蘇 偉（嘉興市港航管理服務中心，浙江 嘉興 314201）

一、嘉興港危險貨物安全監(jiān)管必要性

（一）嘉興港區(qū)位條件及危險貨物監(jiān)管現(xiàn)狀

嘉興港是長三角地區(qū)重要開放口岸、溝通外海出口的重要樞紐，其地理位置優(yōu)勢明顯，區(qū)位發(fā)展勢頭迅猛。截至2021年底，嘉興港涉及危險貨物作業(yè)碼頭企業(yè)18家，其中危貨儲罐經(jīng)營企業(yè)8家，液體散裝危險貨物儲罐196個、總罐容量達175萬m3。隨著后疫情時代中國經(jīng)濟復蘇與“內(nèi)外雙循環(huán)”體系的迅速發(fā)展，化工原料及危化產(chǎn)品的需求量激增，港口危險貨物作業(yè)面臨巨大風險，港航主管部門對于港口危險貨物的監(jiān)管更加嚴峻，從嚴深抓源頭管控、推動危險貨物港口建設項目安全設施設計審查要素規(guī)范化已刻不容緩。

（二）嘉興港危險貨物安全設施設計審查存在的主要問題

首先，設計單位及安全評價單位資質(zhì)及服務人員能力有待提高，港口?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管必須配備專業(yè)技術高、責任意識重、執(zhí)行能力強的人員。其次，安全設計專篇內(nèi)容與現(xiàn)實符合性有待加強。專篇審查要素要依據(jù)交通運輸部專篇編制導則要求執(zhí)行，新舊規(guī)范適用性要從嚴把握。最后，專篇審查程序規(guī)范性有待完善。審查專家咨詢會要由行業(yè)專家?guī)斐蓡T組成，依據(jù)編制導則要求提出審查意見，做到依法依規(guī)，把好安全紅線。

二、港口危險貨物安全設施設計審查要素規(guī)范化建議措施

（一）基本要求

1. 設計單位資質(zhì)

設計單位及安評單位需提供有效的對應級別資質(zhì)證書，設計評價所涉及的技術專業(yè)服務范圍根據(jù)要求全方位覆蓋，同時需提供工程設計管理人員的最高學歷、職稱及其他相關職業(yè)資格文書證明材料復印件。設計專篇材料目錄中應包含相關建設項目安全審計設施工程設計單位負責人、各相關專業(yè)安全設計工作人員、校級審核工作人員、審核工作人員的本人身份簽名材料原件并加蓋安全設計工作單位內(nèi)部公章。

2. 設計專篇格式

設計專篇內(nèi)容需要符合編制導則的基本設計要求。專篇封面和編制人員名單頁必須填寫有關建設項目工程工藝并加蓋水工設計管理單位公章，并用騎縫章對整個工程設計專篇專章進行封頁。

（二）安全設計內(nèi)容

1. 設計依據(jù)與范圍

明確項目總體設計規(guī)劃中的區(qū)域管理范圍與安全生產(chǎn)條件評估審查的區(qū)域范圍及有關項目分期立項的審批文是否一致，若不一致還應說明項目是否存在分期開工設計、分期施工建設情況。明確主要建設項目地址、建設項目選址周邊環(huán)境條件、主要生產(chǎn)技術、工藝研發(fā)路線、產(chǎn)品設計方案或配套裝置生產(chǎn)規(guī)模安全技術評價考核內(nèi)容在資格審查階段后是否可能發(fā)生重要改變。如有不一致處，均需詳細分析，并在安全基礎設施管理部分詳細解讀說明，制定相應管理措施。

2. 工藝技術

項目的主要應用領域技術、設計以及工藝的操作方式需要表述詳細、準確。說明本項目工程涉及的危險材料工藝技術情況和項目采取的風險控制措施，明確表述現(xiàn)有裝置與原生產(chǎn)設備裝置、儲存條件設施、外界生物保存環(huán)境條件的直接關系。新工藝技術、國內(nèi)外推廣使用的危險化工生產(chǎn)工藝，按相關規(guī)定對工藝內(nèi)容提前進行安全可行性論證。

3. 工藝流程

提供布局設計完善、正確的功能帶動和控制工作點位的工藝流程圖、設備安裝布置路線圖，流程圖設置完整的質(zhì)量檢測、控制、連鎖、安全和防泄放等配套設施。工藝流程圖應以位置符號詳細形式敘述，并與工藝流程圖、設備現(xiàn)場布置情況圖、設備質(zhì)量一覽表等一致。生產(chǎn)過程原理或化學反應過程機理及其他化學反應機理方程式完整、正確。

4. 主要裝置和設施

產(chǎn)品列表中應完整、正確地說明電子設備產(chǎn)品名稱(不包含位置符號)、規(guī)格型號、操作原理參數(shù)、工作原理參數(shù)、材質(zhì)、介質(zhì)、數(shù)量。特種設備和安全危險附件設施一覽表應與工作流程圖、設備設施布置路線圖等一致并注明安全附件設施設備所在位置。

三、安全設計要素分析

港口危貨碼頭設計審查在設計分析方面要重點審核風險有害因素辨識和危險有害程度辨識。需要分析?；吩O備裝置爆炸、毒害等事故風險以及外部環(huán)境、地理位置分布情況。在優(yōu)化產(chǎn)品定量項目管理生產(chǎn)工藝定量管理工作流程中，需要分析可能具有的毒害風險、數(shù)量濃度風險、溫度或壓力極限等。具有較大程度爆炸性、可燃性的危險金屬化學品的作業(yè)化工污水及廢物數(shù)量，要在預測風險涉及。根據(jù)危化品類型及數(shù)量辨識風險源，并遵照最新的建設防火要求確定安全防護距離。

四、安全對策措施

（一）安全評價報告對策措施采納情況說明

逐項采納列明在安全技術評價報告中針對重點項目情況提出的安全評價實施對策與安全對策解決措施，說明建議采納實施情況。對需要采納的該項目安全管理對策與作業(yè)建議，作出相應的安全描述，說明所需要采取的安全作業(yè)設施及建議所在安全作業(yè)目的場所。對未按安全生產(chǎn)評價研究報告明確對策要求建議論證實施的，逐項列明項目涉及內(nèi)容實施論證情況或者未明確采納的論證理由。危險有害影響因素評估分析與安全風險評價評估報告觀點不同時，重點說明項目設計中需要采取的危險對策預防措施。

（二）總平面布置、建筑及工藝設計

逐項審核總平面布置、建筑設計及工藝設計。平面布置明確港口建設工程的總平面結構設置布局、設施設備是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)、政策標準，若與曾通過的安全性條件審查的總平面布置圖發(fā)生變動，需說清楚變動的理由及變動的相關內(nèi)容。建筑設計及工藝設計明確主要生產(chǎn)設備裝置、倉庫貯藏儲運設施和工藝流程在發(fā)生火災中的危險屬性類型和采取的安全防護措施，核實法律規(guī)范符合性。

（三）自動化及控制設施設計

明確工藝設備的危害特征、危害關鍵控制因素（涉及液位、壓力、溫度等）和危害區(qū)域的劃分。說明本次項目選用儀表、電纜、監(jiān)控報警、聯(lián)動聯(lián)鎖、防火防爆控制設施和分散控制系統(tǒng)（DCS）、緊急停車系統(tǒng)（ESD）等各種信息化系統(tǒng)實際運行中的安全保障預防措施。詳細闡述該項目在建設中所涉及到的重點環(huán)節(jié)監(jiān)管的危險物質(zhì)化工技術控制的全過程，高危物質(zhì)儲存設備以及重大化學品危害物質(zhì)的控制和設備技術控制的方案設計，是否完全符合國家和各部門有關文件的要求。

（四）其他類別設備設計

明確各種壓力容器、壓力器械管路、安全器械附屬等特種設備的安全設計技術參數(shù)、介質(zhì)、種類、材料、結構和安裝附件位置等信息的法律規(guī)范及技術標準符合性。明確供電設備設計中的用電負荷和負載等級，提高供電能力和電源的可靠性，包含避雷、防靜電及電信設備的實施方案。明確劇毒品生產(chǎn)儲存設備的設計是否符合法律規(guī)范，對照相關規(guī)定闡述所采取的安全技術設施與措施，做好防毒設備使用管理。明確消防設備設計符合相關防火規(guī)范，在充分考慮貨種特性的前提下，明確消防間距、設備配備數(shù)量及標準，并做到專人培訓操作。

五、建議

通過施工場地地點和周邊環(huán)境兩方面綜合現(xiàn)狀評價考量，對于危險物品貨運港口工程建設項目的安全環(huán)境條件以及其他安全防范距離有明確的評價分析。對于本研究中所選擇的技術和工藝安全性、主體設備、設施的安全性具有明確的評價分析。對于本項目安全生產(chǎn)管理水平及已經(jīng)達到的安全程度有明確的評價分析。咨詢專家審查時，要依據(jù)港口及危險貨物相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，對以上要素進行規(guī)范化賦分。由交通系統(tǒng)專家?guī)斐蓡T組成專家委員會，在港口主管部門主持下，提出審核意見，明確審核結論，形成會議材料作為港口危貨建設項目批復依據(jù)。

六、結語

新時代港口稀缺性、戰(zhàn)略性地位日趨凸顯，港口生產(chǎn)安全監(jiān)管形勢愈發(fā)嚴峻。對港口危險貨物建設項目安全設施設計審查要點進行梳理分析，對程序進一步規(guī)范化，旨在更好地服務海洋強國、交通強國及長三角一體化等國家戰(zhàn)略，總結出港口安全審查的可行性做法，為建立監(jiān)管決策長效機制提供素材和依據(jù)，對完善港口危險貨物安全監(jiān)管具有很好的借鑒價值。