王玉申 濟南市天橋區(qū)人民政府寶華街街道辦事處
在行政事業(yè)單位中,預算績效管理已經(jīng)得到了廣泛應用,通過該種管理模式能夠有效優(yōu)化預算資金配置,且可以有效提升資源使用效率,對加強監(jiān)管也具有較為積極的意義。行政事業(yè)單位項目支出預算主要是指為完成特定工作任務、目標而支出的經(jīng)費,其中涉及大型修繕、大型購置等。針對行政事業(yè)單位來講,項目預算績效管理是非常關鍵的內容,但是調查顯示目前部分單位項目預算績效管理效果不理想,管理理念有待創(chuàng)新,預算績效編制科學性有待提升,績效監(jiān)控力度有待強化,且績效評價、結果運用也有待完善。這些問題導致很難有效控制單位項目預算,這會影響到單位長期穩(wěn)定發(fā)展。因此,在實際工作中,行政事業(yè)單位需要明確項目預算績效管理重要性,且結合當下存在的問題,提出針對性解決措施,有效提升管理質量和效果,為行政事業(yè)單位帶來更多經(jīng)濟效益。
在項目預算績效管理中,涉及事前、事中、事后這幾個方面,可以保證預算資金使用率,還可以對評價結果進行運用,有效優(yōu)化支出結構。在實際工作中,單位在根據(jù)項目預算績效管理要求申請項目預算時,相關人員需要在事前進行論證和測算,這樣可以減少一些具有較大風險的項目,也可以減少一些低效和無效的項目。并且,針對具有較強政策需求的項目、預期績效較高的項目,更加容易通過申請。在這樣的情況下,單位在申請資金時會變得非常謹慎,把資金集中調配到滿足社會公眾需求、提升單位公共服務水平等領域中,這樣可以有效優(yōu)化預算資金配置。
在實際工作中,通過預算績效管理可以實現(xiàn)全生命周期管理項目,促使單位各預算項目的立項、實施、評價等環(huán)節(jié)均在績效監(jiān)控下開展。并且在實際工作中行政事業(yè)單位全體職工都會積極自覺地提升自身預算責任意識,履行自身的責任,保證在透明狀態(tài)下開展預算資金收支,有效避免預算資金支出低效浪費、不透明等情況,有效遏制了違法違紀行為。
在實際工作中,相關人員需要對預算項目產(chǎn)出和效果進行密切關注,在績效管理模式下有效對資金使用情況進行監(jiān)督和約束。在該種管理模式下,行政事業(yè)單位需要不斷強化自身的績效意識,從多個層面入手,通過定性績效指標、定量績效指標,其中包括資金產(chǎn)出、滿意度、效益等等,對項目活動開展進行約束,有效控制成本,保證資金使用率,提升項目實施效果。
根據(jù)相關調查顯示,部分行政事業(yè)單位沒有對項目預算績效管理給予足夠重視,在實際工作中過于關注財政資金爭取和項目產(chǎn)出向量,沒有關注資金使用率、服務對象滿意度、產(chǎn)出效率等方面。并且,在很多項目中,從立項開始,到實施過程,再到最后竣工,都缺乏監(jiān)督和考核工作的落實。在該種工作模式下,導致很多工作人員成本效益意識薄弱,嚴重影響到績效管理效果。此外,部分單位沒有根據(jù)業(yè)務發(fā)展需求,創(chuàng)建與完善相關制度和流程;還有部分單位雖然創(chuàng)建了管理制度,但是沒有落到實處,導致制度存在形式化問題,以至于績效管理工作沒有完善的制度作為支撐。此外,部分單位項目預算績效管理是由財務部門完成,沒有和其他部門配合,在這樣的工作模式下,財務部門不了解業(yè)務部門工作數(shù)據(jù),在編制預算、制定目標時常常力不從心,嚴重影響到預算績效管理效果。
在實際工作中,部分單位在立項決策時沒有根據(jù)自身實際情況做好規(guī)劃,沒有深入論證與調研,以至于開展的項目大多是低效或無效的。并且,部分單位由于不了解項目,在申報預算時和實際需求存在一些偏差,這給后續(xù)預算執(zhí)行帶來了較大難度,容易導致預算執(zhí)行與預算編制出現(xiàn)較大偏差。與此同時,部分單位在編制預算工作中會過多地申請資金,以用來應對不可預見情況。在該種管理模式下也會導致項目低效與浪費,阻礙預算績效管理工作開展。此外,部分預算績效編制人員專業(yè)素養(yǎng)相對較低,業(yè)務能力相對較差,在對績效信息進行編制時常常是對上一年數(shù)據(jù)進行直接照搬,或是直接套用系統(tǒng)模板,填寫內容不夠完整、規(guī)范等,這會影響到后期監(jiān)控與績效評價預算執(zhí)行情況。
在以往工作中,為了保證資金使用合規(guī)、合法,部分單位把精力都集中在預算資金使用方面,忽略了資金投入效益、項目產(chǎn)生效益。部分單位在支出預算資金時存在較為隨意的情況,沒有結合項目的實際進度控制預算資金支出。并且,相關人員在執(zhí)行預算時難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正績效目標,最終導致出現(xiàn)偏差,嚴重影響到監(jiān)控效果和質量。此外,在實際工作中,部分單位監(jiān)督力度不足,常常出現(xiàn)資金支付不透明等情況,降低資金使用率,還容易導致國有資產(chǎn)流失。
預算績效評價,主要包括兩個方面,一方面是單位自我評價,另一方面是財政部門評價。在單位自我評價中,大多是憑借明細賬上的金額進行評價,這樣是無法準確評價預算資金使用情況的。并且,一些單位在制定績效評價指標時不夠完善、缺乏合理性,以此為基礎形成的自我評價很難準確分析項目預算績效完成情況,也很難發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題,更無法科學比較不同項目之間的績效。而財政部門評價,主要是利用軟件中的信息、材料進行工作,在該種模式下,缺乏嚴謹性導致評價結構也不夠科學。
此外,在評價結果運用方面,部分單位績效評價結果沒有和監(jiān)督考核機制進行掛鉤,在年度考核中沒有針對績效管理工作的表現(xiàn)、成果給予獎懲,這難以發(fā)揮出績效管理對單位工作的約束與引導作用。
在行政事業(yè)單位中,上級主管部門需要注重組織基層單位領導進行學習,強調新形勢下開展項目預算績效管理的重要性,提升重視程度,通過考核機制,把相關工作納入管理層領導工作考核中,促使單位管理層領導積極主動重視該項工作,切實把項目預算績效管理組織領導工作落到實處。與此同時,基層管理層領導可以創(chuàng)建一些制度,鞭策職工,組織內部職工對相關知識進行系統(tǒng)性學習,提升預算績效管理人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng),提升全體職工參與意識。若發(fā)現(xiàn)項目預算績效管理中存在問題,基層單位領導需要在第一時間解決問題,保證項目預算績效管理效果。此外,項目預算績效管理屬于一項系統(tǒng)工程,需要保證全覆蓋、全過程,因此單位領導需要結合單位實際情況、預算績效管理要求,制定滿足單位實際的制度、流程,進而保證工作順利有序開展。
首先,在實際工作中單位可以通過一體化管理手段管理項目預算、績效,在該過程中需要把業(yè)務部門信息數(shù)據(jù)作為依據(jù),對管理計劃、目標、指標進行明確。在制定計劃時,需要堅持全面性、細化性原則,分解總體規(guī)劃,且落到各個階段中??冃繕撕蛦挝坏墓卜章毮?、發(fā)展規(guī)劃有著緊密聯(lián)系,也和預算安排有著密切聯(lián)系,在制定時還需要堅持可操作性、量化性原則,根據(jù)績效目標,對可持續(xù)影響、產(chǎn)出、服務、對象滿意度等方面進行考慮。此外,相關人員還需要在預算項目庫中對一級和二級績效指標進行選定,設定符合單位情況的三級績效指標。
其次,在對績效指標進行制定后,相關人員應根據(jù)事前評估要求,專業(yè)客觀明確事前績效評估項目必要性、經(jīng)濟性、可行性、績效指標是否科學。針對社會關注度較高的項目、規(guī)模較大的項目,單位可以借助第三方中介機構,由其開展評估工作。在該過程中,需要做到嚴格審批,審批通過后,才可以開展預算編制,并進行申報。此外,針對該項工作,需要由多個部門聯(lián)合完成,其中包括業(yè)務部門、財務部門等,由這些部門協(xié)作交流,匯總相關數(shù)據(jù),保證數(shù)據(jù)完整性和準確性,填報預算信息和績效信息。
最后,每年單位需要定期開展培訓活動,培訓內容包括預算政策、業(yè)務知識、績效管理理論等,不斷完善職工知識體系,若條件允許還可以對專業(yè)人才進行引進,有效規(guī)劃預算績效編制。
在行政事業(yè)單位項目預算績效管理工作中,想要有效提升管理效果,需要全過程、全覆蓋監(jiān)控預算執(zhí)行情況。在實際工作中,相關人員需要堅持以下幾點原則,加強監(jiān)控力度,其中包括全面覆蓋、約束有力、權責對等、突出重點、及時糾偏、結果運用等,保證監(jiān)控工作的及時性、有效性、合規(guī)性。與此同時,相關人員應結合實際情況,實時監(jiān)控和分析預算執(zhí)行情況,保證項目是結合相關要求、目標開展的,結合既定時間、用途,保證資金使用透明性。在該過程中,如果發(fā)現(xiàn)問題,例如項目實際實施情況和績效目標、預算資金異常支出等發(fā)生偏離,需要及時對其中的原因進行分析,且及時利用有效的手段,解決管理問題。
第一,堅持公正、客觀原則進行績效評價工作。在年度末或項目完成時,行政事業(yè)單位需要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學公正、公開透明、激勵約束原則,且根據(jù)目標、指標等內容,客觀的對項目效率、效益、經(jīng)濟進行評價,或者是借助第三方力量開展評價工作。單位在自我評價時,需要保證評價全面性,其中包括資金管理、資金使用、項目決策、績效制度、產(chǎn)出、效益等等。在打分時,相關人員應根據(jù)績效指標重要度,賦予對應的權重。通常情況下,產(chǎn)出指標是最為重要的,緊接著是效益指標。
第二,注重績效評價結果的應用。首先,在實際工作中,相關人員可以結合績效評價結果,開展年度資源配置工作、項目決策工作。例如,利用評價結果對項目效益情況進行分析比對,對次年資金安排順序進行合理確定,進而保證資金使用效率。在該過程中,若績效評價分較低表示項目低效或無效,這時相關人員需要對次年是否繼續(xù)投入進行綜合分析和考慮。其次,在實際工作中,相關人員可以結合評價結果,制作評價報告,以此為基礎,對項目活動實施、績效管理進行不斷優(yōu)化。在評價工作中,相關人員需要能夠發(fā)現(xiàn)評價結果和績效目標的差距,能夠發(fā)現(xiàn)同類項目不同執(zhí)行的差距,對其中的原因進行挖掘,明確薄弱環(huán)節(jié),進而有針對性進行優(yōu)化。此外,針對績效指標相關性較低的,需要及時調整,或者是直接剔除,通過完善的績效指標庫,保證績效管理效果。再次,深度融合績效評價結果、單位監(jiān)督考核機制,通過績效管理激勵作用、導向作用,保證績效管理質量。與此同時,還可以在干部選拔任用時、評先評優(yōu)中、發(fā)放績效工資中引入評價結果,提升相關人員積極性。最后,可以不斷優(yōu)化績效信息公開制度,把評價結果公開給社會公眾,特別是具有較高社會關注度的項目,更加需要公開績效評級結果,這樣可以充分發(fā)揮出社會公眾的監(jiān)督責任,保證績效管理透明性和效果。在公開績效信息過程中,能夠促使單位不斷提升自身公共服務能力,實現(xiàn)建設透明型、經(jīng)濟效率型政府。
總而言之,在新形勢背景下,在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中加強項目預算績效管理是非常重要的,不僅有助于優(yōu)化單位資源配置,提升項目預算績效管理質量和效果,還可以保證財政資金使用率、使用效益。現(xiàn)階段,行政事業(yè)單位項目預算績效管理還存在諸多問題,這非常不利于財政資金的管理,也不利于單位的發(fā)展。基于此,單位相關人員應轉變工作理念,從多個層面入手,注重預算績效編制工作,加強監(jiān)控管理執(zhí)行情況,科學開展項目預算績效評價,靈活利用評價結果,有效提升項目預算績效管理效果。