胡雅萍 王秋云 張家年

(1.南京郵電大學(xué)人口研究院、高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究院 南京 210042；2.南京郵電大學(xué)管理學(xué)院 南京 210042；3.淮北師范大學(xué)安徽省高校管理大數(shù)據(jù)研究中心 淮北 235000)

0 引 言

保障決策順利實(shí)施的首要目標(biāo)是控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)決策失誤風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)識(shí)與感知是決策情報(bào)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)是構(gòu)建完善決策機(jī)制的重要目標(biāo)。從決策的角度看，“風(fēng)險(xiǎn)”是由于決策環(huán)境的不確定性、信息環(huán)境不明朗，導(dǎo)致執(zhí)行方案實(shí)施后無法達(dá)成決策者期望所產(chǎn)生的危險(xiǎn)。決策失誤風(fēng)險(xiǎn)可以出現(xiàn)在決策的任何一個(gè)階段，根據(jù)決策類別的不同，風(fēng)險(xiǎn)形式也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。學(xué)者Ahmed在研究中曾指出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要目標(biāo)是探究可能出現(xiàn)的問題、確定風(fēng)險(xiǎn)的來源及潛在的后果，只有在這些層面達(dá)到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的了解，才能進(jìn)一步采取行動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)[1]。以往對(duì)決策失誤研究多集中于對(duì)決策失誤內(nèi)涵與屬性的探討、決策流程、決策機(jī)制完善等，是對(duì)決策失誤后果的反思與“后期治理”，具有止損意義的先行指標(biāo)研究較少。因此，本研究引入信號(hào)概念及信號(hào)分析的思路方法，試圖利用信號(hào)的先行性，通過情報(bào)工作提前介入識(shí)別決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。這里的“信號(hào)”指與主題相關(guān)的跡象、線索與征兆[2]，決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)指決策過程中出現(xiàn)失誤危險(xiǎn)的跡象、線索與征兆。

通過對(duì)決策失誤案例研究，發(fā)現(xiàn)決策失誤的發(fā)生往往具有重復(fù)性或相似性的特點(diǎn)。因此，有針對(duì)性的提取決策失誤風(fēng)險(xiǎn)要素，構(gòu)建決策失誤風(fēng)險(xiǎn)地圖，形成一個(gè)決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)監(jiān)測(cè)的基本框架，將有利于決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的感知。

1 決策失誤風(fēng)險(xiǎn)要素提取

決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)捕捉是指在決策鏈流程中隨著決策流程的推進(jìn)，捕捉和發(fā)現(xiàn)決策中所存在的失誤風(fēng)險(xiǎn)類別、產(chǎn)生的條件以及可能造成的后果的方法。決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)要素的提取需要以失誤案例庫為支撐，通過剖析歸納，總結(jié)出招致決策失誤的共性因素，探索未來決策中潛在風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

1.1 研究方法與流程

扎根理論是1967年由哥倫比亞大學(xué)Anselm Strauss和Barney Glaser兩位學(xué)者提出的自下而上的一種探索性理論研究方法，是在系統(tǒng)化搜集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上尋求理論拓展的一種方法[3]。選取扎根理論作為研究方法的主要原因是：一是現(xiàn)實(shí)需求，獲得決策失誤一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的困難性，由于決策過程涉及到的人為因素、客觀因素較為復(fù)雜，多數(shù)被訪談?wù)弑в汹吚芎Φ男睦?，更多愿意談及成功?jīng)驗(yàn)而規(guī)避失敗經(jīng)歷，使得訪談數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保障；二是通過文獻(xiàn)梳理可知，當(dāng)前理論框架對(duì)決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)指標(biāo)的構(gòu)建和解釋研究較少，缺乏較為成熟的理論模型。因此，鑒于扎根理論具備詳細(xì)系統(tǒng)化數(shù)據(jù)分析、自下而上的研究思想以及實(shí)施方法可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，本研究選取扎根理論作為研究方法，選取的案例則為經(jīng)過徹底調(diào)查的典型決策失誤案例，希望通過構(gòu)建基本框架幫助厘清決策失誤風(fēng)險(xiǎn)來源，后期可以結(jié)合具體決策情境對(duì)基本框架進(jìn)行進(jìn)一步拓展。

扎根理論是建立在客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)原始資料進(jìn)行的一種理論抽象工作，是一種由實(shí)踐到理論，利用抽象揭示事物本質(zhì)的方法[4]。一般包含明確問題、資料搜集、數(shù)據(jù)分析與編碼、理論模型構(gòu)建四個(gè)步驟(如圖1所示)。其中數(shù)據(jù)分析與編碼過程包含了三個(gè)步驟：第一個(gè)階段是開放式編碼(open coding)階段，即通過訪談、閱讀獲取初始理論數(shù)據(jù)，通過標(biāo)注材料中出現(xiàn)的重要觀點(diǎn)和重要概念形成；第二階段是主軸編碼(axial coding)階段，即通過研究者判斷初始理論數(shù)據(jù)中的重要概念，按照一定的邏輯概念將這些重要概念進(jìn)行排列和歸類；第三階段稱之為選擇性編碼(selective coding)，即根據(jù)不斷編碼提出的歸類概念進(jìn)行再次提煉，直至理論飽和并無法產(chǎn)生新的理論概念，最后進(jìn)行闡釋性收尾。

圖1 決策失誤風(fēng)險(xiǎn)要素扎根理論研究流程

1.2 決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)要素提取實(shí)例

回顧決策失誤案例，可以看出即便不是所有決策失誤都會(huì)提前釋放預(yù)警信號(hào)，但是大多數(shù)失誤已在事前就暗示或預(yù)示著某些風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，其中一些是清晰可見，由于決策者的忽視或缺乏感知意識(shí)而未采取行動(dòng)；另一些則是信號(hào)不明顯，需要具有敏銳觀察力的人員進(jìn)行主動(dòng)捕獲和感知。以下對(duì)較為典型的案例進(jìn)行拆分提取出風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)要素。

1.2.1案例選取來源

由于各行各業(yè)決策失誤案例眾多，難以統(tǒng)一案例選取的標(biāo)準(zhǔn)，碩博士論文具有較強(qiáng)的理論性、嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，因此以“決策失誤”為主題的碩博士論文(共檢索到189篇)作為初始案例資料框，對(duì)上述文本材料中所提及和研討的決策失誤案例進(jìn)行抽取，并一一核對(duì)，通過查找當(dāng)年相關(guān)新聞、案例評(píng)論等信息對(duì)案例資料進(jìn)行整理完善，使其符合研究需求，共精選得到57份案例形成正式研究文本資料。選取其中50個(gè)案例進(jìn)行詳細(xì)編碼分析，7個(gè)案例作為飽和度驗(yàn)證。抽取案例情況如表1所示(對(duì)于多篇論文所提及的同一案例，僅選取其中一篇進(jìn)行列舉)。

表1 案例樣本情況

1.2.2案例整理與編碼

a.開放式編碼。開放式編碼是形成基本概念框架的基礎(chǔ)步驟，是對(duì)案例文本資料進(jìn)行逐字逐句拆分并提煉概念的過程。編碼需要以尊重案例原本意圖為主，將描述語句逐步形成初始概念群，本研究中利用Nvivo11 Pro軟件，將50個(gè)案例文本材料導(dǎo)入并進(jìn)行語句拆分，形成74個(gè)初級(jí)編碼，由于文本限制，僅摘取部分編碼結(jié)果進(jìn)行展示(見表2)。

表2 原始編碼(摘錄部分)

b.主軸式編碼。主軸編碼是在初始編碼基礎(chǔ)上發(fā)掘“類屬關(guān)系”并進(jìn)一步分析、加工、提煉構(gòu)建出更高一層概念范疇的過程。這里在結(jié)合軟件自動(dòng)聚類的基礎(chǔ)上結(jié)合人工判定，通過分析造成決策失誤的內(nèi)因與外因歸納新的范疇，對(duì)開放式編碼形成的74個(gè)初始編碼進(jìn)行提煉，最終形成15個(gè)主范疇、4個(gè)核心范疇,詳見表3。

表3 主軸式編碼

c.選擇式編碼與飽和度檢驗(yàn)。選擇式編碼是通過對(duì)所有主范疇進(jìn)一步提煉所挖掘出的核心范疇，并探尋主范疇與核心范疇內(nèi)部聯(lián)系與關(guān)聯(lián)的核心步驟。本文主范疇為“決策失誤風(fēng)險(xiǎn)”，通過對(duì)決策失誤案例的剖析，失誤風(fēng)險(xiǎn)來源于情境、人因、流程、信息四個(gè)維度，與主范疇存在明顯的因果關(guān)系；信息貫穿于決策情境、決策主體以及決策流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過信息的溝通與交流推進(jìn)決策進(jìn)程的進(jìn)展，但凡某一環(huán)節(jié)的信息缺失或信息過載，都會(huì)導(dǎo)致決策主體的誤判并影響決策進(jìn)程引發(fā)失誤，信息維度與情境、人因及流程維度之間呈現(xiàn)構(gòu)建關(guān)系；情境作為決策主體與決策活動(dòng)所存在的主觀環(huán)境與客觀環(huán)境，對(duì)決策結(jié)果起到中介影響作用(見表4)。

表4 主范式關(guān)系結(jié)構(gòu)

飽和度檢驗(yàn)是對(duì)最終結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，利用額外文本資料進(jìn)行數(shù)據(jù)再次編碼與細(xì)分，觀察是否還存在新范疇出現(xiàn)，當(dāng)沒有新概念與范疇時(shí)則表示本次編碼已經(jīng)飽和，可以停止采樣。研究選取剩余7份決策失誤案例資料進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)，通過再次編碼分析，沒有新的范疇出現(xiàn)。

2 決策失誤風(fēng)險(xiǎn)地圖構(gòu)建與闡釋

只有建立合理的分析框架，才能有目的地完成信號(hào)分析工作[9]。本研究通過抽取學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的多案例進(jìn)行研究，預(yù)先將可能導(dǎo)致決策失誤的因素進(jìn)行梳理、歸納、總結(jié)，圍繞決策活動(dòng)所涉及到的“情境、主體、流程、信息”為框架，建立決策失誤風(fēng)險(xiǎn)地圖。

圖2 決策失誤風(fēng)險(xiǎn)要素分布地圖及作用機(jī)理

2.1 致誤情境

致誤情境指導(dǎo)致決策失誤的環(huán)境因素，決策情境可分成外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境及決策任務(wù)情境。a.外部環(huán)境指組織部門所處的社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境為組織存在提供了可依賴的物質(zhì)與文化條件，不良的外部環(huán)境條件則對(duì)組織未來發(fā)展起到一定制約和限制作用[9]。外部環(huán)境從宏觀層面對(duì)組織決策產(chǎn)生影響，組織部門只有及時(shí)感知并牢固把握住環(huán)境現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢(shì)，才能為組織發(fā)展?fàn)I造機(jī)會(huì)，反之倘若組織部門對(duì)外部環(huán)境缺乏及時(shí)的洞察力與洞見力，則會(huì)導(dǎo)致組織決策產(chǎn)生失誤。外部環(huán)境對(duì)組織產(chǎn)生的影響在于環(huán)境是時(shí)刻產(chǎn)生變化的而不是一成不變，特別是瞬息萬變的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，科技的發(fā)展、用戶需求的改變、新興法規(guī)的出臺(tái)都會(huì)對(duì)企業(yè)組織決策產(chǎn)生重大影響。因此，對(duì)于環(huán)境的感知，組織部門不僅需要做到了解現(xiàn)狀，更需要具有發(fā)展的視野，利用感知和預(yù)測(cè)未來環(huán)境態(tài)勢(shì)以輔助支持決策。b.內(nèi)部環(huán)境是與組織部門運(yùn)行經(jīng)營密切相關(guān)的要素，包括組織目標(biāo)、機(jī)制、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、文化、資源、管理等要素，這些要素從微觀層面影響組織成員(決策者、執(zhí)行者)的責(zé)權(quán)意識(shí)、任務(wù)分工、工作狀態(tài)，甚至影響組織對(duì)外部決策參與者(決策受眾、智囊團(tuán)、公眾媒體)的態(tài)度及意見采納。良好的組織機(jī)制、規(guī)劃、目標(biāo)、文化等是實(shí)現(xiàn)決策規(guī)范化與科學(xué)化的基本保障。c.決策任務(wù)情境是從決策角度出發(fā)，決策任務(wù)本身所具備的特點(diǎn)與性質(zhì)，包含決策問題所面臨的時(shí)間壓力、任務(wù)類別、任務(wù)復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)性等。當(dāng)面臨較為復(fù)雜、非常規(guī)及具備一定風(fēng)險(xiǎn)的決策時(shí)，決策者可以借助外力與方法，通過建立科學(xué)的“流程+機(jī)制”式保障體系加以輔助支持，規(guī)避或降低決策失誤風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)決策系統(tǒng)高效正確運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 致誤人因

人是決策活動(dòng)的核心主導(dǎo)者與重要參與者，致誤人因是指人的決策行為偏離了規(guī)定目標(biāo)或者超越了既定界限并產(chǎn)生不良影響，最終導(dǎo)致決策失誤。人因失誤可以從多種角度分析，如從心理認(rèn)識(shí)角度對(duì)環(huán)境信息感知失誤、從行為角度的執(zhí)行型失誤、從情境角度的觀察識(shí)別失誤等[10]，這里根據(jù)決策活動(dòng)的主體加以區(qū)分，即決策者、執(zhí)行者、決策受眾、智囊團(tuán)、公眾媒體五類。a.決策者。決策者是決策活動(dòng)的主導(dǎo)者。決策活動(dòng)每天都在發(fā)生，任何人都可以成為決策活動(dòng)的決策者。這里決策者是指組織部門中被賦予一定權(quán)力、承擔(dān)一定責(zé)任且掌握一定權(quán)力的人，是決策活動(dòng)的發(fā)起者、支配者與領(lǐng)導(dǎo)者。作為主導(dǎo)者，決策者的思想、能力水平與工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)決策產(chǎn)生的影響不容忽視。b.執(zhí)行者。決策執(zhí)行是將決策目標(biāo)付諸行動(dòng)最直接的過程，任何決策目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)都離不開執(zhí)行落實(shí)，決策執(zhí)行階段出現(xiàn)偏差，會(huì)導(dǎo)致“失之毫厘、謬以千里”的局面。執(zhí)行失誤不是決策方案本身的差錯(cuò)，而是在決策階段沒有按照決策目標(biāo)或要求開展造成失誤的現(xiàn)象。這里執(zhí)行者的影響是探討執(zhí)行過程中的人為因素，指由于認(rèn)知能力、知識(shí)水平以及操作水平等人為因素造成的決策失誤。c.智囊。隨著決策環(huán)境的日益復(fù)雜化，決策問題的專業(yè)化與精細(xì)化發(fā)展，限于知識(shí)背景、工作經(jīng)驗(yàn)以及認(rèn)知能力的有限性，僅靠決策者自身難以做出全面的判斷，需要專業(yè)的智囊團(tuán)、思想庫或者外腦對(duì)決策者進(jìn)行協(xié)助[11]。然而在決策失誤案例中，很多智囊團(tuán)體并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，表現(xiàn)在決策機(jī)制缺乏智囊或第三方?jīng)Q策咨詢團(tuán)體的參與，智囊或第三方咨詢機(jī)構(gòu)在參與過程中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，只是走過場(chǎng)的形式主義。d.決策受眾。是決策效果最直接感受者和體驗(yàn)者，在決策系統(tǒng)中積極主動(dòng)獲取決策受眾的效果反饋。并根據(jù)客觀環(huán)境的變化及時(shí)對(duì)決策目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修改將有利于決策的改進(jìn)與決策失誤的規(guī)避，但很多失誤案例表明，缺乏在決策過程中定期對(duì)受眾意見收集與反饋，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差。e.公眾媒體。社會(huì)公眾和媒體作為決策活動(dòng)的監(jiān)督者，可以通過輿論或網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行批評(píng)、投訴、曝光、揭露決策中不符合標(biāo)準(zhǔn)的流程、服務(wù)等，幫助決策主體快速獲取外部信息，從而感知決策推進(jìn)所帶來的輿論變化進(jìn)而實(shí)時(shí)控制決策進(jìn)程，使決策流程更加有序和有效[12]。分析決策失誤案例，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中于公眾媒體參與渠道缺乏、參與程度低、缺乏專業(yè)知識(shí)及價(jià)值觀立場(chǎng)不同等問題上。

2.3 致誤流程

決策者需要面臨和處理的問題愈加復(fù)雜，僅靠決策者個(gè)人很難做出科學(xué)決策，需要采用系統(tǒng)的思想將決策及其相關(guān)活動(dòng)看作統(tǒng)一整體，利用系統(tǒng)思維綜合解決決策問題。這里認(rèn)為決策流程至少包含定策、執(zhí)行、評(píng)策等三個(gè)基本流程：a.定策。即提出決策目標(biāo)、信息搜集與分析、提出供選方案與選擇方案并拍板的過程，“斷”的過程需要依靠信息、咨詢、反饋?zhàn)鳛榛A(chǔ)以達(dá)到科學(xué)決策、高效決策的目的[13]。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：A.決策方法與技術(shù)選擇不當(dāng)。失誤決策中常出現(xiàn)決策者不借助科學(xué)方法、規(guī)范的流程，采用“三拍”的形式隨意決策的現(xiàn)象。沒有科學(xué)的方法和機(jī)制保障，決策失誤的盲目性和失敗不可避免；B.缺乏對(duì)決策目標(biāo)可行性判斷。即決策是否具有可操作性，現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力是否能夠支持推進(jìn)決策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。需要進(jìn)行全方位、多角度的考察與評(píng)估，對(duì)決策目標(biāo)所涉及的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；C.程序規(guī)范性缺乏。決策階段的程序規(guī)范化是要求建立公開化與有效的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)引入外腦智囊輔助決策，約束決策者的特權(quán)實(shí)現(xiàn)決策過程的信息公開化、透明化，避免決策制定落入“黑箱”操作。很多失誤決策案例呈現(xiàn)出的是決斷階段流程不規(guī)范，沒有充分發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)的效用，對(duì)決策缺乏必要的政策宣傳，導(dǎo)致決策受眾無法參與到?jīng)Q策過程中；D.決策風(fēng)險(xiǎn)感知能力。決策主體缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，忽視所釋放出的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)、信息與情報(bào)，同時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的預(yù)案與措施，導(dǎo)致決策風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步惡化。b.執(zhí)行。是將原本宏大的決策目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分與細(xì)化，從而易于操作與實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括：A.缺乏可操作性。通常執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)越明確、要求越具體則越利于實(shí)施。對(duì)安全生產(chǎn)失誤分析得知，失誤風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)制度規(guī)范不嚴(yán)格、不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏具體的細(xì)化操作目標(biāo)，執(zhí)行人員在具體實(shí)施過程中缺乏可參照標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致隨意性；B.缺乏執(zhí)行預(yù)期。決策在拍板定奪時(shí)需要進(jìn)行事先評(píng)估，預(yù)計(jì)未來可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)與阻礙。倘若在決策時(shí)缺乏預(yù)估和預(yù)案，缺乏綜合考慮實(shí)施過程可能出現(xiàn)的偏差，則容易導(dǎo)致對(duì)執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)束手無策；C.執(zhí)行偏差感知。由于人是有限理性而環(huán)境的變化是常態(tài)，執(zhí)行過程中往往會(huì)出現(xiàn)無法預(yù)期的狀況。執(zhí)行者缺乏風(fēng)險(xiǎn)的警覺力與感知力，無法快速掌握風(fēng)險(xiǎn)反饋信息并迅速傳遞給決策者，則容易造成執(zhí)行偏差；D.缺乏跟蹤反饋。跟蹤反饋是幫助決策者快速掌握?qǐng)?zhí)行信息的重要保障，失誤決策表現(xiàn)在：一是缺乏相應(yīng)反饋制度，二是即便設(shè)立了跟蹤反饋機(jī)制，仍然存在評(píng)估反饋主體混亂、評(píng)估反饋方法單一、評(píng)估反饋渠道缺乏等多種問題，造成評(píng)估反饋信息無法第一時(shí)間傳遞給決策者的現(xiàn)象；E.糾錯(cuò)機(jī)制缺失。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差后，需要立即采取預(yù)案與措施，采用何種方法、手段能及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)止損糾偏是最重要的，缺乏預(yù)案，則導(dǎo)致糾偏遲滯、糾偏無力甚至無法糾偏的現(xiàn)象出現(xiàn)。c.評(píng)策。評(píng)估環(huán)節(jié)需要遵循一定的工作流程，一般包括評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施、評(píng)估總結(jié)[14]。決策流程中缺乏事后復(fù)盤流程或無法遵循科學(xué)的評(píng)估流程會(huì)為后續(xù)決策埋下隱患，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表現(xiàn)為：A.缺乏事后評(píng)估。很多決策實(shí)施后因?yàn)樵u(píng)估內(nèi)容復(fù)雜、評(píng)估指標(biāo)難以建立而導(dǎo)致缺乏事后評(píng)價(jià)、反思與追責(zé)，導(dǎo)致決策約束與制約力不足，出現(xiàn)失誤再犯的現(xiàn)象；B.失誤后果難以評(píng)估。決策失誤造成的后果根據(jù)界定標(biāo)準(zhǔn)不同存在多樣性，如失誤所造成的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響、生態(tài)環(huán)境破壞、公信力喪失等，有的決策失誤后果由于時(shí)間延續(xù)性具有隱蔽性，產(chǎn)生的危害會(huì)在若干年后產(chǎn)生，因此對(duì)造成的損失存在較大認(rèn)定困難；C.追責(zé)程序混亂。表現(xiàn)在責(zé)任主體難以界定、缺乏追責(zé)工作的啟動(dòng)指標(biāo)、追責(zé)事項(xiàng)范圍難以界定以及追責(zé)依據(jù)缺失、追責(zé)指標(biāo)模糊等問題，造成決策失誤追責(zé)工作難以開展或進(jìn)展不暢。D.評(píng)估缺乏動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)評(píng)估要求對(duì)評(píng)估對(duì)象的過去、現(xiàn)在及未來發(fā)展變化，結(jié)合縱向跟蹤與橫向比較進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。實(shí)踐工作中由于缺乏完善的全流程決策跟蹤反饋機(jī)制、科學(xué)有效評(píng)估方法，最終導(dǎo)致評(píng)估缺乏動(dòng)態(tài)性。

2.4 致誤信息

情報(bào)是決策者進(jìn)行決策的前提要件，也是評(píng)估反饋的基本要件，信息的真實(shí)性和詳細(xì)性是情報(bào)產(chǎn)品的依據(jù)，是決策主體對(duì)決策活動(dòng)進(jìn)行預(yù)判的主要依據(jù)。決策主體掌握決策全過程的情報(bào)信息越充分、越詳盡，對(duì)決策的控制力就越強(qiáng)，失誤的可能性也就越小。對(duì)信息的搜集整理、分析處理、生產(chǎn)情報(bào)產(chǎn)品是貫穿決策全過程的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)決策主體只擁有失真或滯后的信息將造成決策誤判，發(fā)生決策失誤。表現(xiàn)為：①信息質(zhì)量。決策者依靠情報(bào)來準(zhǔn)確了解決策環(huán)境、判斷當(dāng)前形式，前期信息搜集是情報(bào)工作的基礎(chǔ)，不準(zhǔn)確的信息將導(dǎo)致情報(bào)失誤。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：a.信息真實(shí)性。即信息的真假。情報(bào)分析是建立在全面搜集關(guān)于決策活動(dòng)的詳實(shí)信息以及科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上。首要條件是原始信息來源準(zhǔn)確、信息質(zhì)量有保障。失誤案例表明，部分組織成員為了追求更高績(jī)效或規(guī)避責(zé)任、逃避處罰采用瞞報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象，提供虛假信息導(dǎo)致決策者誤判；b.信息有效性。體現(xiàn)在信息是否能被采納作為分析材料，是信息價(jià)值的體現(xiàn)。情報(bào)工作者對(duì)信息的選擇與利用是一種動(dòng)態(tài)的知識(shí)集成和知識(shí)產(chǎn)出的過程，依賴于信息的有效性，需要獲取的信息具有目標(biāo)性、針對(duì)性、科學(xué)性。②信息數(shù)量。聚焦決策問題的多層次、多角度信息將為情報(bào)分析工作帶來便利，易于形成對(duì)決策有價(jià)值的情報(bào)產(chǎn)品。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：a.信息過載。隨著日新月異的信息技術(shù)發(fā)展，人們掌握了更多獲取信息、分析信息的手段與工具，但是海量的信息反而掩蓋了關(guān)鍵信息，造成采集人員的信息搜索難度，也進(jìn)一步增大分析工作的難度，Koniger 和Janowitz研究表明大量無結(jié)構(gòu)的信息只會(huì)增加決策者的困擾，大量的信息噪音使得決策者無法做出選擇[15]；b.信息不充分。指決策所依賴的信息環(huán)境在量上的缺失，收集的信息不足以支持情報(bào)分析工作。通常發(fā)生于新興領(lǐng)域的決策行為或缺乏經(jīng)驗(yàn)的突發(fā)性決策行為當(dāng)中，由于缺乏對(duì)未知領(lǐng)域的信息描述與感知，容易導(dǎo)致情報(bào)人員和決策者的誤判。③傳遞渠道。是信息情報(bào)傳遞的通道和傳播途徑，包括正式渠道與非正式渠道。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：a.缺乏溝通渠道。決策任何環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生失誤，如果這些風(fēng)險(xiǎn)信息情報(bào)無法快速傳達(dá)給決策者并做出快速響應(yīng)，則會(huì)導(dǎo)致決策的失誤。b.信息渠道不暢。缺乏情報(bào)溝通保障機(jī)制導(dǎo)致信息渠道堵塞，導(dǎo)致情報(bào)傳遞過程中的缺失、失真、遲滯等現(xiàn)象。c.信息不對(duì)稱。指信息在交易主體之間分布不均勻，具有優(yōu)劣勢(shì)之分。不同部門所擁有的信息資源不同，同時(shí)缺乏信息交流與情報(bào)共享機(jī)制，帶來信息采集時(shí)間與人力成本的消耗。④時(shí)效性。任何決策都是具有時(shí)間限制的，需要按照規(guī)范性進(jìn)行有序推進(jìn)，超出一定時(shí)間范圍的滯后決策對(duì)實(shí)際工作缺乏效用和價(jià)值。

3 結(jié) 論

現(xiàn)實(shí)生活中決策失誤風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，如何防范和規(guī)避決策失誤風(fēng)險(xiǎn)是亟待解決的重要問題。信號(hào)分析流程中首要步驟就是發(fā)掘信號(hào)的來源，決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警是決策失誤防范的第一道防線，通過構(gòu)建決策失誤風(fēng)險(xiǎn)地圖，有利于發(fā)掘風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的源頭，對(duì)決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化表達(dá)，將“后期治理”轉(zhuǎn)化為“預(yù)先防范”。本研究為建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)指導(dǎo)框架奠定了基礎(chǔ)，后期可在致誤情境、致誤人因、致誤流程及致誤信息基礎(chǔ)上，結(jié)合不同領(lǐng)域決策工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)細(xì)化，構(gòu)建決策失誤風(fēng)險(xiǎn)清單，通過全面梳理與監(jiān)測(cè)，將實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行比對(duì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)未來趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，感知潛在的決策風(fēng)險(xiǎn)與威脅，向決策者發(fā)出預(yù)警，起到預(yù)防、轉(zhuǎn)化、化解決策失誤風(fēng)險(xiǎn)的目的。