張德文

(無錫南洋職業(yè)技術學院 江蘇無錫 214081)

0 引言

長江三角洲(以下簡稱長三角)地區(qū)是我國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位[1]。2019年12月，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。探索區(qū)域一體化的制度體系和路徑模式，共同發(fā)展職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺是今后區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的共同目標[1]。民辦高等職業(yè)教育作為長三角高等教育的重要組成部分，應廣泛借鑒國內外區(qū)域高等教育聯(lián)動發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的成功經驗，先行先試民辦高等職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)調治理的體制與機制，建立長三角民辦高等職業(yè)教育一體化發(fā)展新格局，為長三角的建設提供更加強大的智力支持。

1 長三角民辦高等職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放40多年來，長三角形成了數(shù)量較多、質量較優(yōu)、專業(yè)較全的高等教育供給體系。2018年10月，由上海、江蘇、浙江和安徽“三省一市”民辦教育行業(yè)組織共同發(fā)起“長三角民辦教育一體化發(fā)展聯(lián)盟”，其促進了區(qū)域內民辦高等職業(yè)院校相互開放的力度，實現(xiàn)了資源的優(yōu)勢互補和有序流動。

1.1 數(shù)量滿足需求

長三角現(xiàn)有高等職業(yè)院校236所，其中民辦高等職業(yè)院校58所，占高等職業(yè)院校的比例為24.58%(如表1所示)。根據(jù)《2021中國職業(yè)教育質量年度報告》顯示，長三角民辦高等職業(yè)院校全日制在校生已超過30萬人，占高等職業(yè)教育全日制在校生總數(shù)的近1/6。以浙江省為例(見表2)，隨著高考生源觸底反彈，民辦高等職業(yè)院校在校生將會逐年增加，有效地滿足了人民群眾對高等職業(yè)教育的需求，促進了社會和諧。

表1 長三角民辦高等職業(yè)院校數(shù)量統(tǒng)計表

表2 浙江省近四年民辦高等職業(yè)院校全日制在校生統(tǒng)計表

1.2 質量成效不均

2021年3月，中國高等教育學會發(fā)布《全國普通高校教師教學競賽分析報告(2012—2020年)》，以當前普遍得到社會認可且有公開數(shù)據(jù)的50項全國性高校教師教學競賽作為研究對象，采集了這些競賽項目9年(即2012年到2020年)的數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計長三角民辦高等職業(yè)院校獲獎數(shù)量后發(fā)現(xiàn)，浙江省的教師參賽項目面廣、獲獎率高。而在《2020全國普通高校大學生競賽排行榜》中，上海市民辦高等職業(yè)院校的大學生競賽獎項數(shù)量遙遙領先其他三省，安徽省、江蘇省毫無斬獲。2019年3月，為推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展，教育部職成司開展了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》項目認定，長三角民辦高等職業(yè)院校被認定的骨干專業(yè)、生產性實訓基地、優(yōu)質?？聘叩嚷殬I(yè)院校、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地、虛擬仿真實訓中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、技能大師工作室等共計95項，其中上海市的民辦高等職業(yè)院校占比58.95%，具有絕對的領先優(yōu)勢。在中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地建設項目中，江蘇省民辦高等職業(yè)院校數(shù)量較少(詳見表3)。

表3 民辦高等職業(yè)院校參與質量建設項目統(tǒng)計表

1.3 專業(yè)設置集中

2021年3月，教育部對職業(yè)教育專業(yè)目錄進行了全面修(制)訂，形成了《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》，共設置19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類、744個專業(yè)。根據(jù)長三角民辦高等職業(yè)院校2021年招生計劃統(tǒng)計，招生專業(yè)共涉及17個專業(yè)大類，在能源動力與材料、水利專業(yè)大類中沒有招生，在農林牧漁、生物與化工、公安與司法大類中招生較少。專業(yè)設置主要集中在文化藝術、財經商貿、電子信息、裝備制造等四大類，這與長三角“三二一”產業(yè)結構高度契合。長三角民辦高等職業(yè)院校開設最多的專業(yè)是嬰幼兒托育服務與管理、大數(shù)據(jù)與會計、電子商務、計算機應用技術、機電一體化技術等。江蘇省22所民辦高職院校，招生專業(yè)數(shù)155個，占長三角2021年民辦高職院校招生專業(yè)總數(shù)的32.5%，專業(yè)覆蓋率最高，能夠提供行業(yè)所需的專業(yè)人才供給，為行業(yè)的持久健康發(fā)展提供智力支持；上海與浙江的民辦高職院校數(shù)量一樣，但上海民辦高職院校的招生專業(yè)數(shù)比浙江少12個，兩者相比，上海市的民辦高職院校招生專業(yè)更集中(詳見表4)。

表4 長三角2021年民辦高等職業(yè)院校招生專業(yè)設置統(tǒng)計表

2 長三角民辦高等職業(yè)院校發(fā)展的機遇

2.1 “新法規(guī)”出臺，明確了民辦高等職業(yè)院校發(fā)展要求

在深化教育領域綜合改革的背景下，民辦教育新一輪改革始于2016年11月。第十二屆全國人大常委會第二十四次會議作出修改《民辦教育促進法》的決定，明確了民辦學校的舉辦者可以自主選擇登記營利性或非營利性民辦學校，確立了分類管理改革的法律依據(jù)；2016年12月，《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學校分類登記實施細則》和《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》相繼出臺，進一步制定了營利性和非營利性民辦學校規(guī)范化管理、差異化扶持的政策[2]。2021年5月，國務院頒布新修訂的《民辦教育促進法實施條例》，使民辦學校分類管理改革實施細則具有了很強的實操性，特別強調國家鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學校，這為民辦高等職業(yè)院校激發(fā)辦學活力、拓展發(fā)展空間提供了動力支持，將對其健康發(fā)展產生深遠影響。根據(jù)新法新政，完成分類選擇后，營利性民辦院?？梢垣@得辦學收益，非營利性民辦院?？梢垣@得投入[3]。長三角民辦高等職業(yè)院校大多存在辦學資源不足、師資隊伍不穩(wěn)、生源市場不定等問題，如果選擇非營利性院校有望獲得“生均適當補助”，教師待遇也有可能得到提升。此外，在征集用地、稅收優(yōu)惠、師資建設等方面政府還會加大投入，從而提高非營利性民辦高等職業(yè)院校辦學質量。

2.2 “新類型”確定，指明了民辦高等職業(yè)院校發(fā)展目標

2019年2月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，開宗明義強調職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，提出經過5～10年時間，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變，大幅度提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平[4]。今后國家必定會平等地發(fā)展職業(yè)教育和普通教育，提高技術技能人才待遇，暢通職業(yè)發(fā)展通道，增強職業(yè)教育認可度和吸引力的社會氛圍將逐漸形成。長三角民辦高等職業(yè)院校在中職、高職、本科職業(yè)教育一體化培養(yǎng)體系中有先行先試的基礎。

2.3 “新經濟”發(fā)展，提出了民辦高等職業(yè)院校發(fā)展方向

新經濟是一種知識密集型經濟，實現(xiàn)經濟增長由主要依靠物質資源消耗轉變到主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新方面[5]。2020年，長三角經濟結構不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，信息服務業(yè)發(fā)展保持高速增長，物聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術可以孵化出更多新產品、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，進而驅動民辦高等職業(yè)院校新專業(yè)的建設與發(fā)展，促使民辦高等職業(yè)院校發(fā)展重點從大規(guī)模擴張轉為注重質量提升、結構優(yōu)化的內涵式發(fā)展。上海著力打造國際經濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設，江蘇制造業(yè)發(fā)展領先全國，浙江民營企業(yè)和數(shù)字經濟發(fā)展走在全國前列，安徽加快培育具有國際競爭力的人工智能產業(yè)集群，長三角地區(qū)多個城市融合加速，產業(yè)結構調整與升級提速，對長三角地區(qū)民辦高等職業(yè)院校協(xié)作聯(lián)動發(fā)展提出了需求，也為長三角民辦高職院校的合作提供了契機。民辦高等職業(yè)院校是我國教育事業(yè)的重要增長點和促進教育改革的重要力量，需要重視“新經濟”的人才需求，也要對自身發(fā)展模式和人才培養(yǎng)模式的變革進行深層的反思和認識。民辦高等職業(yè)院校只有加快轉型步伐，走內涵式發(fā)展道路，不斷提升服務經濟社會發(fā)展的能力和水平，才能在“新經濟”發(fā)展中有所作為。

3 長三角民辦高等職業(yè)院校發(fā)展策略

民辦高等職業(yè)院校構建適應區(qū)域和產業(yè)發(fā)展需要的布局和結構、選擇適合自己的發(fā)展策略是服務國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。

3.1 在分類選擇中，明確辦學定位

新修訂的《民辦教育促進法》的核心要義是實行民辦學校分類管理，因此，長三角民辦高等職業(yè)院校要充分利用分類選擇的窗口期，分別借助約束機制、補償機制、互惠機制等，明確辦學定位。根據(jù)社會政治、經濟、文化發(fā)展的需要及學校所處的環(huán)境，從辦學條件與辦學現(xiàn)狀出發(fā)，確定學校的發(fā)展方向、奮斗目標、建設重點以及辦學特色等，以履行自身的社會角色和職能[6]。上海的民辦高等職業(yè)院校要發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，推動“上海聲音”和“上海經驗”能夠“唱得響”“用得靈”，為長三角民辦高等職業(yè)院校高質量發(fā)展提供服務；江蘇的民辦高等職業(yè)院校要借助制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，積極參與電子信息、物聯(lián)網、智能制造等重點領域的技術技能人才培養(yǎng)；浙江的民辦高等職業(yè)院校要借助數(shù)字經濟領先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經濟發(fā)達等優(yōu)勢，積極參與軟件和信息服務、電子商務、文化創(chuàng)意等產業(yè)建設；安徽的民辦高等職業(yè)院校要發(fā)揮制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內陸腹地廣闊等優(yōu)勢，積極參與皖江城市帶聯(lián)動發(fā)展、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設[1]。

3.2 在科學治理中，提升辦學質量

長三角民辦高等職業(yè)院校舉辦者類型多樣、治理結構多元，應以分類管理為契機，依法制訂學校章程，推動依法治校、科學治理，構建現(xiàn)代治理體系。內部治理涉及學校的舉辦者、管理者、教師與學生等內部各利益相關者之間的權力配置模式和運作機制，是民辦高等職業(yè)院校健康運行的基礎和關鍵，對其發(fā)展起主導作用，其中法人治理結構是內部治理結構的核心。在法人治理結構方面，舉辦者要敢于放權，優(yōu)化董(理)事會成員結構，允許校內教職工代表、校外專家學者、杰出校友等參與決策過程，讓更多的利益相關者參與治理，形成相互促進、相互制衡的良好的內部治理結構；建立監(jiān)事會與教職工代表大會、學生代表大會“三位一體”的監(jiān)督與民主機制，主要負責對包括經費使用、資產管理等在內的工作進行事中、事后監(jiān)督，維護教師對學校辦學管理的知情權、參與權，保障教師參與民主管理和民主監(jiān)督的權利[7]。在提升辦學質量上，要重視學術委員會建設，保障學術權力與行政權力相對獨立，發(fā)揮學術委員會在學科專業(yè)設置與建設、學術發(fā)展與評價、人才培養(yǎng)方案與計劃制訂等方面的審議作用；遴選學術委員會組成人員，將以行政領導為主轉為以相關學科領域具有代表性、影響力的專家與教授為主，聘任知名學者、專家擔任學術委員會主任，獨立自主處理學術事務。

外部治理涉及政策環(huán)境、政府推動。民辦教育分類管理是一項系統(tǒng)工程，需要省級教育行政部門強有力的推進。2021年6月，教育部為深化校外教育培訓改革，成立了校外教育培訓監(jiān)管司，省級教育行政部門可以借此契機，重組專責民辦教育管理的處室，負責民辦教育分類管理制度設計、協(xié)調推進、執(zhí)行監(jiān)督以及校外教育培訓監(jiān)管等工作。隨著我國民辦教育外部制度的不斷完善，長三角民辦高等職業(yè)院校一定會走向利益相關者共同治理模式，構建有效的內部權力運行與制約監(jiān)督機制，從而實現(xiàn)辦學質量的提升。

3.3 在錯位競爭中，形成辦學特色

辦學特色是一所院校在一定的辦學思想指導下，在長期辦學過程中逐步積累形成的具有獨特性、優(yōu)質性、穩(wěn)定性和發(fā)展性的個性特征，是其賴以生存和發(fā)展的優(yōu)勢所在[8]。根據(jù)丹尼爾·列維(Daniel Levy)對全球私立高等教育的類型劃分，我國民辦高等教育屬于需求吸納型而非精英型[9]。而作為需求吸納型高校，民辦高等職業(yè)院校只有堅持走“人無我有、人有我優(yōu)、人有我特”的趕超型發(fā)展道路，才能在與公辦高等職業(yè)院校的競爭中擁有一席之地。長三角民辦高等職業(yè)院?？梢栽谵k學理念、體制機制、學科專業(yè)、培養(yǎng)模式、產教融合、黨建思政、校園文化等方面發(fā)力，培育特色、突出重點、擴大優(yōu)勢，避免同質化競爭。

上海市部分民辦高等職業(yè)院校瞄準上海城市人口密度大、老年人口增加、慢性病人數(shù)增多、疾病逐年年輕化等趨勢，設立了衛(wèi)生技術與護理學院，形成了以培養(yǎng)學生專業(yè)核心素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、人文素養(yǎng)為主，融合職業(yè)資格考證要素，探索護理專業(yè)國際化教育途徑為一體的高職護理人才培養(yǎng)模式。江蘇省部分民辦高等職業(yè)院校多年來致力于學生職業(yè)素養(yǎng)教育，將職業(yè)素養(yǎng)教育納入人才培養(yǎng)方案，以標準引領、項目驅動、平臺支撐為基礎，將職業(yè)素養(yǎng)教育“軟實力”轉變?yōu)樘嵘k學質量的“硬約束”，促進了學生畢業(yè)后的可持續(xù)發(fā)展。浙江省部分民辦高等職業(yè)院校是地方政府和知名集體聯(lián)合辦學，依托投資方深度開展產教融合、校企合作，按照企業(yè)崗位標準，將學校的教學過程與企業(yè)的生產過程相對接，實施校企雙育人模式。長三角民辦高等職業(yè)院校有著不同的資源稟賦、融資渠道、專業(yè)設置、師資隊伍等，在清晰市場環(huán)境的同時，各院校需要結合自身狀況，選擇適合的發(fā)展策略。

4 結束語

長三角民辦高等職業(yè)院校要認清新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、形成新發(fā)展格局，依靠部門大協(xié)同、區(qū)域大協(xié)作，打造區(qū)域民辦高等職業(yè)教育一體化發(fā)展樣板。