交通運輸部海事局安全處

2021年10月14日，習(xí)近平總書記出席第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會，并發(fā)表了題為《與世界相交 與時代相通 在可持續(xù)發(fā)展道路上闊步前行》的主旨講話，其中指出，新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設(shè)交通強國。建設(shè)交通強國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，為此，海事系統(tǒng)將“安全保障完善可靠、反應(yīng)快速”作為重點任務(wù)，強調(diào)提升本質(zhì)安全水平，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理，完善交通安全生產(chǎn)體系，強化交通應(yīng)急救援能力。

一、保障水上交通安全意義重大

當(dāng)前，我國港口規(guī)模、內(nèi)河貨運量、海運量、注冊船員規(guī)模均居世界第一，海運船隊控制運力規(guī)模居世界第二。安全通暢的水上交通環(huán)境作為港口航運經(jīng)營、國際國內(nèi)貨物貿(mào)易運輸?shù)闹匾魏筒糠值貐^(qū)人民群眾出行的民生保障，在打造國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局、建設(shè)交通強國、建設(shè)平安中國等國家戰(zhàn)略背景下，其基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用更加凸顯，現(xiàn)實意義重大。

保障水上交通安全是當(dāng)好開路先鋒的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國全球海運連接度最高，是貨物貿(mào)易額最大的經(jīng)濟(jì)體，水上交通兩頭連著100多個國家，具體承載超年均2 500萬艘次國際國內(nèi)航行船舶以及載運貨物、旅客，保障安全通暢是當(dāng)好中國現(xiàn)代化開路先鋒的重要基礎(chǔ)支撐，是實現(xiàn)貿(mào)易暢通、物享其流、人民群眾安全出行的必然要求。沒有安全的水上交通環(huán)境，國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定將受到不利影響，人民群眾生命財產(chǎn)也將受到威脅。

保障水上交通安全是建設(shè)交通強國的重要任務(wù)。水上交通安全是交通強國的重要表現(xiàn)，是建設(shè)交通強國的重要任務(wù)?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》明確了安全保障完善可靠、反應(yīng)快速的重點任務(wù)，提出提升本質(zhì)安全水平、完善交通安全生產(chǎn)體系、強化交通應(yīng)急救援能力，為當(dāng)前做好水上交通安全保障工作指明了方向。因此，必須堅決貫徹落實，不斷建立健全水上交通安全相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法、廣泛普法，著力完善水上交通安全治理體系，提高公司、船舶、船員、環(huán)境等方面本質(zhì)安全水平和水上搜尋救助能力。

保障水上交通安全是落實總體國家安全觀的必然要求。堅持總體國家安全觀是黨的十九大明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。水上交通安全關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障安全是維護(hù)重點領(lǐng)域國家安全的必然要求。因此，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，切實做好水上交通安全保障工作，防范化解重大風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、保障水上交通安全不斷深化

在交通運輸部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海事系統(tǒng)統(tǒng)籌安全監(jiān)管、保通保暢和疫情防控三件大事，全國海事干部職工凝心聚力，工作不斷不亂、有序推進(jìn)，較好完成了各項任務(wù)。2022年上半年，在國際國內(nèi)航行船舶進(jìn)出港、口岸艘次、貨運量小幅變化的情況下，水上交通事故四項指標(biāo)全面下降，初步實現(xiàn)了水上交通安全形勢總體穩(wěn)定向好的目標(biāo)。

持續(xù)推進(jìn)理論學(xué)習(xí)和思想教育，不斷夯實保障水上交通安全的思想根基。交通運輸部海事局（以下簡稱部海事局）黨組嚴(yán)格落實“第一議題”制度，部海事局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述；習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于東航客機墜毀重要指示批示精神，督促機關(guān)干部不斷提高政治站位，汲取事故教訓(xùn)，將安全生產(chǎn)強化年、大檢查和三年行動等部署抓實抓細(xì)抓到位。部署海事系統(tǒng)開展直屬局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、處級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和全員學(xué)習(xí)，夯實抓好水上交通安全監(jiān)管責(zé)任落實的思想根基。

加強安全監(jiān)管工作統(tǒng)籌，壓實水上交通安全監(jiān)管責(zé)任。部海事局黨組專題研究印發(fā)海事系統(tǒng)貫徹落實部黨組《關(guān)于堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的意見》的任務(wù)分工，結(jié)合海事職責(zé)以及近年來水上交通事故特點、監(jiān)管難點、短板弱項，印發(fā)“關(guān)于加強水上交通安全監(jiān)管工作”的緊急通知、“海事系統(tǒng)貫徹落實安全生產(chǎn)強化年”工作方案、“扎實做好三年行動鞏固提升”工作通知，切實將國務(wù)院、交通運輸部關(guān)于安全生產(chǎn)的各項部署細(xì)化落實到水上交通安全監(jiān)管一線。

狠抓安全監(jiān)管工作重點，堅決遏制重特大水上交通事故。部海事局推動建立重點時段安全保障常態(tài)化機制，針對年度重大節(jié)假日安排提前研判安全風(fēng)險，調(diào)整保障措施，加強節(jié)前調(diào)度和部署。緊盯重點時段安全保障和疫情防控，通過視頻調(diào)度、印發(fā)文件等形式，部署“四類重點船舶”和“六區(qū)一線重點水域”安全監(jiān)管、應(yīng)急值守等重點任務(wù)。狠抓重大風(fēng)險防控，聚焦10人以上渡運船舶傾覆、客運船舶火災(zāi)傾覆、船載危險貨物泄漏火災(zāi)爆炸、10人以上洗艙清艙作業(yè)火災(zāi)爆炸等，督促海事系統(tǒng)將水上交通安全重大風(fēng)險防控工作納入季度安全形勢分析會，按季度更新“五個清單”。

緊盯突出問題治理，著力消除水上交通事故隱患。針對商漁船碰撞、內(nèi)河船非法從事海上運輸?shù)韧怀鰡栴}，碰撞、自沉等類型事故占比較高等問題，部海事局持續(xù)推進(jìn)“商漁共治2022”專項行動、內(nèi)河船非法涉海運輸專項整治，部署船舶載重線和貨物裝載專項檢查、船舶載運危險貨物安全風(fēng)險集中治理、船員管理現(xiàn)場監(jiān)督檢查、船舶檢驗專項檢查4個專項行動，深入排查事故隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。同時，結(jié)合三年行動鞏固提升工作，指導(dǎo)海事系統(tǒng)在“四類重點船舶”“六區(qū)一線水域”基礎(chǔ)上，以轄區(qū)為單位梳理制定監(jiān)管重點清單，完善監(jiān)管制度。

不斷加強宣傳教育，打造共建共治共享的水上交通安全共治格局。部海事局大力推動央視、交通報等主流、行業(yè)媒體宣傳報道水上交通安全監(jiān)管工作進(jìn)展情況。組織開展2022年安全生產(chǎn)月活動，宣傳水上交通安全有關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)強化年、各類專項治理等重點工作情況，讓全社會更加了解水上交通安全、了解海事工作。深耕微信公眾號、快手視頻等新媒體宣傳陣地，持續(xù)發(fā)布水上交通安全政策法規(guī)、典型事故警示案例等專業(yè)信息，營造安全氛圍。持續(xù)推進(jìn)水上安全知識進(jìn)校園、典型事故案例進(jìn)航運公司進(jìn)船員培訓(xùn)機構(gòu)、商漁船長“面對面”等活動，著力打造水上交通安全知識專業(yè)宣教品牌。

三、水上交通安全形勢仍然嚴(yán)峻

近年來，威?！?·19”“中華富強”輪火災(zāi)、青島“4·27”船舶污染、貴州“9·18”“六盤水客8015”輪翻沉、煙臺“12·12”“天豐369”輪自沉等重特大水上交通事故、事件的發(fā)生，警醒我們水上交通安全形勢仍然嚴(yán)峻，在水上交通領(lǐng)域影響人民群眾生命安全、能源運輸安全的問題依然存在，打造更高水平的水上交通安全環(huán)境任重道遠(yuǎn)，需要常抓不懈、久久為功。

安全管理責(zé)任落實不到位。部分航運企業(yè)水上交通安全主體責(zé)任落實不到位，公司安全檢查走過場、安全管理體系執(zhí)行打折扣，說到卻做不到的“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。

故意違法違規(guī)問題突出。部分企業(yè)受利益驅(qū)使，違法改建船舶、超載運輸貨物、違規(guī)配備船員、超航區(qū)航行、謊報瞞報危險貨物，故意違法違規(guī)行為屢禁不止，給水上交通安全埋下重大事故隱患，嚴(yán)重威脅水上交通安全。

傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險交織疊加，長期存在。水上休閑旅游、休閑漁業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，水上交通運輸需求旺盛，經(jīng)濟(jì)利益顯著，供給側(cè)野蠻生長，各類船舶數(shù)量激增，水上交通資源緊張，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險日益凸顯。航運效益從低谷向高峰迅速上揚，企業(yè)“大干快上”對接市場需求，疊加疫情對各方責(zé)任落實的影響，來自“人、船、環(huán)境、管理”等方面的傳統(tǒng)安全風(fēng)險依然較高。在今后一個階段，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險必將交織疊加，只增不減。

四、奮力保障水上交通安全

“知之不難，行之不易”。切實保障水上交通安全，努力當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒意義重大，任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)，必須走好第一步，走好每一步。2022年，黨的二十大即將召開，海事系統(tǒng)要以不待揚鞭自奮蹄的高度自覺，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，不斷提高政治站位，增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終踐行“人民至上、生命至上”理念，堅決貫徹落實“兩個絕對安全”重要指示精神和“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，扎實做好各項水上交通安全監(jiān)管工作，以實際行動為交通當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒。

堅持“人民至上、生命至上”，堅決扛起保障水上交通安全的重要使命。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻把握生命財產(chǎn)安全是人民群眾幸福美好生活的基石，是一條不可逾越的紅線，保障水上交通安全是各級海事管理機構(gòu)的職責(zé)使命，是首要任務(wù)、中心工作。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，始終牢記“人民至上、生命至上”，堅決扛起保障水上交通安全的重要使命。

堅持依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要深刻理解領(lǐng)悟全面依法治國的總體要求，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。要嚴(yán)格按照“三定”方案要求，依據(jù)《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理條例》等有關(guān)水上交通安全的法律法規(guī)和現(xiàn)行權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法程序，全面履行安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明開展水上交通安全監(jiān)督執(zhí)法工作，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

堅持關(guān)口前移，加快建立健全風(fēng)險預(yù)防控制機制。要做到“以日保月、以月保季”，堅持并不斷完善防控“人、船、環(huán)境、管理”方面安全風(fēng)險的現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法機制，做好船舶全生命周期和水上交通全鏈條管控，保障安全形勢總體穩(wěn)定。要做到“以季保年”，加快建立健全動態(tài)風(fēng)險研判、防控機制，結(jié)合時空規(guī)律特征、監(jiān)管數(shù)據(jù)、事故案例，定期研究階段性監(jiān)管重點和重大風(fēng)險，及時調(diào)整相應(yīng)監(jiān)管和應(yīng)急舉措，做到風(fēng)險底數(shù)清、防控措施實，堅決遏制同類事故反復(fù)發(fā)生，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

堅持狠抓監(jiān)管責(zé)任落實，強化督導(dǎo)檢查、執(zhí)法督察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等。要緊盯水上交通安全形勢，科學(xué)研究制定年度目標(biāo)考評指標(biāo)，及時研究新情況新問題，調(diào)整發(fā)布新任務(wù)，做到方向準(zhǔn)、任務(wù)清、責(zé)任明。要按照“四不兩直”要求，切實做好水上交通安全綜合檢查工作，對存在違法違規(guī)行為、上級工作部署落實不到位、重點監(jiān)管任務(wù)推進(jìn)緩慢等問題的單位，加大曝光、通報、約談力度。要加強執(zhí)法督察和目標(biāo)考評力度，督促各單位落實監(jiān)管責(zé)任橫向到邊、縱向到底，履職盡責(zé)。要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，不放過一條線索，堅決懲處失職、瀆職。要進(jìn)一步健全事故調(diào)查機制，加強事故調(diào)查和證據(jù)共享，加大事故追責(zé)問責(zé)力度。

堅持綜合治理，提高水上交通安全治理現(xiàn)代化水平。要積極推動地方黨委和政府落實安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，協(xié)調(diào)交通運輸、公安、海警、漁業(yè)漁政、自然資源等涉海部門共同參與水上交通安全治理，構(gòu)建水上交通安全議事協(xié)調(diào)機制。堅持把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，探索一條符合我國水路運輸行業(yè)發(fā)展實際的道路，打造更可持續(xù)的中國特色水上交通安全共建共治共享治理格局。