□楊宏濤
職業(yè)教育二十條分別提出了建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”和啟動(dòng)1+X 證書制度試點(diǎn)工作,對(duì)職業(yè)教育發(fā)展明確了方向。職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書相互銜接的“立交橋”,1+X 證書制度就是職業(yè)教育國家學(xué)分銀行中的基礎(chǔ)性工程,本文通過分析職業(yè)教育國家學(xué)分銀行和1+X 證書制度的實(shí)施現(xiàn)狀,在國家層面和職業(yè)院校層面提出了基于職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的1+X 證書制度“書證融通”實(shí)施策略。
《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出:推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè),有序?qū)崿F(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換,同時(shí)啟動(dòng)1+X 證書制度試點(diǎn)工作,為職業(yè)教育發(fā)展提供了政策支持。自2019 年,我國職業(yè)教育開始探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”,建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和機(jī)構(gòu)賬號(hào)(現(xiàn)階段為試點(diǎn)院校),實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換等功能,并制訂了1+X 證書相關(guān)工作方案和具體管理辦法,啟動(dòng)了四批試點(diǎn)院校建設(shè),但在建設(shè)過程中還存在較多不完善的地方,如何積極推進(jìn)“書證融通”、深化職業(yè)教育教學(xué)改革和創(chuàng)新,是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展值得思考和研究的重要課題。
學(xué)分銀行是以學(xué)分為計(jì)量單位,將學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證后,折合成學(xué)分存入學(xué)分銀行的個(gè)人賬戶,可以用來轉(zhuǎn)換或消費(fèi)。學(xué)分銀行的概念最早是從國外傳入中國,美國、歐洲、韓國等國家已經(jīng)建立有較為成熟的學(xué)分銀行體系,我國建設(shè)“學(xué)分銀行”的目標(biāo)早在十三五規(guī)劃等一系列國家政策中已經(jīng)提出,學(xué)分銀行與資歷框架是高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育等領(lǐng)域的一類制度創(chuàng)新形式。經(jīng)過發(fā)展,我國已經(jīng)建立有繼續(xù)教育領(lǐng)域的國家開放大學(xué)學(xué)分銀行,學(xué)習(xí)成果面向20 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,形成了相對(duì)完善的資歷框架、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換規(guī)則。當(dāng)前已有上海終身教育學(xué)分銀行、重慶終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行、國家開放大學(xué)學(xué)分銀行等優(yōu)秀試點(diǎn)。
職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是結(jié)合我國職業(yè)院校自身發(fā)展實(shí)際情況,在國家開放大學(xué)學(xué)分銀行基礎(chǔ)上,對(duì)于學(xué)分銀行管理模式進(jìn)行的建設(shè)、探索和創(chuàng)新,以此來實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書的相互轉(zhuǎn)化。
1+X 證書制度是國家完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì),是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措,是深化人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革的重要途徑,也是探索建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行和資歷框架的基礎(chǔ)性工程。1+X 證書制度中“1”為學(xué)歷證書,“X”為若干職業(yè)技能等級(jí)證書,是由政府引導(dǎo),社會(huì)參與,試點(diǎn)學(xué)校占主體地位。1+X 證書與之前的職業(yè)教育“雙證書”模式相比,1+X 證書制度更加突出深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式的改革和學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展,拓展就業(yè)本領(lǐng)。
1.是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。隨著科技的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷加快,現(xiàn)在的工作崗位對(duì)復(fù)合型人才的需求越來越大,跨學(xué)科專業(yè)也越來越多,對(duì)于學(xué)校專業(yè)培養(yǎng)的要求也越來越高。之前那種畢業(yè)后還需要花費(fèi)金錢或精力重新學(xué)習(xí)技能才能就業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在社會(huì)的需求。1+X 證書制度正是基于此情況,在學(xué)分銀行的框架下職業(yè)教育改革的重要舉措。
2.是深化改革人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式的重要途徑。1+X 證書的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)許多都是由行業(yè)中的龍頭企業(yè)制定,更加貼合行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn),各職業(yè)院校是1+X 證書實(shí)施的主體,由政府監(jiān)督指導(dǎo),進(jìn)行證書的考核。通過此種接近實(shí)際就業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)考核的方式來促進(jìn)學(xué)校深化改革專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn),深化教師、教材、教法改革,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
3.是探索構(gòu)建職業(yè)教育國家學(xué)分銀行資歷框架的基礎(chǔ)性工程。職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是對(duì)1+X 證書等各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定與核算,具有學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、積累和轉(zhuǎn)換等功能的學(xué)習(xí)激勵(lì)制度和教育管理制度。在國家開放大學(xué)學(xué)分銀行中資歷框架是學(xué)分銀行進(jìn)行學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、積累和轉(zhuǎn)換的共同參照系,認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)成果實(shí)現(xiàn)認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的參照和依據(jù),認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是通過一個(gè)個(gè)認(rèn)證單元實(shí)現(xiàn)的,而認(rèn)證單元是具有連貫而明確的學(xué)習(xí)結(jié)果和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容模塊。通過這樣一個(gè)體系完成了學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)、積累和轉(zhuǎn)換,在職業(yè)教育的領(lǐng)域中,這樣的學(xué)分銀行體系還不夠完善。
職業(yè)教育自1+X 證書實(shí)施以來,制訂了1+X證書相關(guān)工作方案和具體管理辦法,啟動(dòng)了四批試點(diǎn)院校建設(shè)。2020 年1 月,職業(yè)教育國家學(xué)分銀行信息平臺(tái)和職業(yè)技能等級(jí)證書信息管理服務(wù)平臺(tái)同時(shí)試運(yùn)行,為1+X 證書制度的實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。2021 年3 月,十四五規(guī)劃中進(jìn)一步明確了要深入推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新,優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局,大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才,完善職業(yè)技術(shù)教育國家標(biāo)準(zhǔn),推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度,為職業(yè)教育教學(xué)改革進(jìn)一步明確了方向。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2022 年4 月,1+X 職業(yè)技能等級(jí)證書第一批遴選出6 個(gè),第二批10 個(gè),第三批76 個(gè),第四批335 個(gè),共計(jì)427 個(gè),參加試點(diǎn)的院校共有5439 所。調(diào)研結(jié)果顯示在1+X 證書制度實(shí)施過程中,出現(xiàn)1+X 證書與試點(diǎn)院校人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)融合不夠深入,學(xué)生參與考證的比例和證書通過率普遍偏低的現(xiàn)象。
圖1 1+X 證書制度試點(diǎn)工作實(shí)施情況
現(xiàn)階段職業(yè)教育國家學(xué)分銀行平臺(tái)建設(shè)有學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書成果的認(rèn)定、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換等功能。截至2022 年4 月,全國共計(jì)442 個(gè)院校制定了院校學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法,24 個(gè)公司制定了非院校轉(zhuǎn)換辦法,職業(yè)院校和行業(yè)的參與度較低。在院校轉(zhuǎn)化辦法中主要制定了各個(gè)X 證書能夠轉(zhuǎn)換的課程,通過對(duì)應(yīng)等級(jí)的X 證書即可替換對(duì)應(yīng)的專業(yè)課程,取得相應(yīng)的學(xué)分。在非院校轉(zhuǎn)換辦法中制定了X 證書申請(qǐng)免考的范圍和對(duì)應(yīng)證書課程的成績范圍。即取得X 證書后可以申請(qǐng)?zhí)娲鷮?duì)應(yīng)的證書課程,如果專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)與X 證書的考核標(biāo)準(zhǔn)類似,在學(xué)校完成證書課程并達(dá)到一定成績則可以免試對(duì)應(yīng)的證書考核模塊。通過職業(yè)教育國家學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換,避免了重復(fù)計(jì)算學(xué)分和重復(fù)學(xué)習(xí)。當(dāng)前,職業(yè)教育國家學(xué)分銀行還不完善,缺少資歷框架,1+X證書相當(dāng)于國家開放大學(xué)學(xué)分銀行中的認(rèn)證單元,具有明確等級(jí)劃分,并且對(duì)每個(gè)等級(jí)證書的技能要求都做了詳細(xì)描述。
圖2 職業(yè)教育國家學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果院校轉(zhuǎn)換辦法統(tǒng)計(jì)
1+X 證書“書證融通”指的是1(學(xué)歷證書)與X(職業(yè)技能等級(jí)證書)相互融通。一方面是指取得學(xué)歷證書需要完成的專業(yè)人才培養(yǎng)過程和取得職業(yè)技能等級(jí)證書所需的能力融通,即專業(yè)人才培養(yǎng)中的課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系等應(yīng)該對(duì)應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書的標(biāo)準(zhǔn),職業(yè)技能等級(jí)證書的考核標(biāo)準(zhǔn)源于國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),兩者屬于同源。所以從這個(gè)角度來說,“書證融通”屬于1+X 證書制度的基本要求。另一方面兩種證書的融通必然要有共通的轉(zhuǎn)化規(guī)則,將兩種證書轉(zhuǎn)化為另一種形式來實(shí)現(xiàn)融通,職業(yè)教育國家學(xué)分銀行就是兩種證書實(shí)現(xiàn)融通的絕佳平臺(tái)。在資歷框架共同參照系下學(xué)習(xí)者可以將學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書等學(xué)習(xí)成果以學(xué)分的形式存儲(chǔ)起來,通過學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換就可以實(shí)現(xiàn)兩種證書的轉(zhuǎn)換與融通。從這個(gè)角度說,“書證融通”是1+X 證書制度的必然要求。
1.建立職業(yè)教育領(lǐng)域國家層面的資歷框架。職業(yè)教育國家學(xué)分銀行與1+X 證書制度兩者既是獨(dú)立存在的個(gè)體,都有各自的運(yùn)行機(jī)制,也緊密聯(lián)系,相互銜接。資歷框架是學(xué)分銀行中各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)化的頂層設(shè)計(jì),對(duì)各種學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分類和等級(jí)劃分,為學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換提供了共同參考系;學(xué)分銀行是各類學(xué)習(xí)成果儲(chǔ)存、認(rèn)證、兌換的平臺(tái),能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者提供具備公信力的學(xué)習(xí)成果證明;1+X 證書制度是積累學(xué)習(xí)成果的途徑之一,X 是對(duì)1(學(xué)歷證書)的加強(qiáng)和補(bǔ)充,具有深化人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革的重要作用?,F(xiàn)階段的1+X 證書制度,更主要的是通過1+X 證書制度試點(diǎn)工作來深化專業(yè)人才培養(yǎng)模式,調(diào)動(dòng)更加廣泛的社會(huì)力量參與到職業(yè)教育的建設(shè)中,以此來深化產(chǎn)教融合,促進(jìn)教師、教材、教法的改革,最終達(dá)到深化復(fù)合型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式改革的目的。國家層面要完善職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的體制機(jī)制,制定出職業(yè)教育領(lǐng)域國家層面的資歷框架,根據(jù)資歷框架制定出職業(yè)教育領(lǐng)域各類學(xué)習(xí)成果對(duì)應(yīng)等級(jí)的通用指標(biāo)。這樣才能實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、兌換的作用。
2.完善學(xué)習(xí)成果類型和框架通用指標(biāo)。根據(jù)學(xué)習(xí)成果的不同呈現(xiàn)形式進(jìn)行分類,如在國家開放大學(xué)學(xué)分銀行中,根據(jù)學(xué)習(xí)成果的不同呈現(xiàn)形式,其分為普通教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果和非正式學(xué)習(xí)成果四種類型。當(dāng)前,1+X 證書制度已經(jīng)是職業(yè)教育國家學(xué)分銀行積累學(xué)習(xí)成果的主要途徑,在國家層面,還需要不斷完善職業(yè)教育國家學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果類別和建立職業(yè)教育領(lǐng)域各類學(xué)習(xí)成果的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn),以此增加職業(yè)技能等級(jí)證書的橫向比較和促進(jìn)1+X 證書制度的進(jìn)一步完善,同時(shí)也豐富了資歷框架的資歷等級(jí)內(nèi)容。
3.完善1+X 證書制度的體制機(jī)制。要發(fā)揮好政府引導(dǎo)和監(jiān)督的作用,引導(dǎo)院校和企業(yè)協(xié)同合作,完善1+X 證書制度的體制機(jī)制,嚴(yán)格證書遴選制度,完善管理制度、競爭淘汰、培訓(xùn)組織評(píng)價(jià)、考核站點(diǎn)管理等制度,定期開展監(jiān)督與評(píng)價(jià),落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求,杜絕亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。
4.完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2015 年年底,我國先后頒布946 個(gè)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),這些國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)引導(dǎo)專業(yè)建設(shè)、規(guī)范技能鑒定評(píng)價(jià)、開展職業(yè)技能競賽等發(fā)揮了積極作用。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中,有部分職業(yè)還未制定相應(yīng)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),隨著新興行業(yè)的興起,需要不斷補(bǔ)充和完善增加新興職業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),完善國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.充分理解政策內(nèi)涵,建立長遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面,要看到1+X 證書是職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的基礎(chǔ)性工程,也是職業(yè)教育國家學(xué)分銀行中學(xué)習(xí)成果積累的重要途徑之一,要將職業(yè)教育國家學(xué)分銀行和1+X 證書制度看成是一個(gè)整體,對(duì)于1+X 證書制度的建設(shè)一定考慮到職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的影響和發(fā)展。另一方面,對(duì)于專業(yè)建設(shè)和1+X 證書的結(jié)合一定要有總體的規(guī)劃,要根據(jù)學(xué)校各專業(yè)實(shí)際情況對(duì)1+X 證書的選擇進(jìn)行取舍,選擇適合的證書結(jié)合,這樣才能有效推進(jìn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與證書標(biāo)準(zhǔn)融通和教學(xué)改革。
2.積極開展師資培訓(xùn),建立專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。
一是積極開展師資培訓(xùn)。根據(jù)職業(yè)院校自身情況建立結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì),對(duì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,根據(jù)教師自身特點(diǎn)和專業(yè)發(fā)展需求組織教師逐步提升專業(yè)技能水平,利用好1+X證書的平臺(tái),加強(qiáng)校企合作,積極組織教師參加教學(xué)能力培訓(xùn)、職業(yè)能力培訓(xùn)、職業(yè)資格證書培訓(xùn),切實(shí)提高學(xué)?!半p師型”教師比例。二是有序開展教研活動(dòng)。學(xué)校定期組織教研活動(dòng),如觀摩課、教師能力比賽、優(yōu)質(zhì)課、公開課等活動(dòng),督促教師能夠及時(shí)了解最新的教學(xué)思想和教學(xué)方法,互相溝通教學(xué)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)教師之間的交流和學(xué)習(xí)。組織1+X 證書集體備課活動(dòng),形成以學(xué)科帶頭人為中心的課程融通實(shí)踐小組,增強(qiáng)專業(yè)教師對(duì)于理論與實(shí)踐、專業(yè)與課程、專業(yè)與專業(yè)之間的聯(lián)系和認(rèn)知,從而達(dá)到對(duì)職業(yè)1+X 證書的整體把控,有利于將X 證書融入各個(gè)專業(yè)相關(guān)課程學(xué)習(xí)和技能實(shí)踐中,促進(jìn)書證融通。三是完善教師激勵(lì)政策。學(xué)校完善物質(zhì)與精神層面激勵(lì)機(jī)制,激勵(lì)教師參與1+X 證書試點(diǎn)工作。在物質(zhì)層面,可以健全校內(nèi)教師績效工資分配政策,將各位老師參加1+X證書制度試點(diǎn)工作的培訓(xùn)學(xué)時(shí)計(jì)入教師教學(xué)工作量,納入校內(nèi)教師的績效工資,通過課時(shí)費(fèi)或者年終績效業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)等形式發(fā)放,提高教師的參與度。在精神層面,可以將教師1+X 證書試點(diǎn)工作量作為學(xué)校教師學(xué)期考核、年終考核、職稱評(píng)定、先進(jìn)表彰等考核的因素,從而進(jìn)一步促進(jìn)教師參與到1+X 證書制度試點(diǎn)工作中。
3.修訂好人才培養(yǎng)方案。職業(yè)院校緊抓1+X證書制度試點(diǎn)建設(shè)的契機(jī),結(jié)合院校自身建設(shè)情況,甄選專業(yè)發(fā)展需求的1+X 證書,進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)的合作力度,積極推進(jìn)產(chǎn)教融合,將企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、用人需求引入學(xué)校,將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接,融入人才培養(yǎng)方案和課程體系中,與企業(yè)共同構(gòu)建基于1+X 證書制度下應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式及標(biāo)準(zhǔn),從培養(yǎng)目標(biāo)和能力要求入手,根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),做好專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與證書考核標(biāo)準(zhǔn)的銜接、X 證書培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程的融通、X 證書考核與專業(yè)課程考核的融合等專業(yè)改革工作。同時(shí)做好課程學(xué)分轉(zhuǎn)化規(guī)則制定,為后續(xù)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的發(fā)展做準(zhǔn)備,真正將X 證書的標(biāo)準(zhǔn)融入專業(yè)人才培養(yǎng)中。
4.完善專業(yè)課程教學(xué)資源。學(xué)校專業(yè)建設(shè)對(duì)接專業(yè)崗位需求,解析職業(yè)技能等級(jí)證書對(duì)應(yīng)的知識(shí)、技能、素質(zhì),提煉典型工作任務(wù),開發(fā)信息化學(xué)習(xí)資源,建設(shè)以學(xué)習(xí)者為中心的職業(yè)技能等級(jí)證書教學(xué)資源庫。同時(shí),專業(yè)課程教學(xué)資源需進(jìn)行整體設(shè)計(jì),及時(shí)融入行業(yè)新理念、新工藝、新技術(shù)、新規(guī)范,完善專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、課件(PPT)、課程案例、微課、視頻、動(dòng)畫、實(shí)踐項(xiàng)目資源內(nèi)容,通過信息化教學(xué)平臺(tái)有機(jī)整合,既滿足教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的需求,也能滿足不同行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展及終身學(xué)習(xí)需求,有效落實(shí)1+X 證書制度“書證融通”,持續(xù)推動(dòng)職業(yè)院校教育教學(xué)改革。