合評(píng)價(jià)。高等教育資源配置的綜合技術(shù)效率是高等教育資源配置效率的重要體現(xiàn)。本文將高等學(xué)校教職工總數(shù)、普通高等學(xué)校專任教師數(shù)、生均圖書總冊(cè)數(shù)、高校生均事業(yè)費(fèi)支出作為投入指標(biāo)，將發(fā)表科技論文數(shù)、出版科技著作數(shù)、專利授權(quán)數(shù)作為產(chǎn)出指標(biāo)，計(jì)算我國(guó) 31個(gè)省、市、自治區(qū)高等教育投入產(chǎn)出的綜合技術(shù)效率，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》等。計(jì)算結(jié)果由表1所示，由分析結(jié)果可知，廣東、江蘇、山東、浙江、等18個(gè)省、市、自治區(qū)的技術(shù)效率值為1，占全國(guó)的58%，表明這些地區(qū)的高等教育資源配置效率相對(duì)較高，在高等教育投入資源的配置、利用和規(guī)模聚集等方面都達(dá)到了相對(duì)有效的水平。其他13個(gè)省、市、自治區(qū)的高等教育投入產(chǎn)出效率則表現(xiàn)為綜合技術(shù)效率無(wú)效，占比42%，表明這些地區(qū)仍存在教育資源投入不足或教育資源利用效率過(guò)低的情況，提升這些地區(qū)的高等教育資源的使用效率、完善其高等教育資源配置的結(jié)構(gòu)，是提升我國(guó)高等教育資源配置效率的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

表1 31個(gè)省、市、自治區(qū)高等教育資源配置的綜合技術(shù)效率分析

三、我國(guó)高等教育資源配置效率存在的問題研究

（一）高等教育資源的投入規(guī)?？傮w上存在不足

高等教育資源配置的投入不足主要體現(xiàn)在財(cái)力資源和人力資源投入不足兩大方面。首先體現(xiàn)在高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，2020年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為42908.15億元，占GDP比例為4.22%，但是與世界平均水平相比，我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出比重還是明顯偏低，我國(guó)2021年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例僅相當(dāng)于德國(guó)、日本、西班牙2016年左右的水平。其次體現(xiàn)在高校師資配置不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)的本科院校生師比達(dá)到17.51，是近五年首次突破17.5，這也說(shuō)明了擴(kuò)招背景下高校師資數(shù)量緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)。

（二）區(qū)域間高等教育資源配置存在不均衡

高等教育資源配置不均衡主要體現(xiàn)在財(cái)力資源和人力資源投入不均衡兩大方面。首先是高等教育財(cái)力投入不均衡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各省、市、自治區(qū)普通高校經(jīng)費(fèi)投入存在顯著差異，北京、西藏的普通高校教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他地區(qū)，2020年，西藏自治區(qū)的普通高校教育經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)9億，增長(zhǎng)率達(dá)55.87%，居全國(guó)第一。而甘肅、貴州、廣西、重慶等西部地區(qū)不僅高等教育經(jīng)費(fèi)投入偏低，且近兩年教育經(jīng)費(fèi)投入一直處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。其次是高校師資力量配置不均衡，據(jù)相關(guān)年鑒統(tǒng)計(jì)，北京、上海、江蘇、浙江、黑龍江、西藏的生師比皆低于17.0，處于師資力量相對(duì)充足的狀態(tài)，而遼寧、吉林、安徽、山東、廣西等地區(qū)的生師比已超19.0，表明這些地區(qū)的師資數(shù)量已經(jīng)相對(duì)緊缺，其中云南的生師比已經(jīng)高達(dá)22.70，亟需引入更多的高校師資力量以平衡該地區(qū)高等教育均衡發(fā)展的需求。從地理位置上看，東部地區(qū)的高等教育資源豐富，但伴隨著投入量的不斷增加，部分地區(qū)的經(jīng)費(fèi)配置能力卻沒有相應(yīng)的提高，使得教育投資處于規(guī)模效益遞減的狀態(tài)，規(guī)模效益遞減是指隨著投入的不斷增加，產(chǎn)出的增加量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于投入的增加量，由表1可知，湖北、江西、陜西這三個(gè)省份均處于規(guī)模效益遞減狀態(tài)。西部地區(qū)由于受其地理位置較偏及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低等現(xiàn)實(shí)因素的影響，高等資源的配置量相對(duì)處于弱勢(shì)，導(dǎo)致其高等教育發(fā)展水平和東部發(fā)達(dá)地區(qū)也有一定差距。

（三）高等教育資源管理效率低狀況仍存在

事實(shí)上，中西部地區(qū)的高等教育投入相比之前已經(jīng)有了大幅度提高，有一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)處于資源相對(duì)飽和的狀態(tài)，這類地區(qū)資源效率不高的原因已經(jīng)不在于資源投入的不足，而在于資源分配及使用效率較低、資源利用機(jī)制不合理等，很多高校為了追求短期利益和“面子工程”，濫用亂用教育經(jīng)費(fèi)，甚至有一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以職位之便斂財(cái)，這種情況的存在極大程度損害了學(xué)校師生的利益，是高等教育資源配置過(guò)程中不可忽視的“毒瘤”。

四、提升我國(guó)高等教育資源配置效率的策略選擇

我國(guó)高等教育資源配置效率主要受高等教育的人力、物力、財(cái)力等方面資源投入的影響，大部分研究認(rèn)為教育發(fā)展最重要的資源是財(cái)力投入，因?yàn)榻逃l(fā)展從根本上是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，如李航等（2018）對(duì)地區(qū)高等教育效率的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行研究，驗(yàn)證了經(jīng)費(fèi)投入水平與高等教育技術(shù)效率具有正向關(guān)系，但對(duì)綜合技術(shù)效率的影響取決于技術(shù)效率和規(guī)模效率影響的疊加[7]。針對(duì)人力資源投入對(duì)高等教育效率影響的研究中，大多數(shù)研究認(rèn)為部分高校的師生比過(guò)高，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。基于對(duì)我國(guó)高等教育資源配置效率存在的主要問題及關(guān)鍵影響因素進(jìn)行分析，可得出以下結(jié)論。

（一）明確重點(diǎn)指標(biāo)的優(yōu)化路徑，合理調(diào)整高等教育資源投入總量

首先要增加對(duì)高等教育發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)及師資力量投入，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確各指標(biāo)的冗余量或者不足量，從而從數(shù)量上明晰其具體優(yōu)化路徑。其次要保證高等教育資源的均衡配置，尤其要注重中西部發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的高等教育資源投入，并通過(guò)各種鼓勵(lì)資助政策吸引優(yōu)秀的人才涌入高校，保證中西部地區(qū)的師資力量。另外，應(yīng)注重學(xué)校優(yōu)秀青年教師隊(duì)伍的建設(shè)，為高校青年教師提供更多在職進(jìn)修實(shí)踐的機(jī)會(huì)，使其專業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不斷提升。

（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)高等教育資源配置供給方式多元化

首先，地方政府要始終在教育資源配置中起主導(dǎo)作用，以確保教育資源配置過(guò)程的公正性和高效性。其次，要根據(jù)市場(chǎng)需求重點(diǎn)培育專業(yè)應(yīng)用型人才，指導(dǎo)不同院校學(xué)科間進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)淘汰制度，提升國(guó)內(nèi)院校整體辦學(xué)能力。最后是不斷創(chuàng)新拓寬社會(huì)公益捐贈(zèng)渠道，包括海外校友子女捐贈(zèng)、企業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)、民間社會(huì)人士合作捐贈(zèng)等，地方及高校應(yīng)成立專門的基金管理委員會(huì)，該委員會(huì)應(yīng)與師生群體緊密聯(lián)系，經(jīng)費(fèi)的最終支取需由財(cái)務(wù)管理部門最終審核，經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程受師生代表委員會(huì)監(jiān)督。

（三）在高等學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行教育資源配置體制改革，提升教育教學(xué)資源利用效率

首先，高校要完善師資力量配置結(jié)構(gòu)，同時(shí)建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)罰考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教職工的工作積極性，篩選淘汰在其位不謀其職的教師。其次，高校應(yīng)建立健全教育經(jīng)費(fèi)使用評(píng)估體系和高校財(cái)務(wù)制度，合理分配利用學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，使高等教育資源使用效率從根本上得以提升。最后，促進(jìn)高等教育資源共享機(jī)制，包括線上共享和線下共享兩種形式。線下教育資源共享方面，應(yīng)促進(jìn)各高校之間的協(xié)同發(fā)展，比如地理位置臨近的高校之間交換師資、開發(fā)學(xué)生互修課程、共享實(shí)驗(yàn)室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地；地理位置相距較遠(yuǎn)的高?？梢越粨Q優(yōu)秀教師、進(jìn)行學(xué)生互訪。線上教育資源共享即發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是教育的社會(huì)性和時(shí)代性的具體體現(xiàn)，其本質(zhì)是課程范式的改變，不僅促進(jìn)了教育方法和手段的改變，更促進(jìn)了教育教學(xué)理念的改變。

五、小結(jié)

我國(guó)高等教育資源配置效率存在問題并非都是由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的，分配方式與評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、經(jīng)費(fèi)管理的有效性都是不可忽視的重要因素。我國(guó)的高等教育資源配置存在高等教育資源的投入規(guī)模總體上存在不足、區(qū)域間高等教育資源配置存在不均衡、高等教育資源管理效率低效狀況仍存在等問題，可從合理調(diào)整高等教育資源投入總量、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)高等教育資源配置供給方式多元化、在高等學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行教育資源配置體制改革等措施著手，有針對(duì)性、方向性改善區(qū)域高等教育資源配置效率，促進(jìn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。