郝益東

一、蒙古高原游牧演進(jìn)脈絡(luò)及變遷結(jié)局

蒙古高原是歐亞大草原的東半部。人類歷史從采集狩獵階段向前發(fā)展，草原的特定環(huán)境決定了游牧成為必然選擇?，F(xiàn)在所說的草原五畜即綿羊、山羊、牛、馬、駱駝，大約在距今 4000—8000年之前已相繼被人類馴化，各以不同的性能通過放牧利用各類牧草資源。人類跨上馬背具有了管理大群牲畜的能力。車的發(fā)明運(yùn)用便于隨季隨時(shí)選擇水源和草場(chǎng)進(jìn)行搬遷。生產(chǎn)生活軍事一體化的社會(huì)組織為擴(kuò)張遠(yuǎn)征創(chuàng)造了條件。大約在距今3000年前后，開始有了關(guān)于游牧的文字記載。

(一)興盛時(shí)期（匈奴）

兩千多年前，史學(xué)家司馬遷在《匈奴列傳》中系統(tǒng)地記載了畜種俱全、隨畜牧而轉(zhuǎn)移、逐水草遷徙的游牧生產(chǎn)生活。東漢時(shí)期的蔡文姬根據(jù)12年匈奴王庭的生活經(jīng)歷，在《胡笳十八拍》中以“逐有水草兮安家葺壘，牛羊滿野兮聚如蜂蟻，草盡水竭兮羊馬皆徙”的詩句，描寫了游牧盛況及遷徙特點(diǎn)。

(二)衰落時(shí)期（霸主交替）

從公元91年北匈奴西遷到1206年大蒙古國建立，蒙古高原相繼由鮮卑、柔然、突厥、回紇、契丹、女真統(tǒng)治，每100多年就發(fā)生一次霸主交替?！睹晒琶厥贰窋⑹隽顺杉己?2代先祖約四五百年的歷史，所涉及的所有部族和人物的活動(dòng)都與狩獵密切相關(guān)，卻很少出現(xiàn)牲畜及畜產(chǎn)品。例如，書中記述的關(guān)于第10、第11世祖和有圣母之稱的阿闌豁阿的曲折系列事件，由4個(gè)部落、3代人所構(gòu)成，與牲畜有關(guān)的信息只提及過幾次騎馬、馬奶、篷車、羊肉和馬群。而有關(guān)狩獵的敘述不僅出現(xiàn)次數(shù)多，涉及時(shí)空范圍廣，而且對(duì)諸如馴鷹捕鳥、獵取野鹿的年齡、獵物分割烤制等細(xì)節(jié)都有描寫。一條野鹿腿交換一個(gè)孩童作奴隸的事例則表明了當(dāng)時(shí)食物極端匱乏的境地。結(jié)合書中所寫其它事例可以判斷，在成吉思汗登上歷史舞臺(tái)之前，蒙古草原長期處于半狩獵半游牧，有些階段不排除是以狩獵為主的生產(chǎn)生活狀態(tài)。成吉思汗在青少年時(shí)也經(jīng)歷過異常嚴(yán)酷、長達(dá)數(shù)年之久的采集狩獵生活的磨煉。游牧遭遇如此長期衰敗的原因，只能歸結(jié)為爭奪霸權(quán)造成的整體社會(huì)動(dòng)蕩。

(三)鼎盛時(shí)期（蒙元）

根據(jù)對(duì)《蒙古秘史》中關(guān)于游牧信息的解析，從成吉思汗的曾祖父合不勒汗時(shí)期開始，記載有關(guān)牲畜的場(chǎng)合越來越多，表明游牧處于加快恢復(fù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。成吉思汗統(tǒng)一蒙古高原后游牧生產(chǎn)發(fā)生了幾項(xiàng)重大變革。一是封戶封地，由萬戶長、千戶長、百戶長、十戶長4級(jí)官職自上而下統(tǒng)治，人、牲畜、草場(chǎng)都處于有序管轄之下，消除了長期以來部族割據(jù)和相互侵?jǐn)_對(duì)生產(chǎn)秩序的破壞?！洞笤觥返确疃际窃谶@一管制基礎(chǔ)上頒布實(shí)施的。二是牲畜所有制從部族共有轉(zhuǎn)變?yōu)楣儆薪y(tǒng)管和私有戶養(yǎng)并存。三是建立定額貢稅制度，制止對(duì)百姓隨意征收賦稅而加重負(fù)擔(dān)。四是除了所封為數(shù)極少的自由自在者（答剌罕）有自由選擇牧地的特權(quán)之外，將所有草原的放牧使用都置于嚴(yán)格的許可管理之下,并且設(shè)置管理營盤草場(chǎng)的官職（嫩禿兀臣）。五是開展草原上最早的基礎(chǔ)建設(shè)——驛道和打井。窩闊臺(tái)汗頒布指令道：“使臣們要沿著驛站來往，不得煩擾百姓?！薄皣乙o百姓分配營地（嫩禿黑）和水。”“曠野地方除野獸外別無牲畜和人煙。派營盤官統(tǒng)領(lǐng)找水砌井，讓百姓能散開住得寬展。”這些措施保障了游牧業(yè)再未出現(xiàn)之前那樣長期性全局性衰落。草原打井的開啟則表明，當(dāng)時(shí)單純依靠河湖水源的草場(chǎng)已經(jīng)無法滿足人畜增加的需要，必須開辟無水草場(chǎng)作為常年可放牧的營地。元世祖忽必烈繼續(xù)大量“派軍士漠北浚井”，可知游牧規(guī)模擴(kuò)大的景象。

(四)徘徊時(shí)期（北元以后）

由于社會(huì)動(dòng)蕩、割據(jù)和封閉、人口減少等原因，游牧業(yè)處于幾個(gè)世紀(jì)的起伏徘徊。根據(jù)王明珂先生在《游牧者的抉擇》中的記述，蘇聯(lián)學(xué)者的研究結(jié)果認(rèn)為匈奴人的牲畜頭數(shù)為人均19頭，而近代蒙古草原的牲畜僅為人均17.8頭。日本學(xué)者的研究顯示，匈奴人平均擁有牲畜數(shù)量與蘇聯(lián)學(xué)者的結(jié)論相同，但近代蒙古草原僅為人均11—15頭。由此可見草原游牧雖然有過蒙元鼎盛階段，但是總體而言，在持續(xù)了兩千多年后，人均擁有牲畜幾乎下降了1/3。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立之初，堪稱水草豐美的錫林郭勒盟總面積20萬平方公里，牧民人口6.8萬人，人均擁有牲畜17頭。

(五)變遷結(jié)局（近現(xiàn)代）

近代以來，蒙古高原上分屬不同國家的游牧業(yè)形成了不同的變遷結(jié)局。

終止型——俄羅斯的草原畜牧業(yè)基本消亡?，F(xiàn)今俄羅斯境內(nèi)的布里亞特、圖瓦、伊爾庫茨克、赤塔等部分地區(qū)，地理位置處于蒙古高原的北部。蘇聯(lián)時(shí)期實(shí)行的國有化和農(nóng)莊化摧毀了草原放牧的生產(chǎn)方式。現(xiàn)在的狀況是大面積草原閑置（無人區(qū)）和牛羊產(chǎn)品短缺并存。草原的生產(chǎn)功能和民生功能缺失，文化功能弱化，單純體現(xiàn)著生態(tài)環(huán)境和自然資源功能。

維持型——名實(shí)有別的蒙古國游牧業(yè)。蘇聯(lián)主導(dǎo)的經(jīng)互會(huì)組織時(shí)期，蒙古國提出過發(fā)展“文明牧場(chǎng)畜牧業(yè)”。上世紀(jì)90年代自由化變革后，蒙古國的主流觀點(diǎn)要維持和恢復(fù)草原游牧，但是實(shí)際上畜群長年很少搬遷，大部分牲畜一年四季基本上都固定在某個(gè)河湖附近的草場(chǎng)上放牧。主要原因，一是先占用近水草場(chǎng)的人一般不愿意再離開；二是適合游牧的畜力“草原列車”基本消失；三是使用高費(fèi)用的汽車進(jìn)行搬家無法滿足游牧對(duì)搬遷頻次的要求；四是在河湖流域固定圈欄和房屋的自發(fā)建設(shè)不斷增多，生產(chǎn)生活條件優(yōu)于其它草原地區(qū)。其結(jié)果是真正游牧的效能無法發(fā)揮，搞建設(shè)又缺乏產(chǎn)權(quán)明晰的保障，草原荒漠化卻越來越嚴(yán)重。據(jù)2017年蒙古國政府主管部門向議會(huì)報(bào)告稱：氣候變化、對(duì)草牧場(chǎng)的不合理利用以及無序的礦產(chǎn)開發(fā)等多種因素，導(dǎo)致76.8%的土地已遭受不同程度荒漠化，而且仍以較快的速度向東方省、肯特省等優(yōu)良草原地帶蔓延。近幾年基本上風(fēng)調(diào)雨順，蒙古國的牲畜頭數(shù)每年增加幾百萬頭，河湖附近的草場(chǎng)遭受空前的超載過牧壓力。十多年前政界、科技界、畜牧界出現(xiàn)的“改變粗放經(jīng)營”“牧民享受現(xiàn)代生活”的聲音不斷增強(qiáng)。據(jù)新華社報(bào)道，2018年蒙古國出臺(tái)綱要文件，要求著力發(fā)展集約化畜牧業(yè)。

建設(shè)型——內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。1947年5月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后，經(jīng)過幾十年持續(xù)不斷的改革和建設(shè)，使原來單純依賴自然條件、抵御災(zāi)變能力十分脆弱的游牧業(yè)，轉(zhuǎn)型為主動(dòng)建設(shè)、具有內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和較強(qiáng)抗災(zāi)能力的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在草原牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活兼顧，呈現(xiàn)出初步繁榮發(fā)展的面貌。

二、建設(shè)型畜牧業(yè)積累了邁向現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

游牧轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)型畜牧業(yè)，不僅僅是形式上的區(qū)別，更重要的是生產(chǎn)全程的要素投入、勞作方式、產(chǎn)出成果以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)與外部環(huán)境都要發(fā)生相應(yīng)變化。

(一)黨和政府的大政方針為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了動(dòng)力和環(huán)境

一是在自治區(qū)成立之初，針對(duì)過去長期處于人口下降、牲畜銳減、民生凋敝的歷史困境，制定了以“人畜兩旺”為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出“保護(hù)牧場(chǎng)”“千條萬條發(fā)展牲畜第一條”的生產(chǎn)建設(shè)方針。二是針對(duì)牧區(qū)社會(huì)的歷史特點(diǎn)，推進(jìn)漸進(jìn)式的社會(huì)改革，實(shí)行“穩(wěn)寬長”“三不兩利”特殊政策，調(diào)動(dòng)了全體社會(huì)成員的生產(chǎn)積極性。三是針對(duì)游牧生產(chǎn)的脆弱性確定了畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)。1947年發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府施政綱領(lǐng)》中就提出了“畜牧改善飼養(yǎng)法，打井、儲(chǔ)草，增進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生防疫及獸醫(yī)設(shè)備”。之后，各個(gè)時(shí)期根據(jù)實(shí)際情況對(duì)建設(shè)內(nèi)容適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。四是改革開放以來，內(nèi)蒙古率先實(shí)行草畜雙承包政策，制止追求牲畜增長造成的超載過牧退化，形成了草原可持續(xù)發(fā)展的制度保障。五是在國家反哺農(nóng)業(yè)政策中，先后安排防災(zāi)基地、防沙治沙、退牧還草、生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等項(xiàng)目，增強(qiáng)了建設(shè)型草原畜牧業(yè)的發(fā)展活力。

(二)配套基礎(chǔ)建設(shè)極大地改善了生產(chǎn)生活條件

一是棚圈建設(shè)從敞圈敞棚、封閉式暖棚、太陽能暖棚逐級(jí)換代，解決了過去游牧年代仔畜成活率低的“頑癥”。二是打草儲(chǔ)草從人工釤刀、馬拉打草機(jī)、機(jī)引打草機(jī)發(fā)展為刈捆青貯聯(lián)合作業(yè)和社會(huì)化儲(chǔ)草站，消除了游牧牲畜存在的“夏壯秋肥冬瘦春弱”的季節(jié)性循環(huán)現(xiàn)象，抗災(zāi)保畜達(dá)到了“大災(zāi)無大害，中小災(zāi)保豐收”的程度。三是草原打井從淺筒井、大口井、深機(jī)井發(fā)展到風(fēng)光互補(bǔ)電井，使游牧年代只有積雪適中才能放牧的無水草場(chǎng)，變?yōu)槌Ｄ昕梢怨┧拍恋牟輬?chǎng)。牧民實(shí)際利用的草場(chǎng)范圍大幅度擴(kuò)展，為落實(shí)放牧壓力分散化、均衡化的家庭承包創(chuàng)造了條件。四是發(fā)展生產(chǎn)和改善生態(tài)共同催生了草庫倫與草原圍欄。圍建草場(chǎng)一直貫穿著解決草原退化缺草問題這一主線，歷經(jīng)抗災(zāi)型、分界型、輪牧型提升了功能。草原圍欄的用途、類型和數(shù)量不斷增加。圍欄輪牧還使傳統(tǒng)跟群放牧對(duì)牧民勞動(dòng)力數(shù)量和時(shí)間的占用顯著減少。五是以牧民自我積累資金的方式完成了定居建設(shè)。各地實(shí)現(xiàn)定居放牧有先有后，一致的路徑都是“生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)配套—畜牧業(yè)產(chǎn)出增加—改善人居條件需求推動(dòng)”。牧戶至今普遍重建過兩三次住房，居住功能越來越好。

(三)草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)力水平不斷提高

考察每一個(gè)牧業(yè)旗都會(huì)看到，自治區(qū)成立以來草原面積只減不增，但是每年的牲畜存欄量至少增加了幾倍，出欄量增加了10多倍、20多倍，畜產(chǎn)品產(chǎn)量和收入的增長倍數(shù)更多。究其原因，就在于游牧轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)型草原畜牧業(yè)后，生產(chǎn)潛力得到不斷釋放。一是提高草地生產(chǎn)率。無水草場(chǎng)的開發(fā)利用、冬春補(bǔ)飼取代部分枯黃草放牧、圍欄輪牧保護(hù)牧草良性再生、草地改良和少量飼料基地開發(fā)等項(xiàng)措施，增加的營養(yǎng)供給有效地轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品。二是提高畜群生產(chǎn)率。在游牧年代，畜群只能維持每年“吃7賣8共出欄15%”的低水平?，F(xiàn)在牧區(qū)全面實(shí)行短周期、快周轉(zhuǎn)生產(chǎn)模式，羔羊4—6月齡出欄，犢牛6—18月齡出欄，肉用畜種出欄率接近發(fā)達(dá)國家草地畜牧業(yè)的平均水平。三是改良畜種，提高個(gè)體產(chǎn)量。地方良種牲畜得到提純復(fù)壯，高產(chǎn)品種不斷擴(kuò)大推廣。

(四)具有現(xiàn)代生產(chǎn)要素的家庭牧場(chǎng)不斷增加

持之以恒的基礎(chǔ)建設(shè)為科技推廣創(chuàng)造了條件，并形成互相促進(jìn)的良性循環(huán)。進(jìn)入本世紀(jì)以來，部分旗市自行開展了現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)示范建設(shè)。各地自定的標(biāo)準(zhǔn)盡管有所差別，但是都符合畜牧業(yè)現(xiàn)代化的方向。概括起來主要是四個(gè)尺度：使用現(xiàn)代機(jī)械裝備，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，樹立現(xiàn)代經(jīng)管理念，遵循生態(tài)保護(hù)法制。具有專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代視野的新型牧民越來越多。

(五)適應(yīng)現(xiàn)代化的草原管理體制不斷完善

在古代游牧社會(huì)，草原歸屬層層所封的領(lǐng)主和王公管轄。清代按旗設(shè)界，分佐領(lǐng)（蘇木）、十戶長管理營盤及草場(chǎng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立之后實(shí)行民主改革，草原管理權(quán)由人民政府行使。政社合一的人民公社時(shí)期，與生產(chǎn)隊(duì)成為具體經(jīng)營草原的基層單位相適應(yīng)，將歷史形成的常年移動(dòng)范圍劃界固定，遇災(zāi)跨界走場(chǎng)也維持傳統(tǒng)范圍。改革開放后以解決草原特有的內(nèi)在矛盾和現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐漸形成了以法制為中心，三權(quán)分置為基礎(chǔ)，內(nèi)容涵蓋草畜雙承包、規(guī)范使用權(quán)流轉(zhuǎn)、草畜平衡制度、輪-休-禁新型放牧制度、生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制、規(guī)范植入項(xiàng)目綠色發(fā)展的草原管理體制。牧民承包權(quán)益的保護(hù)、經(jīng)營產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性、草原生態(tài)可持續(xù)等規(guī)定方面，已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家沒有實(shí)質(zhì)性差距。根據(jù)遙感資料和取樣實(shí)測(cè)，近十多年來內(nèi)蒙古草原植被的高度、密度、資源量都處于總體穩(wěn)定，局部改善狀態(tài)。

三、草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的愿景

成功的草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化必然是立足于本土的內(nèi)生發(fā)展結(jié)果。千百年來游牧沉淀的草原文化和生產(chǎn)技能應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代化的有機(jī)構(gòu)成。北美草原的“牧牛王國”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代肉牛生產(chǎn)之后，牛仔（草原）文化不僅沒有消失，反而在全世界經(jīng)久不衰地流行。當(dāng)前內(nèi)蒙古的不少家庭牧場(chǎng)享有初步現(xiàn)代化成果和民族文化生活兼得的優(yōu)越性，有的還成就文化名人。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都證明，現(xiàn)代生產(chǎn)方式和弘揚(yáng)草原文化可以按照各自的規(guī)律相得益彰地發(fā)展。

(一)綠色發(fā)展是草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的生命線

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念要貫穿到草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的全過程，用完善的政策和法規(guī)防止經(jīng)營者只顧生產(chǎn)、掠奪性經(jīng)營的利益沖動(dòng)。以草畜平衡制度落實(shí)對(duì)生產(chǎn)過程的生態(tài)監(jiān)管，以遙感和實(shí)測(cè)相結(jié)合開展資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，運(yùn)用智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)測(cè)全覆蓋，確保草原生態(tài)良性循環(huán)，永續(xù)不衰。

(二）草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的切入路徑

一是培育發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)營主體。對(duì)現(xiàn)有家庭牧場(chǎng)制定現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)提升，進(jìn)而示范帶動(dòng)普通牧戶，是全面推進(jìn)現(xiàn)代化的一條捷徑。牧民合作社的優(yōu)勢(shì)在于解決傳統(tǒng)分散經(jīng)營的不足，更加有效地對(duì)接市場(chǎng)。完善適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)上述兩大經(jīng)營主體的健康發(fā)展。二是完善種源生產(chǎn)供應(yīng)體系。首先應(yīng)大力提高冷配區(qū)的母畜繁殖率。同時(shí)在冷凍種源覆蓋率低的畜種和地區(qū)，建立覆蓋全部牧戶的種公畜生產(chǎn)推廣體系。按照“原種場(chǎng)—中心擴(kuò)繁場(chǎng)—基層擴(kuò)繁場(chǎng)”的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供給種公羊不出村（嘎查），供給種公牛不出鄉(xiāng)（蘇木）。三是育肥業(yè)分工。肉牛生產(chǎn)要完善牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥的區(qū)域化分工。肉羊生產(chǎn)要組織就近節(jié)糧型育肥。主要利用高蛋白牧草與青貯草料，把育肥場(chǎng)辦在牧區(qū)，提高育肥的時(shí)效性。同時(shí)牧民可就近入股經(jīng)營或委托育肥，兼顧各方利益。四是青貯飼草料生產(chǎn)供應(yīng)規(guī)?；?。飼草飼料青貯是效率最高、損失最少、成本最低的“飼料加工”，是名符其實(shí)的動(dòng)物“營養(yǎng)革命”。簡而言之，什么時(shí)候能夠把現(xiàn)在每年秋季數(shù)以萬計(jì)拉運(yùn)干草和飼料的車輛改為拉運(yùn)青貯飼草料，什么時(shí)候就基本構(gòu)成了完整的草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。五是推廣現(xiàn)代繁育方法，建立經(jīng)濟(jì)雜交體系。在嚴(yán)格防止混交亂配的基礎(chǔ)上，首先在羊肉生產(chǎn)領(lǐng)域以基礎(chǔ)母羊本土化、羔羊生產(chǎn)雜交化，大幅度提高產(chǎn)肉水平。六是標(biāo)準(zhǔn)化和品牌規(guī)范。為牧民擺脫牲畜“二道販子”，直接成為市場(chǎng)主體創(chuàng)造條件。

（三）在牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)牧民的勞動(dòng)解放

歷史以來，牧業(yè)活計(jì)的繁雜和跟群放牧耗時(shí)單調(diào)，一直影響著牧民生產(chǎn)生活的全面改善。現(xiàn)代化內(nèi)涵要求的社會(huì)分工和機(jī)械化、智能化為牧民的勞動(dòng)解放創(chuàng)造了契機(jī)。其中，圍欄輪牧既可以取代守群看牧，也是現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。目前一些圍欄合理的牧戶除出牧歸牧、定時(shí)飲水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要人工照料外，其余時(shí)間任由牲畜在圍欄內(nèi)自由采食和臥息，所需人力和勞動(dòng)強(qiáng)度大為減少。牧民騰出時(shí)間可以擴(kuò)大生產(chǎn)門路，豐富文化生活。同時(shí)，從根本上遏制外地“羊倌”流入，避免牧區(qū)人口的不合理增長。然而，過去草原圍欄是在牧民自主、自建、自用的基礎(chǔ)上發(fā)展普及的，既有自我積累、推廣迅速的優(yōu)勢(shì)，也存在規(guī)劃缺失和統(tǒng)籌引導(dǎo)的不足。結(jié)合現(xiàn)代化家庭牧場(chǎng)和合作牧場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行草原圍欄的優(yōu)化調(diào)整正當(dāng)其時(shí)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，劃區(qū)輪牧可以使牧草在每一個(gè)生長周期的生長點(diǎn)保護(hù)、補(bǔ)償再生能力、營養(yǎng)轉(zhuǎn)化儲(chǔ)備都能夠達(dá)到均衡和優(yōu)化狀態(tài)，將可用牧草資源最大限度地轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品。因而，達(dá)到劃區(qū)輪牧功效的圍欄輪牧將是兼顧生產(chǎn)、生態(tài)和民生的最佳放牧方式。在現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)程之中，草原圍欄與其他現(xiàn)代化裝備（包括所有機(jī)械化、電氣化、智能化設(shè)施）一樣，工具的屬性不會(huì)改變。解放牧民勞動(dòng)的作用會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而越來越顯得重要。因?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)步的目標(biāo)最終要?dú)w結(jié)為實(shí)現(xiàn)“人的解放”。

縱觀世界各國，歐亞大草原尚沒有一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)現(xiàn)代化。內(nèi)蒙古畜牧業(yè)既面臨進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，也具有率先啟動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)條件。國家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一次歷史性發(fā)展機(jī)遇。乘勢(shì)而上推進(jìn)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)，是全面落實(shí)人民至上宗旨的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。