近日，繼2021年開展首次“商漁共治”專項行動（以下簡稱“商漁共治2021”）后，交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再一次在全國沿海部署開展“商漁共治2022”專項行動，進一步督促指導交通運輸部直屬海事系統(tǒng)與有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)漁政部門深化合作，聯(lián)合實施商漁船防碰撞專項整治。本期訪談，我們邀請到交通運輸部海事局副局長楊新宅，為大家介紹交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深化商漁船防碰撞合作，聯(lián)合組織開展“商漁共治2022”專項行動的有關情況。

問：我們留意到“商漁共治2022”專項行動已在全國沿海全面展開。請您介紹一下“商漁共治2022”專項行動的有關背景。

楊新宅：我們首先看一組水上交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)。較“十二五”時期，“十三五”期間中國籍運輸船舶水上交通事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降34.4%和25.5%，同期海上運輸船舶和漁業(yè)船舶發(fā)生的碰撞事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)卻分別上升21.6%和36.2%。此外，這類事故件數(shù)占全國水上交通事故總數(shù)的比例由8.2%上升到8.5%，死亡失蹤人數(shù)占比由18%上升到25.3%。也就是說，近10年運輸船舶和漁業(yè)船舶在海上發(fā)生的碰撞事故及損失情況與海上交通安全整體形勢趨于好轉的情況存在背離，并呈現(xiàn)出逆向增長的趨勢。特別是2020年，發(fā)生了3起重大等級商漁船碰撞事故，造成32人死亡失蹤。對此，國務院有關領導同志高度重視，作出重要批示。交通運輸部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬也多次作出批示、指示，強調(diào)并部署商漁船防碰撞工作。2021年，交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應急管理部開展了密切的溝通與合作，共同研究制定了包括《國務院安全生產(chǎn)委員會關于加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風險防控工作的意見》《“商漁共治2021”專項行動實施方案》在內(nèi)的一系列制度、措施，著力推動地方政府進一步落實安全生產(chǎn)屬地責任，并指導各級海事管理機構和漁業(yè)漁政部門開展聯(lián)合行動，共同強化商漁船防碰撞工作。2022年3月，交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《“商漁共治2022”專項行動實施方案》，再次部署商漁船防碰撞聯(lián)合行動。正如大家看到的，目前專項行動已經(jīng)全面展開。

問：從介紹的背景情況看，商漁船碰撞問題確實非常突出，那為什么一定要采取這種多層級、多部門協(xié)同合作的方式呢？

楊新宅：按照交通運輸部有關工作安排，我們將商漁船防碰撞工作列為水上交通安全監(jiān)管重點之一，對近10年商漁船碰撞事故進行了統(tǒng)計分析，查找事故原因。我們發(fā)現(xiàn)，不光運輸船舶和漁業(yè)船舶及雙方船員等方面存在導致事故發(fā)生的不安全因素，同時還涉及到海運業(yè)和海洋漁業(yè)用海需求、海洋漁業(yè)養(yǎng)殖等方面的一些問題。雖然簡單地說，商漁船碰撞事故是運輸船舶和從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶在海上發(fā)生的交通事故，但事故船舶分屬于水路運輸和海洋捕撈或養(yǎng)殖行業(yè)，有關法律法規(guī)對安全責任和義務，以及安全監(jiān)管事權等都各有規(guī)定、各有分工，僅對單個領域或單方面開展治理難以解決。

為了深入貫徹落實習近平總書記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的重要指示精神，我們聯(lián)合海洋漁業(yè)主管部門，共同研究破解商漁船碰撞這個影響水上交通安全的突出問題。同時，要化解兩個行業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的安全矛盾，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，研究制定符合我國海上交通和海洋漁業(yè)發(fā)展實際的安全治理之策。此外，政策是否落到位還要看“最后一公里”的落實情況，必然需要兩個部門最基層執(zhí)法單位的高度配合。所以開展這種多層級、多部門的協(xié)同合作非常有必要。

“商漁共治2021”專項行動期間，通過這種橫向的合作、縱向的實施和監(jiān)督，全國較大及以上商漁船碰撞事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，較前一年同期分別下降50%，66%，且全年未發(fā)生重大等級商漁船碰撞事故。從基層反饋回來的信息看，聯(lián)合行動對于震懾商漁船舶違法違規(guī)活動、增進行業(yè)間的理解、解決制約兩個行業(yè)安全發(fā)展的矛盾也確實發(fā)揮了良好的作用。這對我們進一步遏制重大商漁船碰撞事故，更好保障水上交通安全，是個莫大的鼓舞。

問：這樣看來，自專項行動開展后，確實取得了良好的安全成效，那是否能說明商漁船碰撞問題已經(jīng)找到了破解之道？

楊新宅：“商漁共治2021”專項行動是在交通運輸部直屬海事管理機構和各地漁業(yè)漁政部門之間，在水上交通領域和漁業(yè)安全生產(chǎn)領域之間，首次組織的一次跨部門、跨行業(yè)的專項治理，應該說是一次創(chuàng)新和探索。盡管有一定效果，但是還不能說已經(jīng)破題。這種在安全監(jiān)管層面實施短期的、高強度的專項治理主要是一種通過“突擊”形式來提高業(yè)界安全意識、打擊震懾違法違規(guī)活動的治標性工作，是積累經(jīng)驗并謀求治本之道的一個手段，我們更關注的是行動中發(fā)現(xiàn)的不足，以及還沒得到解決的問題，比如聯(lián)合執(zhí)法方面，部分地區(qū)還存在協(xié)同機制不暢、信息共享不夠及時等問題，行業(yè)發(fā)展方面，沒有找到妥善的辦法去解決AIS漁網(wǎng)示位標、公共航路、主體責任落實等方面存在的不安全因素等等。特別是，現(xiàn)在還在發(fā)生的一些商漁船碰撞事故，仍然危及人民群眾的生命安全，這些也在不斷地給我們敲鐘、吹哨，警醒我們水上安全形勢仍然嚴峻。

問：“商漁共治2022”專項行動重點會有哪些工作，主要達到什么目標？

楊新宅：開展“商漁共治2022”專項行動，繼續(xù)深化商漁船防碰撞專項整治，主要有六方面的目標任務：

一是安全發(fā)展理念更加牢固。商漁船防碰撞聯(lián)合宣傳教育活動深入漁村、船員培訓機構，商漁船員法治意識、安全責任意識和防碰撞知識水平得到進一步提升。二是聯(lián)合執(zhí)法行動更加扎實。執(zhí)法形式更加豐富，陸海整治同步實施，治理范圍不斷拓展，商漁船舶、海員、漁民、航運企業(yè)、漁船船東等多點覆蓋，商漁船碰撞風險聯(lián)合防控能力穩(wěn)步提升。三是突出隱患治理更加聚焦?！熬W(wǎng)位儀AIS”設備隨意布設、擅自編碼等突出問題得到充分治理，清理整頓“網(wǎng)位儀AIS”形成高壓態(tài)勢，海上通航環(huán)境更加清爽。四是商漁船舶航行更加有序。航路與漁區(qū)界限劃定、礙航設施整治、海上安全信息播發(fā)持續(xù)推進，漁船電子海圖實現(xiàn)在線更新，沿海商漁船舶航行保障更加有力。五是各方責任落實更加有力。商漁船碰撞事故問題整改和安全管理建議落實得到跟蹤推進，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和相關管理部門安全監(jiān)管責任不斷壓實。六是聯(lián)合治理機制更加完備?！吧虧O共治2021”聯(lián)動機制得到鞏固，商漁船防碰撞聯(lián)合執(zhí)法行動周密組織，執(zhí)法力量優(yōu)勢互補，各項任務順暢實施，部門協(xié)同機制日趨完善。

問：今年的專項行動具體安排要早于去年，持續(xù)時間也更長了，相比主要有哪些不同？

楊新宅：在時間方面，2022年專項行動的啟動時間提前了，整體時間段也增加了2個月。具體是5月1日至10月31日，共6個月。提前啟動，主要是考慮5月至8月是伏季休漁期，廣大漁民朋友無需出海作業(yè)，開展聯(lián)合宣教對漁業(yè)生產(chǎn)的影響較小，組織進漁村、商漁船長面對面活動效果更好。拉長時間段，主要是因為聯(lián)合宣教和聯(lián)合執(zhí)法做了時間分割，是分階段開展的，8月起部分漁船開始作業(yè)，我們屆時再啟動聯(lián)合執(zhí)法行動，并讓聯(lián)合執(zhí)法覆蓋到商漁船碰撞事故占比最高的9月、10月。

相關部署的差別主要是體現(xiàn)在任務方面，除繼續(xù)開展聯(lián)合宣傳教育和聯(lián)合執(zhí)法行動兩方面工作外，我們更加聚焦3項重點任務：一是開展商漁船航路暢通工作，包括持續(xù)推動航路與漁區(qū)界限劃定、更新漁船電子海圖、強化海上安全信息播發(fā)等具體任務；二是開展“網(wǎng)位儀AIS”清理治理，包括組織自查自糾、開展港內(nèi)排查和海上執(zhí)法等工作；三是組織商漁事故調(diào)查“回頭看”活動，就有關商漁船碰撞事故調(diào)查處理后續(xù)工作進行評估。

總體上，“商漁共治2022”專項行動涉及到14項具體任務，工作還是相當重的。下一步，我們還會通過定期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計通報、不定期的明察暗訪等進行督促，全力抓好整個方案的具體落實。