王昌海

我國社會經(jīng)濟發(fā)展需要農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了可喜的成績，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的不斷進步。然而長期以來我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中普遍存在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)達、專業(yè)人才匱乏、機制不健全等問題已經(jīng)成為限制我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的重大阻礙?！?〕我國的農(nóng)產(chǎn)品價格與質(zhì)量在國內(nèi)國際市場都缺乏競爭力，農(nóng)業(yè)市場缺乏活力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)不匹配?？傮w來看，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，不再是總量不足的問題，而是結(jié)構(gòu)供給性矛盾。

2015年，中央農(nóng)村工作會議提到，“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”〔2〕。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點是結(jié)構(gòu)性供給，逐步讓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿足不同層次消費水平的需求，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給平衡、產(chǎn)需平衡，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。〔3〕中共十八大以來，國家層面出臺了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（后文簡稱農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革）的頂層設(shè)計方案。中共十九大報告要求“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”〔4〕。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及農(nóng)村居民生活水平發(fā)生了新變化，產(chǎn)生了新矛盾。因此，要不斷滿足人民群眾對高質(zhì)量生活的追求，必然要加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，使不同消費需求的大眾可以依據(jù)自身的喜好選擇多樣化、多品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

中共十八大以來，科研院所、高校的學者們開展了相關(guān)領(lǐng)域的研究。眾多成果主要集中在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景、主要內(nèi)容以及路徑策略三個方面。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求層級從滿足溫飽提升到對質(zhì)量和種類的需求。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化的進程加快，農(nóng)民進城務(wù)工人數(shù)增多，務(wù)農(nóng)的年輕人減少，再加上現(xiàn)有農(nóng)民文化素質(zhì)和技術(shù)技能較低，導致農(nóng)產(chǎn)品不能滿足消費者的需求，進而造成了供需結(jié)構(gòu)的不平衡，引發(fā)了一系列問題。一是糧食產(chǎn)量、庫存量和進口量都在增加，直接導致農(nóng)業(yè)國際競爭能力下降?！?〕二是農(nóng)產(chǎn)品供給大多處在中低端，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過度施用農(nóng)藥、化肥，直接降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)?！?〕而在需求方面，具有一定消費能力的國民追求綠色和健康的農(nóng)產(chǎn)品。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)無法適應多層次需求，市場需要提供更多高品質(zhì)的產(chǎn)品。〔7〕有學者提出我國農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏競爭力，缺乏專業(yè)化經(jīng)營組織，深入推進該領(lǐng)域改革具有重要的現(xiàn)實意義。〔8〕我國農(nóng)業(yè)改革的主要內(nèi)容如下。一是經(jīng)營主體改變。將分散的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，逐步構(gòu)建經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場等主體，提升土地使用效率。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要實現(xiàn)高效管理農(nóng)業(yè)，需要政府在土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及土地制度方面給予政策支持?！?〕二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)去除庫存、降低成本、補齊“短板”?！?0〕調(diào)整結(jié)構(gòu)不僅僅指調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，也包括經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即通過改革形成高效的新型農(nóng)業(yè)主體和社會化、專業(yè)化的服務(wù)體系，糧食生產(chǎn)以及種植結(jié)構(gòu)朝著符合時代進程的方向發(fā)展。三是要完善我國糧食市場機制，可以通過價格改革、政策調(diào)控來實現(xiàn)?！?1〕農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大致有以下幾個路徑：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過改變傳統(tǒng)方式，降低農(nóng)業(yè)成本；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，補齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量“短板”；加強科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化能力；促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。〔12〕

我國“十四五”規(guī)劃提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要求“十四五”時期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，同時明確要求“繼續(xù)推進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”〔13〕。京津冀地區(qū)緊跟國家政策，三地“十四五”規(guī)劃意見稿提出重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。北京市“十四五”規(guī)劃建議提出：“提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，抓好‘米袋子’‘菜籃子’重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，發(fā)展種業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精品民宿，建設(shè)一批現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，打造一批具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。”〔14〕天津市“十四五”規(guī)劃建議提出：“打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版。堅持走質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)之路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力?！薄?5〕河北省“十四五”規(guī)劃明確提出：“發(fā)展壯大都市農(nóng)業(yè)等12大主導產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，培育主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，拓展農(nóng)民增收空間?！薄?6〕

農(nóng)業(yè)是京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要依托。但長期以來受經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化和工業(yè)化水平、人口、土地資源擁有量等因素的影響，京津冀地區(qū)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點各有不同。由于耕地和勞動力資源較為不足，北京市和天津市側(cè)重于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。河北省土地與勞動力資源豐富，是我國北方主要的農(nóng)業(yè)大省，但也存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等問題。三地各自的優(yōu)勢沒能形成有效互補，農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有形成區(qū)域性優(yōu)勢。在京津冀一體化發(fā)展的大趨勢下，特別是在鄉(xiāng)村振興的背景下，深化推進京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是緩解京津地區(qū)農(nóng)地資源壓力、提升河北省農(nóng)業(yè)競爭力的重點發(fā)展方向，對實現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，確保重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應已經(jīng)成為穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。通過穩(wěn)定高效的物流配送體系，京津冀地區(qū)本土農(nóng)產(chǎn)品保障了京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，充分展示了京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的初步成效。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目的在于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，增強國際競爭力。同全國其他地區(qū)一樣，京津冀地區(qū)已經(jīng)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，致力于高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有引領(lǐng)性的現(xiàn)實意義。目前，多數(shù)文獻是針對單個省份的研究，因此，需要從區(qū)域整體視角研究京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化改革的路徑，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

一、京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀

當前階段，京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備相當?shù)囊?guī)模，擁有了良好的發(fā)展條件。京津冀一體化概念提出后，京津冀三地在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同合作，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的角度出臺了許多相關(guān)的政策法規(guī)和指導性文件，引領(lǐng)京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。“十三五”期間，京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革已經(jīng)初步顯現(xiàn)成效，為“十四五”期間進一步深化改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計良好

三地一體化協(xié)同的頂層設(shè)計，京津地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有助于河北省快速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益增加。各級政府與部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展做了詳細的規(guī)劃，對京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進行了完整的頂層設(shè)計。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合出臺了《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》〔17〕，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念出發(fā)，為京津冀地區(qū)整體的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。京津冀地區(qū)正在逐步破除以往體制機制障礙和區(qū)域性隔閡，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的高效利用為目標探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑。河北省重點以京津地區(qū)市場需求為導向，充分利用京津地區(qū)在資金、科技、人才、市場等方面的優(yōu)勢，已經(jīng)初步形成服務(wù)京津、科技支撐、資本帶動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。京津地區(qū)則依托河北省廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場，通過自身的都市農(nóng)業(yè)與河北省基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的有效互補，消費了河北省的大量農(nóng)產(chǎn)品，為河北省的農(nóng)業(yè)市場作出了巨大的貢獻。京津冀地區(qū)初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的格局，這為京津冀地區(qū)未來的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，已經(jīng)構(gòu)建起比較完善的“三產(chǎn)”融合體系

京津冀地區(qū)地處華北平原，人口與土地資源豐富，經(jīng)過長期的發(fā)展，京津冀地區(qū)已經(jīng)是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)基地（見圖1）。在“十三五”期間，4000萬畝糧食核心區(qū)建設(shè)、“百龍騰飛工程”、蔬菜產(chǎn)業(yè)示范地區(qū)建設(shè)等大量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目的落地更是極大地改善了京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和現(xiàn)代化水平。從資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營效率、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展條件等角度來看，京津冀地區(qū)擁有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，具備深入開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基本條件。農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢是“三產(chǎn)”①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的“三產(chǎn)”是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場消費與服務(wù)。融合，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的效益最大化。三地一體化協(xié)同的頂層設(shè)計使京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。在農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，京津冀地區(qū)已經(jīng)在政策和資金的支持下，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，進一步深化農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的改革。有的地區(qū)依托當?shù)氐淖匀画h(huán)境、鄉(xiāng)土風俗等資源，發(fā)展集旅游觀光、康養(yǎng)休閑、餐飲住宿于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，并試點采用產(chǎn)品直銷、冷鏈物流等模式，促進了“三產(chǎn)”深度融合?，F(xiàn)階段，已經(jīng)初步形成了以河北省為主要基地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)京津地區(qū)周邊的農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)?！叭a(chǎn)”深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局已經(jīng)初具規(guī)模。

圖1 2010—2020年京津冀地區(qū)糧食產(chǎn)量及占全國比例

（三）農(nóng)業(yè)市場潛力巨大，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強

隨著京津冀地區(qū)居民收入的不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品消費呈現(xiàn)出總量不斷增加、質(zhì)量不斷提升的趨勢。這種趨勢在京津地區(qū)更為明顯（見圖2）。京津地區(qū)城市化程度較深，人口眾多，目前北京市糧食自給率只有8%〔18〕，天津市糧食自給率為32%〔19〕，因而京津地區(qū)需要河北省的供給，龐大的人口優(yōu)勢使京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形成了良性循環(huán)。此外，京津冀地區(qū)高端農(nóng)產(chǎn)品的消費潛力巨大，這也促使農(nóng)產(chǎn)品消費市場和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，進而在京津冀地區(qū)形成了巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)驅(qū)動力，為農(nóng)業(yè)提供了良好的市場環(huán)境。同時京津冀地區(qū)擁有便捷的海陸運輸網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)運交易都很方便，自身不能完全消化的農(nóng)產(chǎn)品也可以順暢地進入全國乃至世界范圍內(nèi)的市場進行交易。在巨大的消費市場的刺激下，京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力也在不斷提升。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在逐步被現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所取代。在農(nóng)業(yè)科研人員儲備及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力方面，京津冀地區(qū)在全國屬于第一梯隊。三地一體化協(xié)同的頂層設(shè)計促使區(qū)域各級政府在農(nóng)業(yè)資金和政策方面逐步加大對科技創(chuàng)新的扶持力度。

圖2 2010—2020年北京市和天津市農(nóng)村居民農(nóng)產(chǎn)品消費量

二、京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的挑戰(zhàn)

深入開展京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨著一些挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在農(nóng)地資源嚴重不足、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單調(diào)、經(jīng)營模式粗放、農(nóng)業(yè)人口減少、新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展不足、農(nóng)業(yè)科技水平相對落后等方面。

（一）維持基本農(nóng)地面積紅線壓力劇增

京津冀地區(qū)人口眾多，人均土地較少，農(nóng)村很多農(nóng)業(yè)用地因為被劃歸宅基地等原因而變更了用途，農(nóng)地面積逐年減少的趨勢日益顯現(xiàn)。同時由于多年來京津冀地區(qū)的城市化進程不斷加快，城市規(guī)模持續(xù)擴張和城市人口快速增加，土地的利用方式也在逐漸變化。在京津地區(qū)周邊城市化進程較快、受城市發(fā)展輻射影響較大的過渡地帶的農(nóng)村，這一點體現(xiàn)得尤為明顯。同時，農(nóng)地變更為建設(shè)用地在一定程度上使農(nóng)地在空間形態(tài)上變得破碎，進而導致農(nóng)田資源質(zhì)量嚴重下降，很難進行規(guī)?；_發(fā)。京津冀地區(qū)后備農(nóng)地資源也嚴重不足。據(jù)研究文獻顯示，如果僅考慮自然與生態(tài)安全因素，北京市的耕地后備資源為1.1萬公頃左右，如果再考慮經(jīng)濟可行性的因素，北京市的耕地后備資源為零?！?0〕截至2013年底，天津市宜耕后備資源約有3萬畝，耕地占補平衡的壓力非常大，部分地區(qū)補充耕地已經(jīng)由丘陵區(qū)、淺山區(qū)轉(zhuǎn)向了深山區(qū)，對生態(tài)保護造成了潛在威脅。〔21〕隨著京津冀地區(qū)城市化的進一步發(fā)展，加上又缺乏必要的后備農(nóng)地資源補充，在未來，農(nóng)地面積的減少將出現(xiàn)不可逆的發(fā)展趨勢。因此，京津冀地區(qū)維持基本農(nóng)田紅線的壓力非常大，這將為京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革帶來很大挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單調(diào)，經(jīng)營模式粗放

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要目標是要結(jié)合地區(qū)的資源條件，在對生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生負面影響的前提下，通過農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)存在較大問題，經(jīng)營模式也比較粗放。京津冀地區(qū)屬于水資源和土地資源都缺乏的地區(qū)，在這種資源條件下，京津冀地區(qū)種植的主要農(nóng)作物仍然和其他地區(qū)無太大差別，小麥和玉米的種植在種植結(jié)構(gòu)中占主導地位（見圖3）。小麥和玉米都屬于高耗水的大田農(nóng)業(yè)作物，其種植面積一直占地區(qū)耕地面積的三成以上，從長遠看，此類作物的種植在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比例高不利于京津冀地區(qū)水資源與土地資源的合理分配。同時這種單調(diào)的種植結(jié)構(gòu)帶來的經(jīng)濟效益也很低。近年來，京津冀地區(qū)的勞動力價格不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的直接材料費用、機械作業(yè)費用等生產(chǎn)成本也在不斷提高。結(jié)合京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)粗放的經(jīng)營模式，京津冀地區(qū)產(chǎn)出的農(nóng)作物無論是質(zhì)量還是價格都缺乏競爭力。以玉米產(chǎn)業(yè)為例，從全國范圍來看，京津冀地區(qū)的玉米收購價格屬于較低的水平，質(zhì)量通常也較差，多數(shù)只能被用來作為糧食儲備或制造飼料。在這種種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式下，農(nóng)民盡管投入了巨大的人力和物力成本，獲得的經(jīng)濟效益卻很低。單純依靠種植玉米的農(nóng)民常常入不敷出，高產(chǎn)并沒有帶來高收入。同時，化肥和農(nóng)藥的過多施用會對土壤質(zhì)量造成負面影響，食物安全方面的風險也會加大。因此從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的角度來看，京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式是需要調(diào)整的，特別是河北省和天津市兩地區(qū)。

圖3 2013—2019年京津冀地區(qū)主要農(nóng)作物播種面積和耕地面積變化情況

（三）農(nóng)村年輕人不再種地，農(nóng)業(yè)人口逐年減少

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的一大困境是年輕勞動力嚴重不足。京津冀地區(qū)農(nóng)村勞動力總量不少，但是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)卻在逐年減少。在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)過多年的城市化和工業(yè)化發(fā)展，其現(xiàn)代化程度和工業(yè)化程度都較高，交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全，生產(chǎn)生活便利性也很強。而在發(fā)展程度、經(jīng)濟來源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，農(nóng)村區(qū)域與城鎮(zhèn)區(qū)域存在較大的差距。在城鄉(xiāng)差距的影響下，有知識、有技能的青壯年勞動力大多離開農(nóng)村到城市發(fā)展，受教育層次相對較低但有體力的農(nóng)村青壯年勞動力往往也選擇離開土地，通過打工獲得收入。同時京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率低，已經(jīng)使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性大大降低。年輕人特別是在“90后”的年輕人，從思想觀念上已經(jīng)開始抵觸從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。在農(nóng)村勞動力減少的同時，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化現(xiàn)象也越來越嚴重，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是年齡偏大的留守人員，很多人的年齡和身體條件已經(jīng)不適合進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。此外，年紀較大的農(nóng)民往往不具備接受新鮮事物的能力，思想較為保守，對政策也缺乏敏感性，很難依靠他們開展有效的改革。長此下去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將嚴重缺乏實施的主體。

（四）農(nóng)地流轉(zhuǎn)依然緩慢，新型經(jīng)營主體發(fā)展不足

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個重點方向是通過對農(nóng)村細碎的土地進行集中整合發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引進社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，通過技術(shù)的改進降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)成本，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的效益和效率。隨著京津冀地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步變化，在農(nóng)村土地承包制度下，土地的經(jīng)營權(quán)被不斷重置，土地破碎化問題比較嚴重。土地流轉(zhuǎn)對解決京津冀地區(qū)農(nóng)村土地細碎化問題、增加土地產(chǎn)出、保障糧食安全等方面有著重要的意義。但一方面因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定、風險大，而土地生產(chǎn)可以作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的最后一道“護身符”，為農(nóng)民提供最基本的生存保障。加之京津地區(qū)土地資源稀缺，農(nóng)民往往不愿意放棄土地，寧愿對土地進行粗放經(jīng)營甚至撂荒，也不愿進行流轉(zhuǎn)。另一方面由于土地流轉(zhuǎn)方面的政策法規(guī)不健全，大部分土地流轉(zhuǎn)都是農(nóng)民自發(fā)的無序流轉(zhuǎn)，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)幾乎不存在。因此京津冀地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)市場很不活躍，會影響新型農(nóng)業(yè)主體從事規(guī)?；?jīng)營的積極性。從總體來看，京津冀地區(qū)新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營效果不是很理想，無論是在土地流轉(zhuǎn)數(shù)量和面積，還是在深度經(jīng)營影響力方面，目前還需要繼續(xù)解決存在的很多問題。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域科技水平有待提高

結(jié)合京津冀地區(qū)的資源條件和發(fā)展方向來看，以往單純依靠加大生產(chǎn)資料投入的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已難以持續(xù)。引導農(nóng)業(yè)向科技型、智慧型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一大任務(wù)。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需要科技進步做支撐，只有不斷提升科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻率，才能有效地推進新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河北省和天津市的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率分別為58.5%〔22〕和60%〔23〕，而農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的該項比例是70%—80%〔24〕，可見京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的整體科技水平與國際先進水平仍存在差距，我國還需要進一步提升科技創(chuàng)新水平。不可否認的是，雖然京津冀地區(qū)擁有實力雄厚的農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校等科教機構(gòu)，但農(nóng)業(yè)科研常與實際生產(chǎn)和市場的需求脫節(jié)，導致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研成果轉(zhuǎn)化率不高。此外，過去政府主導型的農(nóng)技推廣體系在當前的社會發(fā)展條件下被嚴重弱化，諸如農(nóng)技推廣中心之類的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織正在逐漸消亡，農(nóng)村嚴重缺乏真正了解先進農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才。從長遠來看，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才匱乏帶來的直接后果是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不能直接與農(nóng)業(yè)科技進步相適應。

三、優(yōu)化京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，京津冀地區(qū)要從強化農(nóng)業(yè)增活力、降成本、補“短板”、創(chuàng)高地、優(yōu)鏈條等方面繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)“增活力”

京津冀地區(qū)要高度重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的重要性。在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新要圍繞提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量、減輕農(nóng)民勞作負擔、開創(chuàng)農(nóng)民持續(xù)增收路徑等技術(shù)領(lǐng)域開展學術(shù)研究。研究成果要“接地氣”，各科研部門要及時建立聯(lián)合攻關(guān)機制和轉(zhuǎn)化機制，及時將科技成果應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和內(nèi)在潛力，建立新型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。京津冀地區(qū)要協(xié)同發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。積極利用北京市優(yōu)質(zhì)資源開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，重點研發(fā)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)體系，能夠整合京津冀地區(qū)資源優(yōu)勢，打造互聯(lián)、互享的物聯(lián)網(wǎng)平臺。此外，京津冀地區(qū)還要加強農(nóng)業(yè)種業(yè)育種技術(shù)研發(fā)，使其能夠引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走在全國前列。

從宏觀上破除行政區(qū)域界限的限制，把京津冀地區(qū)視為一個有機整體，對土地、人口等資源進行合理整合。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)保護等方面入手進行總體把握，對土地的功能、用途進行合理論證，減少建設(shè)用地對農(nóng)業(yè)用地的大量侵占。在保持基本農(nóng)地資源的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。京津冀地區(qū)要因地制宜，由于水資源嚴重缺乏，要合理開展農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)，有條件的地方要開展新型灌溉技術(shù)的應用和推廣，以便提高水資源利用效率。研發(fā)該地區(qū)牲畜養(yǎng)殖業(yè)—農(nóng)業(yè)種植業(yè)一體化的有機肥料技術(shù)，逐步增加土壤有機肥施用量，減少化學肥料對土壤的侵蝕，最終形成高標準、精細化的農(nóng)業(yè)種植業(yè)?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為農(nóng)業(yè)“增活力”。

（二）多措并舉降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是降低農(nóng)業(yè)成本的首要舉措。在傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)模式下，農(nóng)民對新品種、新技術(shù)的接受能力較差，對市場不夠敏感，不能形成規(guī)模化經(jīng)營。因此，需要增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的投入，逐步提升耕地產(chǎn)出效率和農(nóng)民勞作轉(zhuǎn)化效益。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式能夠有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是在土地精細化生產(chǎn)方面下功夫。適度規(guī)模化土地經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要內(nèi)容，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。首先，地方政府要出臺相應的制度、政策，采取多種經(jīng)營方式加快土地流轉(zhuǎn)進程，推進京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞京津冀地區(qū)的資源特點集中扶持發(fā)展一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的區(qū)域帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。其次，京津冀地區(qū)要完善農(nóng)業(yè)小額貸款政策。要加強農(nóng)村金融信貸機制創(chuàng)新，當?shù)剞r(nóng)業(yè)商業(yè)銀行要提高家庭農(nóng)場和經(jīng)營大戶的信貸標準，探索新型貸款擔保模式。例如對于經(jīng)過嚴格遴選的示范性家庭農(nóng)場，當?shù)卣梢宰鳛閾７綖槠鋵で笮☆~貸款。

此外，為降低農(nóng)業(yè)成本，還可以依托科技創(chuàng)新體系大力推廣節(jié)藥節(jié)水節(jié)肥等節(jié)本技術(shù)，堅持良種良法配套、免耕精量播種、測土配方、秸稈粉碎還田、科學施用農(nóng)藥、水肥一體化等增效技術(shù)，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。〔25〕

（三）補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”

第一，吸引年輕勞動力回流，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革注入活力，這是補農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”的基本前提。農(nóng)村勞動力外流帶來的大量耕地拋荒、耕地利用率下降、農(nóng)村勞動力不足等問題，已經(jīng)直接影響了京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如何讓年輕人自愿“回家務(wù)農(nóng)”創(chuàng)業(yè)，需要地方政府制定靈活的機制。根據(jù)京津冀地區(qū)農(nóng)村年輕人務(wù)農(nóng)的實際情況，各地要研究相關(guān)對策，出臺支持有學歷、有業(yè)務(wù)水平的知識青年回鄉(xiāng)，充分利用年輕人現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革注入活力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要年輕人創(chuàng)業(yè)，更需要年輕人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。當?shù)卣梢酝ㄟ^建立年輕人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)專項經(jīng)費，聯(lián)合地方職業(yè)教育機構(gòu)，開展年輕人專業(yè)技術(shù)知識培訓，讓年輕人成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。此外，地方政府也要制定相應政策，鼓勵城鎮(zhèn)的人才和投資者到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而豐富農(nóng)村的勞動力結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革注入強大的活力。也要加大媒體宣傳力度，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。只有這樣，才能盡快解決農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、能力不足等問題。

第二，發(fā)展新型主體，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效率“短板”。一是根據(jù)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)的頂層設(shè)計方案，京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)營主體要多樣化，重點要圍繞專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，最終形成多種組織參與的經(jīng)營體系，實現(xiàn)各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體之間的相互融合與共同協(xié)作。北京市和天津市依托大城市人口密集的特點，要優(yōu)先發(fā)展示范性生態(tài)家庭農(nóng)場，為城市居民提供吃、住、娛樂一體的休閑服務(wù)。河北省要根據(jù)華北平原土地資源特點，鼓勵打造種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場，同時發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌創(chuàng)建等項目，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。二是地方政府要加強財政政策扶持。集中利用中央財政惠農(nóng)資金，整合惠農(nóng)?？睿攸c扶持有特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目。例如，北京市可加強對平谷桃子、懷柔栗子等品牌農(nóng)業(yè)項目的扶持，可根據(jù)經(jīng)營主體實際需求，優(yōu)先提供品牌建設(shè)資金。河北省可根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營面積以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量、類別等，直接將財政資金補貼給經(jīng)營主體。在社會服務(wù)方面，京津冀地方政府應該優(yōu)先為新型經(jīng)營主體提供技術(shù)培訓等公共服務(wù)，提高土地利用效率；制定相關(guān)政策，切實減輕家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的稅收負擔。

（四）打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要擺脫傳統(tǒng)的、單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，因此需要通過產(chǎn)業(yè)融合的手段，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”深度融合立足于自身的農(nóng)業(yè)資源，通過農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)、下游精深加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍進一步擴大，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力。

第一，要優(yōu)化第一、二產(chǎn)業(yè)融合，推進產(chǎn)業(yè)升級。從節(jié)約成本的角度，有條件的區(qū)域可以支持企業(yè)在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地落戶建廠，擴大企業(yè)生產(chǎn)能力和提升農(nóng)產(chǎn)品加工速度。完善農(nóng)村物流體系，使其與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)有效對接，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)深度融合，形成產(chǎn)銷一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率。

第二，要進一步發(fā)掘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的其他功能，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合過程中，要特別注重農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)功能。農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)功能可以通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的方式來實現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游對增加農(nóng)村收入、保護生態(tài)環(huán)境和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有重要意義，可以助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。京津冀地區(qū)可以通過開辦特色產(chǎn)業(yè)采摘園、農(nóng)家樂等項目，打造環(huán)京津冀地區(qū)有特色的都市休閑觀光產(chǎn)業(yè)。

第三，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源配置，建立村集體股份制?！叭a(chǎn)”融合需要主體有較強的經(jīng)營能力，一般來說，個體農(nóng)戶由于獲取信息的能力不足以及欠缺其他方面的能力等因素，不能將有效的資源變成資產(chǎn)。所以，需要村集體、農(nóng)戶和企業(yè)聯(lián)合起來，按照一定的比例成立股份公司共同經(jīng)營，才能深化第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。農(nóng)戶可將自家房屋、人力、土地等資源折合股份入股；公司可以以管理權(quán)、運營權(quán)入股；村集體可以用村集體的土地資源、辦公場所等入股。在股份公司經(jīng)營的過程中，優(yōu)先雇傭本村和本地農(nóng)民，使農(nóng)民的自身價值在村里得到最大限度的發(fā)揮，讓他們既能本地就業(yè)，也能照顧家庭。股份公司最大的好處是能物盡其用、人盡其能，使地方的第一、二、三產(chǎn)業(yè)資源變成資本，惠及全體村民，為鄉(xiāng)村振興尋找出路。

（五）加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈

自從我國社會進入新時代以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)越來越重要的位置，為京津冀地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了無限機遇。不僅廣大消費者逐步接受由于營銷方式變革帶來的不同的購物體驗，生產(chǎn)者也越來越認可互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟帶來的利潤和效益提升。京津冀地區(qū)加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和營銷手段的推廣，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，使互聯(lián)網(wǎng)電商能夠在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中成為新的經(jīng)濟增長點。在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”提升消費者對產(chǎn)品的了解，同時通過后臺評分系統(tǒng)等技術(shù)手段，為優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品提供更便捷、更有效的宣傳渠道。在農(nóng)產(chǎn)品的運輸交易方面，建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心，將運輸、訂購、消費等多種功能結(jié)合在一起，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的實時在線交易。同時，農(nóng)業(yè)管理部門也可以通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，分析不同利益群體的訴求和亟待解決的現(xiàn)實問題，在保障消費者和生產(chǎn)者利益的基礎(chǔ)上，為地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定完善的農(nóng)業(yè)政策。“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，還體現(xiàn)在進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。在優(yōu)化支持農(nóng)村電商運營方面，政府購買專業(yè)電商平臺公司的運營服務(wù)，整合農(nóng)村特色產(chǎn)品在線營銷，使農(nóng)村的電商服務(wù)平臺真正運行起來，將特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，讓農(nóng)民專心種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、專心經(jīng)營“農(nóng)家樂”等休閑產(chǎn)業(yè)，不為銷路而發(fā)愁。

（六）加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)

從農(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣應用，到農(nóng)產(chǎn)品精深加工，再到“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)的深度融合都需要大量農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。為了促進京津冀地區(qū)的人才流動，三地要加大彼此合作的力度。第一，河北省政府要充分發(fā)揮環(huán)北京市、天津市所帶來的優(yōu)勢，主動加強與京津地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源、科教資源以及人力資源的合作，提升本省農(nóng)業(yè)人才的專業(yè)素養(yǎng)。要充分利用京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的優(yōu)勢，積極打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷服務(wù)等專業(yè)人才隊伍，使本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步提升，特別是在推進供給側(cè)改革方面建設(shè)優(yōu)秀人才隊伍。鼓勵科研人員、高校教師到一線掛職鍛煉，促使他們將書本知識傳授到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。第二，從農(nóng)民自身出發(fā)，要把提升農(nóng)民知識素養(yǎng)和科技水平放在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。一方面通過集中、系統(tǒng)化地培訓農(nóng)民掌握種植、養(yǎng)殖技術(shù)，讓農(nóng)民懂得科技的重要性。另一方面也要定期組織農(nóng)民學習國家政策，及時把握和理解政策帶來的改革好處。第三，地方政府要組織農(nóng)民到農(nóng)業(yè)高校和科研院所學習，加強農(nóng)業(yè)科研人員與農(nóng)民的交流，從技術(shù)研發(fā)的源頭出發(fā)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與科技創(chuàng)新主體的直接聯(lián)系，進一步使科技成果切合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐需要，保障農(nóng)業(yè)科技成果能夠落地。由地方政府作為農(nóng)民與科研主體之間的橋梁，建立農(nóng)民到相關(guān)機構(gòu)、單位的定期學習交流項目，鼓勵有學習意識的農(nóng)民長期參與，使交流學習常態(tài)化，并由高校和科研院所做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的科普工作。農(nóng)民在接受農(nóng)業(yè)科技信息的同時，還能夠?qū)W習到新技能、新科技以及國家惠農(nóng)政策。

四、結(jié)語

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。探索京津冀地區(qū)優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑，從區(qū)域一體化的角度為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供了有益的思路。依托區(qū)域一體化政策、“三產(chǎn)”融合趨勢、消費市場潛力、科技人才高度等優(yōu)勢，京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有良好前景，并為全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革準備了較好的條件。同時，由于城鎮(zhèn)化的壓力，農(nóng)業(yè)供給側(cè)勞動力和農(nóng)地資源趨于不足，加之存在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚未形成規(guī)模、傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)固化、科技貢獻率還需提升等問題，京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給與消費市場脫節(jié)的困境依然嚴峻。為此，“十四五”期間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需立足于科技創(chuàng)新，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴展休閑農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)，以對接京津冀地區(qū)多層次的消費結(jié)構(gòu)。針對“人、錢、地”等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，探索“降成本、補短板”的路徑，同時加強人才和新型經(jīng)營主體的培養(yǎng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置，加快推進以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的“三產(chǎn)”融合，依托數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)，擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的升級，化解供需矛盾。