譚韻璇，李守超，孫景宏,石 超，劉 陟（新港海事局，天津 300456）

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，導(dǎo)致海員長期被困海上，身心受到巨大影響，海員的人權(quán)保護(hù)問題再次成為人們關(guān)注的焦點。2021年5月聯(lián)合國發(fā)起保護(hù)海員人權(quán)倡議，強調(diào)新冠肺炎疫情不能成為剝奪人權(quán)的理由；6月“世界海員日”，國際海事組織（IMO）呼吁各國認(rèn)定海員為提供必要服務(wù)的關(guān)鍵工作者，要“為海員創(chuàng)造公平的未來”；9月“世界海事日”，國際海事組織提出“海員：航運業(yè)未來的核心”。提高海員地位，關(guān)注海員人權(quán)保護(hù)，成為促進(jìn)海事可持續(xù)發(fā)展的重點。

關(guān)注海員人權(quán)保護(hù)問題首先要關(guān)注海員的生存權(quán)，生存權(quán)是人權(quán)的首要權(quán)利，一個人首先要有生存權(quán)，然后才能談及其他權(quán)利。海員被遺棄后，生存環(huán)境惡劣，極度缺乏食物和生活用品，缺少安全保障，其生理與心理均承受著巨大壓力，甚至可能危及生命。保護(hù)好海員在被遺棄期間的生存權(quán)，既有助于海員生理與心理健康，也能為后期海員遣返工作的開展提供保障。

一、海員遺棄問題概況

國際海事組織在2001年A．930(22)號決議中首次對“海員遺棄”做出解釋?！?006年海事勞工公約》（MLC 2006）2014修正案在該決議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確當(dāng)船東出現(xiàn)以下3種情形時，海員應(yīng)當(dāng)視作被遺：船東不負(fù)擔(dān)遣返費用；船東未向海員提供必要的生活照顧和援助；船東單方面中斷與海員的關(guān)系，包括至少2月未支付合同工資。從公約規(guī)定可以看出，海員遺棄是指船東未按規(guī)定履行合同義務(wù)或法定義務(wù)，影響海員基本生活，嚴(yán)重時可能危及海員生命安全的行為。

根據(jù)國際海事組織/國際勞工組織海員遺棄案件數(shù)據(jù)庫與國際海事組織法律委員會第108屆會議（LEG 108）摘要顯示：2004年至2018年，發(fā)生海員遺棄案件330余起，涉及海員4 700多名；2019年始，發(fā)生海員遺棄案件44起，涉及海員470多名；2020年，受疫情影響，海員遺棄案件數(shù)量創(chuàng)歷史新高，共計85起，涉及海員1 300多名；2021年（截至7月底），發(fā)生海員遺棄案件53起，涉及海員851名，見圖1。

圖1 2010年至2021年海員被遺棄案件逐年分布圖（單位：起）

導(dǎo)致海員遺棄案件頻發(fā)的原因主要有：船公司經(jīng)營狀況不良、港口國滯留、海上突發(fā)事件以及船東為追求經(jīng)濟(jì)效益惡意遺棄海員和船舶等。被遺棄的海員幾個月甚至幾年都會在缺乏補給、沒有薪水甚至充滿安全隱患的情況下在海上或港口掙扎，被迫成為海上流浪者，其生存權(quán)受到嚴(yán)重侵害。并且，受船旗國立法、港口國立法、海員遺棄財務(wù)擔(dān)保機制、船公司運營狀況等影響，被遺棄的海員經(jīng)常被迫面臨遣返難、生存難的問題。例如：散貨船“ULA”號遺棄事件，2019年，“ULA”號被船東阿斯旺貿(mào)易（Aswan Trading）公司遺棄在伊朗海岸，25名海員被遺棄在船，直到2021年6月海員才全部得到遣返。其中1名海員被困時間長達(dá)31個月，6名海員曾一度因為出現(xiàn)身體異常短暫住院。根據(jù)對國際運輸工人聯(lián)盟（ITF）救援人員的訪談，“ULA”號在第一次向ITF求援時，船舶幾乎處于無糧、無水、無油、無藥的狀態(tài)，25名海員的生命岌岌可危。海員在被遺棄期間的生存條件堪憂，生存權(quán)都得不到保障，何談尊嚴(yán)。因此，針對海員遺棄問題，我們不僅要靠考慮海員的遣返，更要關(guān)注海員在被遺棄期間的生存權(quán)。

二、被遺棄海員生存權(quán)的界定

何為生存權(quán)？生存權(quán)是伴隨人的出生而產(chǎn)生的一種權(quán)利，是一種基本人權(quán)。國際公約與中國法律對生存權(quán)并無明確界定?！吧鏅?quán)”一詞最早出現(xiàn)在奧地利學(xué)者安東·門格爾《全部勞動權(quán)史論》中，該書認(rèn)為：勞動權(quán)、勞動收益權(quán)、生存權(quán)是造成新一代人權(quán)群——經(jīng)濟(jì)基本權(quán)的基礎(chǔ)，但該書并未明確“生存權(quán)”的內(nèi)涵與外延。日本學(xué)者大須賀明在《生存權(quán)論》一書中提出“所謂生存權(quán)，是人類為保持自己的生存，以不可缺少的財物及勞動，請求于國家或公共團(tuán)體，使?jié)M足其欲望之必要權(quán)利，此項權(quán)利，是人在社會上享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利的一種，為其他自由的物質(zhì)基礎(chǔ)?！彼鼘⑸鏅?quán)界定為獲得滿足最低生存條件需求的權(quán)利。我國學(xué)者徐顯明在《生存權(quán)論》一文中提出，生存權(quán)是一種自然權(quán)，它隨著人的出生而產(chǎn)生，隨著時代變化而發(fā)展；現(xiàn)代的生存權(quán)主要包含生命保障、財產(chǎn)保障、勞動自由、社會保障、環(huán)境保證、醫(yī)療保障等多個方面的權(quán)利?！吨袊娜藱?quán)狀況》白皮書（1991年版）將生存權(quán)概括為涵蓋保障人民的生命與生存條件的權(quán)利。書中提出，真正解決生存權(quán)的問題，就需要使人民的生命不再遭受蹂躪，并且讓人民享有基本的生活保障。借鑒各家學(xué)說與相關(guān)文件，我們認(rèn)為生存權(quán)是一種保障人民的生命安全，滿足人民最低限度生活條件的權(quán)利。

生存權(quán)兼具積極性和消極性?！妒澜缛藱?quán)宣言》第25條規(guī)定：“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障?！蔽覈稇椃ā芬?guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，中華人民共和國公民享有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰等自由，人身自由不受侵犯。從國際公約與國內(nèi)規(guī)定可以看出，生存權(quán)首先是一種積極權(quán)利，人民可以主動獲取，國家有義務(wù)致力于它的實現(xiàn)；其次，它是一種消極權(quán)利，國家須在立法上給予平等保護(hù)，不可克減、限制和剝奪。

綜上，被遺棄海員的生存權(quán)是指海員被遺棄期間，海員為獲得最低限度生活條件，請求國家給予保障的權(quán)利，且國家有責(zé)任保障海員最低限度生活條件的實現(xiàn)。國家在被遺棄海員的生存條件的保障上，應(yīng)積極主動采取行動，這既不是慈善也不是恩惠，而是一種實實在在、須要履行的法定職責(zé)。

三、被遺棄海員生存權(quán)的范圍

根據(jù)《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》與我國《憲法》相關(guān)規(guī)定，被遺棄海員的生存權(quán)主要包括生命權(quán)與適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)兩個方面。

（一） 生命權(quán)

生命權(quán)是基于人的出生而擁有的一種自然權(quán)，是個體的人所享有的對自己生命的權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》第3條明確規(guī)定：“人人有權(quán)享有生命、自由和人生安全?！蔽覈睹穹ǖ洹返? 002條規(guī)定：“自然人享有生命權(quán)。自然人的生命安全和生命尊嚴(yán)受法律保護(hù)。任何組織或者個人不得侵害他人的生命權(quán)。”生命權(quán)主要包括維護(hù)生命安全與生命尊嚴(yán)的權(quán)利；獲得國家強制力量保障的權(quán)利；拒絕他人侵犯的權(quán)利；以及一旦被侵犯，尋求法治救濟(jì)的權(quán)利。生命權(quán)對于每個人來說，都應(yīng)該是不可剝奪的，是個人享有其他一切權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。被遺棄海員的生存權(quán)，首先應(yīng)是生命權(quán)，只有生命得到了保障，其他的權(quán)利才有可能得以實現(xiàn)。

（二）適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)

適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)是一項保障人的最低生活條件的權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》等提到的衣食住行、醫(yī)療保障、社會保障等，都屬于適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)。但怎樣的水準(zhǔn)算“適當(dāng)生活水準(zhǔn)”，需要根據(jù)各國的經(jīng)濟(jì)與文化狀況來判定。針對被遺棄的海員，該項權(quán)利至少應(yīng)包括適當(dāng)?shù)氖澄餀?quán)、水權(quán)和醫(yī)療保障權(quán)。食物與人類的生存息息相關(guān)，食物權(quán)是基于人道主義保護(hù)提出的一項基本人權(quán)。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》第11條規(guī)定“人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房”“各國有確認(rèn)人人免于饑餓的基本權(quán)利”，食物權(quán)包括獲得食物與免受饑餓兩方面內(nèi)容。水和食物一樣，是生命的必須要素，一旦離開，人類將無法生存。經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利委員會2002年第15號一般性意見指出：個人與家庭有獲得充足、安全，可接受，便于汲取，且價格上負(fù)擔(dān)得起的水的權(quán)利。對被遺棄海員而言，他們需要且有權(quán)獲得干凈的飲用水，以滿足生存需求。醫(yī)療保障權(quán)是社會保障權(quán)的一種，即要求人員因受到疾病、自然事件或突發(fā)事件影響造成傷害時，享有獲得醫(yī)療服務(wù)或相應(yīng)經(jīng)濟(jì)救濟(jì)的權(quán)利。對于被遺棄海員，醫(yī)療保障權(quán)主要表現(xiàn)為獲得公平公正的醫(yī)療資源分配權(quán)、醫(yī)療照顧權(quán)和緊急救治權(quán)。例如，被遺棄海員感染新冠肺炎時，享有在遵守港口國法定程序的前提下，到指定醫(yī)療機構(gòu)接受診斷和治療的權(quán)利。

四、如何保障被遺棄海員的生存權(quán)

（一） 船旗國設(shè)立國家專項基金

生存權(quán)作為一項積極與消極兼有的權(quán)利，國家有責(zé)任保障其實現(xiàn)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第94條規(guī)定，船旗國對在懸掛本國旗幟的船舶上發(fā)生的海員被遺棄事件，享有管轄的權(quán)利與義務(wù)，即船旗國有責(zé)任保障被遺棄海員的生存權(quán)。建立國家專項基金，就是要求船旗國從國家財政中拔出一部分?？?，為在本國船舶上工作的海員設(shè)立專項基金，當(dāng)海員遺棄事件發(fā)生時，優(yōu)先用于為海員提供最基本的生活補給及遣返費用等?？紤]到很多船舶是方便旗船，開放登記國沒有能力也沒有愿望對船舶進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，一旦發(fā)生海員遺棄事件時，開放登記國很難做到及時為被遺棄海員提供有效的經(jīng)濟(jì)支持與幫助。因此，我們目前主要建議正常注冊國家建立專項基金，保護(hù)本國海員利益。

（二） 將海員遺棄險納入商業(yè)保險范疇

由于海員的遺棄常伴隨著船舶的遺棄，損失大，影響廣，海員遺棄險通常被擯棄在船東互保協(xié)會的保險事項之外。但我們不能因為海員遺棄險賠付金額高、風(fēng)險大，就減少或放棄對海員的保護(hù)。對此，我們建議商業(yè)保險公司基于較好的市場調(diào)查基礎(chǔ)上，將海員遺棄險納入保險范圍。投保人為船東或船舶管理公司，其有義務(wù)按保險合同的要求向保險公司支付保費；當(dāng)海員遺棄事件發(fā)生時，經(jīng)海員申請，保險公司有責(zé)任依據(jù)保險合同要求，向海員支付相關(guān)保險賠償金。

當(dāng)前，我們對海員的商業(yè)保險仍然主要停留在人身險、工傷保險、重大疾病險等基本保險事項上，但海員面臨的風(fēng)險經(jīng)常不限于此，如被遺棄的風(fēng)險，在他國水域內(nèi)感染流行性疾病的風(fēng)險，或航經(jīng)戰(zhàn)爭區(qū)域傷亡的風(fēng)險等。根據(jù)《2021年中國海員供求指數(shù)研究報告》顯示，截至2020年底，我國共有注冊海員171．7萬人，國際航區(qū)活躍海員19余萬人。海員受眾范圍廣，被保險需求大，我們應(yīng)該考慮給他們建立特殊的商業(yè)保險項目，海員遺棄險就是其中之一。筆者認(rèn)為建立海員遺棄險的目的是解決海員在被遺棄期間的生存權(quán)問題，因此其承保范圍也應(yīng)圍繞海員的生存問題，主要包括海員被遺棄期間的基本生活費用和被遺棄海員的遣返費用。

雖然設(shè)立新的保險項目，船東需要將更多的現(xiàn)金流投放到擔(dān)保機構(gòu)，其經(jīng)營壓力必然增加，在實踐中，MLC 2014年修正案中提及的財務(wù)保證制度在運行時經(jīng)常會受到公司運營規(guī)模、市場活躍度等影響?，F(xiàn)在越來越多的海員“棄船上岸”，《2021年中國海員供求指數(shù)研究報告》顯示中國海員總量呈短缺態(tài)勢，2020年海員總體供求情況較2019年下降9．63%，國際航區(qū)活躍船員人數(shù)從26．4余萬人下降至19余萬人，外派人次下降21．3%。發(fā)展國際貿(mào)易，成為交通強國，我們需要更多更優(yōu)秀的海員。因此，我們應(yīng)當(dāng)考慮建立由政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)保護(hù)海員，政府監(jiān)督保障的海員權(quán)益機制。

（三） 港口國建立完善的海員應(yīng)急救濟(jì)機制

在對被遺棄海員的救助上，港口國具有先天的地理優(yōu)勢。實際上，只有當(dāng)海員被遺棄在船旗國或者海員國籍國時，救助與遣返比較容易實現(xiàn)；當(dāng)海員被遺棄在外國港口時，基于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等原因，很難得到港口國的支持與救助。港口國建立完善的海員應(yīng)急救濟(jì)機制，有助于當(dāng)海員在被遺棄期間的生存權(quán)受到極大威脅，且船旗國和海員國籍國的相關(guān)力量難以給予及時直接的援助時，能及時采取積極有效的救濟(jì)行動，保障海員的生存權(quán)。該機制主要涉及被遺棄事件的確定流程、應(yīng)急救援流程與標(biāo)準(zhǔn)、遣返流程等。港口國在完成救助后，有權(quán)就相應(yīng)費用向船旗國追償。

五、結(jié)語

本文從海員生存權(quán)的角度出發(fā)，列舉了海員被遺棄后的生活狀況，統(tǒng)計了海員被遺棄的相關(guān)案例，從生存權(quán)的界定和法理等方面對海員在被遺棄到被遣返之間的生存權(quán)進(jìn)行討論和研究，并提出了一系列保障海員生存權(quán)的措施。筆者希望通過本文的論述，能夠引起相關(guān)各方對海員生存權(quán)的重視，推動國際公約和法規(guī)的完善，以便更好地保護(hù)海員的生存權(quán)。