王盈盈，彭光燦，宿 凡

（貴州中醫(yī)藥大學 人文與管理學院，貴州 貴陽 550025）

新文科建設(shè)是構(gòu)建我國學科體系、學術(shù)體系和話語體系的必然要求，利用專業(yè)優(yōu)化、課程提質(zhì)和模式創(chuàng)新三大抓手，培育有自信心、自豪感和自主性的時代新人。在新文科背景下，一流課程建設(shè)工作從課程的理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等方面，提升課程的高階性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)度。

一、“電子政務(wù)”課程概況

黨的十九大提出要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這成為我國公共管理學科發(fā)展新的時代命題。移動互聯(lián)網(wǎng)時代，政府治理為適應(yīng)當今世界之大變局，運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府管理模式和服務(wù)方式的創(chuàng)新，以建成一個更加精簡、高效、廉潔和公平的政府?！半娮诱?wù)”課程的定位與大數(shù)據(jù)時代的高度關(guān)聯(lián)性，與我國政府治理創(chuàng)新的密切同質(zhì)性，使之成為我校公共事業(yè)管理專業(yè)最具時代特色的課程之一。本課程著眼于將電子政務(wù)的理論闡述與實例分析相結(jié)合，使學生科學地掌握電子政務(wù)建設(shè)的意義和任務(wù)，準確理解我國電子政務(wù)建設(shè)與政府治理的關(guān)系，對我國電子政務(wù)建設(shè)起到推動作用。本課程旨在培養(yǎng)能夠系統(tǒng)掌握電子政務(wù)相關(guān)理論和實際操作，熟悉政府管理模式和運行技術(shù)，具有較強的政治思維能力和行政管理能力的專門人才。

目前，國內(nèi)高校都開設(shè)了電子政務(wù)課程，但電子政務(wù)的教育還處于起步階段，有關(guān)課程的設(shè)置尤其是實踐教學仍處于探索之中。電子政務(wù)課程理論的多重性和教學手段的多樣化對課程教學提出了更高的要求，要通過課堂授課給學生呈現(xiàn)出較為完整的專業(yè)理論框架，同時結(jié)合實踐教學環(huán)節(jié)，將理論知識和現(xiàn)實場景相結(jié)合，在此過程中注重培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力，使學生成為具有現(xiàn)代管理理念和操作技能的人才。根據(jù)“電子政務(wù)”課程理論綜合性和實踐導向性的特點，我們確定了課程建設(shè)與改革的目標。理論綜合性主要體現(xiàn)在教學內(nèi)容上，涉及新公共服務(wù)、新公共管理以及政治學等相關(guān)學科理論；實踐性體現(xiàn)在提升學生執(zhí)業(yè)能力上，要讓學生能夠利用理論知識解決實際問題。

二、“電子政務(wù)”課程建設(shè)目標

根據(jù)《教育部關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實施意見》的要求，“電子政務(wù)”線下一流課程建設(shè)目標是以提升學生的綜合能力為重點，重塑課程教學內(nèi)容，創(chuàng)新教學方法，發(fā)揮課堂教學主陣地的作用，煥發(fā)課堂生機活力，通過學生專題設(shè)計和網(wǎng)上實操，培養(yǎng)學生的高階能力。本課程教學改革的重點是奠定學生專業(yè)理論基礎(chǔ)和提高實踐能力，將課堂授課、學生專題設(shè)計和實際演練相結(jié)合，實現(xiàn)三者的無縫整合，構(gòu)建“三位一體”的教學體系，以引領(lǐng)學生樹立正確的價值觀，提升學生的專業(yè)化思維能力和行政管理能力。

1.樹立學生的價值目標.按照新文科建設(shè)的根本要求，知識性和價值性相統(tǒng)一是我國哲學社會科學發(fā)展的命脈，課程建設(shè)要做好對學生的價值引領(lǐng)。學生通過學習電子政務(wù)的基本概念和運行原理、國內(nèi)外發(fā)展歷程及趨勢，掌握信息時代政府管理創(chuàng)新的理論和實踐，熟悉電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的方法和績效評估，從而幫助學生深刻理解黨的十九大提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，培養(yǎng)學生的公共服務(wù)精神、公共價值理念和社會主義核心價值觀。

2.專業(yè)化思維養(yǎng)成目標。本課程的學習要學生樹立現(xiàn)代政府管理理念，以適應(yīng)信息時代對政府管理的新要求。傳統(tǒng)的管制型政府理念要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的服務(wù)型政府理念，從公眾需求出發(fā)，主張“顧客”至上，增強政府的回應(yīng)性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，以為人民謀福祉為宗旨。

3.專業(yè)理論養(yǎng)成目標。本課程的學習促進學生理解信息化對后工業(yè)時代政府的組織架構(gòu)和管理過程的信息化改造，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。理解信息化對政府管理各個環(huán)節(jié)的影響以及創(chuàng)新，加深對電子政務(wù)本質(zhì)的認識，有助于學生專業(yè)知識的不斷積累，構(gòu)建扎實的學科理論基礎(chǔ)，促成學生關(guān)注和思考我國公共管理學科的發(fā)展趨勢和新范式。

4.行政管理能力養(yǎng)成目標。本課程旨在為各級政府、企事業(yè)單位培養(yǎng)系統(tǒng)掌握電子政務(wù)基本理論和技能的人才，注重理論與實踐相結(jié)合，突出學生的技能培養(yǎng)。它要求學生在掌握現(xiàn)代管理基本理論和基本技能的基礎(chǔ)上，熟悉我國國家機關(guān)、企事業(yè)單位運行機制，通過電子政務(wù)基本原理與方法的學習，使學生具有一定的決策、組織、協(xié)調(diào)與事務(wù)處理能力；能夠理論聯(lián)系實際，運用所學知識解決實際問題，培養(yǎng)學生的調(diào)研能力、數(shù)據(jù)處理能力，以及運用信息技術(shù)勝任電子政務(wù)的一般業(yè)務(wù)操作。

三、“電子政務(wù)”課程建設(shè)措施

課程建設(shè)中秉承“以學生為中心，教師為主導”的教學理念，形成開放、對話和創(chuàng)新的課堂，通過教學理念創(chuàng)新、教學內(nèi)容創(chuàng)新和教學模式創(chuàng)新，構(gòu)建課堂授課、專題設(shè)計或討論和實踐操作三位一體的教學體系。

1.重塑教學內(nèi)容，夯實學生專業(yè)理論知識。電子政務(wù)是一個交叉領(lǐng)域，涉及創(chuàng)新管理、信息資源管理、公共服務(wù)、政治學、信息技術(shù)等多學科的重要理論、思想和方法。隨著我國信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，“城市大腦”“智慧城市”均與電子政務(wù)的建設(shè)密切相關(guān)，電子政務(wù)的建設(shè)成為城市治理創(chuàng)新的必經(jīng)之路。新文科的建設(shè)也要求將我國公共管理學科發(fā)展的新理論、新實踐和新技術(shù)融入課程教學內(nèi)容，提升課程內(nèi)涵。在此背景下，課程團隊要在原有教材框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重新解構(gòu)課程知識體系，優(yōu)化設(shè)計教學內(nèi)容，在學生已形成的專業(yè)知識架構(gòu)基礎(chǔ)上，不斷完善和夯實理論知識，從而形成系統(tǒng)的專業(yè)知識體系。同時，注重將習近平新時代中國特色社會主義思想有機融入教學內(nèi)容，引領(lǐng)學生牢固樹立社會主義核心價值觀，將我國改革開放實踐取得的新成效、中國特色哲學社會科學理論創(chuàng)新的新成果及時轉(zhuǎn)化融入教學內(nèi)容，注重教學單元知識的更新，提高課程的時代性、學術(shù)性和針對性。電子政務(wù)是我校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)課，學生已系統(tǒng)學習“管理學原理”“公共管理學”“西方經(jīng)濟學”等專業(yè)基礎(chǔ)課程。課程教學團隊在課前設(shè)計了調(diào)查問卷，做好學情分析，了解學生專業(yè)知識的薄弱點，結(jié)合各教學單元的重點和難點內(nèi)容，在每個教學單元中增加“理論知識模塊”，有針對性地進行專業(yè)知識講授，讓學生能夠更好地掌握各教學單元的知識點（見表1）。本課程主要采取課堂講授與案例教學相結(jié)合的形式，由主講教師在課堂上采用啟發(fā)式、討論式和情景式等多種教學方法，注重培養(yǎng)學生的高階思維，發(fā)展高階能力，在課堂上形成師生之間、生生之間的情感和知識的多向交流，充分調(diào)動學生對該課程的學習興趣和積極性，奠定其專業(yè)理論基礎(chǔ)。

表1 “電子政務(wù)”課程內(nèi)容體系

2.豐富教學內(nèi)容的形式載體，拓展學生的知識視野。課程提質(zhì)是新文科建設(shè)的主要抓手，為夯實育人主渠道、主陣地，必須豐富教學內(nèi)容的形式載體，將教學活動在空間上從教室向圖書館、資料室和網(wǎng)絡(luò)拓展，在內(nèi)容上從教材向參考資料、專業(yè)書籍延伸。電子政務(wù)課程資源主要由線上資源和線下資源兩部分組成。線下資源包括課程教材和教師指定的參考書籍，以及學院圖書資料室的3000余冊公共管理類圖書和18種紙質(zhì)期刊，這些線下圖書資源可以滿足和保障學生做專題設(shè)計的文獻檢索和資料查閱需要。為讓學生有效利用課后時間，課程團隊指導學生登錄中國大學MOOC學習平臺，線上學習成都科技大學的“電子政務(wù)原理與應(yīng)用”、東北大學的“電子政務(wù)”、吉林大學的“網(wǎng)絡(luò)時代的政府形態(tài)”等優(yōu)質(zhì)課程，教師從中挑選出有特色的章節(jié)讓學生課后在網(wǎng)上進行系統(tǒng)學習，并在“學習通”上完成作業(yè)和進行線上討論，進一步拓展學生的知識視野。

3.開展專題設(shè)計，培養(yǎng)學生的綜合能力。電子政務(wù)課程的實踐性要求學生能夠運用理論知識分析和解決現(xiàn)實問題，關(guān)注我國公共管理學科發(fā)展的熱點和痛點，緊跟時代步伐。課程團隊根據(jù)教學單元的主要知識點，結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實場景，設(shè)定學生專題設(shè)計的選題，要求學生課后查閱專業(yè)書籍、期刊等線上線下課程資源，根據(jù)選題自行擬定提綱，開展小組討論，編寫專題設(shè)計的PPT和講稿，由小組組長組織全班學生討論。如第一教學單元“社會信息網(wǎng)絡(luò)化”的重點是信息時代政府職能的轉(zhuǎn)變，學生專題設(shè)計的題目擬定為“我國服務(wù)型政府建設(shè)”，促進學生在完成專題設(shè)計的過程中，能夠自主學習和理解我國服務(wù)型政府的建設(shè)背景、職能和主要內(nèi)容，促進學生逐步建立服務(wù)型政府的管理理念，循序漸進地培養(yǎng)學生的專業(yè)化思維能力，提高分析問題和解決問題的能力。

4.學生上機操作政務(wù)流程，培養(yǎng)學生的基本操作技能。學生通過計算機或互聯(lián)網(wǎng)使用XX公司的“電子政務(wù)”軟件，在教師的指導下實時體會政府的政務(wù)操作流程，完成一個完整的政務(wù)流程即可取得相應(yīng)分值，作為電子政務(wù)實訓課程的考核成績。學生上機操作政務(wù)流程，有利于勝任電子政務(wù)的常規(guī)操作，培養(yǎng)學生作為公共管理者的基本技能?！半娮诱?wù)”課程教學過程中，為提高學生學習的挑戰(zhàn)度，要求學生在課程學習中，重點關(guān)注“數(shù)字杭州”“上海市人民政府”等政府門戶網(wǎng)站，與當?shù)卣W(wǎng)站進行比較分析和研究，進行適當?shù)臄?shù)據(jù)分析，通過課堂討論、提問或提交作業(yè)等多種方式，指出相關(guān)差異、存在的不足和提出建議，提高學生的學習主動性和積極性，提升自主學習能力。

5.改革傳統(tǒng)考核方式，突出過程管理。課程考核是檢驗學生學習成效和督促學生保證學習質(zhì)量的重要措施，也是電子政務(wù)一流課程建設(shè)的主要內(nèi)容。傳統(tǒng)考核方式是結(jié)果管理，在學生自我認知中只要考試能過關(guān)，如何學習該門課程以及學到的知識能否學以致用并不重要。電子政務(wù)課程建設(shè)中，課程團隊改革了傳統(tǒng)的考核方式，變結(jié)果管理為過程管理，突出學生在學習過程中的參與度、貢獻度和活躍度，改變學生被動接受知識的學習習慣，使其自覺重視學習過程中自身能力的培養(yǎng)，關(guān)注自身能力的提升。

電子政務(wù)課程考核成績由形成性評價考核和終結(jié)性評價考核兩部分組成，后者以期末卷面成績?yōu)橹鳎纬尚栽u價考核成績由課前預(yù)習、課堂提問、專題設(shè)計、課堂討論、線上作業(yè)、章測等內(nèi)容組成，在“學習通”軟件上設(shè)定不同項目的權(quán)重，期末時根據(jù)軟件自動統(tǒng)計的成績作為形成性評價考核成績。該成績評定方法能夠客觀反映學生的學習成效，提高學生學習的積極性和主動性。

四、“電子政務(wù)”一流課程建設(shè)存在問題及對策建議

1.部分學生專業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，教師在授課中要不斷加強對基礎(chǔ)知識的講解，在每章節(jié)設(shè)置“理論模塊”就能夠較好地解決這一問題。電子政務(wù)課程作為我校公共事業(yè)管理專業(yè)的第一門專業(yè)課，承載搭建前序?qū)I(yè)基礎(chǔ)課和后續(xù)專業(yè)課之間知識橋梁的重要作用。認準課程定位，能夠在重塑課程教學內(nèi)容時，做到承上啟下，注重學科知識體系的系統(tǒng)性和連續(xù)性，有利于構(gòu)建學生的專業(yè)知識架構(gòu)。

2.由于學生人數(shù)較多（大多數(shù)班級超過80人），學生專題設(shè)計只能以小組為單位完成，少數(shù)學生存在“搭便車”的情況，參與度較差。今后要不斷改進課程考核機制，盡可能調(diào)動每個學生的積極性。

3.要加強學生調(diào)研能力和數(shù)據(jù)處理能力的培養(yǎng)。在對專業(yè)培養(yǎng)方案進行修訂時，應(yīng)將社會研究方法、SPSS軟件技術(shù)等專業(yè)基礎(chǔ)課，安排在大二年級之前的學期進行，為學生順利完成畢業(yè)論文寫作奠定基礎(chǔ)。