譚小珂

（重慶移通學(xué)院,重慶 401520）

2010年，重慶市人民政府向中央提出了開行重慶至歐洲的班列申請。在中央人民政府、中國海關(guān)總署、中國質(zhì)檢總局和中國國家鐵路集團(tuán)有限公司的支持下，2011年3月，從重慶直達(dá)德國杜伊斯堡的中歐班列——“渝新歐”鐵路正式開通運營，標(biāo)志著中國向西直達(dá)歐洲的陸路國際貿(mào)易大通道全線貫通。2012年4月，渝新歐（重慶）物流有限公司成立?！坝逍職W”鐵路的開通不僅加強了中國與沿途各個國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，也能促進(jìn)我國中西部地區(qū)對外貿(mào)易交流。重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市和長江經(jīng)濟(jì)帶的核心城市之一，“渝新歐”鐵路帶來的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，幫助重慶快速發(fā)展成為國家中心城市之一[1]。

1 “渝新歐”鐵路介紹

1.1 “渝新歐”鐵路的建設(shè)背景

隨著東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢加快，重慶因擁有土地、勞動力、能源成本等要素優(yōu)勢，從2009年開始，惠普、宏碁、華碩“筆記本電腦出口制造基地”先后落戶重慶，其后富士康等六家中國臺灣代工企業(yè)及300多家零部件企業(yè)落戶重慶[2]。然而，由于重慶地處內(nèi)陸，既不靠海，也不沿邊，物流成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素。如果能夠打通一條經(jīng)新疆連接歐洲的鐵路通道，那么重慶與歐洲之間的運輸時間將大大縮短，且成本也遠(yuǎn)低于航空運輸。因此“渝新歐”這條快捷、低成本的鐵路物流大通道對重慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至關(guān)重要[3]。

1.2 “渝新歐”鐵路概況

2011年3月19日，首列滿載重慶制造的電子產(chǎn)品的專列從重慶出發(fā)，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最終順利抵達(dá)德國杜伊斯堡。同年9月，重慶舉辦“渝新歐”五國六邊聯(lián)席會議，并簽署《共同促進(jìn)“渝新歐”國際鐵路常態(tài)開行》合作備忘錄，聯(lián)席會議制度成為中歐班列國際協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。2012年4月，渝新歐（重慶）物流有限公司成立，標(biāo)志著“渝新歐”鐵路邁出商業(yè)運營的重要一步。經(jīng)過十余年的發(fā)展，不斷摸索，采用“1+N”運行分撥、“一卡通”查驗?zāi)Ｊ?、多式?lián)運（鐵路、公路、航空）等模式實現(xiàn)了沿途六個國家的高效“互聯(lián)互通”[4]。

“渝新歐”鐵路建設(shè)至今，在班數(shù)的增加、海外倉的建立及歐亞線路的開通三方面都取得明顯突破。2011年首列“渝新歐”鐵路開通，全年開行僅17班次。到2017年，7年累計開行總量累計突破1 000班，成為我國首條突破千列的中歐班列。2019年，“渝新歐”全年開行班次超1 500班，貨值超500億元，兩項數(shù)據(jù)居全國榜首。截至2020年全年開行2 603班，10年累計開行中歐班列超過7 000班（見表1），運輸貨值穩(wěn)居中歐班列全國第一。

表1 “渝新歐”鐵路2011—2020年開行班數(shù)

2017年，“渝新歐”鐵路收購了德國杜伊斯堡港區(qū)倉庫，成為全國中歐班列中唯一擁有自主產(chǎn)權(quán)海外倉的平臺。2018年，“渝新歐”首次開通越南國際班列。2021年“渝新歐”鐵路開通重慶—老撾萬象的路線，成功促進(jìn)了歐洲與東南亞的經(jīng)貿(mào)往來。2022年，中新匈“三國四方”共建匈牙利綜合多式聯(lián)運基地項目，為“渝新歐”再添一處海外倉，中歐物流倉儲體系建設(shè)進(jìn)一步完善。

依托“渝新歐”的開通與快速發(fā)展，為一直以向東開放為主的中國，開辟出東西雙向開放的新思路，改寫了中國的對外開放版圖，原在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于末端的中國西部地區(qū)，現(xiàn)可直接參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的運輸及制造工作，為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展帶來生機(jī)。借助“渝新歐”鐵路，重慶快速匯聚全球要素資源，極大地促進(jìn)了重慶市國際物流業(yè)的發(fā)展，同時吸引眾多企業(yè)落戶，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

2 “渝新歐”鐵路對重慶貿(mào)易的影響分析

2.1 擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模帶動重慶整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“渝新歐”鐵路增加了重慶的對外貿(mào)易總額，有效引進(jìn)外商投資與合作，顯著擴(kuò)大了重慶的貿(mào)易規(guī)模，為重慶GDP增長作出重要貢獻(xiàn)。自2011年“渝新歐”鐵路開通以來，重慶市的對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，GDP總量也在逐年上升。重慶外貿(mào)規(guī)模對GDP總量占比呈現(xiàn)上升趨勢，“渝新歐”鐵路開通前外貿(mào)規(guī)模占GDP比重10%上下，開通后比重升至25%左右。特別是2014年，中國政府實行宏觀調(diào)控，重慶政府抓住機(jī)會提出跨境電子商務(wù)等專項計劃，對重慶進(jìn)出口貿(mào)易總額的顯著增長起到了非常關(guān)鍵的作用，當(dāng)年外貿(mào)規(guī)模高達(dá)5 863.2億元，占全年GDP總額的40%（見表2）。雖然2015—2017年，重慶的對外貿(mào)易總額有所回落，但與以往相比仍然保持在較高水平。2016—2021年重慶市對外貿(mào)易總額持續(xù)上升，有力地推動了重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表2 重慶市2009—2020年外貿(mào)規(guī)模與GDP總量（單位：億元）

2011年以來，重慶的外商投資額和項目合作明顯增多。本文選取實際利用外資額來體現(xiàn)外商投資額，由外商直接投資、外商其他投資、對外借款和其他利用外資4項組成，項目合作數(shù)量由新簽外資協(xié)議數(shù)量來呈現(xiàn)?！坝逍職W”鐵路開通以來，重慶市實際利用外資額高達(dá)105.7億美元，同比增長66%；新簽外資協(xié)議數(shù)量增加361個，同比增加38%，這主要得益于重慶政府抓住跨境電子商務(wù)等專項計劃；2015年新簽訂外資協(xié)議達(dá)到315個，此后新簽外資協(xié)議個數(shù)都在300個以下并保持平穩(wěn)狀態(tài)；2011—2020年，重慶市實際利用外資額都保持在100億美元以上（見表3）；截至2021年，重慶外貿(mào)總額首次突破8 000億元，累計落戶的世界500強企業(yè)312家，實際利用外資超105億美元，由此可見“渝新歐”鐵路的開通為重慶外資的引進(jìn)起到巨大推動作用。

表3 重慶市2009—2020年實際利用外資額和新簽外資協(xié)議數(shù)量情況

2.2 培育新興行業(yè)促進(jìn)重慶特色產(chǎn)業(yè)出口

在“渝新歐”鐵路開通的第一年，重慶微型計算機(jī)出口1 574萬臺；2020年重慶微型計算機(jī)全年累計出口6 572萬臺；2021年出口7 801萬臺，同比增加18.7%，出口量連續(xù)8年居全國首位[5]。

在“渝新歐”鐵路的帶動下，重慶從2012年開始生產(chǎn)加工打印機(jī)，通過“渝新歐”鐵路不斷出口，使得打印機(jī)出口量占產(chǎn)量的比例極高，常年保持在90%上下。重慶摩托車一直處于行業(yè)領(lǐng)先地位。在“渝新歐”鐵路開通后，有效降低了汽車物流費用，提高了物流效率，使摩托車行業(yè)出口仍然保持著穩(wěn)定增長。2020年，重慶燃油摩托車出口量達(dá)333萬輛，出口量占生產(chǎn)總量的81.8%，出口量、出口值均位列全國第一（見表4）。

表4 重慶市2010—2020年微型計算機(jī)、打印機(jī)和摩托車產(chǎn)量和出口量占比情況（單位：萬臺）

“渝新歐”鐵路促進(jìn)了重慶制造業(yè)的轉(zhuǎn)變[6]，IT行業(yè)的興起，傳統(tǒng)摩托車行業(yè)的內(nèi)銷轉(zhuǎn)出口，帶動其他行業(yè)出口量在短時間內(nèi)大幅提升。

3 “渝新歐”鐵路運營過程中的問題及發(fā)展建議

3.1 “渝新歐”鐵路運營過程中的問題

3.1.1 “渝新歐”鐵路的運營過度依賴地方政府補貼

作為政府倡導(dǎo)的首條中歐班列，“渝新歐”鐵路從建設(shè)之初就得到了中央人民政府、中國海關(guān)總署、中國質(zhì)檢總局和中國國家鐵路集團(tuán)有限公司的大力支持。目前，政府補貼是大多數(shù)中歐班列開行的必要條件。在重慶，早期通過“渝新歐”鐵路出口的筆記本電腦、打印機(jī)等都享受政府的專項補貼，后期在企業(yè)所得稅和物流平臺上，政府也給予優(yōu)惠補貼政策。值得注意的是，各地政府的補貼政策在一定程度上導(dǎo)致了班列之間的競爭。例如，許多地區(qū)（甚至包括長江三角洲和珠江三角洲）的發(fā)貨單位注意到各地中歐班列的非理性競爭，于是為了降低運輸成本而“舍海求鐵”，選擇先轉(zhuǎn)運至鄭州、武漢或重慶，再發(fā)往歐洲，造成物流組織的資源浪費，違背了運輸規(guī)律。由于各地對中歐班列的財政補貼力度不同，其貨運費用也不盡相同。例如，一個40尺集裝箱的運輸成本大概為10 000美元，鄭歐班列價格僅為3 000～6 800美元，而成都和重慶的站到站價格也只有7 000～9 000美元[7]。雖然“渝新歐”鐵路的成功運營離不開政府的幫扶，但是各地政府的補貼也在一定程度上導(dǎo)致各地中歐班列的非理性競爭。因此，“渝新歐”鐵路的自主運營能力還有待提升[8]。

3.1.2 “渝新歐”鐵路的進(jìn)出口貿(mào)易不平衡

“渝新歐”鐵路對重慶電子產(chǎn)品和特色產(chǎn)品出口到歐洲作出了巨大貢獻(xiàn)，但分析發(fā)現(xiàn)重慶出口的物品和行業(yè)相對單一。更為關(guān)鍵的是，與去程班列相比，“渝新歐”鐵路的回程班列數(shù)量和裝載情況不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，2015年，“渝新歐”回程班列數(shù)量不及去程班列數(shù)量的40%[9]；2018年去程班列仍然高于回程；2020年，該問題依舊沒能解決。這表明回程班列的運營體系不夠成熟。

3.1.3 中歐班列路線重疊嚴(yán)重

從2011年首條中歐鐵路——“渝新歐”鐵路開通，到2020年62個城市逐步開設(shè)中歐班列，共計運行線路68條[10]。其間出現(xiàn)部分路線大致相同且貨源相似的情況，導(dǎo)致大量資源和運力的浪費，容易形成班列間的非理性競爭。例如，蓉歐快鐵的線路與渝新歐的線路有很大程度的重復(fù)，班列貨源之間競爭激烈，返程貨物運量明顯低于去程運量。

3.2 “渝新歐”鐵路的發(fā)展建議

3.2.1 優(yōu)化“渝新歐”鐵路運營機(jī)制

政府補貼對于首趟中歐班列“渝新歐”鐵路的順利開展是必要的，但長期持續(xù)的優(yōu)惠政策也會使“渝新歐”鐵路對政府補貼產(chǎn)生依賴，進(jìn)而逐漸喪失自主運營能力，并且會出現(xiàn)惡意競價的情況。因此，在統(tǒng)一、規(guī)范各地中歐鐵路補貼政策的同時，杜絕非理性競爭。優(yōu)化中歐鐵路市場運營機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促使“渝新歐”鐵運營機(jī)制逐步完善。

3.2.2 加大對“渝新歐”鐵路的宣傳力度，促進(jìn)中歐雙方進(jìn)出口貿(mào)易平衡

在“渝新歐”鐵路帶動重慶外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)大，保證重慶特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)出口的同時，還需加大重慶高精尖產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，提升出口產(chǎn)品的核心競爭力。進(jìn)出口貿(mào)易不平衡的原因之一是“渝新歐”鐵路在歐洲的知名度不高，尚未被西方國家和企業(yè)了解認(rèn)可。因此，應(yīng)加大對“渝新歐”鐵路的宣傳報道，挖掘更多重慶特色出口產(chǎn)品。此外，也應(yīng)該積極拓展歐洲進(jìn)口產(chǎn)品，促進(jìn)中歐雙方進(jìn)出口貿(mào)易平衡。在逐步得到沿線國家認(rèn)可和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的同時，將“渝新歐”打造成“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易班列、文化班列和友好班列。

3.2.3 合理規(guī)劃中歐班列路線

為有效解決中歐班列路線重疊導(dǎo)致的內(nèi)部競爭問題，應(yīng)做到以下幾點。

第一，應(yīng)樹立全局意識，對正在大力擴(kuò)張的中歐班列進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對重合度較高的路線進(jìn)行合并，打造合理高效的中歐鐵路線路。

第二，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，減少內(nèi)耗。對于計劃開設(shè)中的中歐班列，應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面考察全局路線、各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)等指標(biāo)，最大限度地避免非理性競爭。

第三，建立統(tǒng)一高效的信息管理平臺，對所有中歐班列進(jìn)行信息化管理，最關(guān)鍵的是對班列的運營能力和盈利能力進(jìn)行有效管理。例如，對于長期未盈利的班列，采取減少或取消發(fā)車的措施。

4 結(jié)語

“渝新歐”鐵路歷史性地承擔(dān)起加強“一帶一路”建設(shè)的重要使命，其成功運營促使重慶經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，讓重慶成為“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點。針對“渝新歐”鐵路運營中的問題，在后期應(yīng)做到優(yōu)化“渝新歐”鐵路運營機(jī)制，加大對“渝新歐”鐵路的宣傳力度，促進(jìn)中歐雙方進(jìn)出口貿(mào)易平衡，合理規(guī)劃中歐班列路線，從而不斷提升自主運營能力，進(jìn)而促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。