王永強，敏忠秀，趙進國，李惠惠 (甘肅民族師范學院歷史文化系，甘肅合作 747000)

2015年11月10日，習近平在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上首次提出供給側結構性改革。2017年1月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了農(nóng)發(fā)〔2017〕1號文件《農(nóng)業(yè)部關于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的實施意見》，將積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村經(jīng)濟供給側改革的重要內容之一。 2017 年 10 月 18 日習近平同志在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略于 2018 年 2 月 4 日寫入黨章，為新時代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與“全面實現(xiàn)小康”的戰(zhàn)略目標指明了方向。為進一步釋放鄉(xiāng)村旅游在助力脫貧攻堅，實現(xiàn)全面小康；推動鄉(xiāng)村旅游轉型升級，促進鄉(xiāng)村振興方面的作用，2018年底甘南藏族自治州州委、州政府推出了“一十百千萬”鄉(xiāng)村旅游工程項目，就創(chuàng)建文化旅游標桿村、全域旅游專業(yè)村、生態(tài)文明小康村、精品民俗和農(nóng)牧家樂作出戰(zhàn)略部署。按照部署要求，甘南州要在“十四五”末旅游人數(shù)和綜合收入分別達到2 400萬人次和120億元。旅游業(yè)供給側結構性改革助推了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，也對從業(yè)人員提出了新的要求。

1 文獻回顧

通過對2002—2019年文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，國內學者對我國鄉(xiāng)村旅游人力資源的研究主要集中在以下幾個方面：首先為鄉(xiāng)村旅游人力資源發(fā)展現(xiàn)狀研究。麻學鋒通過對湘西鳳凰核心景區(qū)邊緣型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實地調查研究發(fā)現(xiàn)，該地域鄉(xiāng)村旅游人力資源存在總量嚴重不足、鄉(xiāng)土人才匱乏、結構不合理以及管理者缺乏基本的旅游管理素養(yǎng)等問題，并提出了相應發(fā)展對策；白清平就我國鄉(xiāng)村旅游人力資源發(fā)展現(xiàn)狀概述了3個較為突出的問題，并提出了3個針對性的解決途徑。其次為“三農(nóng)”問題中農(nóng)民就業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)關系研究。馬艷霞研究了西部民族地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動力轉移問題, 提出發(fā)展旅游經(jīng)濟是解決我國西部民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移難題的最佳勞動力轉移模式。石龍以山東省馬踏湖旅游區(qū)為實證對象，從鄉(xiāng)村旅游就業(yè)四大動力系統(tǒng)，即鄉(xiāng)村旅游就業(yè)需求系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游就業(yè)供給系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游就業(yè)媒介系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游就業(yè)支持系統(tǒng)研究了鄉(xiāng)村旅游就業(yè)問題。鄧小海、胡柳以烏蒙山片區(qū)和湖北恩施為實證對象研究了我國鄉(xiāng)村旅游精準扶貧問題。母先莉以山溝溝景區(qū)的鄉(xiāng)村旅游為對象，研究了鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓問題。再次，部分學者立足于人力資本理論，探討了鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)中的資本投資問題。最后，少數(shù)學者立足于區(qū)域、民族研究了偏遠民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游中人力資源的開發(fā)與管理現(xiàn)狀。范莉娜在貴州省布依學會布依文化與旅游專題研討會上，以貞豐縣為例,就布依族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)中存在的問題和相應的解決方式提出了自己的見解。李雪花、董穎等從人力資本理論視角出發(fā)分析了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中人力資本投資現(xiàn)狀及原因。

綜觀當前我國鄉(xiāng)村旅游人力資源相關研究文獻，發(fā)現(xiàn)針對“三農(nóng)”問題、精準扶貧問題、現(xiàn)狀問題的研究居多，針對民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游人力資源問題的研究文獻相對缺乏，該研究所論述的甘南藏族自治州鄉(xiāng)村旅游人力資源現(xiàn)狀研究成果寥寥無幾。甘南藏族自治州位于甘肅省東南部，地處青藏高原與黃土高原交匯地帶，地貌形態(tài)多樣，夏季氣候涼爽。為藏族聚居、多民族交錯雜居的多民族安多藏文化中心之一。從地利角度和文脈角度分析，甘南具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)勢條件。隨著甘南旅游業(yè)的深度發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游成為甘南旅游業(yè)供給側結構性改革的突破口。2010年舟曲縣利用秀麗的自然風光和別具特色的藏漢民族民俗文化，依托“藏鄉(xiāng)江南，泉城舟曲”旅游品牌，扶持開辦了65家具有民俗風情和地方特色的“農(nóng)家樂”“林家樂”。合作市充分利用優(yōu)勢交通資源，在“213”國道沿線及周邊草原上扶持成交農(nóng)牧民開辦了20戶“臧家樂”和“牧家樂”。卓尼縣亦扶持開辦了20余家農(nóng)家樂和牧家樂。迭部縣在益哇、電尕等地扶持建設30戶“臧家樂”?，斍h圍繞民俗文化和草原濕地資源，推出了“游牧生態(tài)民俗文化”“原生態(tài)濕地觀光”“牧家樂”騎馬游等精品旅游產(chǎn)品。臨潭、碌曲、夏河亦對原有的農(nóng)、牧、林家樂進行了改造升級。

2011年，甘南州委、州政府制定并頒發(fā)了《貫徹落實關于進一步推動旅游業(yè)跨越式發(fā)展的實施意見重點工作分工方案》，責成州扶貧辦、州農(nóng)牧局、各縣市政府、州旅游局通力合作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”“一村一品”“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌。“十二五”期間，重點扶持冶力關、郎木寺、桑科等40個專業(yè)旅游村，1 000戶農(nóng)、牧、林家樂。至2018年通過采取政策指導、項目扶持、惠農(nóng)貸款、免費培訓等方式,大力扶持農(nóng)牧家樂,現(xiàn)已有農(nóng)牧家樂1 112戶,其中星級農(nóng)牧家樂110戶。

甘南藏族自治州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人力資源的支撐。該研究通過問卷調查和田野調查相結合的方法，對甘南藏族自治州鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員及管理經(jīng)營人員進行了抽樣調查，調查過程中共發(fā)放了200份調查問卷，收回180份，其中有效答卷145份。通過定量分析方法對甘南藏族自治州鄉(xiāng)村旅游從業(yè)、經(jīng)營管理人員進行了統(tǒng)計分析，在此基礎上對甘南藏族自治州鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)過程中存在的問題進行了探索，并提出了改進建議，以期為政府、企業(yè)提供理論依據(jù)，推動甘南藏族自治州鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2 甘南州鄉(xiāng)村旅游人力資源現(xiàn)狀分析

調查結果顯示，在樣本性別結構中，男性為107人，占73.79%；女性為38人，占26.21%。民族結構中，藏族113人，占77.93%；漢族29人，占20.00%;回族3人，占2.07%。統(tǒng)計顯示，甘南州鄉(xiāng)村旅游人力資源隊伍是一支年輕化的藏族為主、年齡結構呈正態(tài)分布的隊伍。男性及21～39歲人口占絕對數(shù)量說明：一方面通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，甘南州鄉(xiāng)村經(jīng)濟正在發(fā)生結構性轉變，鄉(xiāng)村主要勞動力人口從第一產(chǎn)業(yè)逐漸轉向第三產(chǎn)業(yè)；另一方面通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，青壯年勞動力亦在發(fā)生流向轉變。兩個轉變對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有深遠的影響，與王娟對山東棗莊鄉(xiāng)村旅游人力資源調查結果相比較具有更積極的意義。

表1 甘南州鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員抽樣調查人口學特征統(tǒng)計(N=145)Table 1 Statistics of demographic characteristics of rural tourism practitioners in Gannan Prefecture

在對甘南藏族自治州鄉(xiāng)村旅游人力資源學緣結構分析時發(fā)現(xiàn)，小學及以下文化水平17人，占11.72%，初中學歷17人，占11.72%，高中或中專20人，占13.79%，大專53人，占25.52%，本科以上38人，占26.21%。因該抽樣調查主要由對象為業(yè)務骨干、農(nóng)(牧)家樂企業(yè)經(jīng)營者、村鎮(zhèn)基層干部，學歷結構與實際全部從業(yè)人數(shù)應有較大出入，該項數(shù)據(jù)僅作為學緣結構分析用圖。通過對調查對象的學緣結構分析發(fā)現(xiàn)，在甘南州鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和管理者隊伍中，大專以上學歷者專業(yè)背景呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象，涉及專業(yè)有汽修、畜牧獸醫(yī)、行政管理、物流管理、小學教育、法律事務、動物科學、思想政治教育、計算機應用與技術專業(yè)、公共事務管理、物業(yè)管理、園藝林果、藏語言文學、漢語言文學等專業(yè)。學科門類涉及文學、教育學、工學、法學、管理學、理學等，但與鄉(xiāng)村旅游直接相關的旅游管理專業(yè)人員僅為2人。把多勛等研究指出，近年來，甘南旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，隨之而來的是旅游人才緊缺、人才結構不合理、管理者隊伍學歷偏低、人才開發(fā)工作的不平衡性等問題越來越明顯。

因受甘南州旅游季節(jié)性影響及農(nóng)業(yè)所處供給側結構性改革過渡期實際，甘南州鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員主業(yè)結構存在多元化現(xiàn)象，部分旅游從業(yè)人員在旅游旺季期間經(jīng)管農(nóng)牧家樂，旅游淡季期間休業(yè)或經(jīng)管其他工作。調查對象覆蓋甘南州全境，涉及合作市、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣、卓尼縣、臨潭縣、迭部縣、舟曲縣1市7縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、牧區(qū)等。通過調查研究發(fā)現(xiàn)，當前從事鄉(xiāng)村旅游工作的人才隊伍主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、旅游企業(yè)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村致富帶頭人整合而成，充分說明了當?shù)卣卩l(xiāng)村旅游發(fā)展中的重要作用和地位。經(jīng)營及服務人員主要來自當?shù)卮迕瘢褡宄煞种饕獮椴刈?。具體情況見表2。

表2 甘南藏族自治州鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員職務結構抽樣調查結果(N=145)

為擺脫貧困，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，甘南州及地方高校組織了13期脫貧攻堅鄉(xiāng)村旅游培訓，累計培訓學員600余人。培訓內容涵蓋了國內外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設計與開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營與管理、鄉(xiāng)村旅游營銷、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)等方面。授課教師以甘肅民族師范學院旅游管理和酒店管理專業(yè)教師為主，碩士研究生學歷10人以上，副教授職稱以上占5人。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展與當?shù)馗叩冉逃o密聯(lián)系起來，一定程度上實現(xiàn)了旅游的“產(chǎn)學融合”，對推動甘南州鄉(xiāng)村旅游業(yè)的持續(xù)、健康、高質量發(fā)展具有一定的意義。

2020—2021年，甘肅民族師范學院成立了“三區(qū)”人才支持計劃“鄉(xiāng)村文創(chuàng)旅游技術服務團”，該團隊致力于推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把扶貧經(jīng)驗應用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以夏河縣曲奧鄉(xiāng)香告村為支持對象，按照“項目+團隊+企業(yè)+受援戶”的服務模式和“資金集中管理、目標化使用”的管理模式，為受援村在旅游宣傳、游客招徠、資源規(guī)劃、服務提升、人才培訓、文化挖掘、休閑農(nóng)牧業(yè)及旅游商品開發(fā)等方面提供技術支撐，增加旅游文化產(chǎn)業(yè)附加值，促進全域旅游高質量發(fā)展，帶領受援群眾探索創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富的新路子。團隊前后對夏河縣曲奧鄉(xiāng)尤其是香告村旅游從業(yè)人員進行了職業(yè)道德、產(chǎn)品開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)營銷等方面的精準培訓。2021年6月，蘭州文理學院鄉(xiāng)村旅游專業(yè)團隊在甘南州合作市俄合拉村掛牌鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)風文明建設實踐基地，推動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)學融合的進一步發(fā)展。

表3 甘南州鄉(xiāng)村旅游培訓現(xiàn)狀Table 3 Status of rural tourism training in Gannan

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)人才隊伍，適度的跨專業(yè)人才固然對豐富隊伍結構具有一定的意義，但是甘南州鄉(xiāng)村旅游人力資源學緣結構趨于多元化，超過6個學科門類、15個專業(yè)的學緣結構隊伍，很難形成一支專業(yè)化的職業(yè)隊伍。甘南州鄉(xiāng)村旅游人力資源現(xiàn)狀的形成與政府宏觀就業(yè)政策有著密切關系，政府基于宏觀的就業(yè)需要，將大量與旅游管理相關專業(yè)無關的人員通過就業(yè)考試安置在鄉(xiāng)村旅游管理隊伍中，客觀上雖然提升了隊伍的學歷水平，但造成了嚴重的產(chǎn)學錯位問題。筆者在對甘南地區(qū)某高校旅游管理1個班級的就業(yè)跟蹤調查中發(fā)現(xiàn)，不到班級人數(shù)20%的人從事著與大學所學專業(yè)有直接關系的旅游服務工作，其余的分別在街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、執(zhí)法、政府事業(yè)單位工作。據(jù)統(tǒng)計，僅甘肅民族師范學院2010—2020年就為本地培養(yǎng)了687名旅游管理、酒店管理、旅游英語專業(yè)本、?？迫瞬拧５珜?017年甘南州第九期、第十期105位鄉(xiāng)村旅游培訓學員學科專業(yè)統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，只有2名學員在校期間所學專業(yè)為旅游管理專業(yè)，旅游服務人才與產(chǎn)業(yè)需求形成嚴重的“供需錯位”矛盾。甘南州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)學錯位現(xiàn)狀一方面浪費了有限的專業(yè)人力資源，另一方面也很難有效推動甘南鄉(xiāng)村旅游的品質化發(fā)展。

國內學者竇開龍在對甘南藏族自治州臨潭縣冶力關鎮(zhèn)、郎木寺鎮(zhèn)等地旅游業(yè)發(fā)展的民生效應研究中發(fā)現(xiàn)，當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展與人力資源配置存在不佳問題。一是就業(yè)旅游就業(yè)質量不高，二是旅游從業(yè)人員存在被歧視現(xiàn)象，導致旅游從業(yè)人員缺乏就業(yè)安全感和穩(wěn)定感以及職業(yè)自豪感和認同感，從而頻頻從旅游業(yè)流出，轉入其他行業(yè)。

相對國內外其他地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游，甘南州鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展幾乎處于跟風狀態(tài)，缺乏創(chuàng)新，而這種現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村旅游管理者、經(jīng)營者的觀念有密切關系。經(jīng)營人員缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，缺乏市場營銷基本知識，缺乏品牌觀念，對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展趨勢缺乏了解。甘南州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品目幾乎是照抄國內其他鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品模式，主要為農(nóng)家樂、牧家樂、度假村3種模式。鄉(xiāng)村旅游活動為騎馬、賞景、吃飯、篝火晚會(鍋莊舞)等。在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中沒有發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，盲目重建專業(yè)旅游村、農(nóng)、牧、林家樂，片面追求收入指標，忽視質量和品牌，以生態(tài)環(huán)境為代價片面追求鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟效益，忽視了社會效益及環(huán)境效益。

通過對145名鄉(xiāng)村旅游人員的抽樣調查結果分析研究，甘南州鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓主要通過相關行政機構組織完成。在訪談中發(fā)現(xiàn)，大部分參加培訓的人員非自發(fā)參與，對培訓的認知和參與積極性不高。盡管給予培訓學員減免學費、食宿免費、誤工補貼等一系列優(yōu)惠措施，但在培訓過程中，大部分學員未能高質量參與培訓，培訓效率較低。另外，在培訓效果的評估考核中，對實踐能力的考核缺乏有效的考核辦法，對專業(yè)理論知識的考核亦是流于形式。

據(jù)統(tǒng)計，甘南州總人口73.07萬，其中藏族占總人口的54.2%。甘南藏族自治州鄉(xiāng)村旅游最大的特點為民族性，與省內其他地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游相比具有明顯的民族特色。甘南州鄉(xiāng)村旅游資源品位比較高的地區(qū)，往往是信息比較閉塞的地方，也是藏族居民聚居的村落、寨子、牧區(qū)。調查發(fā)現(xiàn)，在碌曲、瑪曲、夏河3縣偏遠牧區(qū)50歲以上的藏族老人基本不具備普通話交流能力，即使在甘南州州府合作市下轄的幾個生態(tài)文明小康村，大部分老人不具備普通話交流能力。從鄉(xiāng)村旅游市場角度來分析，甘南州鄉(xiāng)村旅游潛在的一線從業(yè)人員語言問題將會是自身劣勢，將會影響到客我交流、產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣等。如果再將市場放眼到國際市場，甘南州鄉(xiāng)村旅游人力資源將更難以適應國際市場的需要。

4 鄉(xiāng)村旅游人力資源提升路徑思考

陸素菊在對日本大學辦學特點研究中發(fā)現(xiàn)“開放辦學”“多元合作”“區(qū)域融合”等辦學思路，發(fā)揮了日大學在社會成人教育中的重要作用。謝莉花等在對德國職業(yè)教育專業(yè)建設研究發(fā)現(xiàn)，德國職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求高度匹配，源于其成功的產(chǎn)教融合專業(yè)建設導向。甘南州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，必須實現(xiàn)“產(chǎn)學融合”。一方面要深化本地職業(yè)教育改革，推動專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相結合，已市場需求為導向，堅持“四個導向”的職業(yè)教育辦學思路。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開專業(yè)的旅游人才隊伍，更離不開相關的理論指導。甘南鄉(xiāng)村旅游人才隊伍既要吸收本地培養(yǎng)的專業(yè)人才隊伍，也要吸收省內外甚至國外精英人才參與行政與企業(yè)管理、產(chǎn)品設計與營銷。要充分發(fā)揮科研對鄉(xiāng)村旅游的貢獻力，積極參考科研工作者的意見。鄉(xiāng)村旅游固然是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，但不能不考慮鄉(xiāng)村旅游對非專業(yè)人力資源的轉化與吸收能力。鄉(xiāng)村旅游在吸納從業(yè)人員時首先應考慮專業(yè)人才隊伍，如旅游管理、酒店管理等專業(yè)人才，人盡其才。甘南州應充分利用本地教學資源，如將甘肅民族師范學院旅游管理專業(yè)、酒店管理專業(yè)畢業(yè)生注入鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理隊伍，實現(xiàn)“產(chǎn)學融合”，有效提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)的管理和經(jīng)營水平。

甘南藏族自治州由于地理位置偏僻、交通條件欠發(fā)達、思想傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結構、商貿活動受限等諸多原因，人力資源呈現(xiàn)“進不來”“出不去”的境況。甘南州應通過疏通多種渠道，一方面要將省內鄉(xiāng)村旅游人才尤其是高層次專業(yè)人才融入甘南州鄉(xiāng)村旅游業(yè)，與省內蘭州大學、西北師范大學、蘭州文理學院等高校建立合作關系，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員經(jīng)營與管理水平；另一方面要建立甘南州鄉(xiāng)村旅游人才外出培訓長效機制，在旅游淡季組織鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員“走出去”，通過學校培訓、實地觀摩、掛職鍛煉等方式開闊視野、增長見識，提升經(jīng)營與管理水平。

針對培訓效果問題，甘南州應建立科學培訓長效機制，確實提升培訓效果，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員經(jīng)營管理水平。第一，分層培訓。針對鄉(xiāng)村旅游政府部門干部和農(nóng)牧家樂經(jīng)營者，要進行系統(tǒng)的理論知識的培訓，主要培訓其鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營理念、產(chǎn)品開發(fā)、市場開發(fā)與管理專業(yè)知識，要與省內外高校及研究機構建立培訓機制，確實提升鄉(xiāng)村旅游公共服務能力。針對一線服務人員，應加強服務技能與職業(yè)道德的培訓，使其具備合格的服務技能及職業(yè)道德。第二，嚴格培訓考核制度。培訓效果的考評，應落實組織機構、培訓機構及客戶三方考核機制。在三方考核中，組織機構要發(fā)揮監(jiān)管職能，統(tǒng)籌考核事宜，對培訓負直接責任。培訓機構在培訓過程中要做好培訓考勤、終期考核等具體考核工作，考核不能流于形式，考核合格證應頒發(fā)相關證書?？蛻粼u價是對培訓效果的最真實的考核，也是對培訓機構培訓能力和效果的有效監(jiān)管方式，組織方應將客戶評價作為與培訓機構合作的重要依據(jù)。

劉靜江等提出，少數(shù)民族鄉(xiāng)土人才是民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要人力資源，要加強對少數(shù)民族鄉(xiāng)土人才的開發(fā)與管理。甘南藏族自治州為全國十大藏族自治州之一，藏族人口占到了50%以上，在鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)中要充分利用這一優(yōu)勢，并穩(wěn)定和留住現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才，加強藏族鄉(xiāng)土人才的開發(fā)與管理，夯實鄉(xiāng)村旅游人才隊伍。首先，要針對性地加強鄉(xiāng)村旅游藏族人才隊伍的培訓，尤其是中青年人員，要將藏族鄉(xiāng)土人才的培訓長效化、戰(zhàn)略化，使其成為甘南州鄉(xiāng)村旅游基礎隊伍。其次，要構建合理科學的利益分配機制，確實保障鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員利益。夏河縣對曲奧鄉(xiāng)香告村和達麥鄉(xiāng)熊貓溝在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游過程中，通過集體入股形式構建利益分配機制，保障了村民利益，激發(fā)了鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員熱情。再次，發(fā)揮地方中等職業(yè)學校及高校職業(yè)教育作用。甘南州現(xiàn)有甘南藏族自治州中等職業(yè)學校和舟曲職業(yè)中等專業(yè)學校及甘肅民族師范學院3所院校3設有旅游管理和酒店管理專業(yè)，為地方旅游業(yè)發(fā)展提供了必要的各層次專業(yè)人才。針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際，學校在人才培養(yǎng)方案中，應關注鄉(xiāng)村旅游旅游人才需求，加大藏漢雙語人才培養(yǎng)力度。最后，政府應發(fā)揮宏觀調控作用，出臺相關政策如在“三支一扶”就業(yè)招考、事業(yè)單位招考、公益性崗位專設鄉(xiāng)村旅游崗位，鼓勵并支持旅游專業(yè)人才在文化旅游標桿村、全域旅游專業(yè)村、生態(tài)文明小康村、精品民俗和農(nóng)牧家樂等就業(yè)。同時應加大行業(yè)監(jiān)管力度，保障從業(yè)人員利益。

5 結論

綜上所述，結合甘南藏族自治州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)學融合現(xiàn)狀，得出以下主要結論：

(1)“十三五”期間，已經(jīng)形成了一支以藏族為主體、多民族相輔相成的鄉(xiāng)村旅游隊伍，承擔著鄉(xiāng)村旅游的管理、經(jīng)營和服務工作，具有較強的民族鄉(xiāng)土性特征。在鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設中，政府通過宏觀調控職能，最大程度實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游人力資源要素配置，搭建了甘南州鄉(xiāng)村旅游隊伍基本結構，對推動甘南州鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展起到積極作用，是民族地區(qū)各級黨政機構貫徹黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機實踐。

(2)因處于行政調配向市場運作過渡期，該隊伍出現(xiàn)學歷層次合理但學緣結構欠佳現(xiàn)狀，旅游管理專業(yè)人才未能有效融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。學緣結構欠佳，直接反映了甘南藏族自治州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)學融合未能有效融合，根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，錯位程度較高。“錯位”一方面源于傳統(tǒng)思想文化影響，旅游管理專業(yè)人才就業(yè)觀念未能適應時代要求；另一方面源于產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，職業(yè)通道“短”“窄”，難以滿足人才職業(yè)發(fā)展需求。

(3)甘南藏族自治州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)學融合應繼續(xù)發(fā)揮政府的宏觀調控職能，一方面要積極壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，適應集團化、規(guī)?；?、合作化發(fā)展趨勢，拓寬鄉(xiāng)村旅游人才職業(yè)發(fā)展通道，解除鄉(xiāng)村旅游人才職業(yè)道路后顧之憂；另一方面要確實提升培訓效果，不能因為專項資金花不完而“完成任務”，要完善系統(tǒng)科學的培訓評估體系。

(4)學校亦應適應地方經(jīng)濟發(fā)展需要，深化教學改革，發(fā)揮專業(yè)人才教育及其社會服務作用，積極融入甘南藏族自治州鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展之中。甘肅民族師范學院通過三區(qū)人才“鄉(xiāng)村文創(chuàng)旅游技術服務團隊”及蘭州文理學院“鄉(xiāng)村旅游專業(yè)團隊”的精準融入是甘南州鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)產(chǎn)學研融合的有效途徑，應積極推廣。