康 磊 姚海龍

一、內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

近年來，內(nèi)蒙古推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展取得顯著成效。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。建成國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)，高速光纖實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)蒙古）樞紐節(jié)點(diǎn)加快建設(shè)，3個國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級解析節(jié)點(diǎn)業(yè)已建成。2021年末數(shù)據(jù)中心服務(wù)器承載能力已達(dá)160萬臺，和林格爾新區(qū)已建成全國最大的數(shù)據(jù)中心園區(qū)。二是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提高。全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)136家，在全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)中的占比超過10%，并建成國家和自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研中心43家。一批專精特新項(xiàng)目相繼落地，例如，國內(nèi)火電行業(yè)首個5G物聯(lián)發(fā)電創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目在國電內(nèi)蒙古東勝熱電有限公司成功實(shí)施。三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2021年末，累計(jì)建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺16個，工業(yè)上云企業(yè)達(dá)1.6萬戶。2021年，全區(qū)數(shù)字消費(fèi)快速增長，電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)3440億元，同比增長10.9%。規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資額、營業(yè)收入分別同比增長54.3%、19%?？梢哉f，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和發(fā)展環(huán)境，為完成“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。

二、與國內(nèi)省區(qū)市的橫向比較

（一）“十四五”末數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定

已知有23個省區(qū)市在相關(guān)規(guī)劃中公布了到“十四五”末數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（表1），6個省市設(shè)定目標(biāo)高于10%的全國平均水平。此外，2021年，上海市、北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重已分別達(dá)到12%和22%。而內(nèi)蒙古和河南省設(shè)定2.5%的發(fā)展目標(biāo)，為各省區(qū)市中最低。

表1 部分省區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

注：1.數(shù)據(jù)來源：23個省區(qū)市“十四五”規(guī)劃和相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
2.內(nèi)蒙古這一比重目標(biāo)是2.5%，在各省區(qū)市中最低。

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發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定某種程度上反映了各地區(qū)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和水平。廣東省連續(xù)4年領(lǐng)跑全國，2020年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到5萬億，共有13個省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超萬億元量級。此外，天津等8個省區(qū)市達(dá)到5000億元，尚在5000億元以下的有寧夏、內(nèi)蒙古等10個省區(qū)市（表2）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模呈現(xiàn)高中低梯度式分布，反應(yīng)出各地處在不同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

表2 國內(nèi)各省區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模

注：1.數(shù)據(jù)來源：中國信通院2021年發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》。
2.內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在5000億元以下。

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中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所2021年省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)實(shí)證分析（表3）表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的是廣東，其次是北京、江蘇、浙江，排名最后的是青海、甘肅和新疆。根據(jù)該研究結(jié)論，我國平均數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)為3.33，有9個省市高于平均水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一指數(shù)只有全國平均水平的一半左右。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的空間差異，并且從中大致可以看出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)高度吻合，即東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。而內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)為1.51，屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)。

表3 省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分

注：1.數(shù)據(jù)來源：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)分析。
2.該研究選用2013-2019年30個省區(qū)市的數(shù)據(jù)，鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，未包含西藏和港澳臺。
3.指標(biāo)體系從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平和數(shù)字創(chuàng)新水平3個維度共14個數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

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從各地設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)可以看出，上海、廣東、浙江等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)已經(jīng)開始規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)的管理、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)字場景應(yīng)用和健全數(shù)字領(lǐng)域法規(guī)及政策體系。比如，數(shù)據(jù)資源總量、數(shù)據(jù)共享水平均走在全國前列的廣東省在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)方面已經(jīng)開始布局，正式實(shí)施《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，發(fā)布全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，使數(shù)據(jù)資源成為廣東的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。

包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)則由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、本地市場需求狹小、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合不夠等原因，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)整體突破性發(fā)展，大多仍以相關(guān)數(shù)字基建為主，比如中西部部分地區(qū)重視的算力建設(shè)。有的地區(qū)充分利用先發(fā)優(yōu)勢—如西部的貴州省將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上升為全省重點(diǎn)戰(zhàn)略，憑借氣候、水文、地質(zhì)、山體等有利資源條件，吸引國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)巨頭到貴州投資興業(yè)，推動將貴州省建設(shè)成獨(dú)具特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法推出情況

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，很多衍生問題隨之而來。發(fā)達(dá)省市通過盡早推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法予以應(yīng)對。2021年3月和9月，《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》分別正式實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅省級層面，目前已有近20個省區(qū)市出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)條例。內(nèi)蒙古尚未出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但是，自治區(qū)人大已將《內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》列為今年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，力爭制定一部符合內(nèi)蒙古近年來實(shí)踐探索，有針對性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度。

各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)立法以促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用為目的，存在一些共同點(diǎn)。一是強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的立法，推動數(shù)據(jù)的有效利用和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；二是凸顯數(shù)據(jù)安全、重視數(shù)據(jù)交易，東部省份非常強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源的流通和交易，以充分釋放數(shù)據(jù)這一創(chuàng)新要素的全部活力；三是從營商環(huán)境的角度，注重市場的公平競爭，進(jìn)而逐步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。

各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)立法的推出又各有側(cè)重。立法注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展需求，不少地方條例具有制度創(chuàng)新引領(lǐng)改革發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。全國首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》在國內(nèi)創(chuàng)下多個“第一”：首次明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法定概念，首次對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化作出法律界定等。條例的諸多前瞻性制度設(shè)計(jì)，搭建起浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”，明確了浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與路徑?！侗本┦袛?shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》旨在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市?！渡虾Ｊ袛?shù)據(jù)條例》的主線是以保護(hù)促利用，聚焦于數(shù)據(jù)的流通利用、安全管理和權(quán)益保障。國內(nèi)首部城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，對數(shù)據(jù)交易平臺、場所以及數(shù)據(jù)入場規(guī)范、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人管理等配套制度，以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度等進(jìn)行了探索，包括推行首席數(shù)據(jù)官等，并有一系列配套制度有機(jī)銜接。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，在國家層面立法尚不成熟的情況下，各地頒布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)條例是地方數(shù)字化改革在立法上的有益探索，將推動全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制化進(jìn)程，也為各地實(shí)現(xiàn)“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供了有力保障。

三、對內(nèi)蒙古發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議

內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，設(shè)定的“十四五”末發(fā)展目標(biāo)不算高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法滯后，配套政策不完善，如果不能在細(xì)分領(lǐng)域做出特色，根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)走差異化特色化發(fā)展之路，“十四五”期末，我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有可能泯然眾“省”。

（一）從差異化和特色化發(fā)展上尋求突破

當(dāng)前，我們正處在一個前所未有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期，必須抓住和用好這一機(jī)遇期，在結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律和內(nèi)蒙古發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，充分利用資源稟賦和成本優(yōu)勢推動內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，在統(tǒng)一規(guī)劃的8個國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和10個國家數(shù)據(jù)中心集群中，我們內(nèi)蒙古樞紐和和林格爾集群要找準(zhǔn)發(fā)展定位，形成自身特色。和林格爾新區(qū)作為全國唯一的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，不應(yīng)僅作為一個數(shù)據(jù)存儲中心，必須在某些細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行突破，實(shí)現(xiàn)由存儲為主向運(yùn)算、應(yīng)用方向的轉(zhuǎn)變。就自治區(qū)內(nèi)部而言，目前也出現(xiàn)剛性約束不夠、要素缺乏統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的苗頭。實(shí)際上，呼包鄂烏、赤峰等盟市之間、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間必須避免重復(fù)建設(shè)，避免同質(zhì)化競爭所帶來的內(nèi)耗。要依托產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦等進(jìn)行布局和精準(zhǔn)施策，在集約型數(shù)據(jù)中心建設(shè)、特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群等細(xì)分領(lǐng)域打造比較優(yōu)勢，找到適合自身的差異化發(fā)展道路。

（二）釋放發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的紅利

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有較大空間。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一是要堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“零碳”為目標(biāo)，引導(dǎo)新型數(shù)據(jù)中心在新能源發(fā)電側(cè)建設(shè)，就地消納新能源。實(shí)現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源，與配建的風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目的協(xié)調(diào)可持續(xù)。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提升能源利用效率，數(shù)據(jù)中心持續(xù)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，降低能耗和減少運(yùn)維成本，也為今后擴(kuò)展算力增長預(yù)留空間。二是要考慮優(yōu)化和縮減數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的更新成本。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施更新周期較短、投資成本偏高。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給過度會造成大量資源浪費(fèi)，供給不足則又會阻緩全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，適度超前的建設(shè)理念，避免一哄而上和供需失衡。三是要同時推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“軟硬件”建設(shè)。目前，內(nèi)蒙古數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重于設(shè)備、廠區(qū)、資金等“硬件”設(shè)施，必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)、政策支持、市場培育、核心技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場化等“軟件”建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要堅(jiān)持“軟硬兩條腿走路”，充分釋放出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的紅利。

（三）以立法保障提速產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立法中可以重點(diǎn)關(guān)注以下幾個問題。一要解決當(dāng)前內(nèi)蒙古面臨的一些體制機(jī)制性障礙和重點(diǎn)難點(diǎn)問題。比如，廣受關(guān)注的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、能耗排放、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型乏力等問題；老年人等運(yùn)用數(shù)字技術(shù)困難群體在出行、就醫(yī)、消費(fèi)、辦事等方面的服務(wù)保障；各盟市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、布局和應(yīng)用協(xié)同相關(guān)問題。二要有利于促進(jìn)市場主體自主創(chuàng)新，扶持內(nèi)蒙古具有開發(fā)核心技術(shù)潛力和競爭力的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等。在從基礎(chǔ)研究到5G建設(shè)和場景應(yīng)用、“東數(shù)西算”數(shù)據(jù)中心建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域統(tǒng)籌布局。三要省市聯(lián)動立法，盟市同步開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法探索，具有強(qiáng)烈的本地特色，將使自治區(qū)級條例中的原則性制度更具有可操作性。四要參考借鑒其它省市經(jīng)驗(yàn)，逐步完善配套法規(guī)，逐步形成完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，以多方力量驅(qū)動內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。