董 朕，嚴(yán)佳慧，武婷婷，任 健，李若彤

（1.商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 商洛 726000；2.陜西高校新型智庫商洛發(fā)展研究院，陜西 商洛 726000；3.中國(guó)人民銀行商洛市中心支行，陜西 商洛 726000）

為應(yīng)對(duì)人類活動(dòng)導(dǎo)致的全球氣候變暖現(xiàn)象，有效降低大氣中溫室氣體的含量，中國(guó)積極推進(jìn)減緩氣候變化的政策和行動(dòng)。2016 年9 月3 日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎氣候變化協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》），中國(guó)是全球第23 個(gè)完成協(xié)定的締約方［1］。目前，碳減排與碳增匯是降低和穩(wěn)定大氣中二氧化碳含量的主要途徑。中國(guó)將建設(shè)森林碳庫作為落實(shí)《協(xié)定》的國(guó)家行動(dòng)，林業(yè)碳匯也已作為《協(xié)定》的重要組成類型。2020 年9 月，在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平總書記鄭重宣布長(zhǎng)期戰(zhàn)略減排目標(biāo)：“于2030年前，碳排放力爭(zhēng)達(dá)到峰值，采取加倍措施，努力爭(zhēng)得2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”［2］。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，把握林業(yè)碳匯發(fā)展新機(jī)遇，發(fā)揮林業(yè)作為碳匯碳源的雙重功效，保障中國(guó)林業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，成為新時(shí)代林業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新課題［3］。

林業(yè)碳匯是指通過造林、減少毀林等林業(yè)管理活動(dòng)穩(wěn)定和增加碳匯量并進(jìn)行交易的過程，包括森林經(jīng)營(yíng)性碳匯和森林造林碳匯，前者經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)有森林來增加碳匯，后者以單位項(xiàng)目為期，將造林、再造林后的碳匯用于交易，二者可用于抵消碳排放量，是一種生態(tài)抵償機(jī)制。林業(yè)碳匯交易機(jī)制作為推動(dòng)集體林權(quán)制度改革的重要途徑一直受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者們的關(guān)注。在林業(yè)碳匯交易機(jī)制的功效與運(yùn)行條件方面，以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、森林保護(hù)和森林可持續(xù)增匯（REDD+）為代表的林業(yè)碳匯項(xiàng)目有助于降低減排成本、減緩氣候變化，同時(shí)把收入轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村貧困人口［4-6］，化解了農(nóng)村金融排斥［7］，改善了林業(yè)融資環(huán)境［8，9］，使造林成為可供選擇的土地利用方式［10，11］，帶來了物種多樣性和氣候適宜的協(xié)同效益［12］。此外，關(guān)于影響林業(yè)碳匯供給因素的研究，Benitez 等［13］發(fā)現(xiàn)，碳吸收率的提高對(duì)碳匯供應(yīng)有促進(jìn)作用；此外，林木砍伐速度、造林范圍、土地的產(chǎn)權(quán)、面積、價(jià)格、木材市價(jià)、社區(qū)森林管理制度等同樣是重要因素［14］；陳麗榮等［15］認(rèn)為，企業(yè)碳匯購買的積極性與政府的碳匯政策共同影響了林業(yè)碳匯供給意愿。沈月琴等［16］認(rèn)為，當(dāng)碳價(jià)處于適宜的波動(dòng)范圍內(nèi)時(shí)，適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)貼或碳稅減免也能推動(dòng)林業(yè)碳匯的發(fā)展。龍飛等［17］進(jìn)一步認(rèn)為，實(shí)施技術(shù)減排補(bǔ)貼或增匯減排補(bǔ)貼政策均能影響林業(yè)碳匯的購買量。

以上關(guān)于碳匯交易的研究對(duì)中國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展提供了一定程度的理論支撐，但還存在一些不足，①在考慮碳匯交易影響因素時(shí)，指標(biāo)的選取不夠完備；②從研究對(duì)象上看，缺乏有關(guān)秦嶺地區(qū)碳交易建設(shè)的研究。秦嶺擁有豐富的森林資源，林業(yè)碳匯及碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力巨大，如何將秦嶺地區(qū)森林的固碳潛力發(fā)掘出來，打開生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)渠道，是當(dāng)前碳匯領(lǐng)域研究的重點(diǎn)?；诖耍狙芯吭诔浞纸梃b已有研究和國(guó)內(nèi)外林業(yè)碳匯交易實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過分析秦嶺林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的供求現(xiàn)狀，深入研究秦嶺林業(yè)碳匯交易的影響因素，使用層次分析法（AHP）對(duì)各類影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而提出秦嶺林業(yè)碳匯交易的建設(shè)策略。

1 國(guó)內(nèi)外林業(yè)碳匯交易實(shí)踐

1.1 國(guó)外林業(yè)碳匯交易實(shí)踐

1997 年，《京都議定書》首次解釋了“碳匯”一詞，引入清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），2005 年2 月16 日正式生效。隨后幾次會(huì)議不斷完善發(fā)展，CDM 框架下的森林碳匯項(xiàng)目許可發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)方面的支持，通過進(jìn)行造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)，將固定的碳匯量用于抵消溫室氣體（GHG）排放量，達(dá)到雙贏效果。因此，許多國(guó)家開始發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。2003 年成立的美國(guó)芝加哥氣候交易所是北美惟一的自愿減排交易平臺(tái)；新西蘭在碳市場(chǎng)發(fā)展初期，采用“半價(jià)”策略激發(fā)市場(chǎng)活力，2010 年新西蘭林業(yè)類交易率超過總交易的60%；澳大利亞通過明確碳匯產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性來保護(hù)投資者權(quán)益；世界銀行投資2.5 億美元用于熱帶國(guó)家的森林保護(hù)，以減少溫室氣體的排放。以往，全球林業(yè)碳匯交易大多是自愿交易，2015 年起各國(guó)減排意識(shí)不斷加強(qiáng)，減排力度隨之加大，買方需求持續(xù)增加，自愿交易市場(chǎng)比例逐漸下降，管制市場(chǎng)交易越來越活躍，占比逐年提高。截至2021 年4 月，全球共有19 個(gè)碳抵消機(jī)制，超過52 個(gè)國(guó)家實(shí)施或開拓林業(yè)碳匯項(xiàng)目，國(guó)際林業(yè)碳匯交易在各國(guó)不斷摸索中得到快速發(fā)展。

1.2 國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易實(shí)踐

“中國(guó)東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項(xiàng)目”是中國(guó)于2005 年展開的第一個(gè)與國(guó)際合作的碳匯造林項(xiàng)目，該項(xiàng)目所產(chǎn)約24 萬t 的可認(rèn)證CO2排放量歸意大利所有。2008 年，溫州碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)通過森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增匯的項(xiàng)目。為緊跟國(guó)際減排腳步，中國(guó)持續(xù)發(fā)布相關(guān)政策以激勵(lì)碳交易市場(chǎng)發(fā)展，林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目也逐漸發(fā)展規(guī)范。國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目主要分為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、中國(guó)核證自愿減排項(xiàng)目（CCER）和其他自愿減排項(xiàng)目（VCS）3 類。①清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是基于項(xiàng)目的碳配額交易。2004 年中國(guó)頒布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》，2005 年開始實(shí)施；2006年，“中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”是全球首個(gè)CDM 碳匯造林項(xiàng)目。2006—2012 年是中國(guó)CDM 項(xiàng)目高速發(fā)展時(shí)期，7 年注冊(cè)備案項(xiàng)目3 791 個(gè)，項(xiàng)目多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低而資源相對(duì)低廉的地區(qū)，呈西多東少的狀況。然而由于國(guó)際政策限制，交易價(jià)格大幅下跌，2013 年逐漸由國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)變至國(guó)內(nèi)。截至2021 年4 月1 日，中國(guó)CDM 已注冊(cè)備案項(xiàng)目數(shù)量達(dá)3 861 個(gè)，CDM 注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)位居全世界前列。②中國(guó)核證自愿減排項(xiàng)目（CCER）表示國(guó)內(nèi)自愿減排項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯價(jià)值的重要途徑，主要在各省碳交易市場(chǎng)進(jìn)行，有北京林業(yè)核證減排量項(xiàng)目（BCER）、福建林業(yè)核證減排量項(xiàng)目（FFCER）等。2013 年以來，中國(guó)先后啟動(dòng)上海、北京等9 個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，建立9 大碳交易所，并且均接受CCER 項(xiàng)目作為抵消機(jī)制。2017 年3 月，中國(guó)暫停辦理CCER 項(xiàng)目備案申請(qǐng)，導(dǎo)致許多CCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目暫停。截至2021 年4 月，全國(guó)試點(diǎn)區(qū)域CCER 交易市場(chǎng)累計(jì)成交2.87 億t。③其他自愿類項(xiàng)目（VCS），如國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）項(xiàng)目主要用于企業(yè)自愿減排，有安徽造林工程、河南造林工程等。中國(guó)首例VCS 項(xiàng)目于2014 年在廣州碳排放交易所掛牌，上海某公司當(dāng)場(chǎng)簽訂5 000 t 購碳協(xié)議。截至2021 年6 月，林業(yè)碳匯VCS 項(xiàng)目數(shù)為29 個(gè)，預(yù)計(jì)降低年CO2排放量948.6 萬t。2021 年7 月16 日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式開市。雖然林業(yè)碳匯類型多，但交易不規(guī)范、效率低且分布不合理，沒有真正發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

2 秦嶺林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)分析

2.1 秦嶺林業(yè)碳匯交易供給分析

陜西省位于中國(guó)西部，擁有豐富的森林資源。據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查可知，陜西省森林資源在全國(guó)居第10 位，擁有森林面積886.84 萬hm2，森林覆蓋率43.06%，森林蓄積478 866.7 萬m3，天然林面積562.00 萬hm2，人工林面積247.00 萬hm2。近30 年（1987—2014 年）陜西省森林碳儲(chǔ)量?jī)粼?17 Tg，陜西省森林資源的主要特點(diǎn)為森林蓄積量高、天然林茂密、樹種繁多。

秦嶺陜西范圍總面積5.82 萬km2，涉及6 市39個(gè)縣，林地面積515.84 萬hm2，占陜西省森林面積的58.12%。廣義上的秦嶺，西起昆侖，中經(jīng)隴南、陜南，東至大別山，全嶺長(zhǎng)1 600 km，高差較大，北坡陡促，南坡緩長(zhǎng)，跨度近200 km，南北坡共涵蓋5 種氣候類型，植被地帶性發(fā)育較好。南坡以落葉闊葉林和常綠混交林為基帶，亞熱帶森林植被為主；北坡的暖溫帶山地森林植被垂直分布，有落葉櫟林帶、針葉林帶和高山灌叢草甸帶等。陜西省屬于亞熱帶常綠闊葉林帶，相比全國(guó)其他植被區(qū)劃的樹種更加豐富，森林?jǐn)?shù)目質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。秦嶺陜西范圍森林覆蓋率72.95%，森林蓄積達(dá)2.26 億m3。據(jù)調(diào)查，每公頃森林1 年能吸收10~40 t CO2，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的最大碳庫。秦嶺地處中國(guó)亞熱帶與暖溫帶的分界線，也是800 mm 等降水量線，光照充足，雨量充沛，森林資源豐富，林業(yè)碳匯潛力巨大。

然而陜西省在林業(yè)碳匯方面并沒有較好的發(fā)展，尤其是秦嶺林業(yè)碳匯的優(yōu)勢(shì)并未充分體現(xiàn)，在碳交易的參與度上較低，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)較低，發(fā)展起步晚，仍停留在連續(xù)監(jiān)測(cè)森林樹木質(zhì)量和森林固碳能力上，林業(yè)碳匯項(xiàng)目沒有得到開發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益沒有得到充分利用，且未形成科學(xué)的管理體系。

2.2 秦嶺林業(yè)碳匯交易需求分析

正因森林碳匯產(chǎn)生的多重效益，越來越多的國(guó)家認(rèn)可和接受林業(yè)碳匯交易，將其作為緩解氣候變化、助力低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。為緩解人類生存壓力，全球?qū)⒓涌熳灾鳒p排步伐，林業(yè)碳匯作為碳交易的補(bǔ)充措施，發(fā)揮其碳抵消作用，需求將會(huì)進(jìn)一步得到擴(kuò)大。

首先，從國(guó)家層面來說，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，聯(lián)合國(guó)呼吁各國(guó)加強(qiáng)多邊合作，落實(shí)各項(xiàng)減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，盡快實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的碳達(dá)峰與碳中和，才能防止氣候問題不斷威脅生態(tài)系統(tǒng)的安全，克服人類可持續(xù)發(fā)展的難題。2016 年4 月22日，全世界178 個(gè)締約方共同簽署了《巴黎協(xié)定》，為共同應(yīng)對(duì)2020 年后的全球氣候變化作出統(tǒng)一安排。此外，截至2021 年5 月，已有2 個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和，130 多個(gè)國(guó)家以立法、法律提案、政策文件等不同形式提出或承諾實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。盡管中國(guó)沒有承擔(dān)強(qiáng)制減排任務(wù)，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源利用率低等，溫室氣體排放量不斷增加。因此，面對(duì)持續(xù)增加的碳排放量需求，中國(guó)需要更有效的方式激發(fā)更多市場(chǎng)主體減排與增匯的積極性，從而實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，積極參與碳匯相關(guān)的國(guó)際事務(wù)打造世界最大林業(yè)碳匯市場(chǎng)，不但有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)林業(yè)的發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，更能在全球范圍內(nèi)彰顯大國(guó)風(fēng)范，提升國(guó)際地位。

其次，在碳交易市場(chǎng)方面，《京都議定書》簽署后，林業(yè)碳匯作為涵蓋多重效益的碳抵消行為，優(yōu)勢(shì)更加突出。因此，截至2018 年，全球已有13 個(gè)國(guó)家及地區(qū)將林業(yè)碳匯抵消制度納入碳交易系統(tǒng)中，超過1 500 個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目正在運(yùn)作或開發(fā)，國(guó)際碳匯價(jià)格呈上漲趨勢(shì)。碳市場(chǎng)中林業(yè)碳匯需求量將與國(guó)家排放管控力度、抵消機(jī)制份額、自身價(jià)格優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)流通條件等成正比?？梢灶A(yù)見，在全球碳交易市場(chǎng)的發(fā)展下，進(jìn)行林業(yè)碳匯交易的碳市場(chǎng)數(shù)量可能會(huì)持續(xù)上漲，將呈現(xiàn)較大的需求潛力。

最后，從企業(yè)層面來看，聯(lián)合國(guó)正在鼓勵(lì)企業(yè)作出零排放承諾。作為首批簽署聯(lián)合國(guó)“1.5 ℃溫控目標(biāo)”承諾的企業(yè)之一，雀巢公司承諾到2030 年實(shí)現(xiàn)碳排放量減少50%，2050 年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放；2011年11月，以阿里巴巴為首的10家企業(yè)購買了14.8萬t碳權(quán)指標(biāo)，完成了中國(guó)第一單最大量的林業(yè)碳匯生意。相較于一般門店，星巴克開設(shè)了一家綠色門店——星巴克向綠工坊，每年預(yù)計(jì)可額外減少碳排放約15%，并且承諾到2030 年對(duì)比2019 年數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)碳排放減少50%；全球超40 家大型銀行機(jī)構(gòu)參與“凈零碳排放銀行業(yè)聯(lián)盟”。企業(yè)踐行低碳環(huán)保的理念可能是由于顧及外在形象或林業(yè)碳匯的多重優(yōu)勢(shì)與政策扶持，大多數(shù)有高控排要求的企業(yè)都會(huì)更加傾向于選擇林業(yè)碳匯減排。根據(jù)科學(xué)碳目標(biāo)建議的統(tǒng)計(jì)，截至2020 年末，全球已有520 家公司作出零碳承諾，未來將有更多企業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全過程的碳中和購買與建設(shè)林業(yè)碳匯，樹立良好的企業(yè)形象。

3 秦嶺林業(yè)碳匯交易影響因素分析

3.1 層次分析法

層次分析法（Analytic hierarchy process，AHP）是一種定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)性層次化的分析方法，由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂（T.L.Saaty）提出［18］。該方法以問題的本質(zhì)和最終目標(biāo)為基礎(chǔ)，將復(fù)雜問題拆解為多個(gè)影響因素，建立各因素間的層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩對(duì)比計(jì)算權(quán)重，得出各因素對(duì)研究問題的相對(duì)重要性總排序，該排序?yàn)樵搯栴}的解決方案提供理論依據(jù)［18］，適用于多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或是不便進(jìn)行定量評(píng)價(jià)的問題。

3.2 影響因素選取及層次結(jié)構(gòu)

林業(yè)碳匯交易是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性概念，影響因素比較多，情況比較復(fù)雜，各因素之間有的互相產(chǎn)生積極影響，有的又是消極影響。根據(jù)指標(biāo)選取的可靠性、權(quán)威性和可獲得性原則，結(jié)合秦嶺林業(yè)碳匯交易的具體情況，從經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、社會(huì)、制度、生態(tài)和防災(zāi)減災(zāi)因素6 大方面，進(jìn)行影響因子的選取。

1）經(jīng)濟(jì)因素。企業(yè)以營(yíng)利為目的，基于成本最小化或利潤(rùn)最大化篩選最佳的減排方法，如研發(fā)新技術(shù)達(dá)成減排效果或是選擇購買林業(yè)碳匯來增匯，抵消碳排放。減排成本在很大程度上主宰了企業(yè)的減排途徑，當(dāng)增匯成本低于減排總成本時(shí)，企業(yè)就會(huì)選擇購買林業(yè)碳匯，這是企業(yè)謀求低碳與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)是林業(yè)碳匯需求大戶，林業(yè)碳匯緩和了企業(yè)的減排壓力；而森林產(chǎn)權(quán)的歸屬、經(jīng)濟(jì)收入也會(huì)直接影響到碳匯項(xiàng)目的投資與收益。同時(shí)，林業(yè)投資總額與森林面積呈正相關(guān)關(guān)系。

2）市場(chǎng)因素。企業(yè)對(duì)碳匯概念、林業(yè)碳匯益處的熟悉度越高，對(duì)林業(yè)碳匯的選擇性就越高。林業(yè)碳匯購買渠道較少，使得公眾在林業(yè)碳匯交易支付中變得困難。有研究發(fā)現(xiàn)，林業(yè)碳匯交易渠道與城市居民購買林業(yè)碳匯的意向有明顯關(guān)聯(lián)［19］。企業(yè)林業(yè)碳匯需求大多與減排要求有關(guān)，出于維持企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益而購買林業(yè)碳匯，同時(shí)可以樹立企業(yè)綠色低碳的外在形象，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，交易價(jià)格與碳匯市場(chǎng)需求對(duì)秦嶺碳匯交易有直接影響。

3）社會(huì)因素。森林具有碳源與碳匯的雙功能，在吸收二氧化碳、釋放新氧氣的同時(shí)，還可以將二氧化碳轉(zhuǎn)化為生物量?jī)?chǔ)存在植物與泥土中，具有經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重價(jià)值。同時(shí)，林業(yè)碳匯交易具備專業(yè)性與特殊性，后期還可能產(chǎn)生國(guó)際業(yè)務(wù)，需要專業(yè)的復(fù)合型人才。對(duì)企業(yè)來說，媒體宣傳本身就是一種免費(fèi)宣傳，能極大地推動(dòng)企業(yè)購買林業(yè)碳匯項(xiàng)目。當(dāng)前，中國(guó)碳匯交易還處于探索階段，市場(chǎng)機(jī)制、法律法規(guī)和技術(shù)水平等尚未完善，限制因素還有很多。

4）制度因素。由國(guó)際減排協(xié)定引起的森林碳匯需求，碳匯交易市場(chǎng)很大程度上受到國(guó)內(nèi)和國(guó)外的雙重限制。一方面，國(guó)際上的碳衡量標(biāo)準(zhǔn)、碳信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等政策的不統(tǒng)一牽動(dòng)著整個(gè)碳匯交易的發(fā)展；另一方面，國(guó)內(nèi)的政策，如抵消比例、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的規(guī)定不同，則會(huì)影響企業(yè)對(duì)林業(yè)碳匯的需求。而完備的法律制度對(duì)健全碳匯交易市場(chǎng)有著非比尋常的作用。碳配額量的不合理派發(fā)使減排企業(yè)對(duì)林業(yè)碳匯的需求不穩(wěn)定，也將不利于碳交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

5）生態(tài)因素。有研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)溫度升高2 ℃時(shí)，森林植被的碳匯潛力就會(huì)急劇減少［20］。同時(shí)，降水也會(huì)對(duì)森林碳匯功能產(chǎn)生重要影響［21］。林業(yè)碳匯價(jià)值的提升主要依靠增加單位面積的蓄積量，蓄積量越大，碳匯供給量越多，是體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的重要途徑；森林的固碳效果和森林覆蓋率是影響購買林業(yè)碳匯項(xiàng)目的主要原由，與購買意愿呈正相關(guān)關(guān)系。

6）防災(zāi)減災(zāi)因素。森林是火災(zāi)事故多發(fā)地，可能會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)損失。與此同時(shí)，春季病蟲害多發(fā)，森林的樹種繁多且茂密繁盛，病蟲害的傳染性急劇上升，對(duì)森林資源的損傷不可忽視。此外，對(duì)碳匯林人為破壞行為的防范也是碳匯交易項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)于森林防災(zāi)減災(zāi)來說，林業(yè)保險(xiǎn)能有效提供風(fēng)險(xiǎn)保障，從而降低碳匯項(xiàng)目遭受自然干擾與人為破壞的影響。

將秦嶺林業(yè)碳匯交易影響因素按照目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層的形式進(jìn)行排列，組成層次結(jié)構(gòu)模型（圖1），并運(yùn)用AHP 法分析秦嶺林業(yè)碳匯交易的影響因素。

圖1 秦嶺林業(yè)碳匯交易影響因素的層次結(jié)構(gòu)

3.3 實(shí)證分析

以上述6 個(gè)方面為出發(fā)點(diǎn)，本研究選取了27 個(gè)與秦嶺林業(yè)碳匯交易有關(guān)的影響要素，根據(jù)整體性、科學(xué)性以及可行性的原則，建立了秦嶺林業(yè)碳匯交易的影響因素指標(biāo)體系。通過專家調(diào)查法，聘請(qǐng)來自林業(yè)廳、發(fā)改委和農(nóng)林高校的7 位碳匯交易專家，依據(jù)1~9 標(biāo)度法對(duì)影響秦嶺林業(yè)碳匯交易兩兩指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行比較打分，得出判斷矩陣。將判斷矩陣輸入AHP 軟件即可得到各影響因素的權(quán)重判斷值，經(jīng)過各層次單排序、總排序的一致性檢驗(yàn)可知，CR均小于0.100 0，表示該判斷矩陣符合一致性要求，結(jié)果可用。通過指標(biāo)層對(duì)準(zhǔn)則層和目標(biāo)層的權(quán)重計(jì)算，得到各指標(biāo)權(quán)重，如表1 所示。

表1 秦嶺林業(yè)碳匯交易影響因素指標(biāo)權(quán)重

由表1 可知，準(zhǔn)則層代表了秦嶺林業(yè)碳匯交易影響因素的6 大方面，準(zhǔn)則層的權(quán)重表示6 大方面所起到的作用。其中生態(tài)因素和制度因素的權(quán)重分別為0.256 2 和0.245 7，遠(yuǎn)超其他4 個(gè)因素；市場(chǎng)因素的權(quán)重為0.169 3，排在第3 位；經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素的權(quán)重分別為0.126 6 和0.116 9，高于防災(zāi)減災(zāi)因素（0.085 3）。綜上可知，秦嶺林業(yè)碳匯交易的發(fā)展主要受生態(tài)因素和制度因素的影響，市場(chǎng)因素在很大程度上影響了秦嶺林業(yè)碳匯交易的發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素對(duì)秦嶺林業(yè)碳匯交易的發(fā)展則處于相對(duì)重要的地位，在一定程度上影響秦嶺林業(yè)碳匯交易的發(fā)展；防災(zāi)減災(zāi)因素中僅有個(gè)別因子能夠產(chǎn)生作用，對(duì)秦嶺林業(yè)碳匯交易的發(fā)展影響較小。

在方案層影響因素的權(quán)重方面，秦嶺林業(yè)碳匯交易影響因子的總權(quán)重中，排名前5 的評(píng)價(jià)因子分別為碳減排配額（0.017 420 13）、國(guó)內(nèi)政策（0.016 019 64）、森林固碳效果（0.015 986 88）、森林覆蓋率（0.014 500 92）和法律制度（0.014 029 47），說明在秦嶺林業(yè)碳匯交易的發(fā)展中，以上5 類因子具有關(guān)鍵作用，而其他評(píng)價(jià)因子只對(duì)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展產(chǎn)生小部分影響，并不具備決定性作用。

從各因素的重要性可以看出，秦嶺林業(yè)碳匯交易建設(shè)首先要在國(guó)家層面上完善碳減排配額，配額的高低直接影響企業(yè)對(duì)林業(yè)碳匯的需求。其次，依靠政府的支持建立有序的交易環(huán)境、健全政策保障制度，才能為碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃除障礙，打好基礎(chǔ)。再次，進(jìn)一步注重森林保護(hù)，保障碳源與碳匯基本資源的可持續(xù)性。最后，將法律法規(guī)視為秦嶺碳匯交易建設(shè)的最終防線。此外，還應(yīng)提高大眾低碳意識(shí)，借助傳媒工具建立傳播渠道與交易平臺(tái)，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)碳匯，引導(dǎo)其參與碳交易；同時(shí)，重視專業(yè)人員培養(yǎng)建設(shè)，為秦嶺碳匯交易提供人才支持。

4 結(jié)論與對(duì)策建議

本研究在總結(jié)國(guó)內(nèi)外林業(yè)碳匯交易實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析秦嶺林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)供給與需求，梳理秦嶺林業(yè)碳匯的影響因素，結(jié)合層次分析法（AHP）明確秦嶺碳匯交易建設(shè)的重要影響因素。結(jié)果表明，秦嶺碳匯交易建設(shè)的重要影響因素為碳減排配額、國(guó)內(nèi)政策、森林固碳效果、森林覆蓋率和法律制度。碳減排配額在27 個(gè)方案層影響因子中占據(jù)最高權(quán)重，碳減排配額機(jī)制的完善，是林業(yè)碳匯交易建設(shè)的重要基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)政策在總權(quán)重中排名第2，是影響秦嶺林業(yè)碳匯交易的關(guān)鍵因素。森林固碳效果和森林覆蓋率是影響秦嶺林業(yè)碳匯交易的重要因素。此外，法律制度的完善在一定程度上促進(jìn)秦嶺林業(yè)碳匯交易建設(shè)。根據(jù)所得的結(jié)論，提出以下對(duì)策建議。

1）優(yōu)化碳減排配額機(jī)制。①要設(shè)定合理的限定目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃各地區(qū)的碳配額分配，保障碳市場(chǎng)交易的整體性與一致性。依照本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，制定適配的碳排放配額，既不能配額過少，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不能發(fā)放過多，降低企業(yè)主動(dòng)減排的積極性。②優(yōu)化分配機(jī)制，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。目前，中國(guó)實(shí)行的是自愿減排策略，以分發(fā)免費(fèi)碳排放配額為主。然而，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，政府將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)碳排放的管控力度，為保證一些高排放企業(yè)可以順利達(dá)成減排任務(wù)，政府可以逐漸提高有償發(fā)放比重，并允許配額進(jìn)行買賣，借鑒京都市場(chǎng)的約束性碳交易市場(chǎng)模式擴(kuò)大覆蓋范圍。③配額分配考慮區(qū)域差異。中國(guó)地大物博，各地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，減排成本和減排潛力大相徑庭。因此，在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)不同地區(qū)進(jìn)行功能定位，考慮到區(qū)域差異，除了地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展情況、歷史碳排放量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)充分分析碳排放的供需關(guān)系及資源稟賦、能耗及碳排放強(qiáng)度等其他因素，確保各地區(qū)生存發(fā)展和減碳目標(biāo)之間達(dá)成平衡，避免“一刀切”政策。④建立健全動(dòng)態(tài)的配額調(diào)整機(jī)制。逐步設(shè)立包含碳配額的對(duì)消、貯存、預(yù)借和退出等調(diào)整機(jī)制的碳交易市場(chǎng)體系，確保在整個(gè)碳交易市場(chǎng)中隨時(shí)可以進(jìn)行配額現(xiàn)有量和凈流量的調(diào)度。

2）提升國(guó)內(nèi)政策保障。政府在林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主要帶頭作用，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開展與建設(shè)也離不開政府的管控。一方面，交易項(xiàng)目的審定、實(shí)施、核證、簽發(fā)等大多依托政府的財(cái)政支持，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的地區(qū)。通過規(guī)定價(jià)格、簡(jiǎn)化交易流程、給予融資優(yōu)惠條件等方法，服務(wù)于林業(yè)建設(shè)投資、項(xiàng)目交易和生態(tài)保護(hù)；另一方面，積極開拓林農(nóng)融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本與私人投資有機(jī)結(jié)合，如設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)積極參與經(jīng)營(yíng)并進(jìn)入市場(chǎng)交易的林農(nóng)可獲得資金補(bǔ)貼，作為獎(jiǎng)勵(lì)和鞭策。林業(yè)碳匯項(xiàng)目在政府的財(cái)政支持下，將有充足的資金和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

3）完善相關(guān)法律法規(guī)。首先，完善《中華人民共和國(guó)森林法》中與林業(yè)碳匯有關(guān)的實(shí)體法律條文、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》中林地產(chǎn)權(quán)制度等，從法律層面細(xì)化林業(yè)碳匯交易制度，明確交易對(duì)象、交易方式與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等。其次，利用政府“有形的手”，建立公平、安全與穩(wěn)定的交易市場(chǎng)，保障交易雙方的利益。再次，完善風(fēng)險(xiǎn)保障制度，明確的法規(guī)、政策可以減少一定的自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化林業(yè)碳匯交易的穩(wěn)定性和參與者的積極性；最后，堅(jiān)決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，共同實(shí)現(xiàn)秦嶺林業(yè)資源和林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。

4）注重森林生態(tài)保護(hù)。一方面，林木質(zhì)量決定森林固碳能力，提升造林育林技術(shù)和保護(hù)管理能力，有效控制森林火災(zāi)、濫砍濫伐、病蟲害等不良現(xiàn)象的發(fā)生，培養(yǎng)林業(yè)管理人員可持續(xù)發(fā)展理念。另一方面，要加強(qiáng)森林資源建設(shè)，需要相關(guān)政府部門資金與政策的同步扶持，以保障林業(yè)碳匯能力的可持續(xù)發(fā)展。

5）加大宣傳力度。雖然現(xiàn)在人們對(duì)低碳生活的關(guān)注度不斷提升，但是碳交易是近年才提出的交易模式，許多公眾與企業(yè)對(duì)碳交易認(rèn)識(shí)程度有所欠缺，林業(yè)碳匯更屬于一個(gè)新的生態(tài)固碳理念。陜西省乃至全國(guó)還處于摸索和探究階段，沒有形成全國(guó)統(tǒng)一完善的林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)，歸根結(jié)底是公眾對(duì)其知曉度低、參與度低，沒有形成參與碳交易的習(xí)慣。陜西省應(yīng)當(dāng)重視對(duì)社會(huì)公眾碳匯相關(guān)的知識(shí)教育和碳匯交易的灌輸與指導(dǎo)。通過官方網(wǎng)站、衛(wèi)視頻道、報(bào)刊雜志、講座和培訓(xùn)教育等途徑，傳播并普及林業(yè)碳匯項(xiàng)目，進(jìn)而建立秦嶺碳交易平臺(tái)，讓人民群眾能及時(shí)了解到碳匯項(xiàng)目工作，意識(shí)到森林巨大的碳匯能力所提供的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值，主動(dòng)參與到增匯減排的活動(dòng)中，提高個(gè)人碳匯意識(shí)。

6）重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目從表面看是造林工程，但核心是碳匯增量交易。因此，需要對(duì)現(xiàn)有碳匯人才儲(chǔ)備進(jìn)行全面評(píng)估，實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)重視高等院校人才教育，增設(shè)林業(yè)碳匯開發(fā)技術(shù)、方法學(xué)研究等相關(guān)專業(yè)課程，預(yù)防人才斷層現(xiàn)象。積極培養(yǎng)出有學(xué)問、有作為的高素質(zhì)人才戰(zhàn)隊(duì)，為碳匯事業(yè)儲(chǔ)存堅(jiān)實(shí)的后備力量，進(jìn)一步推進(jìn)秦嶺林業(yè)碳匯交易建設(shè)進(jìn)程。