李占虎

一、解放區(qū)之間的貨幣問(wèn)題

1938年10月，中共中央制定“允許被割斷區(qū)域設(shè)立銀行，發(fā)行地方紙幣”的貨幣政策。在這一政策的指導(dǎo)下，各根據(jù)地紛紛建立了自己銀行并發(fā)行貨幣，因此根據(jù)地在抗戰(zhàn)期間發(fā)行的貨幣種類紛繁復(fù)雜。此外，因?yàn)楦鶕?jù)地此時(shí)大都被敵人分割包圍，加之貨幣又不相同，為此1940年4月15日，中共中央在《關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策指示》中指出：“須禁止各地貨幣互相流通，因?yàn)榭蓴_亂各地貨幣政策?！边@一政策制定是符合當(dāng)時(shí)的環(huán)境的，直到抗戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，各解放區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)逐漸連成一片，“但在當(dāng)時(shí)的情況下，各個(gè)解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作你干你的，我干我的，票子不一致，有時(shí)候還互相封鎖，貿(mào)易、物資交流不統(tǒng)一?！必泿诺幕ゲ涣魍ㄕ吆茱@然不符合現(xiàn)實(shí)環(huán)境的需要，已成為各區(qū)發(fā)展生產(chǎn)和物資交流的障礙。

首先是生產(chǎn)發(fā)展需要解放區(qū)之間的物資暢通交流，調(diào)整有無(wú)，以求達(dá)到整個(gè)解放區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)上的自給自足。其次是貨幣問(wèn)題很大地阻礙貿(mào)易稅收政策上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。例如，晉察冀中央局提議召開(kāi)華北財(cái)經(jīng)會(huì)議的電報(bào)中就提到因?yàn)槠綕h、同蒲、津蒲均不暢通，晉綏、晉冀魯豫等區(qū)均在冀中采購(gòu)大批物資，再加上各區(qū)物產(chǎn)不同，必須互相交流，但各區(qū)互相征稅，不能暢通，因此希望中央開(kāi)會(huì)解決貨幣不統(tǒng)一問(wèn)題。再次，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)大兵團(tuán)作戰(zhàn)情況下，各解放區(qū)的部隊(duì)往往需要跨區(qū)作戰(zhàn)，常因貨幣問(wèn)題引起諸多困難。比較典型的就是冀魯豫區(qū)發(fā)生的三次“北幣潮”。最后，為統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的力量亦必須解決以往存在著的各解放區(qū)貨幣關(guān)系上若干互相抵制的現(xiàn)象。特別由人民解放軍開(kāi)始戰(zhàn)略反攻以來(lái)，這些問(wèn)題亟待解決，但在各解放區(qū)貨幣尚未統(tǒng)一前，首先需要改變以往互相抵制的現(xiàn)象。

二、華北財(cái)經(jīng)會(huì)議的召開(kāi)

為了解決貨幣問(wèn)題和其所帶來(lái)的困難，1947年3月，各大解放區(qū)派代表團(tuán)參加了在邯鄲召開(kāi)的華北財(cái)經(jīng)會(huì)議，會(huì)上代表們?cè)诮涣鞲髯载?cái)經(jīng)工作的經(jīng)驗(yàn)后，重點(diǎn)討論了友鄰區(qū)互助的問(wèn)題。6月5日，《華北財(cái)經(jīng)會(huì)議決議》被正式報(bào)告給中共中央，其中就貨幣問(wèn)題做出如下決定：“統(tǒng)一計(jì)劃掌握各地貨幣發(fā)行，穩(wěn)定各種貨幣兌換比率”和“各區(qū)貨幣應(yīng)互相支持，便利兌換”的政策。此外會(huì)議代表認(rèn)為軍隊(duì)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)和貧富區(qū)適當(dāng)調(diào)劑，均要求華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)做到適當(dāng)?shù)募薪y(tǒng)一。同時(shí)，又因?yàn)楦鹘夥艆^(qū)財(cái)經(jīng)工作發(fā)展不平衡和交通不便等原因，在集中統(tǒng)一下，應(yīng)有很大的機(jī)動(dòng)處理權(quán)。因此，1947年4月16日，在財(cái)經(jīng)會(huì)議籌備期間，中共中央就決定在太行成立華北財(cái)經(jīng)辦事處，既作為統(tǒng)籌各解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是華北財(cái)經(jīng)會(huì)議各項(xiàng)決議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，來(lái)統(tǒng)一華北各解放區(qū)財(cái)經(jīng)政策，調(diào)劑各區(qū)財(cái)經(jīng)關(guān)系和收支。

三、貨幣統(tǒng)一具體實(shí)施情況

根據(jù)華北財(cái)經(jīng)會(huì)議關(guān)于“各區(qū)貨幣應(yīng)互相支持，便利兌換”的政策，1947年7月，華北財(cái)辦頒發(fā)了《華北各解放區(qū)目前財(cái)經(jīng)關(guān)系調(diào)整辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)中規(guī)定：“各解放區(qū)貨幣互不流通，為便利兩區(qū)商民交易，接鄰地區(qū)得指定若干市場(chǎng)(互相協(xié)議)以本區(qū)貨幣為主，作為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與支付手段，同時(shí)準(zhǔn)許友區(qū)貨幣攜帶使用?！?/p>

(一)友鄰區(qū)接壤地帶的“貨幣混合流通”階段

根據(jù)辦法的要求，各友鄰區(qū)開(kāi)始建立兩種貨幣的混合市場(chǎng)。例如，在1947年8月，冀南區(qū)行和冀中分行雙方規(guī)定：“為發(fā)展兩地貿(mào)易，便利商民，使華北財(cái)經(jīng)會(huì)議精神早日實(shí)現(xiàn)，經(jīng)雙方銀行協(xié)議呈政府批準(zhǔn)，并明令公布于邊沿區(qū)劃定混合市場(chǎng)及建立兌換所?！甭?lián)合兌換所于10月1日正式成立，在混合市場(chǎng)及混合帶內(nèi)，允許群眾有攜帶、保存、行使、兌換兩種貨幣的自由。晉冀魯豫解放區(qū)的太岳區(qū)和晉綏解放區(qū)的呂梁區(qū)也有類似的規(guī)定。例如，1947年10月25日，《太岳、呂梁兩區(qū)關(guān)于貨幣、稅收問(wèn)題的決定》中規(guī)定：“為了相互支持便利兩區(qū)物資交流，雙方指定各接壤縣的銀行確定一定兌換基金，兌換對(duì)方票幣……比價(jià)由雙方接壤專區(qū)或縣根據(jù)具體物價(jià)幣價(jià)實(shí)際情況共同確定，共同負(fù)責(zé)執(zhí)行，原則上應(yīng)根據(jù)自然價(jià)格?！笨梢?jiàn)此時(shí)混合市場(chǎng)上貨幣還沒(méi)有固定比價(jià)，仍然是市場(chǎng)決定為主。建立兩種混合市場(chǎng)是解放區(qū)之間貨幣邁向統(tǒng)一的首次嘗試，它利用群眾自發(fā)的使用流通雙方貨幣與兌換行為，促進(jìn)了友鄰區(qū)范圍內(nèi)物資交流，繁榮了解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)，有力地支援了解放戰(zhàn)爭(zhēng)，也為下一步貨幣固定比價(jià)完全混合流通做了準(zhǔn)備。

(二)友鄰區(qū)的銀行統(tǒng)一及貨幣固定比價(jià)完全混合流通階段

首先開(kāi)始統(tǒng)一的是西北解放區(qū)。根據(jù)西北局興縣會(huì)議決定，晉綏西北農(nóng)民銀行和陜甘寧邊區(qū)銀行合并為西北農(nóng)民銀行。晉綏貿(mào)易公司和陜甘寧貿(mào)易公司合并為西北貿(mào)易公司，而西北農(nóng)民銀行與西北貿(mào)易公司亦在組織上合并，以方便工作的開(kāi)展。1947年11年11日，西北財(cái)辦下發(fā)金字第一號(hào)通知：“以西北農(nóng)民銀行發(fā)行之農(nóng)幣為西北解放區(qū)之本位幣，而以陜甘寧貿(mào)易公司發(fā)行之流通券作為輔幣，茲規(guī)定∶一、河西流通之貿(mào)易公司商業(yè)流通券與河?xùn)|流通之西北農(nóng)民銀行的農(nóng)幣其比價(jià)定為券幣一元換農(nóng)幣一元，準(zhǔn)其相互流通，不得拒用?！倍匚鋵?duì)西北統(tǒng)一貨幣工作非常肯定，他在次年1月8日給中央并轉(zhuǎn)西北局的電報(bào)中曾提到晉陜兩區(qū)財(cái)政統(tǒng)一、金融統(tǒng)一是一大進(jìn)步。

1947年11月12日，石家莊解放后，晉察冀和晉冀魯豫解放區(qū)完全連成一片。1948年2月16日，劉少奇向中共中央提議合并兩大解放。在電報(bào)中提到“冀南、冀中與渤海三區(qū)同屬河北平原，也同在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，但三區(qū)各自為政，軍事指揮不統(tǒng)一，政策執(zhí)行的先后與分量不同，財(cái)政負(fù)擔(dān)輕重不一，貨幣互不流通，貿(mào)易機(jī)關(guān)不能來(lái)往，匯兌十分困難且匯率很高，相互之間的糾紛層出不窮，且很難解決，因而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生產(chǎn)情緒與黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，至大至巨。”中共中央經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，于1948年5月9日，正式宣布晉察冀及晉冀魯豫兩大解放區(qū)合并為華北解放區(qū)。

1948年4月12日，在正式宣布兩個(gè)解放區(qū)合并前，冀南銀行和晉察冀邊區(qū)銀行就開(kāi)始在石家莊聯(lián)合辦公。15日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)和晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)布聯(lián)字一號(hào)文件：“一、從本年四月十五日開(kāi)始，冀南銀行發(fā)行的冀鈔與晉察冀邊區(qū)銀行發(fā)行的邊鈔，在晉冀魯豫邊區(qū)與晉察冀邊區(qū)的各個(gè)地方，都準(zhǔn)許互相流通，所有稅收及公私款項(xiàng)，冀鈔邊鈔都一律的通用。二、冀南銀行鈔票與晉察冀邊區(qū)銀行鈔票的比價(jià)，固定為一比十，以后不再變動(dòng)?！?948年10月1日，華北人民政府發(fā)布金字第三號(hào)布告宣布把原冀南銀行與晉察冀邊區(qū)銀行合并，改名為華北銀行，正式宣布了華北銀行成立。

(三)華北、華東、西北三大解放區(qū)貨幣混合流通階段

自友鄰區(qū)建立混合市場(chǎng)以來(lái)，活躍了解放區(qū)的金融和貿(mào)易，甚至還促進(jìn)一些解放區(qū)的合并，但范圍畢竟有限，只在接壤的小部分區(qū)域內(nèi)，甚至還出現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如，1948年1月15日，《太岳區(qū)行關(guān)于呂梁不能履行協(xié)定，給邊沿支行的一封信》中提到“西農(nóng)票兌換問(wèn)題亦系根據(jù)協(xié)定進(jìn)行定期定額的兌換，以解決群眾零星困難，不是無(wú)限制的兌入兌換，數(shù)字滿足協(xié)定數(shù)目后即應(yīng)互相清償比價(jià)，亦應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況雙方即時(shí)進(jìn)行商定，若兌入數(shù)目已滿協(xié)定規(guī)定額數(shù)對(duì)方不能履行協(xié)定任務(wù)，負(fù)責(zé)清償時(shí)即應(yīng)正式通知對(duì)方停止兌換，否則與協(xié)定規(guī)定不符?！庇纱丝梢?jiàn)目前的混合市場(chǎng)限制貨幣兌換的數(shù)量，無(wú)法滿足大宗貿(mào)易的需要，甚至還存在著本位主義思想。因此為了加快貨幣統(tǒng)一的進(jìn)程和加深各解放區(qū)的聯(lián)系，中共中央隨后于3月份在石家莊召開(kāi)了華北金融貿(mào)易會(huì)議，根據(jù)會(huì)議：“于東西兩邊境上，設(shè)立兩區(qū)銀行的聯(lián)合辦事處，來(lái)掌握貨幣比價(jià)，并用有計(jì)劃的物資調(diào)撥及財(cái)政調(diào)撥，來(lái)平衡兩地區(qū)間物資交換和貨幣兌換數(shù)量，以保證比價(jià)相當(dāng)穩(wěn)定”的決定。1948年5月13日，華北分別與山東和西北兩區(qū)簽訂了貨幣工作的協(xié)定(草案)，兩個(gè)草案共同的精神方針和要求是：“目前華北各區(qū)貨幣因行政、財(cái)政及其他種種原因一時(shí)尚不能完全統(tǒng)一(但其前途是在不遠(yuǎn)的將來(lái)要統(tǒng)一的)，在未統(tǒng)一之前，兩區(qū)間的貨幣關(guān)系應(yīng)力求改善，應(yīng)本著統(tǒng)一的精神相互支持，以利貿(mào)易工作的開(kāi)展。這樣對(duì)發(fā)展生產(chǎn)才能創(chuàng)造更有利的條件(當(dāng)然發(fā)展生產(chǎn)不僅是貨幣和貿(mào)易問(wèn)題，尚有其他條件)，因此必須克服過(guò)去某些地方存在過(guò)的本位思想，取得兩區(qū)貨幣關(guān)系之協(xié)調(diào)，以求得華北各解放區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)之順利發(fā)展。因此，在這個(gè)方針下面，兩區(qū)在接壤地帶建立混合流通地帶，并且在全線上進(jìn)行兌換工作。”此外草案還按照金貿(mào)會(huì)議的決定，由雙方銀行設(shè)立聯(lián)合辦事處，具體任務(wù)就是掌握比價(jià)，組織和進(jìn)行兌換，辦理清算等，為將來(lái)固定比價(jià)，全面的混合流通做準(zhǔn)備?？梢悦黠@地看到，這兩個(gè)協(xié)定無(wú)論從管理機(jī)構(gòu)還是市場(chǎng)的規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于之前的混合市場(chǎng)。

此后不久，中共中央政治局在“九月會(huì)議”中對(duì)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一問(wèn)題形成了以下決議：“以華北人民政府的財(cái)委會(huì)統(tǒng)一華北、華東及西北三區(qū)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、貿(mào)易、金融、交通和軍工的可能的和必要的建設(shè)工作和行政工作?！贝送膺€特意強(qiáng)調(diào)了要把先把貨幣發(fā)行工作統(tǒng)一起來(lái)。此時(shí)可以明顯地看到，按中央的決定，華北財(cái)委會(huì)已經(jīng)具有了明顯的“超華北”特性，中共中央是在為未來(lái)謀篇布局。10月6日，華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)正式成立，在宣布它成立的電報(bào)中同時(shí)還固定了三區(qū)的比價(jià)，其具體內(nèi)容是：“二、同意華北與山東貨幣于10月5日起固定比價(jià)互相通用，冀鈔與北幣為1比1、邊幣與北幣為10比1，雙方政府同時(shí)公布。三、同意華北與西北的貨幣于10月20日起固定比價(jià)互相通用，冀鈔與農(nóng)幣為1比20，邊幣與農(nóng)幣為1比2，雙方政府同時(shí)公布。四、同意北幣與華中幣在華中之老五、六、七分區(qū)規(guī)定比價(jià)混合流通。”對(duì)于北幣和華中幣的比價(jià)格，中共中央認(rèn)為華東局應(yīng)征求華中工委意見(jiàn)后作出決定，但要電告中央及華北財(cái)委會(huì)批準(zhǔn)。10月13日，北海銀行在給魯中南分行的公函中寫到：“自即日起北海幣在華中五、六、七分區(qū)境以一比一值混合流通?！?1月25日，華北銀行總行又發(fā)布總業(yè)貨字第七號(hào)補(bǔ)充了北幣與農(nóng)幣、冀幣與陜貿(mào)券、華中券的關(guān)系，主要內(nèi)容是固定了這幾種貨幣之間的比價(jià)，制定了互不流通的政策，以減少市場(chǎng)上貨幣流通的種類。

至此，自華北財(cái)經(jīng)會(huì)議以來(lái)，解放區(qū)之間的貨幣流通在經(jīng)歷了三個(gè)階段后，用固定比價(jià)混合流通的方式完成了統(tǒng)一。與此同時(shí)，友鄰區(qū)在固定比價(jià)的時(shí)，還減少了流通中的貨幣種類，如西北區(qū)只發(fā)行西農(nóng)幣，華北區(qū)只發(fā)行冀鈔等，這些都為人民幣的發(fā)行鋪平了道路。

結(jié)語(yǔ)

從各解放區(qū)的相對(duì)獨(dú)立性而言，友鄰區(qū)的貨幣具有“外”的屬性，但與對(duì)敵區(qū)政策不同，它是在中共政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，因而又有“內(nèi)”部的屬性。無(wú)論是貨幣政策的具體舉措還是實(shí)際實(shí)施，對(duì)內(nèi)與對(duì)外、整體與局部之間的張力一直存在，由此決定了對(duì)友鄰區(qū)的貨幣政策存在著既有互助互惠又有本位主義的重疊性、復(fù)雜性。然而，所有矛盾和糾葛并未阻擋友鄰區(qū)貨幣、貿(mào)易交流的進(jìn)行，華北財(cái)經(jīng)會(huì)議以后的貨幣混合流通正是解放區(qū)貨幣“內(nèi)”部屬性的凸顯。此外，中國(guó)革命進(jìn)程中，各個(gè)根據(jù)地的鞏固、發(fā)展、合并、統(tǒng)一，總是財(cái)經(jīng)工作中的貨幣工作先走一步，有了貨幣的統(tǒng)一，財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一，才有一個(gè)根據(jù)地的統(tǒng)一。此次也不例外，中共中央統(tǒng)一合并各大解放區(qū)時(shí)，貨幣工作仍然走在前面，這成為了一條歷史規(guī)律。從華北財(cái)經(jīng)會(huì)議、華北金融貿(mào)易會(huì)議再到各大解放區(qū)貨幣固定比價(jià)混合流通，這些都表明貨幣統(tǒng)一工作絕不是一蹴而就的，是需要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的努力。

貨幣是人民和國(guó)家發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的媒介，解放區(qū)的貨幣統(tǒng)一所體現(xiàn)的是整個(gè)流通區(qū)域內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力及市場(chǎng)的實(shí)際需要，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求。由于解放區(qū)過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間是處于被敵人分割包圍的情況之下，為了渡過(guò)長(zhǎng)期困難的局面，所以中共中央給了各解放區(qū)包括貨幣發(fā)行權(quán)在內(nèi)的很大自治權(quán)。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)行，解放區(qū)之間聯(lián)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)交往日益活躍。但各解放區(qū)由于貨幣的不同，所以產(chǎn)生了不同的比價(jià)，而在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化會(huì)使貨幣的比價(jià)波動(dòng)非常劇烈，不僅會(huì)影響解放區(qū)的物資交流，甚至還會(huì)打擊人民群眾的對(duì)解放區(qū)貨幣的信心。盡管中共中央在貨幣發(fā)行方面一直比較謹(jǐn)慎，盡量不使比價(jià)劇烈波動(dòng)，并且在努力的使貨幣固定比價(jià)，混合流通，并減少流通中貨幣的種類，但終究不如使用同一種貨幣來(lái)從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。直到中國(guó)人民銀行的成立和人民幣的發(fā)行，才開(kāi)始結(jié)束解放區(qū)貨幣的多元形態(tài)，正如戴建兵所說(shuō)：“統(tǒng)一貨幣、發(fā)行人民幣這件事，在共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)史上是濃墨重彩的一筆?！?/p>

①“北幣潮”：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，山東抗日根據(jù)地通過(guò)發(fā)行"北海幣"，建立起獨(dú)立自主的貨幣市場(chǎng)，從而穩(wěn)定了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)，安定了人民生活，支援了戰(zhàn)時(shí)財(cái)政和解放區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，也有力地支援了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。北海幣簡(jiǎn)稱“北幣”，“北幣潮”即解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期冀魯豫等地使用北海幣的高潮。

②九月會(huì)議：1948年9月8日至13日，在河北省平山縣西柏坡村召開(kāi)了中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，又稱中共中央政治局“九月會(huì)議”。這是中共中央撤離延安后的第一次政治局會(huì)議。