師 博

習近平總書記指出：“共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標，也是自古以來我國人民的一個基本理想。”〔1〕共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，馬克思指出：“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速……生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的?！薄?〕列寧認為：“只有社會主義才可能廣泛推行和真正支配根據(jù)科學原則進行的產(chǎn)品的社會生產(chǎn)和分配，以便使所有勞動者過最美好的、最幸福的生活?！薄?〕毛澤東也指明：“現(xiàn)在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份?！薄?〕新發(fā)展階段的共同富裕是指全體人民的共同富裕，不是簡單地縮小發(fā)展差距和收入差距，其核心是向更高質(zhì)量和更高收入水平發(fā)展，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的雙重富裕。新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕相輔相成、彼此促進。高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者，只有促進共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎。2019年以來中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已連續(xù)3年超過1萬美元〔5〕，唯有不斷深化高質(zhì)量發(fā)展才能跨越中等收入陷阱，驅(qū)動國民經(jīng)濟向更高水平發(fā)展，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

一、在高質(zhì)量發(fā)展中促進新發(fā)展階段共同富裕的理論邏輯

新發(fā)展階段的共同富裕不同于改革開放初期的共同富裕，不僅僅是要縮小收入差距，而是既要體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)，又要體現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的要求。

（一）共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求

改革開放初期，1978年我國的人均GDP僅為0.02萬美元〔6〕，在社會主義初級階段，社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。鄧小平同志認為，“社會主義的特點不是窮，而是富，這是我們所必須堅持的社會主義的本質(zhì)原則”〔7〕，而“整個社會主義歷史階段的中心任務是發(fā)展生產(chǎn)力”〔8〕。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生產(chǎn)力相對滯后的階段，共同富裕重點在于解決公平與效率問題，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，允許一部分人先富起來，先富帶動后富。

在新發(fā)展階段，經(jīng)過多年的高速增長，國民收入顯著提升，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記做了關于社會主義本質(zhì)的論述：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！薄?〕新發(fā)展階段的共同富裕是在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎上，全體社會成員按照社會主義公平與正義的原則共同分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。因此新發(fā)展階段推進共同富裕必須發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力和保護生產(chǎn)力，并且社會主義實現(xiàn)共同富裕最終目標所要達到的富裕是生產(chǎn)力發(fā)展水平超越資本主義國家的富裕?；诳鐕鴶?shù)據(jù)的實證研究也支持共同富裕與人均國民收入正相關?！?0〕2021年中國人均GDP達1.2551萬美元，雖然與發(fā)達國家相比仍有顯著差距，但剔除價格因素后是1978年人均GDP的29倍多。與此同時，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別從1978年的57.5%、67.7%下降至2020年的29.2%和32.7%。〔11〕當前發(fā)展的不平衡、不充分導致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配依然存在不容忽視的差距。新發(fā)展階段的共同富裕是進入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段和中等收入階段的共同富裕，其新內(nèi)涵是全體人民的共同富裕，解決中國經(jīng)濟社會面臨的不平衡問題，著力提高低收入群體的收入，擴大中等收入者的比重，加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)?！?2〕因此，新發(fā)展階段共同富裕的重點在于高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)和共享，發(fā)展是要進一步通過做大蛋糕來消除貧困；協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)和行業(yè)關系，通過提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性，來做好蛋糕；共享在于推動共同富裕均等化，進而不斷改善民生，來分好蛋糕。在此基礎上還需要共建富裕，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有，因此新發(fā)展階段的共同富裕不僅要先富帶后富，更要先富幫后富。

中共十八大提出“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”〔13〕的社會主義核心價值觀，這既涵蓋了我國社會主義現(xiàn)代化國家的建設目標，又反映了中國特色社會主義的基本屬性，更凝練了公民基本道德規(guī)范。其中，富強、文明、和諧、平等、誠信與友善都與共同富裕有著內(nèi)在關聯(lián)。富強即國富民強，是共同富裕的基礎；文明是社會進步的重要標志，共同富裕是物質(zhì)和精神“雙富?！保苿泳裎拿鞑豢苫蛉?；和諧要借助公共服務均等化，來保障穩(wěn)健的共同富裕。平等要求人人依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，共建共享富裕。誠信在于鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營；友善強調(diào)了和睦友好、互幫互助，弘揚慈善精神，先富幫扶后富。

（二）共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征

發(fā)展生產(chǎn)力不是一蹴而就的，生產(chǎn)關系需要適應生產(chǎn)力水平，因此就需要循序漸進地在高質(zhì)量發(fā)展中推進新發(fā)展階段的共同富裕。根據(jù)中央財經(jīng)委員會第十次會議精神，實現(xiàn)共同富裕要分階段推進。2021—2035年是第一個階段，到2035年中國人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平，經(jīng)濟總量或人均收入實現(xiàn)翻一番，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化。第二階段到21世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間?！?4〕中共十九大報告指出：“從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！薄?5〕不難發(fā)現(xiàn)，新發(fā)展階段分步驟地推進共同富裕與建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程完全同步交疊。習近平同志指出，中國式現(xiàn)代化有五大特點：人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走向和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?！?6〕實現(xiàn)現(xiàn)代化是高質(zhì)量發(fā)展的目標指向，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，建成社會主義現(xiàn)代化強國內(nèi)嵌了實現(xiàn)共同富裕，共同富裕將為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和充沛的物質(zhì)基礎。

按照2035年遠景目標，在經(jīng)濟現(xiàn)代化層面，要基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?！?7〕西方國家走的是串聯(lián)式發(fā)展道路，按照“先工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，后信息化”的順序發(fā)展。作為發(fā)展中國家，中國式現(xiàn)代化是實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展的并聯(lián)式現(xiàn)代化?！?8〕實現(xiàn)共同富裕是保障四化同步、同頻共振的關鍵，其中新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素投入，即高質(zhì)量的人力資本。要滿足人民日益增長的美好生活需要，必然要由先進的生產(chǎn)力創(chuàng)造富裕的物質(zhì)財富、精神財富和綠色財富。富裕既包括使用價值量，也涵蓋使用價值的多樣性，這又決定了生產(chǎn)者的人的現(xiàn)代化水平。〔19〕充沛的財富為培育人的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和身體素質(zhì)提供了軟硬件基礎，并且覆蓋范圍更廣的共同富裕影響力更大、更有利于積累高質(zhì)量的人力資本，從而加快新型工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。此外新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)居民能夠平等地共享發(fā)展成果，大力推動城鄉(xiāng)公共服務和社會保障的普及，避免人均收入的平均數(shù)掩蓋城鄉(xiāng)收入差距，從而以協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關系培育發(fā)達的城鄉(xiāng)消費力，形成供需協(xié)同牽引的現(xiàn)代化發(fā)展引擎。

（三）共同富裕與促進人的全面發(fā)展高度統(tǒng)一

新發(fā)展階段的共同富裕歸根結(jié)底是要解決人的高質(zhì)量發(fā)展問題，其核心指導思想是以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在目標維度上，發(fā)展是為了滿足人民日益增長的美好生活需要；在過程維度上，要培育人民的創(chuàng)新動力和創(chuàng)富能力從而釋放發(fā)展的活力；在結(jié)果維度上，高質(zhì)量的發(fā)展成果要由全體人民共享，協(xié)同提升全體人民的綜合素質(zhì)。

一是要提高人均收入水平。新發(fā)展階段的共同富裕要滿足人民日益增長的美好生活需要，首先要穩(wěn)步提升居民的收入水平，增加財富存量，為激活廣大人民群眾的購買力和消費力奠定基礎。在邊際消費傾向遞減規(guī)律的作用下，單純的國民收入攀升會導致平均消費傾向下降，只有建立在共同富裕之上的收入增長才能引發(fā)平均消費傾向上升，進而增加居民消費需求。因此提升居民收入水平，要在提高人均收入的基礎上，同時縮小居民的收入差距與財富差距。提升居民創(chuàng)富能力，需要推進公共服務的均等化。以高質(zhì)量的教育和醫(yī)療衛(wèi)生公共服務增進其綜合素質(zhì)以及新技術(shù)的應用能力，培育其創(chuàng)新動力和創(chuàng)富能力，為做大共同富裕的蛋糕奠定高質(zhì)量的微觀基礎。不僅如此，提高廣大人民群眾的綜合素質(zhì)也能使其有更廣闊的實現(xiàn)自我價值的選擇空間和多方面的選擇自由，有助于創(chuàng)造平等的發(fā)展權(quán)利與均等的發(fā)展機會、營造共享發(fā)展成果的環(huán)境。正如馬克思所闡釋的，“建立在個人全面發(fā)展和他們共同的、社會的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎上的自由個性”〔20〕，在共同富裕與人的全面發(fā)展之間存在良性互動，二者高度統(tǒng)一。

二是要供給高質(zhì)量的精神產(chǎn)品。新發(fā)展階段的共同富裕滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅要提供平衡而充分的高質(zhì)量物質(zhì)產(chǎn)品，還要供給高質(zhì)量的精神產(chǎn)品，“既要富口袋，也要富腦袋”〔21〕，建設物質(zhì)與精神“雙富?！鄙鐣?。物質(zhì)富裕決定了全體人民的整體福祉水平和發(fā)展能力，精神富裕則關系到人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感。〔22〕改革開放40多年的快速發(fā)展使居民積累了相對充裕的物質(zhì)財富，物質(zhì)產(chǎn)品的消費快速攀升。然而在邊際效用遞減規(guī)律的作用下，物質(zhì)產(chǎn)品消費能夠帶來的滿足感將逐步下滑，制約了人民群眾幸福感的提升。基于這一背景就需要“富腦袋”，加大供給高質(zhì)量的精神產(chǎn)品，豐富人民群眾的文化精神產(chǎn)品消費，抵消物質(zhì)產(chǎn)品的邊際效用遞減規(guī)律，持續(xù)增進其幸福感，進而彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

（四）共同富裕是鄉(xiāng)村振興的目標指向

消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距是實現(xiàn)共同富裕的關鍵，鄉(xiāng)村振興為實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮著“穩(wěn)底板”的作用，而實現(xiàn)共同富裕則是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為重要的目標指向。然而我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對不足，農(nóng)村居民收入增長緩慢，導致城鄉(xiāng)差距長期過大。新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程和全面推進鄉(xiāng)村振興偉大實踐就是中國共產(chǎn)黨領導中國人民扎實邁向共同富裕的偉大進程。〔23〕在理論層面上，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對較低，導致農(nóng)村發(fā)展相對滯后、農(nóng)民收入水平相對不高，城鄉(xiāng)發(fā)展的互補性和協(xié)調(diào)性都有待提升。發(fā)展中國家的經(jīng)驗表明，單純的經(jīng)濟增長不僅不能自動地惠及低收入群體，反而可能會導致其生活水平下降，難以出現(xiàn)“涓滴效應”。因此，在高速增長階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會有所加劇，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也不能自然而然地消除。在新發(fā)展階段，以高質(zhì)量發(fā)展振興鄉(xiāng)村的核心是推進益貧式增長，應聚焦經(jīng)濟增長、不平等與貧困三者之間的矛盾。益貧式增長的作用機制在于實現(xiàn)中高速增長的同時，提升農(nóng)村低收入人口參與經(jīng)濟增長過程的機會和能力，使其收入增長率大于平均增長率?！?4〕中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興是益貧式增長的重要實踐，其既強調(diào)通過以工補農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的方式帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，也關注對農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的制度性幫扶，充分體現(xiàn)了中國追求共同富裕的責任與擔當。

在政策層面上，2035年遠景目標指出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。〔25〕這一政策設計的重點在于兼顧了增長與幫扶性再分配。一是建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系。在推進新型城鎮(zhèn)化、鼓勵和引導資本、企業(yè)家、數(shù)據(jù)等要素更多向農(nóng)村流動的前提下，增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展機會，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展機會的平等化。二是在提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量人才振興的同時，著力推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，培育農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。三是建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定〔26〕，完善對口支援和社會力量參與幫扶機制，優(yōu)化再分配機制，讓發(fā)展成果惠及低收入群體。

在整體制度設計上，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興在促進增長方面強化市場機制，在幫扶性再分配方面更依賴政府的力量，使得農(nóng)民成為經(jīng)濟發(fā)展的推動者，而非單純依賴社會保障和救濟的受助者，從而穩(wěn)定了實現(xiàn)共同富裕的底板。

二、在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的實踐基礎

在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，要通過制度建設來降低共同富裕實現(xiàn)過程中的試錯成本，降低其機會成本。新發(fā)展階段的共同富裕不僅是居民個體的物質(zhì)和精神的雙重富裕，更是全體人民的共同富裕，因此既要控制其私人成本，也要減少其社會成本，是在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的實踐基礎。

（一）完善的社會主義基本經(jīng)濟制度，降低共同富裕的機會成本

經(jīng)濟制度是生產(chǎn)關系的總和，基本經(jīng)濟制度則是社會經(jīng)濟在生產(chǎn)關系中最基本的規(guī)定。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既有利于激發(fā)各類市場經(jīng)濟主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一、不斷實現(xiàn)新發(fā)展階段的共同富裕。機會成本作為具有前瞻性的選擇性成本，完善的制度建設保證了實現(xiàn)共同富裕的道路選擇具有科學性與可操作性，通過控制試錯成本，能夠有效降低共同富裕的機會成本。

首先，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，保障了以人民為中心的共同富裕。只有在社會主義生產(chǎn)資料公有制的基礎上，社會化大生產(chǎn)才會最終引向滿足社會及其全體人民的共同需要，才能實現(xiàn)人民福利水平最優(yōu)化的共同富裕。建立在公有制基礎上的社會共同占有和管理社會共同財產(chǎn)的社會主義制度是確立共同富裕的根基，避免了兩極分化，體現(xiàn)了社會主義制度的價值追求。公有制保證了公共產(chǎn)品和服務供給的公平和公正，通過公開透明的社會監(jiān)督來防止政策扭曲和潛藏的尋租行為，降低了政策失靈的風險，避免走彎路，從而降低了政策選擇的機會成本。中國經(jīng)濟正在由中等收入向高收入邁進，國際經(jīng)驗表明，這一階段經(jīng)濟快速發(fā)展所積累的矛盾會集中爆發(fā)，易于形成系統(tǒng)性風險，而公有制通過提供基礎性、普惠性和兜底性的物質(zhì)保障，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性，提升共同富裕的確定性。此外，共同富裕是高效率發(fā)展的結(jié)果，非公有制經(jīng)濟作為公有制的補充，一方面?zhèn)€體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟能夠充分激發(fā)微觀主體活力，發(fā)揮重要的穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)的作用；另一方面外資經(jīng)濟是擴大開放、促進雙循環(huán)的重要力量，是我國引進吸收國際先進技術(shù)的重要媒介，有利于提升全要素生產(chǎn)率和社會創(chuàng)富能力。更為重要的是，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展能夠從產(chǎn)權(quán)保護入手，激勵高收入階層進一步發(fā)展并帶動“提低擴中層”〔27〕。

其次，按勞分配為主體、多種分配方式并存，保障了收入分配格局的公平性與合理性。在社會主義社會實行按勞分配同共同富裕的方向是一致的。我國社會主義初級階段的分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，其內(nèi)涵是按勞分配和按生產(chǎn)要素貢獻分配結(jié)合，其價值取向是實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟發(fā)展基尼系數(shù)先上升后下降，表現(xiàn)出“倒U型”變動特征，符合中國經(jīng)濟發(fā)展的實踐，其中不僅有經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在作用，更有收入分配制度的保障。按勞分配使人民群眾都享有按等量勞動獲得等量報酬的平等權(quán)利，有利于調(diào)動勞動者的社會主義積極性。生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，承認了資本、企業(yè)家才能以及數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造，激勵其廣泛地、深度地參與社會財富創(chuàng)造，進而避免要素配置扭曲、降低收入分配改革的機會成本。

最后，社會主義市場經(jīng)濟體制是高效實現(xiàn)共同富裕的制度保障。社會主義市場經(jīng)濟體制要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，處理好政府和市場的關系使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。社會主義市場經(jīng)濟能夠提升各類要素的配置效率，更好地調(diào)動公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的生產(chǎn)積極性。而政府則能夠在教育和醫(yī)療供給以及生態(tài)環(huán)境規(guī)制等領域，有效地解決市場失靈的問題，促進人的全面發(fā)展和綠色財富的積累。此外，在政府主導建設下，產(chǎn)權(quán)激勵、市場準入與公平競爭等高標準市場體系能夠防范和化解壟斷和不正當競爭行為，覆蓋全社會的征信體系和新型監(jiān)管機制則會有效減少甚至杜絕投機行為，從而提升消費者剩余，增進其福利，最終以制度化設計降低機會成本，助力共同富裕。

（二）科學的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，降低共同富裕的社會成本

在高質(zhì)量發(fā)展階段，協(xié)調(diào)發(fā)展成為內(nèi)生特點、共享成為根本目的，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展成果也是新發(fā)展階段共同富裕的重要內(nèi)容。本文使用城市夜間燈光數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟發(fā)展的代理變量，測度了283個地級以上城市發(fā)展的變異系數(shù)（以下簡稱CV），其從1992年的14.58降至2020年的9.12（見表1），呈現(xiàn)波動中下降態(tài)勢，表明區(qū)域發(fā)展趨于平衡。從2000年西部大開發(fā)開始，我國不斷深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃了東北振興、中部崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，驅(qū)動了地區(qū)發(fā)展差距不斷縮小。我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中央對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的頂層設計，明確地方政府的實施主體責任，同時更加注重區(qū)域一體化發(fā)展，以合作共享激發(fā)正外部性，降低共同富裕的社會成本。

表1 1992—2020年中國地級以上城市經(jīng)濟發(fā)展的變異系數(shù)

一是區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制日趨完善。近年來我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開始由板塊型向流域型轉(zhuǎn)變，板塊型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是以西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)四大板塊為基礎，流域型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則是以長江、黃河和珠江等大江大河為核心。板塊型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略注重區(qū)域發(fā)展的特殊性，強調(diào)政策的差異化；流域型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則以河流為依托，側(cè)重流域內(nèi)部不同區(qū)域的網(wǎng)絡化聯(lián)系，強調(diào)政策的協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性。流域型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想是“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”〔28〕，以協(xié)同聯(lián)動的統(tǒng)籌機制促進區(qū)域間的相互融通補充，充分釋放統(tǒng)籌發(fā)展的正外部性，降低區(qū)域間共同富裕的社會成本。同時政策機制還關注發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，強化“輸血”和“造血”相融合，協(xié)同推進了區(qū)域均衡的財政轉(zhuǎn)移支付、精準對口支援以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地，實現(xiàn)先富帶后富、先富幫后富。

二是區(qū)域合作共享機制不斷深化。我國目前已批準了10個國家級城市群和5個國家級都市圈，深化發(fā)展以城市為平臺、以“基礎設施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務共享、生態(tài)共建環(huán)境共治”為核心的區(qū)域合作共享機制〔29〕，逐漸打破了長期行政分割形成各自為政的“諸侯經(jīng)濟”。在理念上我國已確立了以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域融合發(fā)展的新模式。一方面依據(jù)區(qū)域分工理論、比較優(yōu)勢理論和資源稟賦理論，中心城市發(fā)揮增長極的引領輻射作用，城市群內(nèi)部優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、建立互補的分工協(xié)作體系，帶動區(qū)域合作、縮小區(qū)域發(fā)展差距。另一方面，我國城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡化已基本建成，通過重大基礎設施互聯(lián)互通來推進共享發(fā)展、規(guī)避重復建設，節(jié)約了共同富裕的社會成本。

三是區(qū)際生態(tài)利益補償和生態(tài)環(huán)境共建共治機制逐步健全。綠水青山就是金山銀山，綠色發(fā)展不僅是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，更會以生態(tài)財富為中介影響共同富裕。我國欠發(fā)達地區(qū)能源資源儲藏量豐富，自然生態(tài)環(huán)境好但也較為脆弱。為了統(tǒng)籌解決經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護問題，我國在制度層面確立了資源輸出地與輸入地之間的利益補償機制，引導雙方共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作與飛地經(jīng)濟；同時鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓等方式建立橫向補償關系，對欠發(fā)達的資源生態(tài)型地區(qū)開展長效幫扶。此外為落實跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境共建共治，建立的環(huán)境治理協(xié)同聯(lián)動機制，既提升了治理效果，又能減少規(guī)制的社會成本。

（三）發(fā)達的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務供給體系，降低共同富裕的私人成本

為了促進人的全面發(fā)展，近年來中國不斷強化城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務供給。國家財政在教育和醫(yī)療支出由2007年的7122.32億元和1989.96億元增至2020年的36359.94億元和19216.1億元，占當年GDP的比重分別由2.64%和0.74%上升到3.59%和1.9%?！?0〕教育和醫(yī)療公共服務能夠促進人力資本積累，不僅拓展了個體的基本能力和發(fā)展機會，還對私人支出形成替代效應，降低共同富裕的私人成本，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

在公共服務上推進共同富裕，付費享用公共服務不能局限于誰消費誰付費的橫向公平，還需要兼顧縱向公平，公共產(chǎn)品的費用需要按支付能力負擔〔31〕，政府要加大對接受教育和醫(yī)療的低收入家庭的公共財政救助。基于此，“十三五”規(guī)劃以來我國不斷完善基本公共服務均等化機制，以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，促進了社會公平正義、增進了人民福祉。目前已明確的基本公共服務清單，厘清了政府公共服務職能的底線，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設、多元供給、監(jiān)督評估等五大實施機制為支撐，為保障全民基本生存發(fā)展需求提供了制度性安排。在教育領域，逐漸完善的基本公共教育制度，有力地促進了義務教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國民基本文化素質(zhì)。2021年九年義務教育鞏固率達95.4%，高中階段毛入學率為91.4%。〔32〕教育均等化能夠進一步防止社會階層固化和收入不平等的代際傳遞?！?3〕在醫(yī)療衛(wèi)生領域，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在推進健康中國建設方面卓有成效。每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和每萬人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)由2002年的34人和15人增至2020年的76人和29人。〔34〕教育和醫(yī)療等公共服務的覆蓋面逐漸增大，福利效應惠及的人口數(shù)不斷攀升，實現(xiàn)了學有所教、病有所醫(yī)，切實降低了居民的教育和醫(yī)療支出負擔。

在新發(fā)展階段共同富裕背景下，公共服務不僅要實現(xiàn)均等化，還在逐步推進一體化。我國區(qū)域發(fā)展的不平衡性長期存在，公共服務資源配置不完全均衡。我國勞動力跨區(qū)域大規(guī)模流動已成為常態(tài)，國家逐漸探索建立服務標準相互銜接、服務信息互聯(lián)互通、服務事項異地享有的公共服務一體化體系。最具代表性的是圍繞民生所需的關鍵領域，加快建立義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接。以城鄉(xiāng)公共服務供給體系的創(chuàng)新降低勞動力跨區(qū)域流動的適配成本，增加要素流動的活躍性，間接推動社會創(chuàng)富能力的提升。

三、在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的路徑選擇

在高質(zhì)量發(fā)展中推進新發(fā)展階段的共同富裕，在發(fā)展動力層面上，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，做大高質(zhì)量發(fā)展的成果；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面上，要建設高質(zhì)量實體經(jīng)濟，強化社會創(chuàng)富能力；在區(qū)域發(fā)展層面上，要打造以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，做大高質(zhì)量發(fā)展的成果

生產(chǎn)力是人類創(chuàng)造新財富的能力，發(fā)展緩慢的生產(chǎn)力無法有力支撐全體人民物質(zhì)生活和精神生活的富裕。只有堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展動力，提升經(jīng)濟發(fā)展效率，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而做大高質(zhì)量發(fā)展的成果，才能充分對接人民日益增長的美好生活需要，培育更強的創(chuàng)新致富能力。

一是強化創(chuàng)新投入。我國的研發(fā)經(jīng)費支出已由2012年的10298.41億元增至2020年的24426億元，同期研發(fā)支出占GDP的比重也由1.9%升到2.4%?！?5〕雖然我國研發(fā)投入呈快速增長態(tài)勢，但卻存在結(jié)構(gòu)性矛盾。長期以來，基礎性研發(fā)支出占比較低，2020年僅為6.03%〔36〕，大量的研發(fā)經(jīng)費投入到實驗和應用研究中，使得我國基礎理論研究成為建設創(chuàng)新型國家的短板，不僅出現(xiàn)“卡脖子”和“捅破天”的困境，也制約了科技創(chuàng)新能力的潛力和空間。在新發(fā)展階段，創(chuàng)新經(jīng)費投入和制度供給應向基礎理論和基礎學科傾斜，夯實創(chuàng)新鏈基礎。厚植優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境與正確的財富觀，以“創(chuàng)造性毀滅”帶動投資和創(chuàng)業(yè)，切實提升創(chuàng)新致富能力。

二是培育創(chuàng)新要素。創(chuàng)新要素是決定創(chuàng)新成果質(zhì)量的核心，數(shù)據(jù)已成為關鍵性生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟是全球經(jīng)濟未來發(fā)展的方向。數(shù)字具有非競爭性，通過釋放規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟以及節(jié)約交易成本來促進高質(zhì)量發(fā)展。培育數(shù)據(jù)要素和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的中心應是加快數(shù)據(jù)共享機制建設，完善數(shù)字基礎設施投資，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。同時完善數(shù)據(jù)要素所有權(quán)屬、價格決定、收益歸屬等各環(huán)節(jié)的制度安排，健全數(shù)據(jù)要素市場由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制?！?7〕此外，企業(yè)家是創(chuàng)新的靈魂，一方面應完善社會主義市場經(jīng)濟體制，強化公平競爭機制，從而培育企業(yè)家健康成長的土壤；另一方面完善創(chuàng)新扶持政策，厘清政商關系，降低創(chuàng)新成本從而激發(fā)和保護企業(yè)家精神。同時面向企業(yè)家等高收入群體，完善公益性捐贈制度和公益性社會組織建設，強化相關信息披露和資金使用能力建設，弘揚慈善精神，發(fā)展慈善事業(yè)，推動家族財富代際傳承流轉(zhuǎn)有序，合法合規(guī)。既反對“殺富濟貧”，又反對“叢林法則”，切實發(fā)揮第三次分配對于促進共同富裕的重要作用。同時完善三次分配的稅收機理，制定相應的減免政策安排，鼓勵企業(yè)家在關注創(chuàng)新的同時也能兼顧慈善公益事業(yè)?！?8〕

三是優(yōu)化創(chuàng)新支持制度。政府對企業(yè)的創(chuàng)新支持可以分為直接資助和間接扶持，政府直接資助會在短期顯著提升企業(yè)創(chuàng)新能力提升以及推動新產(chǎn)品的涌現(xiàn)，但卻會導致擠出效應和政策尋租。要提升創(chuàng)新資助效率應積極探索間接扶持機制，采用稅收、貼息、設立風險投資基金等方式激勵企業(yè)創(chuàng)新。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造不斷提速的背景下，“云量貸”服務是需要各級政府以及銀行重點嘗試和完善的政策設計，根據(jù)各類企業(yè)尤其是實體經(jīng)濟領域的中小企業(yè)所需云端服務提供應用規(guī)模、數(shù)字化設備和智能化改造升級的支出，明確可擔保資產(chǎn)和科技研發(fā)支出范圍，對高質(zhì)量運營的中小微企業(yè)給予政策優(yōu)惠，降低實體經(jīng)濟的創(chuàng)新融資成本，激發(fā)其創(chuàng)新活力。

（二）建設高質(zhì)量實體經(jīng)濟，強化社會創(chuàng)富能力

虛擬經(jīng)濟運營是以分配和再分配社會財富為目的，而實體經(jīng)濟不僅為社會創(chuàng)造新的財富，也是創(chuàng)造就業(yè)崗位的核心部門，實體經(jīng)濟是促進高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的根基。只有建設高質(zhì)量的實體經(jīng)濟才能強化社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富能力，為再分配提供充沛的財力保障，鞏固新發(fā)展階段共同富裕的根基。

首先，推動實體經(jīng)濟高端化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)工人收入水平。改革開放后，我國實體經(jīng)濟出口的國外附加值率呈顯著攀升態(tài)勢，但過于注重加工貿(mào)易導致實體經(jīng)濟在全球價值鏈（以下簡稱GVC）的位置下滑，加工利潤率較低，產(chǎn)業(yè)工人的勞動力報酬不高。并且我國低技術(shù)制造業(yè)在GVC的國際分工地位高于高技術(shù)制造業(yè)，實體經(jīng)濟陷入低端鎖定的困境。在新發(fā)展階段，實體經(jīng)濟高端化轉(zhuǎn)型要立足超大規(guī)模的國內(nèi)市場，虹吸全球創(chuàng)新要素、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新動能與新增長點。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和內(nèi)需主導型GVC，著力提供高品質(zhì)、高附加值和高端化的產(chǎn)品和服務，為提升勞動力要素的收入水平創(chuàng)造條件，增加社會財富的積累。

其次，推動實體經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化轉(zhuǎn)型，降低勞動強度，提升社會福利。一方面深化人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)與實體經(jīng)濟的充分融合，加速生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自動化和智能化，在緩解勞動力供需失衡的同時，有效降低產(chǎn)業(yè)工人的勞動強度，增進社會福利水平。另一方面深化新一代移動通信技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，使之與實體經(jīng)濟的充分融合，加速建設產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，在打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點”的同時，優(yōu)化實體經(jīng)濟的資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。此外在數(shù)字經(jīng)濟時代，發(fā)展實體經(jīng)濟還要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)的引領示范作用，圍繞實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈強化資源共享和資源開放，線上線下協(xié)同發(fā)力推動數(shù)據(jù)要素與供應鏈有機融通。著力發(fā)展“R&D+生產(chǎn)+供應鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵各類企業(yè)與應用軟件開發(fā)者基于數(shù)字供應鏈打造創(chuàng)新生態(tài)圈。以新經(jīng)濟、新模式來強化實體經(jīng)濟優(yōu)勢，吸引各類要素“脫虛向?qū)崱?，強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。此外，在推進實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時需要加大力度建設數(shù)字基礎設施，為中西部地區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)深度參與全球分工網(wǎng)絡提供支撐，驅(qū)動欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的靠攏。

再次，推動實體經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型，助力碳達峰、碳中和。依據(jù)“雙碳”目標我國的二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。實體經(jīng)濟作為能源消耗和碳排放的主要部門，推進實體經(jīng)濟的綠色發(fā)展是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵。其中關鍵任務是，健全碳排放權(quán)交易制度和全國統(tǒng)一的交易市場，優(yōu)化科學合理的碳排放份額測算體系與分發(fā)方式，不斷完善碳排放登記、交易、結(jié)算等相關管理體系。以市場化機制為核心，以發(fā)展綠色實體經(jīng)濟為抓手，貫徹和落實“兩山”理論，積極創(chuàng)造綠色財富，保障限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

（三）打造以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，縮小區(qū)域發(fā)展差距

增強區(qū)域發(fā)展的平衡性也是共同富裕的重要內(nèi)容。區(qū)域平衡發(fā)展的戰(zhàn)略重心是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

第一，建設以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)民市民化。勞動力轉(zhuǎn)移和流動越充分，流動范圍越大，越能有效縮小城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)工資差距。改革開放以來，中國人口流動是從中西部向東部沿海地區(qū)的橫向流動。在新發(fā)展階段應著重完善戶籍制度改革和城鄉(xiāng)公共服務供給制度，推進人口由農(nóng)村向城市的縱向流動。農(nóng)民市民化是實現(xiàn)人口從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移與從農(nóng)民到市民身份轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)同步的關鍵，讓遷徙到城市的居民有能力在城市中充分享受到城市現(xiàn)代化的公共基礎設施和服務，擁有一個良好的社區(qū)環(huán)境、豐富的人文社會環(huán)境、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、和諧的工作環(huán)境。“以人為核心”既是目的也是手段，優(yōu)化教育和醫(yī)療供給數(shù)量與質(zhì)量，讓全體人民享受同等的基本公共服務，以公平的發(fā)展機會為激勵，提升人力資本儲備水平。改善要素供給質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動水平，激發(fā)全體人民的能動性和創(chuàng)造性，推動經(jīng)濟由二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的L型增長向創(chuàng)新驅(qū)動的S型增長轉(zhuǎn)變，構(gòu)建內(nèi)生化的共同富裕實現(xiàn)機制。

第二，實施兼顧“公平效率”的空間戰(zhàn)略布局，推進鄉(xiāng)村振興。在全國空間布局上，一方面，促進全國統(tǒng)一大市場的形成，實現(xiàn)國內(nèi)市場充分一體化，擴大市場分工范圍、增進資源配合效率；另一方面，通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)生產(chǎn)要素聚集，最大化規(guī)模經(jīng)濟和外溢效應，控制由產(chǎn)業(yè)和要素的空間集聚所導致的外部性成本。在城鄉(xiāng)關系方面要走城鄉(xiāng)一體的道路，綜合考量第二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市同農(nóng)村、市民與農(nóng)民的協(xié)同發(fā)展機制，逐步消除城市和農(nóng)村的分割狀態(tài)，扎實推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)基礎設施和公共服務的城鄉(xiāng)一體化，加快基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸和銜接，尤其是推進農(nóng)村教育和醫(yī)療服務數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升；加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)包容性發(fā)展。

第三，建設和發(fā)展現(xiàn)代化城市群，壯大城市中等收入群體規(guī)模。一是，規(guī)劃科學合理的城市群結(jié)構(gòu)。推動地理相近、發(fā)展條件互補的城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結(jié)構(gòu)，在城市發(fā)展的地理維度優(yōu)化國土空間布局。加強多中心城市建設，激發(fā)城市間的競爭效應，優(yōu)化城市資源配置效率。二是，建立中心城市與城市群的基礎設施共建共享機制和城市間各生產(chǎn)要素自由流動機制。借助各類基礎設施和公共服務共建共享，控制城市群建設發(fā)展成本，實現(xiàn)國土資源集約化利用，改進城市群經(jīng)營效率。鼓勵中心城市發(fā)揮龍頭作用，發(fā)展多種形式的城市聯(lián)盟，建立復雜維度的職能定位和分工合作體系促進技術(shù)和知識的充分外溢。以要素自由流動、打破壟斷、消除壁壘，實現(xiàn)人盡其才、釋放城市群發(fā)展的微觀活力，壯大城市中等收入群體規(guī)模，最終帶動區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。