張 燕 張 欣

（1.西安市雁塔區(qū)雁祥學(xué)校 陜西西安 710000；2.福建幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育學(xué)院 福建福州 350000）

一、引言

自十九大報(bào)告提出“辦好特殊教育”以來(lái)，特殊教育事業(yè)的發(fā)展逐步從注重規(guī)模與數(shù)量的外延發(fā)展轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展[1]，而重度殘疾兒童是否能夠接受公平而有質(zhì)量的教育，實(shí)現(xiàn)自己的出彩人生，深刻影響著特殊教育事業(yè)的內(nèi)部均衡發(fā)展。為了保障重度殘疾兒童的受教育權(quán)利，2017年《殘疾人教育條例》中明確指出：“適齡殘疾兒童、少年需要專人護(hù)理，不能到學(xué)校就讀的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排，通過(guò)提供送教或者遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理?！盵2]送教上門能夠使重度殘疾兒童得到實(shí)質(zhì)的康復(fù)和發(fā)展，為其社會(huì)適應(yīng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[3]在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，眾多特殊教育學(xué)校開(kāi)始了送教上門的實(shí)踐探索，積極貫徹“讓教育適應(yīng)兒童，而不是讓兒童適應(yīng)教育”的理念，根據(jù)2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)，送教上門在校生20.26萬(wàn)人，占特殊教育在校生23%[4]?！丁笆奈濉碧厥饨逃l(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中進(jìn)一步提出“健全送教上門制度，推動(dòng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完善送教上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量”[5]。這也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)于送教上門工作的要求開(kāi)始從“送教”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哔|(zhì)量送教”。遵循PDCA循環(huán)模型的內(nèi)在邏輯，從計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理四個(gè)過(guò)程分析送教上門工作所面臨的困境有助于明確當(dāng)下送教上門工作的主要矛盾，進(jìn)一步明確送教上門工作的重點(diǎn)所在，從而為其質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。

二、PDCA循環(huán)模型概述

PDCA是美國(guó)“現(xiàn)代質(zhì)量管理之父”沃特·阿德曼·休哈特（Walter A.Shewhtar）首次提出，后由美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明在1950年加以完善并運(yùn)用于改善產(chǎn)品質(zhì)量的理論模型，主要包括計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）四個(gè)核心環(huán)節(jié)。[6]其中，計(jì)劃（Plan）是指要通過(guò)調(diào)查明確需求，并確定相應(yīng)的質(zhì)量目標(biāo)和計(jì)劃。執(zhí)行（Do）則是指實(shí)施上一階段制定的計(jì)劃。檢查（Check）是在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程之中或執(zhí)行之后，檢查其是否符合計(jì)劃的預(yù)期結(jié)果。處理（Action）則是根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)已經(jīng)取得的成果進(jìn)行鞏固，并將成功的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于存在的問(wèn)題則采取相應(yīng)的措施，轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)去解決。值得注意的是，PDCA并不是執(zhí)行一次就能完成的，而是一個(gè)從計(jì)劃到處理再到計(jì)劃的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，通過(guò)一輪又一輪的持續(xù)改進(jìn)，產(chǎn)品的質(zhì)量會(huì)得到逐步的提升。也正是因此，PDCA循環(huán)模型的特點(diǎn)之一被形象地總結(jié)為“大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動(dòng)大循環(huán)”（見(jiàn)圖1）。

圖1 PDCA循環(huán)模型示意圖

三、基于PDCA循環(huán)模型的送教上門工作困境分析

送教上門作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，同樣需要經(jīng)歷計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理四個(gè)環(huán)節(jié)，以重度殘疾兒童的教育需求為導(dǎo)向進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以重度殘疾兒童及其家庭的獲得感為遵循落實(shí)各項(xiàng)工作，以送教上門工作的質(zhì)量把控為保障，以持續(xù)性的改進(jìn)為發(fā)展動(dòng)力?；赑DCA循環(huán)模型思考教上門工作的質(zhì)量提升，能夠有效識(shí)別送教上門工作各個(gè)環(huán)節(jié)中的困境所在。

（一）計(jì)劃層面：送教上門工作指導(dǎo)意見(jiàn)的操作性不強(qiáng)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。送教上門工作的高質(zhì)量落實(shí)需要以政府為主導(dǎo)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門做好頂層設(shè)計(jì)，為其實(shí)施開(kāi)展提供充分的政策依據(jù)和理論支持。近年來(lái)，重度殘疾兒童的教育得到了越來(lái)越多的關(guān)注，國(guó)家也在《殘疾人教育條例》、《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》中提出落實(shí)送教上門工作，但是，卻并未出臺(tái)總體性的送教上門工作指導(dǎo)意見(jiàn)，缺乏具體的工作要求。各地方教育行政部門為貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》對(duì)送教上門工作的要求，均根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)了具體的實(shí)施意見(jiàn)。但是，地方教育行政部門出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)往往具有一定的滯后性，比如，陜西省與云南省分別是在2019年及2021年才頒布的《關(guān)于做好義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年送教上門工作的意見(jiàn)》。除此之外，從實(shí)施意見(jiàn)的內(nèi)容來(lái)看，其表述普遍存在雷同性較強(qiáng)，原則性內(nèi)容居多，具體實(shí)施辦法不足，執(zhí)行結(jié)果難以檢測(cè)的問(wèn)題。[2]比如，X地在送教上門的工作實(shí)施意見(jiàn)中提到加強(qiáng)對(duì)送教上門工作的檢查指導(dǎo)時(shí)，關(guān)于市級(jí)教育行政部門，只提到了一句“市級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)送教上門工作的指導(dǎo)”，并未說(shuō)明具體的指導(dǎo)方式，也無(wú)從考察檢查指導(dǎo)的結(jié)果，實(shí)施意見(jiàn)內(nèi)容本身缺乏一定的強(qiáng)制性與可操作性，必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)際送教的效果大打折扣。

（二）執(zhí)行層面：送教內(nèi)容的精準(zhǔn)性有待提升。所有的政策都需要在執(zhí)行過(guò)程中得到檢驗(yàn)和修正，送教上門工作的執(zhí)行是相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)的具體落實(shí)，同時(shí)也切實(shí)關(guān)系著每一位重度殘疾兒童的受教育質(zhì)量。近年來(lái)，部分地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況，創(chuàng)新了海淀模式、桐鄉(xiāng)模式、5S學(xué)習(xí)支持模式等送教模式，在送教機(jī)制和形式上進(jìn)行了創(chuàng)新。但是，送教內(nèi)容作為實(shí)現(xiàn)送教上門工作目標(biāo)的根本保證，同時(shí)也是選擇送教上門形式、手段和方法的重要依據(jù)[7]，始終應(yīng)該是我們關(guān)心的重點(diǎn)。重度殘疾兒童個(gè)體差異大、障礙程度重等特征決定了送教內(nèi)容必須實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，堅(jiān)決落實(shí)“一人一案”，切實(shí)提升重度殘疾兒童的學(xué)習(xí)與生活質(zhì)量。通過(guò)對(duì)送教上門工作的實(shí)踐研究進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，目前的送教內(nèi)容普遍存在適配性不強(qiáng)的問(wèn)題。比如，夏樂(lè)峰對(duì)揚(yáng)州市江都區(qū)的送教上門工作進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)送教內(nèi)容主要為學(xué)科教學(xué)，也就是拼音、識(shí)字、數(shù)數(shù)、認(rèn)數(shù)等方面的教學(xué)，這些內(nèi)容占送教內(nèi)容的將近一半，而諸如康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等針對(duì)性較強(qiáng)的內(nèi)容較少[8]。同樣，向松柏等人對(duì)西南地區(qū)522名殘疾學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)排在前三位的送教內(nèi)容分別是生活自理能力訓(xùn)練，提供教育、醫(yī)療與福利等相關(guān)信息，教育教學(xué)輔導(dǎo)[9]，而語(yǔ)言訓(xùn)練、認(rèn)知訓(xùn)練、提供心理支持等專業(yè)性服務(wù)較少。綜上，如何根據(jù)重度殘疾兒童及其家庭的需求，為其匹配精準(zhǔn)化的送教內(nèi)容促進(jìn)其成長(zhǎng)成為現(xiàn)階段應(yīng)該解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

（三）檢查層面：缺乏送教上門的質(zhì)量評(píng)估體系。兩期特殊教育提升計(jì)劃的實(shí)施，使得越來(lái)越多的重度殘疾兒童被納入到送教范圍內(nèi)，能夠在家接受相關(guān)的教育服務(wù)，但是，隨著特殊教育內(nèi)涵發(fā)展的趨勢(shì)逐步明確，重度殘疾兒童的受教育需求也已經(jīng)從對(duì)送教機(jī)會(huì)的企盼轉(zhuǎn)向?qū)λ徒藤|(zhì)量的渴望。而建立有效的質(zhì)量評(píng)估體系能夠在確保送教上門工作有章可循的基礎(chǔ)上切實(shí)保障重度殘疾兒童的受教育質(zhì)量。但是，目前我國(guó)并未建立起送教上門工作的質(zhì)量評(píng)估體系，這就導(dǎo)致送教上門工作的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，執(zhí)行效果難以檢測(cè)。雖然部分送教主體單位基于自身的實(shí)際情況，頒布了送教上門的工作實(shí)施意見(jiàn)，但是意見(jiàn)中，關(guān)于“送教工作應(yīng)該達(dá)到什么樣的效果”“評(píng)價(jià)效果的標(biāo)準(zhǔn)是什么”“誰(shuí)來(lái)評(píng)估送教效果”“針對(duì)送教過(guò)程中的問(wèn)題應(yīng)該如何解決”等重要問(wèn)題并未涉及。除此之外，大部分送教主體單位仍然處于被動(dòng)地落實(shí)“送教上門”的階段，缺乏質(zhì)量意識(shí)，未關(guān)注到送教質(zhì)量的重要性，更談不上主動(dòng)尋求送教上門工作的質(zhì)量提升，而這必然會(huì)導(dǎo)致送教上門工作流于形式。對(duì)此，吳善亮等人提出：“完善送教上門效果評(píng)價(jià)體系是關(guān)鍵，需制定送教上門操作流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)教師科學(xué)送教，提高送教質(zhì)量。”[10]因此，建立送教上門工作的質(zhì)量評(píng)估體系對(duì)于提升送教上門工作的質(zhì)量提升至關(guān)重要，只有回答了上述關(guān)乎標(biāo)準(zhǔn)與效果的問(wèn)題，才能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)“以評(píng)估促送教”，從而真正從“送教”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量送教”。

（四）處理層面：未形成持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)反饋模式。發(fā)現(xiàn)與整改質(zhì)量建設(shè)中的問(wèn)題是促成質(zhì)量提升的關(guān)鍵，忽視了問(wèn)題整改的質(zhì)量建設(shè)過(guò)程就會(huì)淪為一種原地踏步式的循環(huán)，在PDCA循環(huán)模型中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題既是整個(gè)質(zhì)量建設(shè)過(guò)程的最后一步，同時(shí)也是循環(huán)模型的第一步，只有在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題、再次發(fā)現(xiàn)與整改問(wèn)題的循環(huán)過(guò)程中，送教上門工作中的問(wèn)題才能夠被一一突破，從而實(shí)現(xiàn)一種螺旋式的上升。梳理目前送教上門工作的相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，普遍能夠識(shí)別送教上門工作中的主要問(wèn)題，比如，送教上門的師資較為短缺、送教頻率較低、送教內(nèi)容單一且適配性低等。但是，關(guān)于此類問(wèn)題是否在下一輪的循環(huán)中得到了足夠的重視與恰當(dāng)?shù)慕鉀Q卻不得而知。這主要體現(xiàn)在各地在制定適應(yīng)本地的送教上門工作實(shí)施意見(jiàn)時(shí)是否對(duì)上一輪的送教上門工作效果進(jìn)行了充分的調(diào)研，是否針對(duì)上一輪送教上門工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改措施，以及每一輪的送教上門工作是否有相應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)等。縱覽各地的送教上門工作實(shí)施意見(jiàn)可知，對(duì)總結(jié)前期工作得失較為忽略、對(duì)主要問(wèn)題的把握不夠準(zhǔn)確，送教上門工作的側(cè)重點(diǎn)不夠突出是普遍存在的問(wèn)題，這也說(shuō)明目前的送教上門工作并未形成一種持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)反饋模式，很難保證送教上門工作質(zhì)量的迭代升級(jí)。

四、基于PDCA循環(huán)模型的送教上門工作質(zhì)量提升路徑思考

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性與可操作性。方俊明教授指出：“送教上門要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、教育行政部門為主體、各職能部門緊密配合、社會(huì)共同參與的特殊教育行政管理與發(fā)展模式，出臺(tái)系列地方文件，指導(dǎo)送教上門工作。”[11]對(duì)此，首先應(yīng)該在保證各地落實(shí)送教上門工作的靈活性的基礎(chǔ)上，出臺(tái)總體性的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的送教上門工作做出相應(yīng)的規(guī)范與指導(dǎo)，助力地方教育行政部門更好地把握送教上門工作的總體方向。同時(shí)，增強(qiáng)政策文件的指導(dǎo)性，比如，對(duì)一些送教上門的創(chuàng)新模式進(jìn)行凝練與推介，并建立相配套的送教上門工作資源庫(kù)，更好地指導(dǎo)地方教育行政部門送教上門工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)送教上門工作“有例可遵”。其次，各地方教育行政部門應(yīng)該深入解讀上級(jí)教育行政部門出臺(tái)的送教上門相關(guān)文件，明確基本方向與要求，在對(duì)重度殘疾兒童及其家庭進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，切實(shí)分析其送教需求，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)于送教主體、送教對(duì)象、送教內(nèi)容、送教方式、送教頻率、送教效果評(píng)估等核心問(wèn)題做出明確的規(guī)定與要求，從而確保送教上門工作“有章可循”。

（二）協(xié)調(diào)多方資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)送教。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)送教是提升送教質(zhì)量的重要保障。重度殘疾兒童的身心發(fā)展特征以及特殊的教育需求決定了對(duì)其的教育不是某一單個(gè)主體能夠完成的任務(wù)。對(duì)此，首先，各地教育行政部門應(yīng)該注意協(xié)調(diào)多方資源，形成以特殊教育教師與普通教育教師為送教主力軍，聯(lián)合殘聯(lián)、特殊教育資源中心、衛(wèi)生部門、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理健康部門等多個(gè)部門的送教格局，為精準(zhǔn)送教的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的團(tuán)隊(duì)支持。其次，應(yīng)該在送教前期對(duì)送教對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研與專業(yè)的評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上分析其教育需求，匹配結(jié)構(gòu)合理的送教團(tuán)隊(duì)為其制定詳細(xì)的、長(zhǎng)期的個(gè)別化教育計(jì)劃，從而提升送教內(nèi)容的適配性，比如，對(duì)于有康復(fù)需求的學(xué)生，針對(duì)其的送教團(tuán)隊(duì)中應(yīng)該有康復(fù)師，對(duì)于有心理支持需求的學(xué)生，針對(duì)其的送教團(tuán)隊(duì)中應(yīng)該有心理咨詢教師。除此之外，為避免送教內(nèi)容的隨意性，應(yīng)該加快研制針對(duì)各類重度殘疾兒童的教材及教師教學(xué)用書[10]，構(gòu)建起系統(tǒng)化的教育教學(xué)內(nèi)容體系，為送教教師的送教工作提供科學(xué)的依據(jù)，增強(qiáng)送教上門工作的科學(xué)性。

（三）逐步構(gòu)建送教上門工作質(zhì)量評(píng)估體系。通過(guò)科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估體系對(duì)送教上門工作的全環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)控，是提升送教上門工作質(zhì)量的核心所在。對(duì)此，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)構(gòu)建送教上門工作的質(zhì)量評(píng)估體系，從滿足重度殘疾兒童社會(huì)化發(fā)展需求和個(gè)人潛能發(fā)展需求的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)“誰(shuí)來(lái)送教”“送教給誰(shuí)”“送教送什么”“送教送多少”“送教送得好不好”等重點(diǎn)問(wèn)題作出詳細(xì)的規(guī)定，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的成果輸出方式，設(shè)置相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，并建立起相配套的激勵(lì)措施，激發(fā)送教主體參與送教工作的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)估促送教”的高質(zhì)量送教局面。除此之外，各送教主體單位也可根據(jù)自身的實(shí)際情況，探索適合自身發(fā)展情況的質(zhì)量提升工程，比如，云南省玉溪市于2017年下發(fā)《玉溪市送教上門工作實(shí)施細(xì)則》，正式啟動(dòng)送教上門質(zhì)量提升工程，確定了從“送教”到“送好教”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，形成了一套科學(xué)有效的送教上門服務(wù)模式，實(shí)施以評(píng)估為導(dǎo)向的送教工作流程與質(zhì)量管理模式，在這套質(zhì)量管理模式的引導(dǎo)之下，云南省玉溪市逐步優(yōu)化了送教資源配置，提升了送教上門工作的專業(yè)性、針對(duì)性和實(shí)效性[12]。

（四）促成送教上門工作質(zhì)量的迭代升級(jí)。PDCA模型是一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，這就啟示我們?cè)谒徒躺祥T工作中要做好持續(xù)改進(jìn)，而持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵在持續(xù)，重點(diǎn)在改進(jìn)，落腳點(diǎn)在創(chuàng)新，只有依據(jù)這樣的邏輯才能實(shí)現(xiàn)送教上門工作質(zhì)量的迭代升級(jí)。對(duì)此，首先，各地教育行政部門應(yīng)該樹(shù)立持續(xù)性的反思意識(shí)，對(duì)每一學(xué)期、每一學(xué)年的送教上門進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，剖析送教過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因，并以此為依據(jù)對(duì)下一學(xué)期或下一學(xué)年的送教工作做出統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)在反思中不斷進(jìn)步。其次，面對(duì)每一階段存在的問(wèn)題，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的改進(jìn)措施，并將上一階段所面臨的主要問(wèn)題作為下一階段工作的主要著力點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展送教工作。比如，相比于擴(kuò)大送教規(guī)模，如何通過(guò)匹配更加精準(zhǔn)的送教內(nèi)容提升送教的質(zhì)量應(yīng)該是現(xiàn)階段送教上門工作應(yīng)該考慮的重點(diǎn)，對(duì)此，要加大相關(guān)的要素投入破解這一核心問(wèn)題。最后，要有創(chuàng)新意識(shí)，在明確了每一階段送教工作的重點(diǎn)之后，應(yīng)該調(diào)動(dòng)相關(guān)的資源與智力支持，結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展的重大機(jī)遇，開(kāi)拓更加符合重度殘疾兒童及其家庭需求的送教手段與模式，不斷提升送教上門工作的生命力。