吳官政 孟令浩

(1.華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院;2.華中科技大學(xué)體育學(xué)院 湖北武漢 430074)

2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，要統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，合理利用城市空置場所、地下空間等，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型體育場所。因此，在體育強(qiáng)國建設(shè)的背景下，應(yīng)審視社區(qū)體育設(shè)施布局的科學(xué)性，并結(jié)合實(shí)際情況提出優(yōu)化策略，使居民更加便捷地使用社區(qū)體育設(shè)施并參與體育鍛煉。當(dāng)前，社區(qū)體育設(shè)施的研究主要集中在場地規(guī)劃和設(shè)計(jì)，社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查和社區(qū)體育設(shè)施管理等方面。在公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性研究上，學(xué)術(shù)界對(duì)醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施方面的研究較為深入，但在體育設(shè)施方面的研究較少，研究方法有吸引力指數(shù)法、緩沖區(qū)分析法、行進(jìn)成本法、最小臨近距離法以及兩步移動(dòng)搜索法。而公共服務(wù)設(shè)施公平性的研究較為缺乏，仍處于起步階段，研究方法有集中指數(shù)法、基尼系數(shù)法以及空間分布耦合性分析等模型方法。在此背景下，該研究擬在分析武漢市洪山區(qū)社區(qū)體育設(shè)施布局現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從空間可達(dá)性與公平性的視角，探討武漢市洪山區(qū)社區(qū)體育設(shè)施空間布局的合理性，并提出優(yōu)化策略。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

洪山區(qū)是武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，有武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等省部屬以上高校14所，是高校集中區(qū)，因此，常住人口大于戶籍人口是洪山區(qū)當(dāng)前人口的一個(gè)重要特征。行政區(qū)劃范圍包括16個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)。截至2020年，洪山區(qū)常住人口172.88萬人。該研究所指區(qū)域包括洪山區(qū)所有下轄的17個(gè)街道（鄉(xiāng)）。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

該文采用的數(shù)據(jù)主要包括人口數(shù)據(jù)、社區(qū)體育設(shè)施數(shù)據(jù)、城市交通道路網(wǎng)數(shù)據(jù)以及行政區(qū)劃數(shù)據(jù)。洪山區(qū)各街道的人口數(shù)據(jù)，來自武漢市第六次人口普查數(shù)據(jù)。行政區(qū)劃數(shù)據(jù)由武漢市洪山區(qū)行政區(qū)劃圖進(jìn)行矢量化得來。社區(qū)體育設(shè)施數(shù)據(jù)和城市交通道路網(wǎng)數(shù)據(jù)則利用爬蟲軟件從高德地圖上得到，為了保證社區(qū)體育設(shè)施數(shù)據(jù)的質(zhì)量，通過Excel 軟件進(jìn)行篩選和剔重，最終得到社區(qū)體育設(shè)施625個(gè)。

1.3 研究方法

該研究依托GIS（Geographic Information System）技術(shù)，運(yùn)用其空間分析中的服務(wù)區(qū)分析來測算社區(qū)體育設(shè)施可達(dá)性，利用不一致指數(shù)分析社區(qū)體育設(shè)施的公平性。

1.3.1 服務(wù)區(qū)分析

網(wǎng)絡(luò)分析主要基于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)計(jì)算服務(wù)設(shè)施的服務(wù)區(qū)，一般用于服務(wù)設(shè)施可達(dá)性的計(jì)算。因此，該研究基于城市道路網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)分析中的服務(wù)區(qū)分析來評(píng)價(jià)社區(qū)體育設(shè)施的可達(dá)性，運(yùn)用ArcGis10.6 中的Network Analyst 工具下的服務(wù)區(qū)分析，按照步行速度（約75m/min）劃分服務(wù)區(qū)，以城市道路數(shù)據(jù)作為服務(wù)區(qū)的載體，將阻抗設(shè)置為10min、15min、20min，最后進(jìn)行服務(wù)區(qū)的求解。

1.3.2 不一致指數(shù)

從地理經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，在分析經(jīng)濟(jì)空間的分布時(shí)，一般使用經(jīng)濟(jì)集中度來表示經(jīng)濟(jì)在地理空間上的集中程度，其含義為某個(gè)區(qū)域的GDP占全國GDP 總數(shù)的百分比與該區(qū)域的土地面積占全國土地面積的百分比的比值，指數(shù)值越高，說明經(jīng)濟(jì)的聚集和極化作用越強(qiáng)。參考該思路，該文將社區(qū)體育設(shè)施與人口分布不一致指數(shù)定義為社區(qū)體育設(shè)施集中度與人口集中度的比值，其計(jì)算公式為：

上述公式中，、、分別為研究區(qū)內(nèi)的社區(qū)體育設(shè)施、人口數(shù)量和土地面積總量，X、Y、S分別為研究區(qū)內(nèi)各街道的社區(qū)體育設(shè)施、人口數(shù)量和土地面積數(shù)量。

2 結(jié)果與分析

2.1 社區(qū)體育設(shè)施空間分布現(xiàn)狀

武漢市洪山區(qū)社區(qū)體育設(shè)施空間分布的區(qū)域差距較大。如圖1所示，關(guān)東街道社區(qū)體育設(shè)施數(shù)量最多，為125 個(gè)，占總量的20%；天興鄉(xiāng)、清潭湖街道、八吉府街道的社區(qū)體育設(shè)施數(shù)量均為0。此外，該文采用全局Moran's I 指數(shù)來分析社區(qū)體育設(shè)施的空間分布類型，結(jié)果顯示，其屬于空間集聚分布類型。

圖1 武漢市洪山區(qū)各街道社區(qū)體育設(shè)施數(shù)量

2.2 社區(qū)體育設(shè)施的可達(dá)性分析

從整體來看，武漢市洪山區(qū)社區(qū)體育設(shè)施整體可達(dá)性較差，且各街道間的可達(dá)性差別較大（見表1）?？蛇_(dá)性較好的區(qū)域主要分布于關(guān)山街道、卓刀泉街道、梨園街道、珞南街道北部以及關(guān)東街道北部，可達(dá)性較差的區(qū)域主要分布在洪山區(qū)的東部廣大區(qū)域，15min體育生活圈覆蓋率超過50%的街道只有3 個(gè)，且只有卓刀泉街道和關(guān)山街道的可達(dá)性覆蓋率能夠接近全覆蓋。

表1 武漢市洪山區(qū)社區(qū)體育設(shè)施時(shí)間可達(dá)性覆蓋情況

2.3 社區(qū)體育設(shè)施的公平性分析

從街道來看，九峰街道、卓刀泉街道、洪山街道、關(guān)山街道、和平街道5 個(gè)街道的不一致指數(shù)比較接近1，說明這5個(gè)街道的社區(qū)體育設(shè)施資源與人口數(shù)量的擬合程度較好（見表2）。此外，天興鄉(xiāng)、清譚湖街道和八吉府街道不一致指數(shù)為0，說明這3個(gè)街道的社區(qū)體育設(shè)施資源非常稀缺。

表2 武漢市洪山區(qū)各街道不一致指數(shù)表

3 優(yōu)化對(duì)策

基于以上分析，武漢市洪山區(qū)社區(qū)體育設(shè)施空間分布存在以下不足：一是社區(qū)體育設(shè)施供給不足，空間分布不均；二是社區(qū)體育設(shè)施可達(dá)性覆蓋范圍過低；三是各街道社區(qū)體育設(shè)施公平性差異較大。對(duì)此，該研究提出如下優(yōu)化設(shè)施分布，提升設(shè)施效能的對(duì)策。

3.1 社區(qū)體育設(shè)施數(shù)量提升策略

3.1.1 集合社會(huì)各方力量發(fā)展社區(qū)體育

如今，武漢市體育事業(yè)的發(fā)展之中存在社會(huì)力量參與程度不高，體育社會(huì)組織服務(wù)能力不夠等問題。政府應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮其對(duì)社區(qū)體育發(fā)展的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與社區(qū)體育發(fā)展的積極性，通過各種渠道籌集資金，融入大眾創(chuàng)新理念，緩解社區(qū)體育資源供給壓力。同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)、市場間的關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)體育健康發(fā)展。例如，體育行政部門可以通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)購買公共體育服務(wù)，教育行政部門可通過辦理學(xué)生優(yōu)惠卡政策，向居民提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。此外，政府還可以積極推動(dòng)與學(xué)校體育設(shè)施、企業(yè)單位體育設(shè)施間的合作以及政府事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施的對(duì)外開放，可按照體育設(shè)施的規(guī)模、質(zhì)量、類型及時(shí)間，對(duì)居民適當(dāng)收取租賃費(fèi)用，以擴(kuò)大社區(qū)體育設(shè)施的可達(dá)性覆蓋范圍，形成形式豐富，利民惠民的社區(qū)體育設(shè)施體系。

3.1.2 充分利用城市各種空間，探索集約化發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，國內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也逐漸從城市外延式的增量發(fā)展轉(zhuǎn)向注重緊湊、集約式的存量發(fā)展，社區(qū)體育設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也應(yīng)注重精細(xì)化的存量發(fā)展。因此，可以根據(jù)城市中各類型空間的具體形態(tài)，靈活建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施，以緩解社區(qū)體育設(shè)施供給不足的問題。例如，可以充分利用地下空間和屋頂空間，在建筑物的地下室和屋頂修建籃球場、足球場以及體育活動(dòng)中心等，環(huán)保且能耗低，還可以減輕地面空間緊缺的壓力；合理規(guī)劃高架橋下部的空間，由于可以遮擋陽光，高架橋下部空間是建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施的不錯(cuò)場所；合理改造老舊建筑，許多社區(qū)內(nèi)都有利用率不高或者已經(jīng)廢棄的建筑，尤其是一些老舊的工業(yè)廠房，非常適合改造成大球類運(yùn)動(dòng)場所或綜合性體育中心，面積較小的建筑則可改造成健身房、小球類運(yùn)動(dòng)場所等。

3.2 社區(qū)體育設(shè)施可達(dá)性提升策略

3.2.1 完善公共交通系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)多樣化體育鍛煉出行方式

實(shí)際上，部分居民會(huì)選擇到環(huán)境更好的體育場地進(jìn)行鍛煉。因此，除了增加社區(qū)體育設(shè)施數(shù)量外，對(duì)交通系統(tǒng)的規(guī)劃，可以減少居民抵達(dá)體育鍛煉場地的時(shí)間，提高可達(dá)性。例如，通過將綠道等慢行空間與社區(qū)體育設(shè)施結(jié)合設(shè)立的方式，引領(lǐng)社區(qū)居民體育鍛煉出行方式的改變，借助慢跑、騎行等方式前往社區(qū)體育設(shè)施點(diǎn)，既可以在途中進(jìn)行熱身，又延伸了社區(qū)體育設(shè)施的服務(wù)半徑。近幾年，共享單車的出現(xiàn)改變了人們的出行方式，更多人選擇了綠色騎行，縮短了出行時(shí)間，相對(duì)提升了社區(qū)體育設(shè)施的可達(dá)性?，F(xiàn)如今，生活節(jié)奏的加快，人們對(duì)出行時(shí)間和速度的需求有所提升，出現(xiàn)了共享單車的升級(jí)版——共享電瓶車，政府可以在出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)共享電瓶車的發(fā)展，更大程度縮減到達(dá)社區(qū)體育設(shè)施的時(shí)間，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，讓居民能在相同時(shí)間內(nèi)到更遠(yuǎn)的體育場地鍛煉。

3.2.2 完善道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低居民出行成本

交通規(guī)劃對(duì)居民出行具有重要意義，對(duì)社區(qū)體育設(shè)施可達(dá)性更起著重要作用。一般來說，道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)交通狀況優(yōu)良的地區(qū)，居民參與體育鍛煉的可達(dá)性都會(huì)相對(duì)較好。因此，在建設(shè)道路網(wǎng)絡(luò)時(shí)，政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃城市道路網(wǎng)絡(luò)，注重協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展公共交通道路，在大力發(fā)展主干道和快速路的同時(shí)，也不能忽視了支路的建設(shè)和改造，避免交通過于集中，無法有效分流，造成居民出行不便。對(duì)于現(xiàn)有城市道路，可以進(jìn)行道路改造和拓寬，提高道路網(wǎng)絡(luò)的整體通行能力，減少因堵車帶來的時(shí)間成本。

3.3 社區(qū)體育設(shè)施公平性提升策略

3.3.1 差異化提升社區(qū)體育設(shè)施供給水平

提升社區(qū)體育設(shè)施供給水平，應(yīng)根據(jù)各街道的實(shí)際需求情況來匹配相應(yīng)的社區(qū)體育設(shè)施，其中最主要的因素就是人口，社區(qū)體育設(shè)施數(shù)量應(yīng)與各街道人口規(guī)模相匹配。對(duì)于不一致指數(shù)低于1 的街道，特別是天興鄉(xiāng)、八吉府街道、清潭湖街道以及左嶺街道，尚處于待開發(fā)狀態(tài)，城鎮(zhèn)化水平較低，可利用的土地資源相對(duì)較為充足，因此，需要盡可能在人口集中的居民區(qū)附近尋找用地空間，增加新的社區(qū)體育設(shè)施，滿足居民的體育鍛煉需求。對(duì)于不一致指數(shù)大于等于1 的街道，則可以提高社區(qū)體育設(shè)施的專業(yè)化與特色化水平，提升供給質(zhì)量，如為每個(gè)社區(qū)配備規(guī)定比例的社會(huì)體育指導(dǎo)員，對(duì)社區(qū)居民的體育鍛煉進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，提高居民體育鍛煉的安全性、科學(xué)性、有效性。此外，可以對(duì)老舊的社區(qū)體育設(shè)施及場地進(jìn)行翻修，提升居民的幸福感，更好地滿足居民的多樣化需求。

3.3.2 強(qiáng)化社區(qū)體育設(shè)施均等化考核評(píng)估機(jī)制

體育公共財(cái)政支出是社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與管理的重要保障之一，但社區(qū)體育設(shè)施的資金投入對(duì)GDP 的增長并沒有顯著的幫助和提升，政府也沒有動(dòng)力將資金投入體育公共服務(wù)中。沒有督查就難以保證有效落實(shí)，《武漢市體育局2020年部門預(yù)算》對(duì)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的均等化和公平性績效指標(biāo)并沒有很好地體現(xiàn)出來，只有人均指標(biāo)和總體指標(biāo)。因此，將社區(qū)體育設(shè)施在空間上的公平性指標(biāo)，以及其服務(wù)居民的效果指標(biāo)納入績效考核機(jī)制，有利于鼓勵(lì)引導(dǎo)政府增加對(duì)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的資金投入，同時(shí)也能夠促使社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)更多以居民的需求為導(dǎo)向，讓更多居民能夠平等地享受公共服務(wù)。此外，需重視第三方評(píng)估機(jī)制，引入專家和群眾評(píng)估，全面客觀地反映社區(qū)體育設(shè)施均等化的成效。