●信俊汝 朱 文

一、鄉(xiāng)村振興績效評價體系構(gòu)建的背景

受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等各方面的影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題突出。在完全市場化的條件下，由于“三農(nóng)”特殊的外部性特征，城鄉(xiāng)之間發(fā)展要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)有效的循環(huán)流動，導(dǎo)致“三農(nóng)”領(lǐng)域基本不具備自主發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境，需要政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)、加大公共資源投入。我國歷來重視“三農(nóng)”工作，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，我國“三農(nóng)”工作迎來歷史性轉(zhuǎn)折?；诋?dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜的形勢，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更具有其特殊意義。因此，需要政府全方位的引導(dǎo)和全社會強(qiáng)有力的支持共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確“國家建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度”，可以通過發(fā)行政府債券、設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金、基金，運(yùn)用財政、金融、盤活存量資源等政策措施，積極引導(dǎo)社會資本投向鄉(xiāng)村?！笆奈濉睍r期作為“三農(nóng)”發(fā)展的過渡和銜接階段，是我國全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵期。近兩年，各級政府持續(xù)加大財政資金等公共資源投入，僅中央層面在2021年和2022年就分別投入鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1561億元和1650億元。

隨著政府不斷加大公共資源投入并鼓勵社會資源向農(nóng)村傾斜，如何做好鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計規(guī)劃，不斷優(yōu)化資源分配合理性及資源投入精準(zhǔn)性，有效提升公共資源配置和使用的效率和效益，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重中之重。特別是在總結(jié)扶貧攻堅階段的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際，將資金和項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣的情況下，更需要進(jìn)一步加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的全生命周期監(jiān)管，從而做到“放得開、管得住、用得好”。作為優(yōu)化財政資源配置、提升財政支出質(zhì)量的關(guān)鍵，國家相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章以及政策文件均對開展鄉(xiāng)村振興績效評價作出了明確要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興績效評價是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施的必然之舉，不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)把好方向，更是落實(shí)任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任的重要舉措。

二、鄉(xiāng)村振興績效評價工作推進(jìn)現(xiàn)狀及問題

（一）鄉(xiāng)村振興績效評價工作要求

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》不僅明確了五年的工作任務(wù)和目標(biāo)，對開展評估考核等也作出了明確要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針，從五個方面提出了22項(xiàng)具體指標(biāo)，首次在國家層面建立了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的階段性目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興績效評價體系的建立奠定了基礎(chǔ)。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年出臺的《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48號），規(guī)定了縣級以上財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)對中央財政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的全過程績效管理要求。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》則從法律層面明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度的要求，將評價結(jié)果作為地方政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容，同時指出中央和省級政府有關(guān)部門要建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。2021年，財政部、國家鄉(xiāng)村振興局等六部門聯(lián)合印發(fā)《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號），明確“各地要加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績效管理要求”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確要提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目儲備質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算績效管理和監(jiān)督。

（二）鄉(xiāng)村振興績效評價主要類型

助推鄉(xiāng)村振興需要大量真金白銀的投入，而就財政投入而言，各級財政支農(nóng)政策、中央預(yù)算內(nèi)投資等已經(jīng)規(guī)模巨大，對應(yīng)的資金管理、任務(wù)落實(shí)和推進(jìn)績效的責(zé)任部門也有所不同?？傮w而言，從不同層級評價組織及其目的出發(fā)，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域績效評價主要包括支農(nóng)項(xiàng)目績效評價、支農(nóng)專項(xiàng)資金績效評價、鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核以及涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作績效評價等。

1、支農(nóng)項(xiàng)目績效評價。項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措。特別是對于基層政府而言，當(dāng)前項(xiàng)目管理普遍存在項(xiàng)目儲備不足或質(zhì)量不高的情況。一是項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)不清、程序不完善，項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范；二是對項(xiàng)目必要性和可行性前期論證不足，項(xiàng)目儲備質(zhì)量不高。通過科學(xué)的績效管理來解決項(xiàng)目預(yù)算與績效“兩張皮”的問題。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，各地聚焦各級政府鄉(xiāng)村振興年度重點(diǎn)任務(wù)、重要工作、重大舉措開展績效評價。

2、支農(nóng)專項(xiàng)資金績效評價。在原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)、中央農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金等支持“三農(nóng)”發(fā)展的專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，中央結(jié)合“十四五”時期各地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果的政策穩(wěn)定過渡的需求，將原財政專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整為財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，以上均是較為常見的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域財政支出政策，地方各級政府也均結(jié)合各地實(shí)際設(shè)立了相關(guān)專項(xiàng)資金。在全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求下，各級財政及涉農(nóng)主管部門針對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的績效評價工作相繼展開。

根據(jù)筆者在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金績效評價的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，支農(nóng)專項(xiàng)資金還可以進(jìn)一步細(xì)分為針對某一特定政策目標(biāo)的專題績效評價與面向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的整體性績效評價兩類。如針對耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金等的評價，應(yīng)聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向；而銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的支出范圍則更為多元化，既涉及鞏固脫貧攻堅成果，又要銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)振興，同時還關(guān)注生態(tài)宜居等，政策目標(biāo)更加多元化。

3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。除了開展項(xiàng)目和專項(xiàng)資金績效評價外，2019年以來，中央農(nóng)辦相繼印發(fā)《關(guān)于建立推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核工作的通知》等文件，對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行實(shí)績考核，建立與考核結(jié)果相掛鉤的獎勵約束機(jī)制。與項(xiàng)目支出及專項(xiàng)資金不同，實(shí)績考核是基于全部資源投入下的績效評價。截至2021年，31個省份制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核辦法，按年度分層級開展實(shí)績考核工作。

從各省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核實(shí)施意見及實(shí)施方案分析，其考核內(nèi)容基本可以歸納為組織保障、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、日常工作評價和加減分四個部分。其中，組織保障重點(diǎn)考核鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制建立健全情況；重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)主要圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)展開，但由于各地年度重點(diǎn)任務(wù)存在差異，所以具體考察內(nèi)容上也并不相同；日常工作評價是結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的日常工作情況評分；加分項(xiàng)主要是考慮機(jī)制創(chuàng)新、受到上級表揚(yáng)等情況，減分項(xiàng)通常是針對考核數(shù)據(jù)作假、受到上級通報批評等情況。在考核機(jī)制上，部分地區(qū)也進(jìn)行了嘗試，如安徽省采取第三方評估和市級交叉考核相結(jié)合的機(jī)制，兩者的考核結(jié)果按照一定權(quán)重在最終的考核結(jié)果中予以體現(xiàn)。

4、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作績效評價。隨著涉農(nóng)資金投入的不斷增加，受管理體制和機(jī)制的影響，條塊分割、交叉重復(fù)、上下權(quán)責(zé)不匹配等問題逐步顯現(xiàn)，一定程度上影響了涉農(nóng)資金的使用效益和國家支農(nóng)政策效果，為此，近年來部分地區(qū)和有關(guān)部門探索推進(jìn)了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策并未增加資源的投入，其核心在于通過下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，切實(shí)賦予了地方相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)，強(qiáng)化和壓實(shí)基層政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的主體責(zé)任，提高了決策的自主性和靈活度，使基層能夠“集中力量辦大事、突出重點(diǎn)辦成事”。為推進(jìn)和落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，中央和部分省份還開展了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合績效評價工作。

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作績效評價的關(guān)注點(diǎn)主要包括四個方面：一是各地涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革推進(jìn)機(jī)制的建立健全情況；二是涉農(nóng)資金管理機(jī)制構(gòu)建情況，如涉農(nóng)資金管理制度體系建設(shè)、涉農(nóng)資金監(jiān)管、審批權(quán)限下放、涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫建設(shè)、涉農(nóng)資金信息公開和統(tǒng)籌整合激勵約束機(jī)制建立等方面；三是了解涉農(nóng)資金的行業(yè)內(nèi)整合和行業(yè)間統(tǒng)籌情況，反映各級各部門實(shí)施整合的涉農(nóng)資金底數(shù)和結(jié)構(gòu)；四是聚焦政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，包括推進(jìn)簡政放權(quán)、保障鄉(xiāng)村振興集中投入、完善涉農(nóng)資金管理體系和提升資金使用效益等方面。

5、幾種鄉(xiāng)村振興績效評價類型的對比。前述四種常見的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域績效評價類型，其評價實(shí)施的根本目的是一致的：旨在通過績效評價，了解項(xiàng)目或政策推進(jìn)、資金分配與使用、項(xiàng)目或政策實(shí)施的績效，總結(jié)和提煉項(xiàng)目或政策實(shí)施的典型經(jīng)驗(yàn)，了解項(xiàng)目或政策推進(jìn)中的困難和問題，分析問題產(chǎn)生的原因，從而為完善相關(guān)財政支農(nóng)政策提供參考和依據(jù)。但幾種績效評價類型在評價主體、評價對象、評價重點(diǎn)、結(jié)果應(yīng)用等方面均存在一定的差異（見表1）。

表1 幾種鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域績效評價類型的對比

（三）鄉(xiāng)村振興績效評價存在的主要問題

基于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略戰(zhàn)略意義與鄉(xiāng)村振興績效評價的重要作用，按照《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的相關(guān)要求，各級政府及其相關(guān)部門對鄉(xiāng)村振興績效評價工作的重視程度達(dá)到了一個前所未有的高度，也取得了顯著成績。但是具體實(shí)施過程中也仍然存在不少問題，績效評價本身的績效還有待進(jìn)一步提升。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不同部門的績效評價目的存在差異，未形成相對統(tǒng)一的績效評價機(jī)制，績效評價工作開展未形成有效的合力；二是不同類型的績效評價重點(diǎn)不同，且各地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)的階段存在差異，對應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系自然也就應(yīng)該有所區(qū)別，當(dāng)前尚未建立適用鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的績效評價指標(biāo)庫；三是由于最前端績效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置的質(zhì)量不高，歷史數(shù)據(jù)的積累與應(yīng)用不足，導(dǎo)致績效評價標(biāo)準(zhǔn)缺失，影響績效評價工作開展；四是未建立上下打通、全面覆蓋、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，導(dǎo)致評價所需的數(shù)據(jù)獲取難度大，數(shù)據(jù)復(fù)核工作量艱巨，數(shù)據(jù)無法有效支持評價工作的開展；五是鄉(xiāng)村振興績效評價多停留在工作考核層面，關(guān)注更多的是資金使用、項(xiàng)目管理與項(xiàng)目產(chǎn)出等基本情況，未建立起“投-產(chǎn)-效”之間的關(guān)聯(lián)聯(lián)系，也就無法有針對性地提出如何完善政策設(shè)計、優(yōu)化資源配置的建議?；谇笆鰡栴}，評價報告質(zhì)量出現(xiàn)瓶頸，評價結(jié)果可應(yīng)用性較差，對各級政府的決策支持非常有限。

三、鄉(xiāng)村振興績效評價體系的構(gòu)建

為解決當(dāng)前鄉(xiāng)村振興績效評價工作推進(jìn)中存在的主要問題，以助力鄉(xiāng)村振興根本性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，筆者擬從資源投入的角度切入，圍繞資源分配和使用的效率及效益，對應(yīng)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，按照分級分類的原則，構(gòu)建覆蓋“績效評價指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、資源配置決策分析模型”等績效評價業(yè)務(wù)全要素的鄉(xiāng)村振興績效評價體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興績效評價體系的科學(xué)合理與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高績效評價結(jié)果的可應(yīng)用性。

圖1 鄉(xiāng)村振興績效評價體系構(gòu)建思路

（一）構(gòu)建分級分類的績效評價框架

首先，結(jié)合各級政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中的責(zé)任分工，建立“省-市-縣鄉(xiāng)-項(xiàng)目”的分級考核評價框架。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)涉及中央、省、市、縣鄉(xiāng)各個層級，不同層級的管理職責(zé)不同，在開展績效評價時，需要根據(jù)其管理職責(zé)和業(yè)務(wù)要求，分層級確定評價考核重點(diǎn)。省級層面主要遵循目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，做好政策引導(dǎo)與省本級投入保障，關(guān)注財政資源分配績效與鄉(xiāng)村振興核心效果；市縣鄉(xiāng)層面作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體，則需在關(guān)注區(qū)域投入保障和綜合效益的同時，側(cè)重資金支出和項(xiàng)目整體情況的反映；項(xiàng)目是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的基礎(chǔ)，可通過規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報與現(xiàn)場抽查復(fù)核等方式，全面呈現(xiàn)項(xiàng)目具體推進(jìn)情況。

其次，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)的五個方面出發(fā)，將資金投入方向作為主要因素，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容構(gòu)建分類績效評價指標(biāo)。如“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居”在投入對象、投入方式及實(shí)施內(nèi)容等方面具有顯著差異，“產(chǎn)業(yè)興旺”更側(cè)重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而“生態(tài)宜居”更側(cè)重人居環(huán)境改善；再如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類與獎補(bǔ)類項(xiàng)目，在項(xiàng)目管理重點(diǎn)上也有著明顯不同?？傮w而言，鄉(xiāng)村振興績效評價指標(biāo)體系應(yīng)結(jié)合支出目的與項(xiàng)目類型等分類設(shè)計，以支持各類專題績效評價的深化。

（二）建立多元化的輔助支持體系

在前述分級分類的績效評價框架與評價指標(biāo)體系下，配套績效評價工作開展所需的相關(guān)業(yè)務(wù)支持要素，如與評價指標(biāo)對應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)庫，前期預(yù)研究所需的政策及相關(guān)文獻(xiàn)庫，取數(shù)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集表單庫，訪談問題與調(diào)查問卷庫，方案與報告的參考模板庫等，形成評價工作實(shí)施、評價數(shù)據(jù)分析以及評價報告撰寫的統(tǒng)一要求，提升鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域績效評價工作手勢的一致性。

以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集為例，要獲得高質(zhì)量的績效評價報告必須具有扎實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)予以支撐。針對當(dāng)前績效評價中信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計難等問題，需要配合科學(xué)的績效評價框架，建立相對標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集表單，規(guī)范數(shù)據(jù)采集的要素、渠道、口徑，建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報說明，明確數(shù)據(jù)要素填報與復(fù)核的要求。規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的績效評價數(shù)據(jù)采集體系，不僅能夠?yàn)榭冃гu價提供支撐，更能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興領(lǐng)域績效標(biāo)準(zhǔn)的建立打下基礎(chǔ)，也能夠同步解決業(yè)務(wù)操作規(guī)范難、信息共享難、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)難等問題。

（三）搭建資源配置決策分析體系

對地區(qū)鄉(xiāng)村振興及其特定方向的項(xiàng)目開展績效評價，其根本目的在于圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，通過精準(zhǔn)評價鄉(xiāng)村發(fā)展的投入與績效，優(yōu)化資源配置效率，加快鄉(xiāng)村振興推進(jìn)進(jìn)程。針對當(dāng)前績效分析深度不足、績效評價結(jié)果應(yīng)用性不高等問題，可對應(yīng)分級分類績效評價的基本框架，圍繞績效目標(biāo)科學(xué)性、規(guī)劃導(dǎo)向明確性、預(yù)算編制合理性、資源配置有效性等維度，搭建區(qū)域綜合績效分析、特定專題績效分析以及項(xiàng)目績效分析模型。

在區(qū)域綜合層面，從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€方面，分析地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的短板弱項(xiàng)，根據(jù)分析結(jié)果支撐后續(xù)資源投入的重點(diǎn)。一是梳理鄉(xiāng)村振興資金投入、項(xiàng)目推進(jìn)及資產(chǎn)運(yùn)營管理等情況，為開展鄉(xiāng)村振興資源有效性分析提供基礎(chǔ)；二是針對鄉(xiāng)村振興發(fā)力的不同方向以及重點(diǎn)項(xiàng)目，開展監(jiān)測預(yù)警，從而促進(jìn)投入機(jī)制的建立健全、管理手段的創(chuàng)新、資源投入的效能提升。

（四）現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興績效評價體系構(gòu)建的關(guān)注點(diǎn)

首先，績效評價體系應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)，并根據(jù)不同階段目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。“十四五”時期是銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的階段，鞏固脫貧攻堅作為當(dāng)前一個階段鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容，在績效評價體系中應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)予以體現(xiàn)，突出鞏固脫貧攻堅成效的相關(guān)內(nèi)容。

其次，評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該體現(xiàn)“庫”的概念，允許各地在大框架下，進(jìn)行個性化的篩選。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅后“三農(nóng)”發(fā)展的另一個階段，但與脫貧攻堅相比，目標(biāo)更加多元化。由于不同地區(qū)所處的發(fā)展階段、資源稟賦等存在顯著差異，所以鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)也各不相同。在前述鄉(xiāng)村振興績效評價框架下，評價指標(biāo)的設(shè)計需要因地制宜，不能為了單純的標(biāo)準(zhǔn)化而完全固化，還需要反映不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的特色。對應(yīng)各地鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)不同，發(fā)展目標(biāo)也不能一概而論，需斟酌橫向?qū)Ρ鹊目扇⌒缘取?/p>

再次，理順各類績效評價的關(guān)系，建立鄉(xiāng)村振興績效評價信息共享機(jī)制，形成績效合力?？冃гu價的開展帶有“指揮棒”的導(dǎo)向性作用，評價重點(diǎn)、評價程序、評價結(jié)果應(yīng)用等均會關(guān)聯(lián)各級政府在推動鄉(xiāng)村振興時的資源配置、組織保障、重點(diǎn)任務(wù)安排等，所以不同層級、不同部門應(yīng)當(dāng)確保針對地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總體目標(biāo)一致，建立“上下貫通、橫向共享”的機(jī)制，避免針對同一評價對象的多次考核，提升績效評價的績效。

四、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興績效評價手段的思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，在“十四五”乃至今后較長一段時期內(nèi)，結(jié)合不同層級政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)，需要進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計、細(xì)化落實(shí)行之有效的政策措施、引導(dǎo)建立多元化投入保障和資源配置機(jī)制，同時結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以數(shù)字化管理手段全面掌握本區(qū)域鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況，提升鄉(xiāng)村振興績效評價的效率與效果，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

針對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興績效評價中存在的評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)操作規(guī)范難、信息數(shù)據(jù)難統(tǒng)計、人力評價效率低等問題，需要在科學(xué)的考核評價與數(shù)據(jù)采集體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)對區(qū)域鄉(xiāng)村振興績效評價工作的規(guī)范管理，提升績效評價工作的效率。通過績效評價指標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表單、問卷調(diào)查、分析模型、方案和報告模板等業(yè)務(wù)工具，按照“科學(xué)設(shè)計評價指標(biāo)—高效采集與精準(zhǔn)復(fù)核數(shù)據(jù)—全面開展社會調(diào)查—智能化匯總分析—自動生成考核報告”的路徑開展工作，并根據(jù)績效評價結(jié)果提供各類分析及診斷建議。通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域績效評價流程的優(yōu)化升級，并實(shí)現(xiàn)各層級政府的上下貫通和區(qū)域全覆蓋，為各級政府、鄉(xiāng)村振興局、財政部門、第三方機(jī)構(gòu)等主體提供專業(yè)考評服務(wù)的同時，也為業(yè)務(wù)深入開展提供大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。