李昊勛，劉淑霞，鄭宏剛

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，云南昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院，云南昆明 650201)

國土空間規(guī)劃是一個促進(jìn)國家發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，更是各類土地開發(fā)和保護(hù)建設(shè)活動的主要依據(jù)。由資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價組成的“雙評價”則是編制國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，同時也是綠色生態(tài)安全發(fā)展的前提，是劃定“三區(qū)三線”、優(yōu)化國土空間格局的基本依據(jù)。

在人類社會生產(chǎn)生活中，如土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等是整個社會變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的重要資源。每種自然資源都有著不同的嚴(yán)格要求，如耕地資源保護(hù)的重點一是保證耕地紅線的范圍，劃定永久基本農(nóng)田；二是嚴(yán)格把控好耕地不被非農(nóng)建設(shè)所占用，通過盤活存量，減少對新增耕地的占用等措施，同時通過改進(jìn)占補(bǔ)平衡，實現(xiàn)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量和數(shù)量的一致，以此解決保護(hù)耕地的問題。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線的重要參考依據(jù)也是“雙評價”。

當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和人口激增，資源與環(huán)境問題日益突出。要保證資源和環(huán)境不被破壞，保證耕地和糧食生產(chǎn)等情況持續(xù)穩(wěn)定，并且使當(dāng)前的資源、經(jīng)濟(jì)等能進(jìn)一步發(fā)展和可持續(xù)利用，就要進(jìn)行資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價的研究，使之滿足國土空間開發(fā)和規(guī)劃的要求。

1 資源環(huán)境承載力評價研究進(jìn)展

資源環(huán)境承載力評價是在一定發(fā)展時期和國土空間內(nèi)，對自然資源、生態(tài)環(huán)境等做出相應(yīng)的人類綜合承載水平的客觀評價，為國土空間規(guī)劃做出潛力的預(yù)測，使之符合可持續(xù)發(fā)展?！俺休d力”一詞的概念最初是來自工程地質(zhì)領(lǐng)域方面，且最早起源于希臘，之后承載力概念被引用到其他學(xué)科領(lǐng)域，生態(tài)學(xué)是最早將此概念應(yīng)用在該領(lǐng)域的學(xué)科，并且早期有關(guān)承載力的研究發(fā)展也與生態(tài)學(xué)有關(guān)。資源環(huán)境承載力就是在“承載力”的概念基礎(chǔ)之上提出的，國內(nèi)外研究學(xué)者都對其有一定的研究和探討。其中國外對“承載力”研究更早，18世紀(jì)末，Malthus首次在《人口理論》中提出資源和人口數(shù)量的關(guān)系，承載力內(nèi)涵由此提出，資源環(huán)境承載潛力的雛形也由此形成。20世紀(jì)20年代，Park等在人類生態(tài)學(xué)雜志上，提出了生態(tài)承載力的概念，最后逐步建立起理論體系。Seidl等認(rèn)為一些環(huán)境因素能夠影響人類物質(zhì)增長，并首次將人類和“承載力”的概念聯(lián)系起來，提出了“人口過剩理論”和“兩個級數(shù)理論”。我國資源環(huán)境承載力的研究起步較晚，對于“承載力”的看法和認(rèn)知也相對遲緩。我國對承載力這一概念提出的最早是1992年，出自《我國沿海新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境的綜合研究——福建省湄洲灣開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究總報告》，1991年“環(huán)境承載力”的概念首次被北京大學(xué)提出，劉殿生在1995年對“資源與環(huán)境綜合承載力”進(jìn)行了論述。20世紀(jì)末期,具有綜合特征的資源環(huán)境承載力概念在中國逐漸興起,但具有嚴(yán)格意義上的資源環(huán)境承載力綜合研究則始于21世紀(jì)初，之后對于資源環(huán)境承載力綜合研究更多。到目前為止，我國對資源環(huán)境承載力的研究還處于發(fā)展和探索階段，這是因為我國資源環(huán)境復(fù)雜，需要根據(jù)不同區(qū)域環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求適宜性地提出有關(guān)不同地區(qū)資源環(huán)境承載力的概念。

資源環(huán)境承載力涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等很多方面，包含了人類承載力、生態(tài)承載力、資源承載力、環(huán)境承載力等，是不同“承載力”的集中體現(xiàn)。不同區(qū)域有著不同的因素限制，因此構(gòu)建相應(yīng)的、科學(xué)的、符合一定區(qū)域的評價體系是資源環(huán)境承載力評價的核心內(nèi)容。

基于可持續(xù)發(fā)展的思想，國際上對承載力的研究重點放在了生態(tài)承載力和環(huán)境承載力方面的指標(biāo)確立和方法評價，例如1996年，在英國生態(tài)學(xué)年會上，就人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化等指標(biāo)對人口承載力關(guān)系進(jìn)行的一定的闡述，Boori等在壓力-狀態(tài)-響應(yīng)(PSR)框架下使用基于遙感和GIS的生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行生態(tài)健康評估，共制定了15個指標(biāo)，并在PSR框架下得出俄羅斯薩馬拉地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)健康狀況，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供重要的決策支持。我國針對不同區(qū)域、不同環(huán)境特點，建立了不同的評價指標(biāo)體系。在20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，我國學(xué)者不僅對資源(水、土地等)承載力等進(jìn)行研究，還對人口、生態(tài)等因素以及區(qū)域因素進(jìn)行分析，惠泱河等根據(jù)人口、生產(chǎn)力水平、水資源量和水資源開發(fā)利用程度等因素建立水資源承載力指標(biāo)體系。隨后更多資源環(huán)境承載力綜合評價越來越被眾多學(xué)者關(guān)注和研究，此段時期研究水資源承載力的學(xué)者還有黃薇等。土地承載力是資源環(huán)境承載的研究重點、是資源環(huán)境承載力的典型代表，也是判斷經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共生的重要指標(biāo)，和水資源承載力一樣是較早研究的承載力之一。最初的土地資源承載力研究主要是研究人口問題和土地資源利用問題，早在20世紀(jì)末游昌能等就提出人口問題是土地資源承載力的一個重要影響因素，同時，土地資源承載力又影響著生產(chǎn)力的發(fā)展，劉長運(yùn)等也進(jìn)行了類似研究。進(jìn)入21世紀(jì)后，更多的學(xué)者將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到土地資源利用問題上，如耕地利用率與土地承載力的關(guān)系等，并且結(jié)合其他要素分析。此后，隨著社會經(jīng)濟(jì)和各方面的發(fā)展，越來越多的學(xué)者結(jié)合多種影響因素來分析各種承載力的情況。2008年杜金輝等根據(jù)山東省的資源環(huán)境狀況，將生態(tài)環(huán)境承載力分為環(huán)境承載力、循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平、資源承載力和社會支持能力4部分，將水資源、土地資源等5大類因素作為資源承載力的指標(biāo)，將地表水、土壤等5大類因素作為環(huán)境承載力的指標(biāo)。2011年秦成等分析了資源-環(huán)境-社會-經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)功能后，通過構(gòu)建矩陣等方法確定了水土協(xié)調(diào)度、人均耕地面積等8個影響因素作為泉州市資源環(huán)境承載力評價的指標(biāo)體系。2016年Cheng等以水、土地資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)4個方面作為評價指標(biāo)，通過方差決策法對我國31個省級區(qū)域進(jìn)行資源環(huán)境承載力評價和分析資源環(huán)境壓力的空間分布。此外，2018年Zhang等基于生態(tài)文明構(gòu)建了一個從水資源承載力、土地資源承載力、大氣環(huán)境承載力、能源承載力和固體廢棄物的環(huán)境承載力中獲取的18個指標(biāo)體，綜合分析了天津的城市資源和環(huán)境承載力。葉賽等在2020年基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型(PSR模型)，選取人口自然增長率、固廢綜合利用率、第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等13個指標(biāo)構(gòu)建湖北省生態(tài)安全評價指標(biāo)體系進(jìn)行研究。

綜合來說，20世紀(jì)末至今，資源環(huán)境承載力評級體系的指標(biāo)確立已經(jīng)由單一的、不完善的、層次性較低的指標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的、科學(xué)性的、區(qū)域性、層次性高的評價體系，可為國土空間規(guī)劃提供合理科學(xué)的指導(dǎo)措施。

資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系經(jīng)歷了改進(jìn)和發(fā)展，由要素評價體系轉(zhuǎn)變到聯(lián)系其他方面的多要素綜合評價。其中主要的資源環(huán)境承載力評價體系主要分為模型類、系統(tǒng)類、要素類和指令類4類。此外，牛方曲等從方法論角度將評價方法分為人口論系列、生態(tài)足跡系列、初級資產(chǎn)賬戶系列和其他方法4大類，這也是資源環(huán)境承載力評價方法的歸納體現(xiàn)，不同的評價體系有著不同的評價方法。目前的學(xué)者在研究資源環(huán)境承載力方面應(yīng)用了很多評價方法，如模糊評價法、生態(tài)足跡法、系統(tǒng)動力學(xué)法、層次分析法、優(yōu)化模型法和其他方法等，而且目前資源環(huán)境承載力的主要研究范式以文獻(xiàn)綜述、GIS等實證研究為主。21世紀(jì)早期，閆旭騫等用矢量法建立了礦區(qū)資源承載力評價的多指標(biāo)評價模型，并應(yīng)用APH法對評價體系的各項指標(biāo)進(jìn)行權(quán)數(shù)確定。2004年閔慶文等選取了8個主要因素作為水資源承載力評價的因素，并且基于模糊綜合評價分析方法對山西省河津市進(jìn)行計算和分析。汶川地震后，2009年田宏嶺等基于GIS技術(shù)，采用多因素綜合迭加統(tǒng)計方法對成都災(zāi)區(qū)分別建立評價指標(biāo)體、評價模型分區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資源環(huán)境承載力快速評價。2016年，劉寅等在GIS下采用空間尺度下的模糊綜合評價法對四川省瀘州市的資源環(huán)境承載力進(jìn)行測算。2018年，韓韋笑利用GIS和生態(tài)足跡法對云南省祿豐縣進(jìn)行土地生態(tài)安全評價。2019年，徐靜利用ArcGIS平臺，對阜陽市資源環(huán)境承載力進(jìn)行綜合評價，采用多因素打分加權(quán)求和分級方式進(jìn)行，建立一定的評價體系后用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重來分析當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載力。

我國對資源環(huán)境承載力研究的學(xué)者能夠針對國內(nèi)的資源環(huán)境問題提出相應(yīng)的評價辦法。隨著科技和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，越來越多的學(xué)者選擇將一些評價方法同ArcGIS相結(jié)合，能更準(zhǔn)確、更有效率地評價某一區(qū)域的資源環(huán)境承載力程度。

2 國土空間開發(fā)適宜性評價研究展

國土空間開發(fā)適宜性這一概念主要來自土地適宜性的思想，1976年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO) 頒布了《土地評價綱要》，并提出了從適宜性角度對土地進(jìn)行定級并且各國基于這一綱要制定了適合本國的一系列土地評價體系。

而國土空間開發(fā)適宜性是指國土空間對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)等不同開發(fā)利用方式的適宜程度，或者說是在維系生態(tài)系統(tǒng)健康的前提下，把資源環(huán)境要素和區(qū)位條件以及特定國土空間綜合考慮后進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動的適宜程度。早在黨的十八大中就把“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)在一定程度上離不開土地的治理和適宜性的評價。同時《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》中也明確指出要增強(qiáng)國土空間開發(fā)的適宜性，要在城市地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上開展以地質(zhì)資源、環(huán)境、生態(tài)、安全和土地利用為主要內(nèi)容的國土空間開發(fā)適宜性評價。總的來說，根據(jù)《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，國土空間開發(fā)適宜性評價是在資源環(huán)境承載力評價的基礎(chǔ)上主要對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三方面開展評價。

國土空間開發(fā)適宜性評價從網(wǎng)格化評價尺度上來說分為自然單元評價和非自然單元評價，自然單元評價研究較少，而非自然單元評價研究相對較多。非自然單元評價可分為行政單元和經(jīng)濟(jì)單元兩大類。許多學(xué)者基于生產(chǎn)、生活、生態(tài)構(gòu)成的“三生空間”角度對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三方面構(gòu)建一定的指標(biāo)體系，采用熵值法、多要素疊置綜合分析法、專家咨詢法、模糊數(shù)學(xué)法、GIS技術(shù)與層次分析法相結(jié)合等方法進(jìn)行評價。

城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜性通常從自然條件(地形地貌、環(huán)境容量、資源等)和社會經(jīng)濟(jì)條件(人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等)進(jìn)行分析，用一定的科學(xué)方法加以評價。20世紀(jì)90年代，葉文等探討不同成因類型山間盆地城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性后，以昆明盆地為例，分析了區(qū)域地殼穩(wěn)定性，選擇出了地質(zhì)構(gòu)造、地貌、沉積物等因子，并采用指數(shù)評價模型計算分析后得到昆明城市建設(shè)用地穩(wěn)定性為4個等級，得出昆明盆地可資利用的城市建設(shè)用地十分有限的結(jié)論。隨著GIS技術(shù)的發(fā)展，用GIS技術(shù)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價是一種新的發(fā)展趨勢。Zhang等提出了一種基于GIS并包括了空間適宜性和非空間適宜性的城市建設(shè)用地適宜性綜合評價模型，以石家莊為例采用層次分析法和排序法確定其建設(shè)用地評價指標(biāo)的權(quán)重，通過GIS的空間疊加分析得到石家莊市建設(shè)用地適宜的等別分為4個等級。李帥等以南充市為研究對象，采用層次分析法以自然因素、社會經(jīng)濟(jì)因素和生態(tài)安全因素為評價因子建立建設(shè)用地適宜性評價指標(biāo)體系，構(gòu)建南充市的建設(shè)用地適宜性評價模型，依據(jù)實際情況對評價結(jié)果進(jìn)行等級劃分。

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜性和合理布局一直是比較受關(guān)注的重大問題，評價一個區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜程度，必須基于當(dāng)?shù)氐馁Y源承載力。劉胤漢等在對陜西農(nóng)業(yè)土地資源適宜性評價研究的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)土地資源適宜性評價的理論與方法等問題進(jìn)行了較深入的討論研究。孫玲等是我國較早利用軟件系統(tǒng)來評價農(nóng)用地的適宜性的一部分學(xué)者，1996年，其以揚(yáng)州市為研究對象，在劃分農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的方法下，以揚(yáng)州市為研究對象進(jìn)行了農(nóng)作物的土地適宜性評價。之后我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性的研究從理論方法逐漸向以GIS技術(shù)為主過渡。2006年，張成剛基于GIS和RS平臺，以耕地為評價對象且參照FAO《土地評價綱要》對冀北地區(qū)農(nóng)用地適宜性做出評價并確定評價級別，以耕地適宜性為評價對象是農(nóng)用地生產(chǎn)適宜性評價的重點，也是許多學(xué)者研究關(guān)注點之一。2010年，曲衍波等從“三生空間”方面選取評價指標(biāo)，采用生態(tài)位適宜度模型與 GIS 柵格技術(shù)進(jìn)行綜合評價，將北京市平谷區(qū)劃分為農(nóng)村居民點用地高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個等級。2020年，姜華等從自然因素和社會經(jīng)濟(jì)因素兩個方面構(gòu)建了國土空間開發(fā)適宜性評價指標(biāo)體系，基于GIS平臺對湖北宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性及城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性進(jìn)行了評價，劃分出了適宜、較適宜、一般適宜、較不適宜和不適宜5類區(qū)域。

中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》中提出：“生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障與維護(hù)國家生態(tài)安全的底線及生命線”，生態(tài)保護(hù)對國家發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)起到至關(guān)重要的作用，其作為國土空間開發(fā)適宜性評價三方面之一，生態(tài)保護(hù)體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，開展生態(tài)保護(hù)重要性的評價能夠為國土空間規(guī)劃提供具有參考意義的建議和措施，同時人與自然和諧相處的理念也能夠更好體現(xiàn)。我國學(xué)者對生態(tài)保護(hù)方面的研究開始于20世紀(jì)的生態(tài)現(xiàn)狀的分析。1996年，劉明華等針對秦皇島市基本生態(tài)環(huán)境特征和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及現(xiàn)狀，選擇了耕地利用水平土壤肥力、森林覆蓋狀況等13個因子作為評價指標(biāo)，采用專家咨詢法和層次分析法相結(jié)合的方法進(jìn)行評價，并提出了相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策。2008年汶川地震后，徐衛(wèi)華等選取水土流失敏感性、生物多樣性保護(hù)重要性以及水源涵養(yǎng)重要性3個指標(biāo),評價了地震重災(zāi)區(qū)51個縣(市區(qū))的生態(tài)保護(hù)重要性，通過評價能夠為災(zāi)后生態(tài)功能恢復(fù)重建提供有意義地指導(dǎo)。2015年，葛石冰等基于RS和 GIS平臺，應(yīng)用單因子評價法和綜合評價法，評價本溪市生態(tài)保護(hù)重要性，并在生態(tài)保護(hù)方面提出合理化建議。2021年，方一舒等以云南昆明為研究對象，在GIS系統(tǒng)下疊加分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱性，作為昆明市生態(tài)保護(hù)重要性等級的結(jié)果，最后通過要素空間疊置制圖和極大值法將評價結(jié)果分為高、較高、中等、較低和低5個等級，為優(yōu)化昆明市生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)調(diào)整提供參考。

3 “雙評價”之間的聯(lián)系和定位

“雙評價”之間具有一定的關(guān)聯(lián)性和邏輯性，從以上對各種承載力評價和適宜性評價可以看出，土地的適宜性程度必須依靠資源環(huán)境等因素做出評價，資源環(huán)境承載力評價就是進(jìn)行國土空間開發(fā)適宜性評價的前提。但由于資源環(huán)境承載力評價和國土空間適宜性評價有各自的體系，并且各自的研究目標(biāo)和對象也大致相似，就會產(chǎn)生目標(biāo)重疊邏輯不清的問題。此外，《省級空間規(guī)劃試點方案》提出“開展陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評價和針對不同主體功能定位的差異化專項評價，以及國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價”，首次將兩個評價共同作為空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性評價。但是目前許多學(xué)者在研究國土空間開發(fā)適宜性評價的時候，并沒有重點強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境承載力評價，其中《指南》就指出將資源環(huán)境承載力評價整合至農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能指向下的適宜性評價中，再根據(jù)評價結(jié)果計算承載規(guī)模，確定了“適宜性定空間，承載力定規(guī)?！钡年P(guān)聯(lián)邏輯，“雙評價”就變成了一個評價，在無形中就大大強(qiáng)調(diào)了適宜性，從而承載力被大大弱化，從一定程度上就把兩種評價合二為一。要使“雙評價”在某一程度上成為一個完整的系統(tǒng)，就要分清楚二者誰是處于重要地位、誰是這個系統(tǒng)中的軸心和主導(dǎo)，并且要在資源環(huán)境承載力的范圍之內(nèi)在開展國土空間開發(fā)規(guī)劃相關(guān)活動，應(yīng)該進(jìn)一步把國土空間開發(fā)的適宜性和資源環(huán)境承載力緊密關(guān)聯(lián)。

4 展望

對于“雙評價”來說，由于受不同區(qū)域和資源、環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)等條件影響，同時不同的指標(biāo)體系之間也會相互制約。此外，資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價也有一些不足的地方。第一，我國對資源環(huán)境承載力評價的工作與國外相比較為落后，沒有一個完整的評價指標(biāo)體系；第二，評價的指標(biāo)體系由不同的區(qū)域特點而決定，范圍廣，難以形成統(tǒng)一的綜合評價；第三，目前許多評價方法在一定程度上和前人的研究方法大體一致，缺乏一定的創(chuàng)新性。應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性等原則持續(xù)推進(jìn)資源環(huán)境承載力評價的工作開展。

由于國土空間開發(fā)適宜性評價是在資源環(huán)境承載力評價的基礎(chǔ)上開展的，因此，夯實資源環(huán)境能力評價的基礎(chǔ)才能進(jìn)一步推動各種適宜性評價的陸續(xù)開展，同時“雙評價”不僅要在指標(biāo)體系上有所創(chuàng)新，在評價方法上也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提出有效率、有創(chuàng)新的方法，通過對一些學(xué)者研究的案例進(jìn)行進(jìn)一步的梳理和歸納，找出不足并改進(jìn)，從而挖掘出更有實際意義的創(chuàng)新點。此外，無論是資源環(huán)境承載力評價還是國土空間開發(fā)適宜性評價，都應(yīng)該滿足可持續(xù)發(fā)展這一不可或缺的要求，對“雙評價”的研究和思考從一定意義上來說就是要滿足人們生活的要求。對生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、資源、生產(chǎn)要素等影響人們生活的各方面因素，應(yīng)該抓住要點進(jìn)行評價，最終為國土空間規(guī)劃提供強(qiáng)有力的理論依據(jù)和可靠建議。因此，需要推進(jìn)以下幾方面的工作：第一，加強(qiáng)對國土空間開發(fā)適宜性評價的理論基礎(chǔ)研究；第二，加強(qiáng)指標(biāo)體系和方法的完善研究；第三，要結(jié)合更加方便快捷的科學(xué)技術(shù)手段來評價。

目前，資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價二者之間緊密性還較低，盡管兩個評價各自皆已具備較為豐富的研究體系，但其多與技術(shù)相結(jié)合且相互獨立。從二者的內(nèi)涵定義來說，如何將“雙評價”關(guān)聯(lián)結(jié)合起來，使之促進(jìn)、發(fā)展和優(yōu)化國土空間規(guī)劃還需要進(jìn)一步做出努力和提升，并且很少有學(xué)者把資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價相結(jié)合來解決實際問題，今后應(yīng)當(dāng)基于二者的內(nèi)涵，在原有的指標(biāo)體系上構(gòu)建兩個合理的評價指標(biāo)及其閾值，并結(jié)合起來推動國土空間規(guī)劃工作繼續(xù)開展。