陳 辰

上海市交通發(fā)展研究中心

0 引 言

隨著終端感知、網絡通信和AI算法等技術的快速升級迭代，交通行業(yè)與信息技術融合發(fā)展成為交通強國戰(zhàn)略的重要支撐。交通運輸部先后印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》和《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“促進先進信息技術與交通運輸深度融合，為交通強國建設提供支撐”，以及“加快建設數(shù)字政府，提升行業(yè)管理數(shù)字化水平”等要求。2021年上海市發(fā)布《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》，提出要堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑。同年發(fā)布《上海市交通行業(yè)數(shù)字化轉型實施意見（2021—2023年）》，確立了圍繞數(shù)據要素采集、協(xié)同、共享、應用全周期，面向“規(guī)建管用”全流程，形成“云-網-邊-端-安全-應用”協(xié)同一體的數(shù)字交通基本框架，并提出建設數(shù)字化設施、強化數(shù)字化監(jiān)管、推廣數(shù)字化服務三大任務。其中強化數(shù)字化監(jiān)管，即要形成交通行業(yè)治理數(shù)字化新模式。

1 上海交通行業(yè)治理數(shù)字化發(fā)展歷程回顧

上海作為中國交通信息化建設起步最早的城市之一，從上世紀80年代建設道路交通信號控制系統(tǒng)開始，到90年代建設道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)，再到2000年后道路流量采集系統(tǒng)建成和公共交通一卡通系統(tǒng)開通，上海交通信息化建設逐步全面鋪開并快速發(fā)展起來。此后，上海交通在持續(xù)推進信息化基礎設施和交通信息系統(tǒng)建設的同時，逐步擴展至交通信息共享、交通信息發(fā)布、交通研判和輔助決策等方面的應用。

近年來，上海交通從信息化、智能化進一步向數(shù)字化、智慧化提級發(fā)展；行業(yè)治理數(shù)字化轉型緊緊圍繞“交通強國”“長三角一體化發(fā)展”，以及建設具有全球影響力科創(chuàng)中心等要求，支撐“樞紐型、功能性、網絡化”綜合交通發(fā)展目標，進一步強化大數(shù)據分析、部門協(xié)同共享、智能化管理和便捷化服務，不斷提升上海交通行業(yè)治理智慧化能級。

智能設施數(shù)智化方面，設施管養(yǎng)數(shù)字化水平和設施運行智能化能級不斷提升。行業(yè)管理精細化方面，行業(yè)數(shù)據共享能級大幅提升、政務服務一體便捷能級全面提升、行業(yè)數(shù)據輔助決策能級不斷提升、應急保障協(xié)同聯(lián)動能級不斷增強。行業(yè)運營智能化方面，運營業(yè)務整合協(xié)同、行業(yè)運營智能應用、行業(yè)運營智能應用等方面能級不斷提升。公眾服務便捷化方面，“互聯(lián)網+交通出行”場景不斷豐富，“互聯(lián)網+貨運物流”效率不斷提升。交通科技創(chuàng)新性應用方面，自動化交通新技術研用不斷突破，自助化服務新模式應用快速推進，共享化交通新業(yè)態(tài)發(fā)展不斷加速?？苿?chuàng)環(huán)境體系化建設方面，不斷完善相關體制機制和標準規(guī)范。但同時，以上各個方面也面臨著一些挑戰(zhàn)和不足，有待于進一步優(yōu)化完善或提檔升級。

2 上海交通行業(yè)治理數(shù)字化體系框架研究

按照《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》中對城市管理數(shù)字化轉型“堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”的要求，需要強化交通行業(yè)治理數(shù)字化系統(tǒng)集成、整體提升，構建數(shù)據驅動的數(shù)字交通基本框架，以及全方面的流程再造、規(guī)則重構、功能塑造、生態(tài)構建，創(chuàng)造全新的交通治理方式和發(fā)展路徑。鑒此，上海交通行業(yè)治理數(shù)字化體系框架分為四個層，自下而上分別是感知層、中樞層和應用層，以及貫穿于三層的輔助層（見圖1）。

圖1 交通數(shù)字化體系框架

感知層，包括視頻、雷達、微波、地磁、遙感、邊緣計算設備、北斗導航定位等前端感知設備和信息傳輸設備，為交通治理提供準確、全量、實時的數(shù)據。中樞層，通過融合應用大數(shù)據、人工智能等技術，匯聚多源數(shù)據，打造模型算法支撐環(huán)境，賦能應用、使能數(shù)據。應用層，面向行業(yè)管理部門、行業(yè)相關企業(yè)、社會公眾群體三類用戶，通過重構流程、協(xié)同創(chuàng)新等手段，提升行業(yè)治理、企業(yè)管理、公眾服務能級。輔助層，研究制定標準、政策、體制、機制，有機銜接其余各層，支撐、保障其余各層的有序、協(xié)同運作。

3 上海交通行業(yè)治理數(shù)字化轉型實踐思考

上海交通行業(yè)秉持“數(shù)字賦能”，以加強橫向部門合作為基礎，著力推進“經濟、治理、生活”三大領域的數(shù)字化轉型。在數(shù)字化轉型推進過程中，通過道路設施管理、城市運營智慧運管、盾構管控等系統(tǒng)的建設，推動基礎設施管養(yǎng)水平顯著提升；交通治理形成新模式，數(shù)字底座不斷完善，行業(yè)監(jiān)管能級和企業(yè)運營水平雙增強，建成了危險品運輸監(jiān)管、交通運行與應急指揮、軌道交通運營指揮、機場智能化運控等系統(tǒng)；拓展交通生活新應用，創(chuàng)新豐富公眾出行信息服務體系，為公眾出行提供了公交實時到站信息預報、停車預約、錯峰共享、一鍵叫車等服務。聚焦上海交通行業(yè)治理數(shù)字化轉型實踐，在“觀全面、管到位、防見效”三個方面，不斷積極探索應用。

3.1 打造數(shù)字底座，一屏觀交通

按照城市數(shù)字化轉型要求，整合交通行業(yè)各系統(tǒng)的數(shù)據要素，推動跨市域、跨部門交通相關數(shù)據共享。摸清交通行業(yè)全量信息，匯聚航空、鐵路、水路、公路等對外交通，軌交、公交、水運等市內交通，各類數(shù)據要素300余項1數(shù)據來源：上海市交通委員會交通指揮中心，打造上海市交通數(shù)字底座。在此基礎上，以“底數(shù)清、狀態(tài)明、處置快”為目標，研發(fā)了數(shù)字化、可視化、智能化的“上海交通城運系統(tǒng)”。

系統(tǒng)將數(shù)據要素與電子地圖進行時空屬性關聯(lián)，基于城市運行一張圖，面向交通對象構建全要素地理信息；統(tǒng)一行業(yè)數(shù)據標準，面向全方式構建交通指標算法模型庫，建設交通指數(shù)、態(tài)勢預測、熱力圖分布等場景，全面掌握交通運行總體態(tài)勢。

以數(shù)字底座為支撐，實現(xiàn)數(shù)據賦能精細化、智慧化、協(xié)同化交通管理新模式。以下立交積水三方聯(lián)動場景為例，對全市歷史上出現(xiàn)過積水的608處下立交2數(shù)據來源：上海市交通委員會交通指揮中心，設置了積水和視頻監(jiān)測感知設備；形成了交通、水務、公安三方聯(lián)動機制和應急預案；與市預警發(fā)布中心系統(tǒng)聯(lián)動，汛期和臺風期間，一旦出現(xiàn)下立交積水，快速響應，防止因積水導致車淹、人亡，確保城市交通安全運行。

3.2 搭建管控平臺，一網管設施

城市運營智慧管控平臺覆蓋上海1 680 km骨干路網設施和191個養(yǎng)護基地；可在線查看1 960輛各類作業(yè)車輛的工作狀態(tài)；同時布設了30大類智能傳感設備，組成了一張道路體征態(tài)勢全面實時感知的神經元網絡3數(shù)據來源：上海城建城市運營（集團）有限公司。

在日常養(yǎng)護方面，通過數(shù)字化手段，全面閉環(huán)監(jiān)管作業(yè)計劃、現(xiàn)場執(zhí)行和作業(yè)質量三個階段。作業(yè)計劃階段，可查看當天所有骨干路網的封道養(yǎng)護作業(yè)計劃；現(xiàn)場執(zhí)行階段，對每一個作業(yè)，可細化作業(yè)范圍、車輛、帶班負責人等信息，掌握作業(yè)的安全交底和現(xiàn)場圍封情況；作業(yè)質量階段，可通過路網視頻，遠程抽查作業(yè)情況，配合平臺的自動算法，監(jiān)管考核計劃執(zhí)行情況、人員操作規(guī)范等，實現(xiàn)封道作業(yè)效率和質量雙提升。

在處置突發(fā)方面，通過數(shù)據算法，驅動增強處突能效。突發(fā)事件上報后，平臺可立即識別事件類型、鎖定事發(fā)位置，并通過路網視頻輔助確定事故狀態(tài)，同時檢索周邊5 km范圍內的應急隊伍和車輛；基于智能算法規(guī)劃最快救援路徑，并自動派單給救援隊伍和車輛?；具_到“秒級發(fā)現(xiàn)、分級到場”的響應速度，降低了救援等待時長和擁堵時長，實現(xiàn)交通運行管理由經驗判斷型轉向數(shù)據驅動型。

3.3 整合橫向數(shù)據，動態(tài)防未然

“危險貨物道路運輸數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)”建設，通過利用數(shù)字化、智能化等管理手段，實現(xiàn)對危險品運輸環(huán)節(jié)的數(shù)字化閉環(huán)管理。系統(tǒng)實現(xiàn)了報警和處置場景，完成了運行指標的統(tǒng)計，依托電子運單及車輛GPS數(shù)據，明確了一系列的監(jiān)管場景，實現(xiàn)對?；愤\輸?shù)娜^程監(jiān)管。在重點碼頭、存儲企業(yè)和部分化工區(qū)生產經營企業(yè)先行試點，作為危險貨物充裝貨源頭企業(yè)，開展危險貨物運輸全鏈條數(shù)字化監(jiān)管，依法開展源頭閉環(huán)管理。在企業(yè)申報電子運單時，系統(tǒng)可根據公安和市場監(jiān)管部門共享的數(shù)據，自動核查車輛和人員的合規(guī)性。當發(fā)現(xiàn)車輛未安檢、罐體未檢測或駕駛員記分超過12分時，即自動鎖停其運單申報，禁止其參與運營。在持電子運單的車輛來到充裝貨源頭企業(yè)時，系統(tǒng)試點企業(yè)可使用該系統(tǒng)查驗線下來車、來人和裝貨信息，若不匹配則予以駁回，在充裝貨前即阻止非法車輛或人員參與運營。

4 上海交通行業(yè)治理數(shù)字化轉型發(fā)展設想

近期內，上海交通行業(yè)數(shù)字化轉型仍需持續(xù)完善數(shù)字底座，以需求為導向，應用為王、管用為要，建立應用場景動態(tài)調整機制，滾動完善規(guī)劃和實施建設，進一步加強橫向部門之間合作，實現(xiàn)數(shù)據共享和協(xié)同管理，繼續(xù)從“觀全面、管到位、防見效”三方面，深化優(yōu)化場景建設。

觀全面，實現(xiàn)從“人工巡查、被動發(fā)現(xiàn)”到“智能感知、主動發(fā)現(xiàn)”的轉變。例如，在完善數(shù)字底座的基礎上試點建設重大橋隧設施數(shù)字孿生系統(tǒng)，全面掌握設施實時運行狀態(tài)，為養(yǎng)護運營管理提供數(shù)字基礎；建設重大工程智慧工地場景，依托交通建設行業(yè)的大集團企業(yè)，接入關鍵區(qū)域視頻，利用圖像識別技術，實現(xiàn)主動感知；進一步完善下立交積水場景，按照易積水嚴重程度的視頻排序，結合水位儀報警信息，做到主動感知。

管到位，實現(xiàn)協(xié)同管理，做到好用、管用。例如，將應急預案手冊化、模塊化、菜單化、智能化，實現(xiàn)用系統(tǒng)自動生成預案指導實操；協(xié)調房管、物業(yè)、民政（養(yǎng)老），實現(xiàn)一鍵叫車進社區(qū)、進醫(yī)院；優(yōu)化下立交三聯(lián)動應急管理場景，通過終端數(shù)據感知，提示人員緊急出動，并將警示信息同步發(fā)送路政、公安、水務等相關部門；進一步服務上海國際消費中心建設，整合美團等第三方平臺的企業(yè)數(shù)據、大型場館活動的數(shù)據，為增設公交車輛夜宵線路、軌道交通延時運行等場景下，輔助行業(yè)指揮調度。

防見效，以風險防控為切入點，通過大量的神經元感知設備，建立數(shù)據模型，研判交通運行發(fā)展趨勢，輔助交通行業(yè)指揮調度。例如，將危險貨物道路運輸數(shù)字化監(jiān)管場景建設的成功經驗，推廣至道路旅客運輸數(shù)字化監(jiān)管場景的建設；利用氣象的歷史數(shù)據和實時感知數(shù)據，預測冬季團霧多發(fā)地段的發(fā)生概率和變化趨勢，在高速公路出入口、情報板等顯著位置，提前明示最新限速標識和安全警示標語。