丁力 陳金坤

(蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215008)

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策），旨在減輕學(xué)生的作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。顯而易見，“雙減”政策的實(shí)施將對(duì)我國(guó)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提出更高要求。學(xué)校體育作為素質(zhì)教育改革的重地，在建構(gòu)高質(zhì)量教學(xué)體系中有著重要的地位。作為體育與健康課程實(shí)施的戰(zhàn)略核心，校園足球更是重中之重。因此，校園足球人才培養(yǎng)如何把握這一政策機(jī)遇，成了當(dāng)下影響學(xué)校體育教育教學(xué)質(zhì)量的重要因素。

鑒于此，該研究的具體思路如下。首先，通過梳理我國(guó)校園足球發(fā)展的歷史脈絡(luò)，了解我國(guó)校園足球在不同時(shí)期下的人才培養(yǎng)體制、指導(dǎo)思想等諸多方面的時(shí)代特征。其次，探究我國(guó)當(dāng)下校園足球在培養(yǎng)人才的過程中面臨的困境以及背后的成因。最后，基于當(dāng)下所面臨的客觀問題，結(jié)合歷史演變的規(guī)律，指出我國(guó)當(dāng)下校園足球人才培養(yǎng)的提升路徑。

1 我國(guó)校園足球發(fā)展的歷史脈絡(luò)

1.1 追根溯源：現(xiàn)代足球的起源奠定了校園足球育人的本質(zhì)

雖然我國(guó)直至2009 年才明確提出校園足球的概念，但校園足球的雛形在19 世紀(jì)便已經(jīng)形成。19 世紀(jì)，以拉格比公學(xué)校長(zhǎng)馬修·阿諾德為代表的英國(guó)教育界人士已初步認(rèn)識(shí)到體育在培養(yǎng)優(yōu)秀畢業(yè)生的過程中所起到的不可替代的作用。同時(shí)，基于足球在英國(guó)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，因此，足球便當(dāng)仁不讓的成為主要的校園運(yùn)動(dòng)之一，但受制于各個(gè)學(xué)校沒有統(tǒng)一的規(guī)則，學(xué)校間無法進(jìn)行切磋交流。1848 年，《劍橋規(guī)則》應(yīng)運(yùn)而生。從起源上來看，現(xiàn)代足球是出于學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的需求而產(chǎn)生的，所以建立在現(xiàn)代足球基礎(chǔ)之上的校園足球其本質(zhì)也必然離不開教育，是實(shí)現(xiàn)全面教育的客觀需求。

1.2 早期傳入（1840—1949 年）：近現(xiàn)代足球的傳入初步奠定了我國(guó)校園足球發(fā)展的根基

1840 年，隨著鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，西方文化東進(jìn)，中國(guó)不再是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的文化圈，成為由古代進(jìn)入近代的標(biāo)志。在此過程中，現(xiàn)代足球憑借著其獨(dú)特魅力逐步扎根于華夏大地，并漸漸在各地學(xué)校得到開展，受到廣大師生的歡迎。1919年，經(jīng)過五四運(yùn)動(dòng)的洗禮，科學(xué)民主的先進(jìn)思想得到廣泛傳播，中國(guó)自此步入現(xiàn)代社會(huì)。校園足球的影響力逐漸擴(kuò)大，出現(xiàn)了如李惠堂、莫慶等名揚(yáng)海外的足球明星，進(jìn)一步帶動(dòng)了足球發(fā)展。

雖然近現(xiàn)代的校園足球早期僅在上海、北京等大城市開展，但無疑為我國(guó)足球的發(fā)展，提供了一定的基礎(chǔ)，促進(jìn)了我國(guó)校園足球的開展。但由于地域的局限性與組織缺乏系統(tǒng)性，我國(guó)校園足球僅限于文化氛圍的營(yíng)造，缺乏具體推進(jìn)的措施與策略。

1.3 艱難前行（1949—1978年）：1949年以后校園足球的發(fā)展隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)的動(dòng)蕩呈現(xiàn)出跌宕起伏的特點(diǎn)

1949—1959年，在中華人民共和國(guó)成立初期，為了培養(yǎng)發(fā)展中國(guó)足球的核心力量，我國(guó)于1952 年設(shè)立了中央體育訓(xùn)練班，即國(guó)家隊(duì)，開始主導(dǎo)競(jìng)技體育。1955—1956 年，中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家體委”）成立了球類司和中國(guó)足球協(xié)會(huì)，管理指導(dǎo)校園足球運(yùn)動(dòng)在基層的開展。1956 年，國(guó)家體委又先后下發(fā)了《青年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》和《少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》，為我國(guó)構(gòu)建起基層體?！攸c(diǎn)體校—體工隊(duì)的青少年足球后備人才培養(yǎng)體制奠定了政策基礎(chǔ)，極大地推動(dòng)了我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)水平的提高，為國(guó)家隊(duì)在1960年的中、朝、越、蒙四國(guó)賽中奪取冠軍，提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

1959—1963年，足球發(fā)展進(jìn)入低谷期。3年困難時(shí)期致使國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況較差，同時(shí)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致政策導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，校園足球發(fā)展受到遏制，多數(shù)球隊(duì)終止訓(xùn)練，多項(xiàng)大型足球賽事都被取消。這一階段，我國(guó)優(yōu)秀球隊(duì)思想政治、技術(shù)訓(xùn)練工作都有所懈怠，致使中國(guó)隊(duì)在近幾次國(guó)際比賽中水平嚴(yán)重下滑。

1964—1965 年，中國(guó)足球再度迎來短暫的發(fā)展。為了加強(qiáng)業(yè)余足球訓(xùn)練，普及足球運(yùn)動(dòng)，振奮國(guó)民精神，1964 年6 月共青團(tuán)中央、教育部、國(guó)家體委共同下發(fā)了《關(guān)于在男少年中開展小足球活動(dòng)的聯(lián)合通知》。一方面，“小足球”活動(dòng)豐富了足球運(yùn)動(dòng)的形式，為我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)源源不斷地培養(yǎng)后備力量；另一方面，也緩解了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，場(chǎng)地器材嚴(yán)重匱乏的問題。

1966—1977年，足球競(jìng)賽與訓(xùn)練制度基本廢除，國(guó)際往來斷絕，此前打下的學(xué)校足球基礎(chǔ)毀于一旦。直至1971年，全國(guó)各級(jí)競(jìng)賽才逐步恢復(fù)，全國(guó)五項(xiàng)球類運(yùn)動(dòng)會(huì)的足球比賽和全國(guó)成年組、青年組的足球分區(qū)賽相繼開展，為我國(guó)校園足球的人才選拔提供了平臺(tái)。

整體而言，該階段發(fā)展校園足球的目標(biāo)是單一且片面的，雖然開展活動(dòng)的場(chǎng)所以學(xué)校為主，也承擔(dān)了一定強(qiáng)化學(xué)生身體素質(zhì)的職能，但所考慮的主要是國(guó)際地位問題，目標(biāo)導(dǎo)向是功利性的。同時(shí)，這一時(shí)期校園足球的發(fā)展主要是伴隨著中國(guó)整體的體育事業(yè)的發(fā)展，政策上并沒有具體針對(duì)校園足球進(jìn)行布局，并且因建國(guó)初期國(guó)內(nèi)百?gòu)U待興，所以這一時(shí)期的校園足球發(fā)展曲折緩慢，處于初步建設(shè)的階段。

1.4 初顯崢嶸（1978—2008 年）：在改革開放的大背景下，適逢學(xué)校體育改革的政策契機(jī)，我國(guó)校園足球得到了進(jìn)一步發(fā)展

1978年開始的改革開放通過建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大地推動(dòng)了我國(guó)校園足球事業(yè)的發(fā)展。1979 年10 月，中國(guó)足協(xié)再次成為國(guó)際足聯(lián)中的一員，標(biāo)志著我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展再次與國(guó)際接軌。次年，由國(guó)家體委聯(lián)合教育部、共青團(tuán)中央下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)生中積極開展足球活動(dòng)的聯(lián)合通知》，將足球項(xiàng)目納入中小學(xué)體育教學(xué)，首次打破體制障礙，為我國(guó)建立了體量可觀的青少年足球后備人才儲(chǔ)備，足球水平得到了顯著提高。至1990 年，全國(guó)已有2 萬余所體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，廣泛開展包括足球在內(nèi)的各項(xiàng)體育活動(dòng)，近200萬名學(xué)生經(jīng)常參加課余訓(xùn)練。自此，校園足球雖然還沒有明確的概念，但足球運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在學(xué)校體育中廣泛傳開。之后隨著奧運(yùn)戰(zhàn)略的開展，在“縮短戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)”的方針指引下，足球項(xiàng)目因其投資大、周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，逐漸被人們疏遠(yuǎn)，直至1992年校園足球徹底進(jìn)入低潮。

1992—2002 年，我國(guó)體育體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的大背景下發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。1992 年，在北京郊區(qū)舉行的紅山口會(huì)議指出，足球的改革與發(fā)展一定要符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，并確定了足協(xié)實(shí)體化的工作目標(biāo)，這是我國(guó)足球職業(yè)化道路的開端。1994年9月，全國(guó)足球青少年工作會(huì)議在北京召開，倡導(dǎo)多元化開展足球運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)足協(xié)實(shí)體化的工作任務(wù)。1995 年，中國(guó)第一家民營(yíng)足球?qū)W校——高豐文足球?qū)W校成立，一時(shí)間全國(guó)各地足球?qū)W校紛紛成立，參與足球訓(xùn)練的青少年人數(shù)急劇增長(zhǎng)。2002 年，隨著中國(guó)隊(duì)首次進(jìn)入世界杯，中國(guó)足球職業(yè)化的發(fā)展道路也到達(dá)頂峰。與此同時(shí)，在足球運(yùn)動(dòng)職業(yè)化的輻射下，我國(guó)校園的足球文化氛圍也日益濃厚，足球活動(dòng)得到進(jìn)一步推廣。

在2002年世界杯結(jié)束后，隨著人們理性的回歸，加之足球模式尚未完善，足球運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)愈發(fā)艱難。足球?qū)W校在應(yīng)試教育面前止步，長(zhǎng)達(dá)十多年“假賭黑”也讓中國(guó)足球的大環(huán)境變得岌岌可危，青訓(xùn)人數(shù)大幅度縮減等諸多問題逐漸暴露出來。鑒于此，政府部門開始對(duì)青少年足球的發(fā)展路徑加以反思，學(xué)習(xí)國(guó)外培養(yǎng)模式，逐步建立以教育部門為主導(dǎo)，校園足球?yàn)楣ぷ髦匦牡陌l(fā)展新思路。2007年，因青少年體質(zhì)多年下滑，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，將青少年體質(zhì)健康置于政策高位，首次把學(xué)校體育工作作為國(guó)家重大決策部署，校園足球的健身職能再次得到重視。

這一階段，校園足球在足球職業(yè)化、市場(chǎng)化的引領(lǐng)下得到了初步發(fā)展，人們開始注意到中國(guó)足球事業(yè)的發(fā)展需要依靠學(xué)校、市場(chǎng)、政府機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方面的共同努力。同時(shí)，足球項(xiàng)目正式納入中小學(xué)教學(xué)體制中，足球運(yùn)動(dòng)與學(xué)生健康掛鉤，象征著校園足球人才培養(yǎng)目標(biāo)的導(dǎo)向，逐步由“錦標(biāo)主義”回歸育人本質(zhì)。但由于市場(chǎng)化管理機(jī)制的不完善，學(xué)訓(xùn)矛盾沖突以及足球模式尚未成熟，致我國(guó)校園足球在經(jīng)過一定的發(fā)展后，再度陷入瓶頸。

1.5 探索創(chuàng)新（2008 年至今）：我國(guó)校園足球的改革發(fā)展逐步進(jìn)入深水區(qū)，理論的研究創(chuàng)新與制度的完善落實(shí)成為主要任務(wù)

2008年北京奧運(yùn)會(huì)上，中國(guó)足球的表現(xiàn)依然欠佳。2009 年4 月14 日，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于展開全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》。至此，校園足球的概念被正式提出。這一階段將青少年足球人才的培養(yǎng)作為發(fā)展目標(biāo)，致使教育部門的參與度并不高，逐漸形成了以體育部門為主導(dǎo)的決策體系，校園足球也逐漸成為體育與健康課程實(shí)施的核心要素。

為進(jìn)一步推動(dòng)校園足球的發(fā)展，2014年11月國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)青少年校園足球工作電視電話會(huì)議，明確了教育部在校園足球開展過程中的主導(dǎo)地位，同時(shí)也指出了校園足球以育人為根本的發(fā)展目標(biāo)。近年來，在教育部牽頭，多方協(xié)同的作用下，校園足球的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)體系也日趨完善，逐漸構(gòu)建起特色學(xué)校+高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)+試點(diǎn)縣+改革試驗(yàn)區(qū)+滿天星訓(xùn)練營(yíng)的立體推進(jìn)格局，在四級(jí)聯(lián)賽制度、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、政策體系完善等方面都有了顯著成果，對(duì)現(xiàn)代青少年足球人才的培養(yǎng)起到了有效的推動(dòng)作用。

在探索創(chuàng)新階段，校園足球得到進(jìn)一步發(fā)展。通過加強(qiáng)師資力量建設(shè)，加大各級(jí)保障力度，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善比賽結(jié)構(gòu)等諸多措施，足球氛圍日漸濃厚，培養(yǎng)了一大批足球人才。但弊端也顯而易見，在政策執(zhí)行過程中，部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制上依然存在隔閡，執(zhí)行機(jī)制協(xié)調(diào)不暢。雖有很多足球相關(guān)政策下達(dá)，但由于當(dāng)下體育學(xué)科普遍得不到重視，學(xué)生升學(xué)壓力極大，無論是教師還是學(xué)生，參與積極性并不高，政策淪為形式主義。家長(zhǎng)與學(xué)校都不贊成學(xué)生參與足球訓(xùn)練，政策難以實(shí)施。隨著體教結(jié)合弊端的日益加劇，一個(gè)新的觀念逐漸演變出來——體教融合。體教融合是體教結(jié)合制度的再審視，是在其原有基礎(chǔ)上的拔高。在體教融合思想的引領(lǐng)下，人們將校園足球人才培養(yǎng)的目光，再次投射到對(duì)人的培養(yǎng)中，在充分發(fā)揮校園足球全面育人功能的同時(shí)，夯實(shí)足球人才根基。

2 我國(guó)校園足球人才培養(yǎng)的多維困境

2.1 師資力量匱乏與場(chǎng)地器資源緊缺

2003—2014 年，全國(guó)新建足球類場(chǎng)地只有0.71 萬個(gè)，而同時(shí)期籃球類場(chǎng)地新增48 萬個(gè)，排球類3 萬個(gè)，其間差距不言而喻。2021 年6 月，國(guó)家體育總局發(fā)布的《2020 年全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，全國(guó)共有足球場(chǎng)地11.73 萬個(gè)，場(chǎng)地面積3.20 億m，大約每1.2 萬人擁有一塊足球場(chǎng)，人均球場(chǎng)面積不足0.3m，相較于冰島、德國(guó)這些足球強(qiáng)國(guó)，差距依然明顯。由此可見，雖然全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施使我國(guó)足球場(chǎng)地資源建設(shè)取得了顯著成就，但由于我國(guó)人口基數(shù)龐大，人均足球場(chǎng)地資源仍然緊缺。同時(shí)，由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，體育場(chǎng)館的分布也呈現(xiàn)出明顯的東多西少的地理區(qū)位特征，嚴(yán)重制約著我國(guó)青少年足球人才的培養(yǎng)。此外，在師資力量的配比方面也不容樂觀。2017 年，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校達(dá)到20210 所，但在新增的73298 位體育教師中，具有足球?qū)I(yè)背景的僅為15594人。顯而易見，足球教師供不應(yīng)求，足球人才培養(yǎng)的質(zhì)量更是無法得到保障。

2.2 人才培養(yǎng)的主線不明確

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015—2019 年參加四級(jí)聯(lián)賽的學(xué)生共計(jì)1255 萬人次，平均每年251 萬人次，相比全國(guó)2.8億的學(xué)生，普及水平依然很低。根據(jù)上文歷史脈絡(luò)的分析，這很大可能是受到“錦標(biāo)主義”的影響，在各級(jí)校園足球聯(lián)賽已經(jīng)相對(duì)完善的大環(huán)境下，參與度如此之低，說明校園足球的參與者依然是少部分學(xué)生，即在當(dāng)下校園足球開展的過程中，依然存在以獲獎(jiǎng)為導(dǎo)向的功利現(xiàn)象，并沒有真正將足球運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)教學(xué)措施融入學(xué)校的教學(xué)任務(wù)中。長(zhǎng)此以往，校園足球的發(fā)展將陷入兩難的處境。一方面，難以在學(xué)校大規(guī)模地開展，我國(guó)青少年足球后備人才的儲(chǔ)備無法得到保證。另一方面，在功利主義主導(dǎo)下的校園足球所培養(yǎng)出的人才也必然是片面的，不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員而言，也是不負(fù)責(zé)的。因此，脫離了教育的校園足球必然是無根之木、無源之水，是難以持續(xù)發(fā)展的。

2.3 “學(xué)訓(xùn)矛盾”日益激化

青少年足球訓(xùn)練是校園足球的重要組成部分，“學(xué)訓(xùn)矛盾”自然也是不可忽視的。就“學(xué)訓(xùn)矛盾”產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為需從兩方面進(jìn)行分析。第一，國(guó)民對(duì)于足球運(yùn)動(dòng)的認(rèn)同感缺失。自宋朝以來，出于對(duì)皇權(quán)的維護(hù)以及對(duì)儒家仁愛理念的繼承，重文輕武的思想一直影響著人們，進(jìn)而造成對(duì)體育從業(yè)者的偏見。同時(shí)，在高考政策的影響下，唯分?jǐn)?shù)論的觀點(diǎn)大行其道，學(xué)生為了升學(xué)，學(xué)校為了升學(xué)率，擠壓了校園足球的發(fā)展空間。最終導(dǎo)致人們對(duì)足球運(yùn)動(dòng)，乃至對(duì)整個(gè)體育行業(yè)的認(rèn)同感普遍較低。第二，校園足球的人才培養(yǎng)模式尚存缺陷。學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的時(shí)間沖突，在升學(xué)壓力極大的大環(huán)境下，很多學(xué)生在小學(xué)或許還能參與校園足球訓(xùn)練，但隨著年級(jí)的增加，往往迫于升學(xué)壓力而陸續(xù)退出訓(xùn)練。才斷層的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國(guó)校園足球人才培養(yǎng)的持續(xù)性與連貫性。

2.4 基層執(zhí)行部門間的合作交流不暢，政策執(zhí)行效果不顯著

作為校園足球政策執(zhí)行中的核心力量，各基層部門對(duì)校園足球活動(dòng)的開展情況將直接影響校園足球人才的培養(yǎng)質(zhì)量。首先，部門間銜接不暢。各部門目前仍存在立足點(diǎn)背離，權(quán)利劃分不清晰的現(xiàn)象。例如，教育部門重校園足球育人效果的實(shí)現(xiàn)，而體育部門則更關(guān)注足球項(xiàng)目的發(fā)展，足球后備人才的儲(chǔ)備。因部門間缺乏有效溝通而導(dǎo)致全日制普通高中不能參加校園足球聯(lián)賽的事情時(shí)有發(fā)生。當(dāng)然，除了直接影響到校園足球政策推行效果的教育部門與體育部門，其他部門在政策執(zhí)行的過程中該如何定位，是否能充分發(fā)揮自身職能，依然有待思考。其次，學(xué)校作為最基層的執(zhí)行單位，在執(zhí)行過程中依然存在打擦邊球的現(xiàn)象。例如，流于形式的足球操抑或是設(shè)立名存實(shí)亡的足球社團(tuán)，嚴(yán)重影響我國(guó)校園足球政策的推進(jìn)與落實(shí)。

3 我國(guó)校園足球人才培養(yǎng)路徑

自近代以來，校園足球在我國(guó)的發(fā)展大致經(jīng)過早期傳入、艱難前行、初顯崢嶸、探索創(chuàng)新4個(gè)階段，筆者基于我國(guó)校園足球的現(xiàn)狀，結(jié)合歷史的經(jīng)驗(yàn)啟示，提出4點(diǎn)建議以供參考。

3.1 豐富校園足球活動(dòng)的形式，加強(qiáng)師資力量建設(shè)

校園足球的師資與場(chǎng)地資源匱乏，基于我國(guó)各地發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以從豐富校園足球的活動(dòng)形式以及加強(qiáng)足球師資力量建設(shè)兩方面對(duì)問題予以緩解。我國(guó)曾推行的“小足球”活動(dòng)，便是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提出的行之有效的培養(yǎng)足球后備人才的手段。鑒于我國(guó)中小學(xué)生身體發(fā)展的客觀規(guī)律、認(rèn)知規(guī)律以及實(shí)際狀況，在適當(dāng)?shù)卦黾幼闱蜻\(yùn)動(dòng)趣味性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)更加符合中小學(xué)生健康發(fā)展的足球比賽形式或許是一種更好的選擇。此外，各地方體育類高校也需要加強(qiáng)對(duì)足球?qū)ｍ?xiàng)人才的培養(yǎng)，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。同時(shí)，繼續(xù)面向全國(guó)體育教師開展教練員培訓(xùn)班，強(qiáng)化在職體育教師的足球?qū)I(yè)技能。此外，還可以借助各大高校平臺(tái)，對(duì)退役足球運(yùn)動(dòng)員再教育，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)員向教師角色的轉(zhuǎn)化，打通退役足球運(yùn)動(dòng)員與體育教師之間的行業(yè)壁壘，進(jìn)而提高中小學(xué)體育教師的足球?qū)I(yè)水平，解決退役足球運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)問題。

3.2 建立以育人為主線的校園足球體系

從現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)的起源來看，筆者認(rèn)為如今校園足球的發(fā)展實(shí)質(zhì)，既是足球?qū)逃δ艿幕貧w，也是對(duì)人的回歸。國(guó)際足聯(lián)前主席布拉特一再?gòu)?qiáng)調(diào)，足球的內(nèi)涵并不在于足球運(yùn)動(dòng)的觀賞性與競(jìng)技性，而是通過足球促使人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年之前雖然已注意到了足球?qū)ι眢w素質(zhì)的提升作用，但我國(guó)的足球政策還是有著很明顯的功利導(dǎo)向。近年來，隨著我國(guó)國(guó)力日益強(qiáng)盛，國(guó)際認(rèn)可度顯著提高，已然處于體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，更需要發(fā)揮足球育人的本質(zhì)功能。因此，校園足球在各級(jí)學(xué)校的開展必須以促進(jìn)青少年身心的全面發(fā)展為最高宗旨，并逐步構(gòu)建系統(tǒng)化的、銜接緊密的校園足球教學(xué)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.3 校園足球的“學(xué)訓(xùn)矛盾”雙向處理

緩解校園足球“學(xué)訓(xùn)矛盾”，需要抓住文化認(rèn)同與培養(yǎng)模式這兩個(gè)關(guān)鍵問題。繼續(xù)貫徹落實(shí)素質(zhì)教育的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的宣傳，打造良好的校園足球文化，改變?nèi)藗兎謹(jǐn)?shù)至上的錯(cuò)誤觀念，讓更多的學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)。此外，校園足球的人才培養(yǎng)模式也依然值得商榷，目前世界范圍內(nèi)大致有3 種培養(yǎng)模式。第一，我國(guó)傳統(tǒng)的三級(jí)培養(yǎng)模式，其直接影響就是造成了之前體教割裂的問題，已然不適用于當(dāng)下體育多元化的發(fā)展需求。第二，法國(guó)、德國(guó)的校體聯(lián)合培養(yǎng)模式，這種模式的制約因素是學(xué)校與訓(xùn)練基地的距離，這必將減少學(xué)生的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練時(shí)間。但在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的大背景下，足球俱樂部聯(lián)合學(xué)校建立多元化的人才培養(yǎng)體制，已成為一種常見的方式。既給俱樂部提供了生源與場(chǎng)地，又彌補(bǔ)了學(xué)校專業(yè)人才稀缺的短板，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也是行之有效的一種培養(yǎng)手段。第三，便是類似于美國(guó)、韓國(guó)的培養(yǎng)模式，訓(xùn)練與學(xué)習(xí)都在學(xué)校中完成，但這勢(shì)必會(huì)對(duì)學(xué)校的師資力量以及管理機(jī)制等方面提出更高的要求。當(dāng)下，需要根據(jù)各地的具體情況，根據(jù)不同學(xué)生的需求，建立多元化、個(gè)性化的，能夠平衡好學(xué)訓(xùn)關(guān)系的培養(yǎng)模式。

3.4 完善執(zhí)行部門權(quán)責(zé)分配，加強(qiáng)考核監(jiān)管

如今，校園足球政策已然上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，由巨大繁雜的政策網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。各部門間的溝通效果、分工的明確與否直接關(guān)系到整個(gè)戰(zhàn)略的落實(shí)效果。因此，需要加強(qiáng)體育與教育部門的融合溝通，通過二者共同合作，探尋最佳的治理模式。既要發(fā)揮教育部門的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)校園足球育人功能的回歸，又要讓體育部門積極參與，提供專業(yè)的技能幫助。加強(qiáng)各部門間的職能整合，明晰權(quán)利劃分，提高辦事效率。另外，要加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的考核與監(jiān)管力度，督促各基層學(xué)校充分開展校園足球的相關(guān)工作。最終通過建構(gòu)高效的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，為校園足球政策的持續(xù)推進(jìn)提供保障，促進(jìn)青少年足球后備人才的培養(yǎng)。

4 結(jié)語

近年來，校園足球已成為國(guó)家教育體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，在基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)涵發(fā)展、頂層設(shè)計(jì)等方面取得了諸多成就，但這恰恰說明改革的推行已進(jìn)入深水區(qū)，改革的難度也在不斷加大。該文通過梳理校園足球發(fā)展的歷史脈絡(luò)，針對(duì)當(dāng)下校園足球人才培養(yǎng)過程中面臨的多維困境，提出4點(diǎn)改進(jìn)方法。第一，豐富校園足球的活動(dòng)形式，加強(qiáng)師資力量建設(shè)。第二，建立以育人為主線的校園足球體系。第三，雙向處理人才培養(yǎng)過程中的“學(xué)訓(xùn)矛盾”問題。第四，完善執(zhí)行部門的責(zé)權(quán)分配，加強(qiáng)考核監(jiān)管。最終打破我國(guó)校園足球人才培養(yǎng)所面臨的困境，推進(jìn)體教融合的深入發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)的歷史轉(zhuǎn)變助力。