孫亞琴

摘 要：征收環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)是當(dāng)前解決我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的重要規(guī)制政策。通過(guò)回歸計(jì)量模型實(shí)證檢驗(yàn)融入式的環(huán)境稅費(fèi)政策是否促使排污企業(yè)減少了污染物排放量、是否提升了資源利用效率。實(shí)證結(jié)果表明：我國(guó)融入式的環(huán)境稅費(fèi)在減少環(huán)境污染方面未起到顯著作用，主要原因在于融入式的環(huán)境稅費(fèi)最初的推出目的并非是保護(hù)環(huán)境，故其具有課稅范圍窄、計(jì)稅依據(jù)不全面、整個(gè)環(huán)境稅費(fèi)體系缺乏系統(tǒng)性等缺陷，對(duì)環(huán)境污染物的排放量減少及資源利用效率的提升作用有限。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益復(fù)雜。因此，2018年政府以征收環(huán)境稅為契機(jī)，全方位構(gòu)建了完善的環(huán)境稅稅收體系，這將成為我國(guó)打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅費(fèi);工業(yè)“三廢”;政策效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.42 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）18-0060-05

引言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)期維持粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成資源總量消耗大，整個(gè)社會(huì)資源供應(yīng)出現(xiàn)短缺，資源利用率低下，環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯，形勢(shì)嚴(yán)峻，再加上技術(shù)更新速度無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這嚴(yán)重影響了整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的平衡。如何改善環(huán)境，保護(hù)環(huán)境？時(shí)代要求政府積極思考并解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題，制定切實(shí)有效的政策措施以引導(dǎo)企業(yè)自主減少環(huán)境污染。

政府稅收和收費(fèi)政策是解決環(huán)境污染問(wèn)題的重要工具。合理運(yùn)用稅收和收費(fèi)政策，不僅對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有益，而且對(duì)引導(dǎo)全民減少污染物的排放，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也有重要的推動(dòng)作用。我國(guó)融入式的環(huán)境稅費(fèi)政策經(jīng)歷了長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，消費(fèi)稅、資源稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅等傳統(tǒng)稅種征收政策在不斷與時(shí)俱進(jìn)、不斷深化改革的發(fā)展過(guò)程中，逐步添加了環(huán)境稅費(fèi)政策的新內(nèi)容。這些融入式的環(huán)境稅費(fèi)政策對(duì)環(huán)境污染物排放量的減少和資源利用率的提高均具有一定的積極作用，為促進(jìn)我國(guó)全民節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，我國(guó)融入式的環(huán)境稅費(fèi)政策對(duì)環(huán)境污染物的排放量的減少和資源利用效率的提升所發(fā)揮的作用普遍存在局限性，相關(guān)政策也不夠完善，因此需要政府在未來(lái)的環(huán)保稅收改革或新稅種的設(shè)立中對(duì)其進(jìn)行充分完善。2016 年12月25日，全國(guó)人大審議通過(guò)且于2018年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的環(huán)保稅法充分體現(xiàn)了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視及關(guān)注。

研究環(huán)境稅費(fèi)政策綠色效應(yīng)有助于深入討論環(huán)境稅費(fèi)政策推行在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面的重要作用，為制定全方位完善有效的環(huán)境稅稅收體系提供重要的實(shí)證支持，對(duì)加快推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論指導(dǎo)意義。

一、研究綜述

經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古1920年在經(jīng)典著作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中首次提出，政府可以通過(guò)向環(huán)境污染物排放者征稅的方式控制整個(gè)社會(huì)環(huán)境中的污染物排放量水平。其采用的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理如下：向環(huán)境污染物排放者征稅將極大增加其私人成本，促使其盡量接近社會(huì)成本，這種向環(huán)境污染物排放者征稅的方式將環(huán)境污染物對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)外部性影響予以?xún)?nèi)部化。這時(shí)，環(huán)境污染物排放者為降低私人成本會(huì)主動(dòng)選擇減少環(huán)境污染物的排放量。通過(guò)向環(huán)境污染物排放者征“庇古稅”以減少環(huán)境污染物對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的負(fù)外部性的政策工具是環(huán)境稅的重要起源，其也為后來(lái)世界各國(guó)環(huán)境稅費(fèi)政策的制定和具體實(shí)施奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

隨著環(huán)境稅費(fèi)政策的陸續(xù)實(shí)施，國(guó)外學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境稅費(fèi)政策的實(shí)施是否促進(jìn)了排污減排和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。眾多國(guó)外學(xué)者研究排污費(fèi)與環(huán)境污染物的排放關(guān)系得出，政府征收的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境污染物的排放量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，政府提高排污費(fèi)會(huì)促使排污企業(yè)自動(dòng)選擇減少污染排放量;但也有學(xué)者指出，短期內(nèi)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即政府提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠抑制環(huán)境污染物排放量，但從長(zhǎng)期來(lái)看，政府提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境污染物排放量抑制作用低。1991年，美國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gross和Krueger研究人均收入和環(huán)境污染關(guān)系時(shí)提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）假說(shuō)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于前期低水平時(shí)，環(huán)境污染物排放量也少，自然整個(gè)社會(huì)環(huán)境污染程度也低;但后期國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境污染物排放量也大幅度增加，那么整個(gè)社會(huì)環(huán)境污染程度也就會(huì)變得很高;而一旦國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高水平階段，環(huán)境污染物的排放量就會(huì)由多變少，環(huán)境污染程度由高趨低，而環(huán)境質(zhì)量也會(huì)逐步得到改善。

改革的持續(xù)推進(jìn)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染物的排放量增加，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，這使得環(huán)境問(wèn)題引起了政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立的比較完善的環(huán)境稅費(fèi)體系，我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)尚未建立系統(tǒng)性的財(cái)稅政策體系。我國(guó)融入式的環(huán)境稅都沒(méi)有從我國(guó)環(huán)境保護(hù)的整體角度出發(fā)選擇稅目、稅率、稅基。

首先從理論上來(lái)說(shuō)，政府開(kāi)征的環(huán)境稅費(fèi)應(yīng)成為了國(guó)家環(huán)境污染治理的重要的資金來(lái)源，但實(shí)際上國(guó)家征收的環(huán)境稅費(fèi)整體在國(guó)家財(cái)稅稅制中占比低，無(wú)法形成專(zhuān)門(mén)的、穩(wěn)定的環(huán)境污染治理資金來(lái)源;再者，從操作層面來(lái)說(shuō)，融入式的環(huán)境具有課稅范圍窄、計(jì)稅依據(jù)不全面、整個(gè)環(huán)境稅費(fèi)體系缺乏系統(tǒng)性等缺陷，環(huán)境稅費(fèi)政策未起到引導(dǎo)環(huán)境污染物排放者減少排污量的作用。因而，制定全方位、完善的環(huán)境財(cái)稅體制，整合并強(qiáng)化零散的環(huán)境稅費(fèi)政策，對(duì)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)及資源使用效率提升具有積極的引導(dǎo)作用，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)然，為達(dá)到保護(hù)環(huán)境目的，需將環(huán)境稅費(fèi)政策與政府預(yù)算、財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)政策手段相結(jié)合配套組織實(shí)施才行。

國(guó)內(nèi)部分學(xué)者建立了實(shí)證模型從多角度研究不同因素對(duì)環(huán)境污染的影響。就稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染的影響而言，地方政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)促使地方政府采取“騎蹺蹺板”策略治理環(huán)境污染。如此一來(lái)，排污費(fèi)制度在一定程度上發(fā)揮了抑制工業(yè)固體廢棄物和工業(yè)廢水的排放作用，但并未發(fā)揮出縮減工業(yè)二氧化硫排放的作用;就地方政府的行為對(duì)環(huán)境污染的影響而言，地方財(cái)政分權(quán)程度越大、尋租腐敗程度以及財(cái)政赤字水平越高，該地區(qū)環(huán)境污染物排放量也越大，環(huán)境污染程度越嚴(yán)重，前三者與工業(yè)“三廢”排放量之間呈正相關(guān)關(guān)系;就產(chǎn)權(quán)制度對(duì)環(huán)境污染的影響而言，不同產(chǎn)權(quán)制度企業(yè)對(duì)國(guó)家環(huán)境稅費(fèi)政策執(zhí)行力度不一，從而造成其污染物排放水平不一，民營(yíng)企業(yè)相比集體所有制企業(yè)環(huán)境稅費(fèi)政策執(zhí)行力度更低，從而其污染排放更高。

綜合已有研究文獻(xiàn)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策是否能夠有效減少環(huán)境污染，是否能夠激發(fā)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，并未形成統(tǒng)一的結(jié)論。本文主要嘗試在研究視角上，基于環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策是解決環(huán)境外部性的有效手段，重點(diǎn)分析探討我國(guó)融入式環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度是否能有效減少環(huán)境污染及節(jié)約土地資源。

二、作用機(jī)制

根據(jù)“庇古稅”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，政府對(duì)排污企業(yè)依據(jù)其污染物排放量征收環(huán)境稅費(fèi)，且征收環(huán)境稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要能夠滿(mǎn)足治理污染物的需要，從而加重排污企業(yè)的私人成本，促使排污企業(yè)選擇環(huán)境污染物排放量少的生產(chǎn)方式，最終達(dá)到整個(gè)社會(huì)環(huán)境污染物排放量減少的目的。政府對(duì)環(huán)境污染物排放企業(yè)征收環(huán)境稅費(fèi)短期內(nèi)將直接導(dǎo)致排污企業(yè)產(chǎn)品成本及產(chǎn)品價(jià)格上升，而產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)量會(huì)隨著整個(gè)社會(huì)廣大消費(fèi)者消費(fèi)產(chǎn)品數(shù)量減少而減少，產(chǎn)品產(chǎn)量減少也使得環(huán)境污染物排放量降低，從而使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。此外，長(zhǎng)期來(lái)看，政府對(duì)排污企業(yè)征收環(huán)境稅費(fèi)加大了排污企業(yè)的私人成本，使產(chǎn)品成本的上升，而產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降促使排污企業(yè)積極開(kāi)展提高原材料利用效率，降低成本，減少環(huán)境污染物排放的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。同時(shí)，政府采取各種政策措施引導(dǎo)消費(fèi)者選擇具有環(huán)保節(jié)能的替代性產(chǎn)品，這也會(huì)帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)以上作用機(jī)制可知，政府對(duì)排污企業(yè)征收環(huán)境稅費(fèi)政策使用得當(dāng)，能最終促使排污企業(yè)自動(dòng)減少環(huán)境污染物的排放量，改善整個(gè)社會(huì)環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境稅費(fèi)征收作用機(jī)理如圖1所示。

其中，D為排污企業(yè)需求曲線，MR為邊際收益，MPC為私人邊際成本，MSC為社會(huì)邊際成本。

如果僅僅考慮自身的私人生產(chǎn)成本，則排污企業(yè)按利潤(rùn)最大化原則（MR=P=MPC）選擇的最優(yōu)生產(chǎn)產(chǎn)量為Q*。

考慮到排污企業(yè)會(huì)帶來(lái)負(fù)外部性，從而造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，則排污企業(yè)按照利潤(rùn)最大化原則（MR=P=MPC+MSC）選擇的最優(yōu)生產(chǎn)產(chǎn)量為Q0。

政府向排污企業(yè)征收與社會(huì)邊際成本MSC相同金額的環(huán)境稅費(fèi)，原則上將政府外部治理環(huán)境污染物的成本增加到排污企業(yè)的私人成本中，使環(huán)境污染物排放產(chǎn)生的損失內(nèi)部化，促使排污企業(yè)將環(huán)境污染物的排放量控制到社會(huì)承受的范圍內(nèi)，減少環(huán)境污染，改善整個(gè)社會(huì)環(huán)境。

據(jù)理論分析可知，政府如何制定向環(huán)境污染物排放企業(yè)征收環(huán)境稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成為環(huán)境污染物減少排放經(jīng)濟(jì)機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。征收的環(huán)境稅費(fèi)高于治理環(huán)境的成本，排污企業(yè)將積極尋找減少污染物排放的方法，改善環(huán)境;征收的環(huán)境稅費(fèi)低于治理環(huán)境的成本，則排污企業(yè)會(huì)選擇增加污染物排放量，并繳納環(huán)境稅費(fèi)。

研究假說(shuō)：政府向環(huán)境污染物排放企業(yè)征收環(huán)境稅費(fèi)，會(huì)增加排污企業(yè)私人經(jīng)營(yíng)成本，促使其降低污染量，因此環(huán)境稅費(fèi)政策的實(shí)施對(duì)排污企業(yè)的污染排放量具有抑制作用。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源及變量選擇

研究融入式的環(huán)境稅費(fèi)的綠色效應(yīng)主要通過(guò)分析環(huán)境稅費(fèi)政策是否促進(jìn)排污企業(yè)減少了環(huán)境污染物排放量來(lái)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革促使工業(yè)化發(fā)展推進(jìn)，環(huán)境污染物的排放主體來(lái)自城鎮(zhèn)工業(yè)污染，且政府環(huán)境稅費(fèi)征收主體為排污生產(chǎn)企業(yè)。因此，選擇全國(guó)29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）市2006—2017年的城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量（萬(wàn)噸）、工業(yè)廢氣排放量（億立方米）和工業(yè)固體廢物排放量（噸）為被解釋變量，資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)船稅、排污費(fèi)為解釋變量來(lái)檢驗(yàn)政府征收的融入式的環(huán)境稅費(fèi)政策是否減少了環(huán)境污染物的排放量以及減少的程度大小。本研究主要采用2006—2017年《中國(guó)環(huán)境年鑒》和《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)。

（一）選擇解釋變量

為深入研究融入式的環(huán)境稅費(fèi)政策綠色效應(yīng)，具體選擇資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)船稅、排污費(fèi)分別占國(guó)家財(cái)政收入的比重為研究問(wèn)題的解釋變量，鑒于國(guó)家于2018年1月1日起開(kāi)始以征收資源稅形式建立環(huán)保稅收體系，融入式環(huán)境稅費(fèi)政策終止，因此選擇2006—2017年的數(shù)據(jù)。

（二）選擇控制變量

除環(huán)境稅費(fèi)外，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市人口密度和地方政府競(jìng)爭(zhēng)等因素也影響環(huán)境污染物的排放量，那么在模型中加入這些控制變量，得出的結(jié)果才更為合理。

1.用人均GDP（元/人）衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，所在地區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展越迅速，污染物排放量也就越大，資源利用效率就越低。當(dāng)然，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)環(huán)境污染物排放量的影響也并不是線性的，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展到更高階段時(shí)，社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)心便會(huì)促使政府重視環(huán)境污染物問(wèn)題，最終改善環(huán)境，提升資源的利用效率。

2.用年末地區(qū)人口數(shù)與當(dāng)?shù)赝恋孛娣e的比值衡量城市人口密度（人/平方公里）。城市人口密度越高，所在地區(qū)企業(yè)和人口集中度也越高，環(huán)境污染排放量也就越大，環(huán)境質(zhì)量越差。

3.用地方政府稅收收入占地方GDP的比例來(lái)衡量各級(jí)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的程度。地方政府在提升政績(jī)、盲目追求GDP的激勵(lì)下，放松環(huán)境管制政策，爭(zhēng)相招商引資，引進(jìn)高排污企業(yè)，這將最終導(dǎo)致環(huán)境污染物的大量排放，環(huán)境質(zhì)量變差，資源利用效率低下。

主要對(duì)2006—2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)稅務(wù)年鑒》相關(guān)數(shù)值進(jìn)行整理并獲取控制變量的數(shù)據(jù)。

四、模型建立

研究不同省份（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境稅費(fèi)對(duì)環(huán)境污染物和土地資源利用效率的影響，建立面板模型來(lái)進(jìn)行分析。

LnYit=？琢i+？茁1LnXit+？茁2LnControlit+uit

其中，下標(biāo) i=1，2，…，29，分別代表全國(guó)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市;t代表樣本期間，t=2006，2007，…2017。Yit表示i省在t年度城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量（萬(wàn)噸）、工業(yè)廢氣排放量（億立方米）和工業(yè)固體廢物排放量（噸）以及城市工業(yè)建設(shè)用地面積;Xit表示i省在t年度的資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)船稅、排污費(fèi)，？茁1為其系數(shù)，表明資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)船稅、排污費(fèi)等環(huán)境稅費(fèi)對(duì)環(huán)境污染物排放量和土地資源利用效率的影響程度;Controlit表示控制變量，？茁2為其系數(shù);uit為誤差項(xiàng)，其均值為0，且與自變量沒(méi)有直接關(guān)系。

所有變量都采用自然對(duì)數(shù)形式可以減小不同省份可能存在的異方差性，增強(qiáng)所獲數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性;對(duì)主要研究的各個(gè)環(huán)境稅費(fèi)相關(guān)變量來(lái)說(shuō)，排污企業(yè)通常對(duì)政府征收的環(huán)境稅費(fèi)的反應(yīng)有個(gè)過(guò)程，也就意味著政府出臺(tái)的環(huán)境稅費(fèi)政策作用于排污企業(yè)排放多少污染量也就可能存在時(shí)滯。同時(shí)為了有效消除環(huán)境稅費(fèi)和污染排放量之間可能存在的雙向關(guān)系的內(nèi)生性問(wèn)題，在實(shí)證檢驗(yàn)分析中，先將環(huán)境稅費(fèi)變量都取滯后一期，然后再納入回歸模型。面板模型需要先采用wald F檢驗(yàn)選擇采用混合效應(yīng)模型還是固定效應(yīng)模型，如檢驗(yàn)得出應(yīng)選擇固定效應(yīng)模型，然后采用Hausman檢驗(yàn)選擇是隨機(jī)效應(yīng)模型還是固定效應(yīng)模型更優(yōu)。

五、回歸結(jié)果分析

采用Stata軟件擬合回歸模型。經(jīng)過(guò)wald F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)得出，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物排放量的回歸模型以及城市工業(yè)建設(shè)用地面積模型均采用固定效應(yīng)模型更優(yōu)。

環(huán)境稅費(fèi)與污染排放量關(guān)系回歸結(jié)果如下頁(yè)表1所示。

（一）不加入控制變量時(shí)

1.城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量固定效應(yīng)回歸模型中，消費(fèi)稅對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量的影響在1%的置信水平上顯著，且負(fù)相關(guān)關(guān)系，系數(shù)為-0.082，說(shuō)明政府征收消費(fèi)稅每提高1%，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量就降低0.0822%;資源稅對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量的影響在1%的置信水平上顯著，且正相關(guān)關(guān)系，系數(shù)為0.0658，說(shuō)明政府征收資源稅每提高1%，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量就提高0.0658%;排污費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量的影響在1%的置信水平上顯著，且正相關(guān)關(guān)系，系數(shù)0.1609，說(shuō)明政府征收排污費(fèi)每提高1%，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量提高 0.1609%。此外，政府對(duì)城市維護(hù)建設(shè)稅和車(chē)船稅征收增加或減少對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量影響不顯著。

2.工業(yè)廢氣排放量固定效應(yīng)回歸模型中，消費(fèi)稅、資源稅、車(chē)船稅和排污費(fèi)等對(duì)工業(yè)廢氣排放量的影響均在1%的置信水平上顯著，且正相關(guān)，說(shuō)明政府增加征收消費(fèi)稅、資源稅、車(chē)船稅和排污費(fèi)等環(huán)境稅費(fèi)均會(huì)相應(yīng)增加工業(yè)廢氣的排放量。其原因可能在于，環(huán)境污染物排放企業(yè)認(rèn)為治理污染的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于繳納的各項(xiàng)環(huán)境稅費(fèi)，從而最終會(huì)導(dǎo)致污染加劇。此外，政府對(duì)城市維護(hù)建設(shè)稅的增加或減少對(duì)工業(yè)廢氣排放量的影響不顯著。該工業(yè)廢氣排放量固定效應(yīng)回歸模型的擬合優(yōu)度較高，也說(shuō)明模型解釋力度較高。

3.工業(yè)固體廢物排放量固定效應(yīng)回歸模型中，消費(fèi)稅對(duì)工業(yè)固體廢物排放量的影響在1%的置信水平上顯著，且負(fù)相關(guān)關(guān)系，系數(shù)為-0.8067，說(shuō)明政府征收消費(fèi)稅每提高1%，工業(yè)固體廢物排放量則相應(yīng)減少0.8067%。資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)船稅、排污費(fèi)等其余稅費(fèi)對(duì)工業(yè)固體廢物排放量的影響均不顯著。盡管如此，但該工業(yè)固體廢物排放量固定效應(yīng)回歸模型的擬合優(yōu)度僅僅為0.3633，也就說(shuō)明該模型解釋力度也不高。

按前述分析可知，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市人口密度和地方政府競(jìng)爭(zhēng)等因素也影響環(huán)境污染物的排放量，因此，在模型中加入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市人口密度和地方政府競(jìng)爭(zhēng)等控制變量后再進(jìn)一步分析環(huán)境稅費(fèi)政策對(duì)環(huán)境污染物排放量的影響。

（二）在加入控制變量后

1.城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量固定效應(yīng)回歸模型中，資源稅對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量的影響在1%的置信水平上顯著，且正相關(guān)關(guān)系，系數(shù)0.1113，說(shuō)明政府征收資源稅每提高1%，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量就會(huì)提高 0.1113%;排污費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量的影響在1%的置信水平上顯著，且正關(guān)系，系數(shù)0.2204，說(shuō)明政府征收排污費(fèi)每提高1%，工業(yè)廢水排放量就會(huì)提高0.2204%?？梢钥闯觯魇召Y源稅和排污費(fèi)對(duì)環(huán)境污染物的排放量的增加沒(méi)有起到抑制作用，反而有促進(jìn)作用。其主要原因在于融入式的環(huán)境稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，那么環(huán)境污染物排放企業(yè)寧愿選擇繳納環(huán)境稅費(fèi)，也不愿花更大代價(jià)選擇新的生產(chǎn)方式以減少環(huán)境污染物排放。消費(fèi)稅、車(chē)船稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等環(huán)境稅費(fèi)變量對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量的影響在任何置信水平上均不顯著，也說(shuō)明政府的這些環(huán)境稅費(fèi)征收對(duì)工業(yè)廢水排放量的增加并未起到明顯抑制作用。其主要原因在于，政府征收這些稅種的初衷并不是為了提升環(huán)境質(zhì)量和達(dá)成資源的有效利用?？刂谱兞恐?，表示地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量的影響在1%的置信水平顯著，出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，系數(shù)0.37，說(shuō)明當(dāng)?shù)胤饺司鵊DP提高1%，則城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量減少0.370%。這說(shuō)明，人均GDP的提高抑制了城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放，顯然與實(shí)際國(guó)情不符，這可能是因?yàn)闃颖玖坎粔驅(qū)е碌钠睢?/p>

2.工業(yè)廢氣排放量固定效應(yīng)回歸模型中，排污費(fèi)對(duì)工業(yè)廢氣排放量的影響在1%水平上顯著，正相關(guān)關(guān)系，系數(shù)0.1612，說(shuō)明政府征收排污費(fèi)每提高1%，工業(yè)廢氣排放量就會(huì)增加0.1612%，這顯然與政府對(duì)排污費(fèi)征稅標(biāo)準(zhǔn)較低導(dǎo)致環(huán)境污染物排放企業(yè)選擇繳納排污費(fèi)的現(xiàn)實(shí)相符?？刂谱兞俊叭司鵊DP”與工業(yè)廢氣排放量呈正相關(guān)關(guān)系，系數(shù)0.6109，說(shuō)明當(dāng)?shù)厝司鵊DP每提高1%，工業(yè)廢氣排放量就會(huì)提高0.6109%，這與國(guó)家正處于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、未重視由此造成的環(huán)境質(zhì)量降低階段相符。該工業(yè)廢氣排放量固定效應(yīng)回歸模型的擬合優(yōu)度較高，也說(shuō)明該模型解釋力度較高。

3.在工業(yè)固體廢物排放量固定效應(yīng)模型中，排污費(fèi)與控制變量人均GDP對(duì)工業(yè)固定排放量的影響在1%置信水平顯著，控制變量“城市人口密度”對(duì)工業(yè)固定排放量的影響在10%的置信水平上顯著，消費(fèi)稅、資源稅、車(chē)船稅和城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅等環(huán)境稅費(fèi)變量和控制變量“地方政府競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)工業(yè)固體廢物排放量的影響在任何置信水平上均不顯著。通過(guò)觀察工業(yè)固體廢物樣本發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)中大部分省工業(yè)固體廢物的排放量都較低，甚至部分省份部分年份數(shù)據(jù)為0，顯然不符合實(shí)際情況，其可能是因?yàn)榕盼燮髽I(yè)固體廢物排放隱蔽性較大，政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)也難以關(guān)注到。

綜上所知，加入控制變量后，車(chē)船稅、消費(fèi)稅和城市維護(hù)建設(shè)稅對(duì)三項(xiàng)環(huán)境污染物排放量的影響均在任何置信水平上不顯著，意味著車(chē)船稅、消費(fèi)稅和城市維護(hù)建設(shè)稅等的環(huán)境稅費(fèi)對(duì)環(huán)境污染物排放的抑制作用有限?？刂谱兞俊暗胤秸?jìng)爭(zhēng)”對(duì)三項(xiàng)環(huán)境污染物排放量的影響在任何置信水平上均不顯著，意味著各級(jí)地方政府在招商引資時(shí)未明顯放松環(huán)境管制政策而引進(jìn)環(huán)境高污染排放企業(yè)，這明顯與現(xiàn)實(shí)不符，應(yīng)是因?yàn)闃颖玖坎粔蛟斐善?。控制變量“城市人口密度”?duì)城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量的影響均不顯著，但對(duì)工業(yè)固體廢物排放量影響顯著，表明城市人口密度對(duì)三項(xiàng)環(huán)境污染物排放量的影響作用并不明顯。

結(jié)語(yǔ)

政府的環(huán)境稅費(fèi)政策未充分體現(xiàn)環(huán)保綠色效應(yīng)。排污費(fèi)的征收對(duì)環(huán)境污染物的排放減少未起到促進(jìn)作用，其主要原因在于政府制定了過(guò)低的征收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)境污染物排放企業(yè)寧愿選擇繳納排污費(fèi)，也不選擇能減少環(huán)境污染物排放的新生產(chǎn)方式。資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)船稅等這些融入式環(huán)境稅費(fèi)政策的開(kāi)征初衷與保護(hù)環(huán)境提高環(huán)境質(zhì)量和資源的利用效率無(wú)關(guān)或者關(guān)系不大。因此，2018年政府以征收環(huán)境稅為契機(jī)，制定全方位、完善的環(huán)境稅體系成為打贏環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)。

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