李 靜 高金虎

(國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 南京 210039)

0 引 言

在國(guó)家安全工作中，危機(jī)預(yù)警與處置是情報(bào)機(jī)構(gòu)的重要職能。為了確定預(yù)警閾值，學(xué)界建立了各種預(yù)警模型，如洛克伍德預(yù)測(cè)分析模型(LAMP)[1]，美國(guó)國(guó)防部的《國(guó)防預(yù)警網(wǎng)絡(luò)手冊(cè)》(Defense Warning Network Handbook)，張長(zhǎng)軍則在《戰(zhàn)略突襲預(yù)警研究》[2]中試圖通過(guò)確定預(yù)警問(wèn)題、影響因素，規(guī)定預(yù)警指標(biāo)，對(duì)預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行專(zhuān)家賦值，然后進(jìn)行量化分析，以確定發(fā)出預(yù)警的閾值。

表面上看，建立預(yù)警模型與指標(biāo)量化實(shí)現(xiàn)了預(yù)警分析流程、方法的科學(xué)化、可視化，但實(shí)際上這種方法存在內(nèi)生的局限：專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)賦值的依據(jù)是什么？各類(lèi)指標(biāo)之間權(quán)重如何確定？預(yù)警閾值是各指標(biāo)量化的加權(quán)結(jié)果嗎？如何保證基于歷史案例的預(yù)警模型和指標(biāo)適用于下一次危機(jī)？這些問(wèn)題是量化分析無(wú)法回答的。本文擬結(jié)合蘇聯(lián)侵捷案例，重構(gòu)蘇聯(lián)入侵前的決策過(guò)程，回答政治、軍事征候之間的關(guān)系，關(guān)鍵決策點(diǎn)的作出，預(yù)警時(shí)間等預(yù)警情報(bào)工作的核心問(wèn)題。

1 蘇聯(lián)對(duì)捷改革的判斷：政治征候考察

1968年1月，杜布切克任捷共第一書(shū)記，捷改革拉開(kāi)序幕。隨著改革的不斷深入，蘇聯(lián)越來(lái)越以狐疑的眼光看待布拉格之春。他們發(fā)現(xiàn)，布拉格之春的改革對(duì)象竟是蘇聯(lián)模式。這是蘇聯(lián)不能容忍的。蘇聯(lián)開(kāi)始向布拉格發(fā)出警告，阻止改革。

1月29日，杜布切克應(yīng)蘇聯(lián)邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)蘇聯(lián)，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)杜布切克的報(bào)告內(nèi)容沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)，但杜布切克還是感受到他報(bào)告的內(nèi)容“同他們樂(lè)于聽(tīng)取的不相符”[3]。會(huì)談中，勃列日涅夫批評(píng)了捷國(guó)內(nèi)局勢(shì)的發(fā)展，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席柯西金說(shuō)，貸款給捷克斯洛伐克是“送給反革命的禮物”[3]。而杜布切克回國(guó)后還是取消了新聞審查制度，這觸動(dòng)了蘇聯(lián)的神經(jīng)。

3月23日，杜布切克前往德累斯頓，出席華約領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。事先蘇聯(lián)告知杜布切克會(huì)議的議題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但實(shí)際討論的卻是捷國(guó)內(nèi)局勢(shì)。會(huì)上，勃列日涅夫和哥穆?tīng)柨?波蘭領(lǐng)導(dǎo)人)、烏布利希(東德領(lǐng)導(dǎo)人)、日夫科夫(保加利亞領(lǐng)導(dǎo)人)對(duì)杜布切克進(jìn)行了圍攻。他們逼問(wèn)捷共要把捷克斯洛伐克引向何方？杜布切克試圖說(shuō)服他們，說(shuō)通過(guò)改革，捷有可能變成西方眼中的“社會(huì)主義櫥窗”，改革有助于鞏固社會(huì)主義。哥穆?tīng)柨ù直┑卮驍嗔怂脑?，說(shuō)：“我們對(duì)西方各國(guó)的社會(huì)主義革命不感興趣！……我們感興趣的只是保護(hù)我們已有的東西，即捍衛(wèi)我們同資本主義世界之間的邊界。因此，我們沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行任何試驗(yàn)。我們?cè)诓ㄌm已經(jīng)看到，這樣做會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果！”[4]

3月28日—4月5日，捷共中央召開(kāi)全會(huì)，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)蘇共中央批準(zhǔn)的情況下，重組了全套黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)了《行動(dòng)綱領(lǐng)》。要知道以前“不要說(shuō)是捷共中央第一書(shū)記的人選，哪怕是捷共州委第一書(shū)記的人選，事先都要經(jīng)過(guò)蘇共中央的批準(zhǔn)”[5]！此后，蘇聯(lián)對(duì)捷的態(tài)度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

4月3日，蘇聯(lián)外交部發(fā)出通函，指示蘇聯(lián)駐東德、波蘭、匈牙利等國(guó)大使會(huì)見(jiàn)這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，向他們通報(bào)有一個(gè)反國(guó)家團(tuán)體正在捷活動(dòng)，成員包括社會(huì)民主黨人切爾尼克、捷共中央委員會(huì)前成員普羅哈茲卡、克雷奇將軍、作家和政論家科胡特、瓦楚里克、昆德拉、哈維爾等[6]?？烁癫_(kāi)始搜集有關(guān)反國(guó)家活動(dòng)的信息。同一天，東德領(lǐng)導(dǎo)層分發(fā)了另一份關(guān)于捷局勢(shì)的黨內(nèi)絕密材料。這份材料詳細(xì)分析了捷共領(lǐng)導(dǎo)層思想戰(zhàn)線上的“失誤”[7]。日夫科夫也向參加3月29日保加利亞共產(chǎn)黨中央全會(huì)的代表們介紹了他對(duì)形勢(shì)的看法，他表示“需要盡一切可能，包括冒險(xiǎn)，來(lái)防止捷猖獗的反革命……我們必須準(zhǔn)備采取行動(dòng)并依靠我們的軍隊(duì)”[8]。上述資料清晰地表明了蘇聯(lián)及其盟友在捷問(wèn)題上的立場(chǎng)。

4月初，捷共召開(kāi)中央全會(huì)。蘇聯(lián)對(duì)此次會(huì)議保持了一個(gè)星期的沉默。在4月9—10日的蘇共中央全會(huì)上，勃列日涅夫談到了捷問(wèn)題。他表示：“我們黨愿意為穩(wěn)定加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防做一切必要的事情?！盵9]蘇共中央全會(huì)宣布：“我們不會(huì)放棄社會(huì)主義捷克斯洛伐克。”[10]勃列日涅夫在閉門(mén)報(bào)告中指出，對(duì)于捷的事態(tài)發(fā)展，非常有必要與修正主義和反社會(huì)主義勢(shì)力作斗爭(zhēng)！蘇聯(lián)國(guó)防部長(zhǎng)格列奇科元帥也表示，“如果帝國(guó)主義和反革命分子試圖將社會(huì)主義捷克斯洛伐克從社會(huì)主義國(guó)家中分裂出去，我們隨時(shí)準(zhǔn)備根據(jù)黨的決定，與華約軍隊(duì)一起幫助捷人民?！盵11]

4月12日，《真理報(bào)》開(kāi)始報(bào)道捷共中央全會(huì)。《真理報(bào)》重點(diǎn)報(bào)道了保守派的言論，但對(duì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》的內(nèi)容只字未提。同一天，《真理報(bào)》又發(fā)表了長(zhǎng)文，論述保衛(wèi)思想的純潔性，警惕修正主義的危險(xiǎn)?！墩胬韴?bào)》稱(chēng)捷反社會(huì)主義分子企圖搞多黨派自由主義。30日，《真理報(bào)》再次發(fā)表長(zhǎng)篇評(píng)論，對(duì)捷反社會(huì)主義分子的活動(dòng)表示不安。

4月底杜布切克開(kāi)始為大清洗受害者平反，媒體的反蘇言論愈演愈烈，這又刺激了蘇聯(lián)的神經(jīng)。5月4日，杜布切克訪問(wèn)蘇聯(lián)時(shí)，杜布切克的態(tài)度引起了蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人“毫不掩飾的惱怒”[12]。勃列日涅夫在5月6日舉行的中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在任何關(guān)鍵問(wèn)題上都無(wú)法從捷克斯洛伐克的同志那里得到明白的答案?！八麄兩踔敛粐L試總結(jié)，這將導(dǎo)致什么，有什么最終目標(biāo)……他們毫不擔(dān)心人民的命運(yùn)、黨的命運(yùn)。杜布切克不僅軟弱，而且正如我們?cè)絹?lái)越相信的那樣，是一個(gè)可疑的人。他的行為使我們相信，他的目的是清算黨和社會(huì)主義的所有成果。……我們需要確保自己的安全和整個(gè)在西方、在與聯(lián)邦德國(guó)和奧地利交界處的社會(huì)主義陣營(yíng)的安全。我們假設(shè)在聯(lián)邦德國(guó)方面有21個(gè)美國(guó)和德國(guó)師……我們的政治措施并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果。我們知道，開(kāi)進(jìn)軍隊(duì)和我們正在計(jì)劃的其他措施將引起資產(chǎn)階級(jí)新聞界的反感。顯然，在捷克斯洛伐克媒體上也是如此……至少我們將保留社會(huì)主義的捷克斯洛伐克……如果我們?cè)诼?lián)邦德國(guó)邊境有10個(gè)師，那將是一個(gè)完全不同的故事”[13]。

5月8日，華約五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科會(huì)晤，杜布切克沒(méi)有受到邀請(qǐng)。勃列日涅夫稱(chēng)杜布切克毫無(wú)希望。蘇聯(lián)提出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，必要時(shí)進(jìn)行軍事干涉。根據(jù)蘇聯(lián)駐波蘭大使阿里斯托夫的說(shuō)法，哥穆?tīng)柨òl(fā)言贊成在捷部署蘇軍[9]。

5月13日，《真理報(bào)》發(fā)表社論，稱(chēng)社會(huì)主義的敵人正從內(nèi)部顛覆社會(huì)主義社會(huì)，莫斯科會(huì)晤是在繼續(xù)采取一系列重要措施。

5月底，以捷克斯洛伐克特瓦爾德軍事學(xué)院為首上報(bào)了兩份備忘錄，提出在不遠(yuǎn)的將來(lái)退出華約組織，雖然未獲杜布切克批準(zhǔn)，仍使蘇聯(lián)又驚又怒。[5]6月4—14日，捷國(guó)民議會(huì)主席斯姆爾科夫斯基訪問(wèn)蘇聯(lián)。勃列日涅夫表示，蘇聯(lián)對(duì)捷局勢(shì)十分擔(dān)心，對(duì)杜布切克被選為第一書(shū)記表示不滿(mǎn)。斯姆爾科夫斯基表示杜布切克能夠控制局勢(shì)，他是一個(gè)真正的領(lǐng)袖。6月中旬，勃列日涅夫通知其他幾國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，捷領(lǐng)導(dǎo)層——克里格爾、奇薩爾日、?？?、姆林納爾日、西蒙組成了修正主義集團(tuán)。他提出將杜布切克和切爾尼克與修正主義者分開(kāi)，并說(shuō)服他們依靠黨內(nèi)“健康力量”[14]。

以上，我們簡(jiǎn)要梳理了蘇聯(lián)及其盟友與捷克斯洛伐克的政治互動(dòng)。從這些互動(dòng)中，我們可以看出蘇聯(lián)對(duì)捷改革的性質(zhì)做出了極其負(fù)面、極為嚴(yán)重的判斷。蘇聯(lián)認(rèn)定，改革與蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義是背道而馳的，也是不可容忍的。蘇聯(lián)將采取一切措施避免最嚴(yán)重局面的出現(xiàn)。從預(yù)警的角度來(lái)說(shuō)，這些政治互動(dòng)構(gòu)成了清晰的政治征候。它表達(dá)了蘇聯(lián)的判斷與真實(shí)意圖。但在這一階段，通過(guò)政治壓力扶持“健康力量”是蘇聯(lián)的主要考慮。

2 蘇聯(lián)侵捷的軍事準(zhǔn)備：軍事征候考察

在預(yù)警分析中，政治征候非常重要，它表明了對(duì)手對(duì)雙邊關(guān)系的立場(chǎng)與態(tài)度，因此，通常會(huì)出現(xiàn)在預(yù)警指標(biāo)表上，成為預(yù)警情報(bào)人員觀察國(guó)際關(guān)系、判斷對(duì)手意圖的風(fēng)向標(biāo)。然而，政治動(dòng)向通常含糊、不夠準(zhǔn)確。即使是與外交事務(wù)緊密相連的政治指標(biāo)，如“一如既往強(qiáng)硬的外交政策”或“對(duì)關(guān)鍵地區(qū)的宣傳報(bào)道升溫”，其本身并不表明任何訴諸武力的決定或意圖。但我們發(fā)現(xiàn)，在捷改革上，蘇聯(lián)毫不掩飾自己的政治立場(chǎng)，因而，蘇聯(lián)的表態(tài)可以構(gòu)成明確的政治征候。然而，即便如此，僅靠這些政治征候，我們依然無(wú)法判斷蘇聯(lián)下一步的走向。要判斷蘇聯(lián)的底線和意圖，我們必須結(jié)合軍事征候進(jìn)行分析。

可以說(shuō)，侵捷是華約五國(guó)實(shí)施的一次非常成功的軍事行動(dòng)。總共約有50萬(wàn)人參加了多瑙河行動(dòng)，第一梯隊(duì)就有24萬(wàn)人。這是二戰(zhàn)以后規(guī)模最大的一次部隊(duì)集結(jié)。在3天內(nèi)，華約軍隊(duì)就完全控制了捷領(lǐng)土。捷共領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)際上被捕并被帶到莫斯科。從8月21日—10月20日，在執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)中華約五國(guó)共陣亡11人，受傷87人，死于意外事故和疾病等原因的85人[15]，以極小的代價(jià)達(dá)成了一次完美的突襲。盡管軍事行動(dòng)非常成功，其實(shí)也有明顯的跡象可循。

第一個(gè)異常跡象，就是有一些蘇聯(lián)元帥和將軍參加了德累斯頓會(huì)議。這雖然不能表明蘇聯(lián)已經(jīng)準(zhǔn)備動(dòng)用武力解決問(wèn)題，但起碼表明蘇聯(lián)準(zhǔn)備使用武力進(jìn)行威脅，逼迫杜布切克改弦更張。德累斯頓會(huì)議后，蘇聯(lián)開(kāi)始制定行動(dòng)方案，其中包括秘密軍事措施。4月8日，空降兵司令馬爾格洛夫?qū)④娛盏搅艘粋€(gè)指令，“蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家……應(yīng)該開(kāi)進(jìn)軍隊(duì)，幫助捷人民軍保衛(wèi)祖國(guó)，抵御籠罩在它頭上的危險(xiǎn)”[16]。指令指出，如果捷人民軍對(duì)蘇軍的出現(xiàn)表示理解，那么應(yīng)該與他們協(xié)同執(zhí)行任務(wù)。如果他們敵視空降兵，支持“保守”勢(shì)力，那么就采取措施遏制他們，“必要的話，解除他們的武裝”[16]。

第38軍軍長(zhǎng)馬約羅夫?qū)④娊o出了蘇軍侵捷最初的行動(dòng)代號(hào)：“伏爾塔瓦河-666(Влтава-666)”，而計(jì)劃發(fā)布的確切日期是1968年4月11日。該計(jì)劃由格列奇科和總參謀長(zhǎng)扎哈羅夫簽署。文件寫(xiě)道：“……為鎮(zhèn)壓并在必要時(shí)摧毀捷境內(nèi)的反革命，第38軍將進(jìn)入捷克斯洛伐克。”[17]該命令確定了第38軍的責(zé)任區(qū)：北摩拉維亞、南摩拉維亞和捷所有十個(gè)州中的東斯洛伐克、中斯洛伐克和西斯洛伐克。執(zhí)行這個(gè)任務(wù)的兵力有：第24、30、48和128摩步師，第15和31坦克師，以及保加利亞國(guó)民軍第12摩步團(tuán)。

4月底，華約總司令、蘇聯(lián)元帥雅庫(kù)鮑夫斯基本月第二次訪問(wèn)布拉格。5月4日，捷國(guó)防部長(zhǎng)楚爾宣布，華約將在捷境內(nèi)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。不過(guò)，楚爾含糊其辭地說(shuō)，演習(xí)的規(guī)模尚未確定，可能是參謀演習(xí)。波蘭、東德的報(bào)道稱(chēng)，蘇軍正通過(guò)坦克開(kāi)道，從波蘭向捷快速推進(jìn)。

隨后蘇軍迅速進(jìn)入捷境內(nèi)。5月6—12日，幾個(gè)蘇聯(lián)師被部署到靠近捷克斯洛伐克的東德、波蘭和蘇聯(lián)邊境一側(cè)。5月17—24日，格列奇科和其他蘇聯(lián)軍事領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)在布拉格，宣稱(chēng)華約將于6月在捷和波蘭舉行演習(xí)。楚爾證明演習(xí)目的是檢驗(yàn)華約部隊(duì)的戰(zhàn)備狀況，但演習(xí)的規(guī)模和時(shí)間，連這位國(guó)防部長(zhǎng)自己也說(shuō)不清楚，參加演習(xí)的人數(shù)可能有3 000人之多。6月1—23日，之前已部署到邊境的蘇軍突然進(jìn)入捷境內(nèi)，隨后蘇聯(lián)的裝甲部隊(duì)和空軍也開(kāi)進(jìn)了捷境內(nèi)。華約軍隊(duì)已經(jīng)占領(lǐng)了各個(gè)戰(zhàn)略要地，軍用機(jī)場(chǎng)也落入他們的掌握之中。蘇軍還利用無(wú)線電裝置對(duì)廣播電臺(tái)進(jìn)行干擾。

6月27日，捷媒體發(fā)表了《兩千字宣言》，雖然捷國(guó)內(nèi)很快平息了此次事件，卻堅(jiān)定了蘇聯(lián)軍事解決的方針。

6月20—30日，華約在捷舉行“舒瑪瓦”軍事演習(xí)。7月3日，雅庫(kù)鮑夫斯基說(shuō)，演習(xí)達(dá)到了預(yù)定目的，部分蘇聯(lián)軍隊(duì)開(kāi)始撤出。但布拉格人不僅沒(méi)有看到軍隊(duì)撤退的跡象，相反有人卻看到了蘇軍建在捷的永固設(shè)施，這表明蘇軍并不準(zhǔn)備撤離。果然，演習(xí)結(jié)束9天后，《真理報(bào)》宣布，由于對(duì)捷局勢(shì)的擔(dān)心，部隊(duì)將推遲撤離。

7月22日，蘇聯(lián)宣布將在蘇聯(lián)、民主德國(guó)和波蘭境內(nèi)組織“紐曼”后勤演習(xí)。為了這次演習(xí)，蘇聯(lián)征召了部分預(yù)備役部隊(duì)，并征用了部分民用交通工具。7月底，蘇聯(lián)向東德和匈牙利大量運(yùn)送彈藥，這足以表明蘇聯(lián)集結(jié)部隊(duì)的真正意圖。蘇軍正開(kāi)進(jìn)波蘭境內(nèi)，共有來(lái)自蘇聯(lián)環(huán)波羅的海地區(qū)的五個(gè)師及來(lái)自更南部地區(qū)的兩個(gè)師參與了此次行動(dòng)。在蘇軍開(kāi)進(jìn)波蘭后，五六個(gè)正在波蘭旅游的游客主動(dòng)向美國(guó)駐華沙大使館報(bào)告，說(shuō)在幾個(gè)公路交叉路口看到了大量來(lái)自蘇聯(lián)的部隊(duì)正進(jìn)駐波蘭境內(nèi)。幾天后，西方各國(guó)的武官就弄清了這些蘇軍的兩個(gè)集結(jié)地所在，分別在華沙北部和南部，這兩個(gè)地區(qū)都禁止西方武官進(jìn)入。顯然，這是支援侵捷行動(dòng)的后備力量。平時(shí)華約在波蘭只有兩個(gè)師，但到8月初，進(jìn)駐波蘭的華約軍隊(duì)，已經(jīng)達(dá)到了十余個(gè)師?！叭A約軍隊(duì)擁有在8月份的任何時(shí)候發(fā)動(dòng)入侵的能力”[18]。

8月11日，蘇軍又沿著東部、東南部和西部邊界進(jìn)行了“天盾”演習(xí)。8月14日，蘇軍駐東德部隊(duì)進(jìn)入緊急戰(zhàn)備狀態(tài)，16日，格列奇科。雅庫(kù)鮑夫斯基和葉皮謝夫飛抵柏林，視察華約北方方面軍，第二天，他們又訪問(wèn)了華沙。8月15日，匈牙利通訊社宣布，匈牙利和蘇聯(lián)的通信部隊(duì)將在匈牙利舉行聯(lián)合演習(xí)。隨后，波蘭也宣布加入這場(chǎng)演習(xí)。但可以發(fā)現(xiàn)，飛往華沙和布達(dá)佩斯的蘇軍高級(jí)軍官，大半與通信演習(xí)沒(méi)有關(guān)系。

從以上軍事征候可以看出，華約已經(jīng)通過(guò)演習(xí)完成了軍事部署，已經(jīng)有能力占領(lǐng)捷克斯洛伐克。下面要做的，就是判斷蘇聯(lián)的意圖。

3 蘇捷關(guān)系的決裂和華約內(nèi)部的統(tǒng)一

從預(yù)警的角度來(lái)說(shuō)，蘇聯(lián)已經(jīng)做好了侵捷的準(zhǔn)備，但蘇聯(lián)真的會(huì)實(shí)施入侵嗎？這是我們?cè)诳疾祛A(yù)警的時(shí)候必須考慮的問(wèn)題。

7月初，蘇共中央主席團(tuán)向杜布切克發(fā)出邀請(qǐng)，要求他參加在華沙舉行的會(huì)談。但捷共中央主席團(tuán)答復(fù)只參加雙邊會(huì)談，不參加其他國(guó)家共產(chǎn)黨的圍攻，而且，蘇軍必須撤出捷境。7月中旬，捷軍總政治部主任普爾赫利克中將建議徹底改組華約，締約國(guó)應(yīng)享有平等的一票，華約是軍事組織，不應(yīng)為政治目的服務(wù)。其他華約五國(guó)駁斥了普爾赫利克的說(shuō)法。

7月16日，布拉格公布了華約的一份聲明，聲明表示，華約雖然是軍事組織，卻肯定是要在政治上起作用的，“受到帝國(guó)主義支持的反動(dòng)勢(shì)力對(duì)你們黨和捷克斯洛伐克社會(huì)主義共和國(guó)社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)的進(jìn)攻，有使你們的國(guó)家脫離社會(huì)主義道路的危險(xiǎn)，從而危害整個(gè)社會(huì)主義體系的利益……”，“我們不能坐視敵對(duì)勢(shì)力把你們的國(guó)家推離社會(huì)主義道路并且引起捷克斯洛伐克脫離社會(huì)主義大家庭的危險(xiǎn)。這已經(jīng)不是你們一國(guó)的事情了。這是我們參加華沙條約的所有國(guó)家的共同事務(wù)......對(duì)于捷克斯洛伐克社會(huì)主義基礎(chǔ)的威脅正在危害著各社會(huì)主義國(guó)家的共同的切身利益……我們每一個(gè)黨都不僅對(duì)本國(guó)的工人階級(jí)和人民負(fù)責(zé)，而且也對(duì)國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)和世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)負(fù)責(zé)，這是不可推卸的責(zé)任?！盵19]這是蘇共對(duì)捷改革的定性。

蘇捷雙方的公開(kāi)論戰(zhàn)、捷拒絕參加華沙會(huì)議，表明蘇捷之間已經(jīng)完全失去了信任。蘇聯(lián)對(duì)杜布切克完全失去了信心，換馬的決心已下。

在捷問(wèn)題上，華約內(nèi)部并不是鐵板一塊。羅馬尼亞實(shí)質(zhì)上與捷站在一起，匈牙利基于1956年的教訓(xùn)，內(nèi)心同情捷克斯洛伐克，而東德和保加利亞則對(duì)改革恨之入骨。匈牙利領(lǐng)導(dǎo)人卡達(dá)爾認(rèn)為在集體會(huì)議之前舉行蘇捷會(huì)議是有利的[6]。7月13日，他前往捷邊境城鎮(zhèn)科馬爾諾，會(huì)見(jiàn)杜布切克和切爾尼克?？ㄟ_(dá)爾表示不參加華沙會(huì)議是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤，這使他所有的調(diào)停努力化為烏有。

7月14日，除捷克斯洛伐克外，華約五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在華沙開(kāi)會(huì)?？ㄟ_(dá)爾提出應(yīng)選擇能得到捷大多數(shù)人支持的行動(dòng)方案，但烏布利希告訴他，“如果你認(rèn)為你的反對(duì)和保留是為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的，那你就大錯(cuò)特錯(cuò)了……而且你不知道會(huì)發(fā)生什么。在美國(guó)和西德帝國(guó)主義者對(duì)捷拳腳相加后，卡達(dá)爾同志，就會(huì)輪到你了。”[6]會(huì)后，五國(guó)發(fā)布了上述態(tài)度強(qiáng)硬的聲明，宣稱(chēng)社會(huì)主義國(guó)家對(duì)反革命絕對(duì)不能容忍，呼吁布拉格采取措施，限制事態(tài)朝自由化方向發(fā)展。隨著事態(tài)的發(fā)展，卡達(dá)爾的態(tài)度也在改變。8月7日，在匈牙利社會(huì)主義工人黨中央全會(huì)上，卡達(dá)爾指出，捷內(nèi)部問(wèn)題仍未解決，有必要千方百計(jì)找到政治解決方案，“但如果這不起作用，不排除采取其他措施。”[20]8月12—15日，卡達(dá)爾在雅爾塔會(huì)見(jiàn)了勃列日涅夫、波德戈?duì)杻?nèi)和柯西金。蘇聯(lián)人單獨(dú)與其談捷克斯洛伐克的情況，因?yàn)椤八麄冎牢覀兣c這個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人有著特殊的關(guān)系，他們希望我們能夠影響他”[6]。最終，雙方商定在8月17日，卡達(dá)爾再次與杜布切克會(huì)面。這是蘇聯(lián)在軍事行動(dòng)之前給杜布切克的最后一個(gè)機(jī)會(huì)。1956年匈牙利事件后上臺(tái)的卡達(dá)爾同情捷的改革，洞察蘇聯(lián)的行為模式。他想提醒杜布切克，敦促他盡快履行切爾納和布拉迪斯拉發(fā)會(huì)議許下的諾言，撤消克里格爾和齊薩日的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，允許華約部隊(duì)留在捷克斯洛伐克，以消除莫斯科軍事干預(yù)的口實(shí)。他暗示杜布切克，如果不采取這些行動(dòng)，蘇聯(lián)會(huì)采取軍事行動(dòng)。但杜布切克無(wú)動(dòng)于衷。兩人在告別時(shí)，卡達(dá)爾暗示：“難道你真的不知道，你的對(duì)手是什么樣的人嗎？”[4]然而，杜布切克對(duì)此一無(wú)所知。他留在布拉迪斯拉發(fā)，與妻兒呆了一天，享受天倫之樂(lè)。他甚至親口告訴同志們，他不明白為什么卡達(dá)爾要急著與他會(huì)面。匈牙利的最后一次調(diào)解以失敗告終。

11月21日，跨安納托利亞天然氣管道和跨亞得里亞海管道在土耳其和希臘邊境的馬里查河實(shí)現(xiàn)對(duì)接。據(jù)了解，這兩個(gè)項(xiàng)目都是“南部天然氣走廊”計(jì)劃的重要組成部分。前者是“南部天然氣走廊”計(jì)劃中最長(zhǎng)的部分，全長(zhǎng)1850公里，2015年動(dòng)工，今年6月開(kāi)始供氣。后者目前正在建設(shè)中，擬從希臘通過(guò)阿爾巴尼亞和亞得里亞海抵達(dá)意大利。預(yù)計(jì)2020年向歐洲國(guó)家供氣。

幫助莫斯科下定決心的是烏布利希。布拉迪斯拉發(fā)會(huì)談后，烏布利希訪問(wèn)布拉格。他要求杜布切克履行切爾納協(xié)議，清除自由化分子，在與西德進(jìn)行接洽前，首先取得烏布利希的同意。杜布切克一口拒絕。會(huì)談后，烏布利希給勃列日涅夫?qū)懶艆R報(bào)了鐵托與杜布切克會(huì)談的情況，說(shuō)鐵托勸杜布切克取消在切爾納所作的保證，退出華約，加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。他還表示，如果捷真的中立，與南斯拉夫和羅馬尼亞攪在一起，那么，它們將會(huì)撕碎社會(huì)主義陣營(yíng)的心臟。最后一句話顯然最具殺傷力。捷在蘇聯(lián)的防衛(wèi)戰(zhàn)略中確實(shí)占有十分重要的地位，如果真的出了什么問(wèn)題，整個(gè)華約防衛(wèi)都要重新考慮。一位蘇聯(lián)高級(jí)軍官說(shuō)：“我們對(duì)于‘波希米亞鉆石’還能不能保持常態(tài)——作為我們歐洲防務(wù)的一個(gè)基石——已經(jīng)沒(méi)有信心了?！盵4]哥穆?tīng)柨ㄒ舱f(shuō)，在布拉迪斯拉發(fā)沒(méi)有采取措施是一個(gè)莫大的錯(cuò)誤。蘇聯(lián)駐捷大使契爾年科也說(shuō)，捷內(nèi)部的英德拉—比拉克集團(tuán)要求堅(jiān)決采取行動(dòng)，只要莫斯科下決心，他們就能成立新政權(quán)，讓莫斯科出兵名正言順。華約在維護(hù)社會(huì)主義大家庭的統(tǒng)一上基本取得了一致。

4 最后決策：軍事與政治征候的統(tǒng)一

布拉迪斯拉發(fā)會(huì)議后，形勢(shì)飛速發(fā)展。盡管杜布切克一直在努力防止局勢(shì)變成1956年的匈牙利，但他還是失去了對(duì)局勢(shì)的控制。杜布切克和他的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)設(shè)法使其開(kāi)放、寬容的國(guó)內(nèi)政策贏得了相當(dāng)多的公眾支持，他們也不愿意為迎合蘇聯(lián)而限制人民，他們對(duì)蘇聯(lián)的容忍限度沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。因此，捷內(nèi)部政治形勢(shì)沒(méi)有改變，新聞界一樣不受審查，俱樂(lè)部一樣活躍。蘇聯(lián)認(rèn)為這是對(duì)盟國(guó)關(guān)系的威脅[6]。8月13日，勃列日涅夫致電杜布切克，質(zhì)問(wèn)為什么沒(méi)有履行協(xié)議，承諾的人事決定在哪里，為什么內(nèi)政部和國(guó)家安全部門(mén)沒(méi)有分離？勃列日涅夫不僅提醒杜布切克遵守有關(guān)協(xié)議，還稱(chēng)“莫斯科正焦慮著”。杜布切克則閃爍其詞，指出人事問(wèn)題是集體決定的。捷將舉行全會(huì)，會(huì)上將考慮一切問(wèn)題。他稱(chēng)他不留戀權(quán)勢(shì)，也談到了面臨的困難。勃列日涅夫也發(fā)出了警告：捷的新形勢(shì)可能會(huì)迫使蘇聯(lián)做出獨(dú)立決定。最后，杜布切克憤怒地回應(yīng)道：“既然莫斯科人認(rèn)為我們是騙子，那就沒(méi)有必要再談了。做你想做的。”[14]這徹底激怒了蘇聯(lián)。

政治解決的希望完全消失，蘇聯(lián)只能采取軍事行動(dòng)了。

8月16-17日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科召開(kāi)會(huì)議，最終決定于8月20-21日發(fā)起軍事行動(dòng)。8月17日的蘇共中央政治局決議《關(guān)于捷克斯洛伐克局勢(shì)問(wèn)題》寫(xiě)道：“考慮到為使捷共領(lǐng)導(dǎo)層擊退右翼反社會(huì)主義勢(shì)力，蘇共和其他兄弟黨已經(jīng)用盡一切政治手段影響他們，蘇共中央政治局認(rèn)為：已經(jīng)到了采取積極措施保護(hù)捷社會(huì)主義的時(shí)機(jī)，并一致決定：以武裝力量向捷共和人民提供援助支持?！盵21]

17日晚，一架蘇聯(lián)民航專(zhuān)機(jī)在布拉格的魯津機(jī)場(chǎng)降落，一批克格勃高級(jí)專(zhuān)家抵達(dá)布拉格。他們此行的目標(biāo)是與捷內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)、捷秘密警察頭子沙爾戈維奇接觸。

8月18日，《真理報(bào)》再次對(duì)布拉格發(fā)動(dòng)攻擊，對(duì)捷形勢(shì)表示憤慨。同一天，勃列日涅夫通知其他四國(guó)黨的領(lǐng)袖，蘇聯(lián)已經(jīng)決心軍事干預(yù)。隨后，勃列日涅夫給杜布切克寫(xiě)了一封措辭嚴(yán)厲的信，譴責(zé)他背叛了切爾納和布拉迪斯拉發(fā)會(huì)議精神。

蘇聯(lián)做好了一切軍事準(zhǔn)備，完美達(dá)成了一次突襲。

5 關(guān)于蘇聯(lián)的意圖和決策時(shí)間的判斷

前文梳理了蘇聯(lián)侵捷前的政治和軍事征候，可以看出，蘇聯(lián)做了非常充分的準(zhǔn)備。那么，下一個(gè)問(wèn)題就是：蘇聯(lián)會(huì)真正使用武力嗎？換言之，蘇聯(lián)是不是在使用武力，逼迫捷讓步？如果是，那么蘇聯(lián)的軍事部署是威懾，而不是戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。

這涉及評(píng)估對(duì)手意圖的問(wèn)題。情報(bào)機(jī)構(gòu)的兩大使命，是評(píng)估對(duì)方的實(shí)力和意圖[22]。而在評(píng)估意圖方面，格拉博提出了5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：a.該目標(biāo)是否是國(guó)家的核心利益，決策者不惜代價(jià)進(jìn)行維護(hù)？b.該目標(biāo)是否可行？c.是否具備所必需的軍事力量？或者，軍備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的標(biāo)準(zhǔn)？d.除了軍事手段，所有的理智選擇都用盡了嗎？或者，政治手段用盡了嗎？最后，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)是否足夠低？是否處于可容忍的范圍？如果所有問(wèn)題的答案都非?？隙?，那么對(duì)手發(fā)起軍事行動(dòng)的可能性非常高。如果有一個(gè)答案是否定的，那么敵方短期內(nèi)訴諸軍事行動(dòng)的可能性會(huì)明顯降低，甚至不可能[23]。

戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的繼續(xù)。幾乎所有的軍事沖突都是在其他手段失敗后的最后選擇。既然政治手段已經(jīng)無(wú)法解決問(wèn)題，那么，武力就是唯一的選擇。而在這方面，蘇聯(lián)已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備。蘇聯(lián)侵捷就是一個(gè)精心策劃、冷靜理智并完全符合邏輯的行動(dòng)。雖然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但從蘇聯(lián)的立場(chǎng)上看，這和捷脫離共產(chǎn)主義陣營(yíng)的后果相比不值一提。

所有的軍事行動(dòng)都有一定的風(fēng)險(xiǎn)，理性的決策者通常不會(huì)選擇。但軍事行動(dòng)并非先天就是不理智的手段，尤其是在很有可能取得成功的情況下。從前文的梳理可以看出，4月份蘇聯(lián)已經(jīng)有了動(dòng)武的意圖，但這并不表明蘇聯(lián)一定會(huì)動(dòng)武，主要是軍事準(zhǔn)備需要時(shí)間，而且蘇聯(lián)認(rèn)為手中還有其他牌可打。到7月份，所有的軍事準(zhǔn)備已經(jīng)完成，蘇聯(lián)通過(guò)各個(gè)途徑向捷施壓也以失敗告終，這樣，動(dòng)武就提上了日程。此時(shí)，國(guó)際社會(huì)的干預(yù)就成了制約蘇聯(lián)的惟一因素。7月19日，蘇聯(lián)召開(kāi)政治局會(huì)議。勃列日涅夫自問(wèn)：“政治影響的辦法我們都用盡了嗎？采取極端措施的方法我們做了嗎？......當(dāng)所有取決于我們的政治影響措施都不能取得相應(yīng)的效果時(shí)，只是到那時(shí)，我們將采取極端措施?！盵5]這表明，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為還沒(méi)有到使用極端措施的時(shí)機(jī)。他偏向于對(duì)捷施加政治壓力，而對(duì)采取極端措施的前景持謹(jǐn)慎態(tài)度?？挛鹘鹬С植腥漳虻囊庖?jiàn)，認(rèn)為舉行雙邊會(huì)晤是施壓的好形式。而外交部長(zhǎng)葛羅米柯在做最后陳述時(shí)表示，“在這樣的國(guó)際形勢(shì)下，極端措施不可能引起局勢(shì)緊張，(世界)大戰(zhàn)也不會(huì)發(fā)生。”[5]葛羅米柯的表述解開(kāi)了勃列日涅夫的心結(jié)。勃列日涅夫一直顧慮如果對(duì)捷采取極端措施，美國(guó)將會(huì)作出什么反應(yīng)？北約會(huì)作出什么反應(yīng)？現(xiàn)在既然肯定美國(guó)不會(huì)干涉，那么他對(duì)軍事干涉也就不那么介意了。事實(shí)上，蘇聯(lián)動(dòng)武解決捷問(wèn)題，在軍事上不存在任何風(fēng)險(xiǎn)。1956年匈牙利事件時(shí)，布達(dá)佩斯電臺(tái)反復(fù)播放“救急！求助！”的信號(hào)，但美國(guó)根本就沒(méi)有援助匈牙利的計(jì)劃。艾森豪威爾打開(kāi)地圖，對(duì)助手說(shuō)：“匈牙利四面是陸地，我們根本不可能在那里作戰(zhàn)?！焙髞?lái)任中情局局長(zhǎng)的科爾比說(shuō)：“盡管美國(guó)堅(jiān)定地承擔(dān)遏制蘇聯(lián)的義務(wù)，但它并不準(zhǔn)備試圖解放蘇聯(lián)人勢(shì)力范圍之內(nèi)的任何地區(qū)?！盵24]捷的情景與匈牙利的情景相似。它的四周均為華約盟國(guó)，美國(guó)不可能為了它干涉蘇聯(lián)的軍事行動(dòng)。所以，蘇聯(lián)侵捷在軍事上沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。7月22日，蘇聯(lián)駐美國(guó)大使多勃雷寧會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿臘斯克。臘斯克表示：美國(guó)不想干涉捷的事務(wù)[5]。這樣，采取極端手段的最后障礙也清除了。當(dāng)排除了美國(guó)干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)后，一切都水到渠成。卡達(dá)爾的調(diào)解只是蘇聯(lián)最后的努力罷了。

6 結(jié) 語(yǔ)

在戰(zhàn)略預(yù)警歷史上，蘇聯(lián)侵捷是一個(gè)經(jīng)典案例，通過(guò)對(duì)這一案例的剖析，本文基本上可以重構(gòu)出蘇聯(lián)的決策過(guò)程，從而對(duì)戰(zhàn)略預(yù)警的過(guò)程得出一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

戰(zhàn)略預(yù)警關(guān)鍵是構(gòu)建對(duì)方的決策過(guò)程，要了解對(duì)方所思所想，要準(zhǔn)確評(píng)估雙方存在的利益沖突，對(duì)方如何看待當(dāng)前的戰(zhàn)略困境，以及解決手段。如果利益沖突涉及國(guó)家核心利益，而對(duì)方?jīng)Q策者又決心不惜代價(jià)去維護(hù)，那么，戰(zhàn)爭(zhēng)就應(yīng)該成為一個(gè)選項(xiàng)。戰(zhàn)略預(yù)警工作由此展開(kāi)。

維護(hù)國(guó)家安全利益、解決國(guó)家安全問(wèn)題有各種手段，軍事手段是最后的手段。所以，戰(zhàn)略預(yù)警應(yīng)綜合考慮政治與軍事征候。政治征候是對(duì)手意圖的反映，但如果對(duì)手沒(méi)有重大的軍事準(zhǔn)備活動(dòng)，或缺乏開(kāi)展軍事行動(dòng)的實(shí)力，那么單純的政治征候是不可信的。在判斷對(duì)手意圖方面，軍事征候比政治征候更有價(jià)值。最明顯和最能識(shí)別的進(jìn)攻征候是軍隊(duì)的部署以及大規(guī)模的后勤準(zhǔn)備工作，這些準(zhǔn)備工作往往在進(jìn)攻發(fā)起前數(shù)周或數(shù)月就開(kāi)始了。一旦準(zhǔn)備就緒，敵方就能在其所能夠選擇的時(shí)間點(diǎn)前后發(fā)起進(jìn)攻。當(dāng)然，如果沒(méi)有出現(xiàn)政治危機(jī)或國(guó)際形勢(shì)的惡化，單純的軍事征候也不可信。在沒(méi)有危機(jī)的情況下，即便軍事活動(dòng)非比尋常，也不會(huì)構(gòu)成預(yù)警的條件。所以，對(duì)各種征候賦予系數(shù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，從而得出所謂預(yù)警閾值，是沒(méi)有依據(jù)的。戰(zhàn)略預(yù)警不是一堆征候指標(biāo)的系數(shù)相加。在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)起者通常會(huì)進(jìn)行一定的拒止與欺騙措施，以達(dá)成行動(dòng)的突然性。蘇聯(lián)侵捷前的行為非常符合這一模式。就蘇聯(lián)侵捷而言，當(dāng)雙方在報(bào)紙上相互攻擊的時(shí)候的指標(biāo)值可能是最高的，而當(dāng)蘇聯(lián)真正準(zhǔn)備展開(kāi)軍事行動(dòng)時(shí)，卻降低了調(diào)門(mén)，刻意做出了緩和的姿態(tài)?？挛鹘鹬码娒揽偨y(tǒng)約翰遜，表示他非常樂(lè)意參加裁軍會(huì)談，并建議雙方可以在21日發(fā)表聯(lián)合聲明。莫斯科通過(guò)這個(gè)動(dòng)作，意在向美國(guó)表明，蘇聯(lián)不關(guān)注捷形勢(shì)，而重視美蘇關(guān)系。如果我們采取系數(shù)疊加的方法，這個(gè)時(shí)候的指標(biāo)值反而會(huì)低于前段時(shí)間，這一現(xiàn)象會(huì)讓預(yù)警人員放松警惕，誤以為風(fēng)險(xiǎn)正在降低，局勢(shì)正在緩和，而事實(shí)卻是戰(zhàn)爭(zhēng)正在臨近。

戰(zhàn)略預(yù)警中的指標(biāo)量化，會(huì)讓預(yù)警人員誤入歧途。事實(shí)上，格拉博研究的戰(zhàn)略預(yù)警程序，所使用的方法是傳統(tǒng)的定性分析方法。洛克伍德預(yù)測(cè)分析模型規(guī)定了預(yù)測(cè)事態(tài)的基本步驟，通過(guò)定義情報(bào)問(wèn)題，確定關(guān)鍵行為者，設(shè)想事態(tài)可能的發(fā)展路徑，列出決定事態(tài)發(fā)展方向的關(guān)鍵事件，設(shè)計(jì)一系列的觀察指標(biāo)，這種方法本質(zhì)上屬于情景想定，而非量化模型。洛克伍德自認(rèn)為他建立的預(yù)測(cè)分析模型不是量化系統(tǒng)是缺點(diǎn)，而洛文塔爾卻認(rèn)為這是優(yōu)點(diǎn)[1]。2021年蘭德公司發(fā)布的可擴(kuò)展預(yù)警和復(fù)原力模型(SWARM)也是基于征候和預(yù)警框架，通過(guò)早期預(yù)警的方式在網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生前主動(dòng)保護(hù)系統(tǒng)[25]。這表明對(duì)預(yù)警模型的指標(biāo)進(jìn)行量化，并非預(yù)警分析的主流方法。美國(guó)情報(bào)界在進(jìn)行預(yù)警的時(shí)候，可能進(jìn)行過(guò)量化模型的嘗試，但這種嘗試可能沒(méi)有取得成功。因此，我們可以對(duì)預(yù)警模型進(jìn)行量化，但如果認(rèn)為這是唯一“科學(xué)的”方向，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致整個(gè)預(yù)警情報(bào)工作走入歧路。

戰(zhàn)略預(yù)警是關(guān)于對(duì)方意圖的可能性分析，是一種概率判斷，因此，判斷失誤的概率是存在的。只要對(duì)手維持著龐大的軍事部署，那么，它就隨時(shí)可能將軍事威懾轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的進(jìn)攻行動(dòng)，而對(duì)對(duì)手的這種選擇，戰(zhàn)略預(yù)警是無(wú)能為力的。所以，把最壞情景(戰(zhàn)爭(zhēng))納入預(yù)警情報(bào)判斷的選項(xiàng)，詳細(xì)描摹事態(tài)可能的發(fā)展路徑，確定關(guān)鍵的指標(biāo)性事件，指導(dǎo)情報(bào)搜集與分析，是情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。

入侵捷克斯洛伐克是蘇聯(lián)一次標(biāo)準(zhǔn)的軍事行動(dòng)，它完全符合蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭(zhēng)理論。在很大程度上，一國(guó)在使用軍事力量時(shí)都會(huì)嚴(yán)格遵守條令條例和作戰(zhàn)理論，參謀人員在學(xué)校學(xué)了關(guān)于在特定情況下該如何應(yīng)對(duì)的知識(shí)，那么他將來(lái)很可能也會(huì)這么做。所以，了解并掌握對(duì)手的軍事學(xué)說(shuō)、作戰(zhàn)理論、最近一次實(shí)戰(zhàn)中的表現(xiàn)、近期軍事活動(dòng)中的變化等情況，對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)手未來(lái)的行為價(jià)值巨大、不可或缺。

情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警過(guò)早，危機(jī)遲遲沒(méi)有發(fā)生，預(yù)警機(jī)構(gòu)和決策者都容易疲勞進(jìn)而懈怠，“狼來(lái)了”效應(yīng)會(huì)影響決策者對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的信任程度。預(yù)警過(guò)晚，缺少必要的反應(yīng)時(shí)間，預(yù)警的作用就微乎其微。就蘇聯(lián)侵捷而言，德累斯頓會(huì)議時(shí)，華約已經(jīng)對(duì)杜布切克失去信心，可以說(shuō)那個(gè)時(shí)候換馬的心態(tài)已經(jīng)萌生，但如果此時(shí)就發(fā)出預(yù)警為時(shí)過(guò)早，畢竟此時(shí)蘇聯(lián)的軍事準(zhǔn)備還沒(méi)有展開(kāi)。然而，到7—8月份，當(dāng)華約通過(guò)各種演習(xí)把部隊(duì)駐扎捷境，特別是后勤開(kāi)始提供武器裝備時(shí)，蘇聯(lián)已經(jīng)啟動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)按鈕。這個(gè)時(shí)候是發(fā)出預(yù)警的恰當(dāng)時(shí)機(jī)。