張海波

摘? 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的緊要關(guān)頭，現(xiàn)有的消防監(jiān)管模式已不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，嚴(yán)重地制約了當(dāng)前的消防工作，也越來(lái)越不能滿(mǎn)足社會(huì)的和諧發(fā)展。為此，有關(guān)部門(mén)必須采取相應(yīng)措施，改革現(xiàn)有的消防監(jiān)管方式。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;檢查模式;改革;必要性

與火災(zāi)隱患作斗爭(zhēng)成功的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)研究表明，消防救援單位普遍實(shí)行的就是"查房"救援模式，要與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)有很大的幫助。但是，我們同樣也應(yīng)該可以看到，在近幾年我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)取得的迅速發(fā)展，尤其是當(dāng)前社會(huì)制度轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)變的改革進(jìn)程中，出現(xiàn)了一批大量新型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，現(xiàn)行有效的一種消防定點(diǎn)監(jiān)督的檢查新模式：將依法確定登記的和一定規(guī)模數(shù)量企業(yè)的各類(lèi)消防技術(shù)安全單位，集中分配登記到一名消防法定監(jiān)督員，在這個(gè)法定登記的歷史時(shí)期框架內(nèi)由消防監(jiān)督員集中實(shí)施的定期檢查和定量跟蹤的定期檢查，目前效果來(lái)看，其改革所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全效應(yīng)仍存在較大方面的技術(shù)局限性，難以真正適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步迅速發(fā)展。

1我國(guó)消防監(jiān)督管理模式

1.1二十世紀(jì)五十年代時(shí)期我國(guó)消防監(jiān)督管理模式

由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量較低，因此火災(zāi)事故對(duì)社會(huì)造成了不可磨滅的影響。而在此期間，由于倉(cāng)庫(kù)中儲(chǔ)存著許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的重要物資，因此，我國(guó)的防火工作大多集中于倉(cāng)庫(kù)。從這一階段的火災(zāi)形勢(shì)來(lái)看，火災(zāi)預(yù)警思想在我國(guó)已經(jīng)形成。

1.2二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初

2019年3月，黨中央出臺(tái)了關(guān)于消防執(zhí)法工作的新要求，明確指出企業(yè)、單位、第三方機(jī)構(gòu)要承擔(dān)一定的消防安全主體責(zé)任，并將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“全社會(huì)化”的消防監(jiān)管和檢查。在此期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了顯著的進(jìn)步，消防力量也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，而且在防火工作中，實(shí)行"以人為本"的方針，把防火工作的監(jiān)管責(zé)任直接交給主管，使我們的防火意識(shí)不斷增強(qiáng)。而在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，消防部門(mén)更是以保護(hù)為主，采取了符合社會(huì)發(fā)展要求的防火措施。這一期間，火災(zāi)的損失一直被控制在每年2億至3億之間。

2現(xiàn)階段我國(guó)消防監(jiān)督檢查模式中存在的主要問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，各類(lèi)公司層出不窮，數(shù)量不斷增加，但以消防監(jiān)管為主導(dǎo)的監(jiān)管方式已不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。而且隨著公司的增多，市場(chǎng)的活躍程度也越來(lái)越高，潛在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷的增長(zhǎng)，尤其是近年來(lái)，全國(guó)各地的火災(zāi)數(shù)量都在不斷的增長(zhǎng)，而且火勢(shì)的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，這讓消防工作變得更加的繁忙，缺乏對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管。此外，通過(guò)對(duì)火災(zāi)的分析，可以看出，造成火災(zāi)的原因有很多，但是，最主要的是，消防安全工作還沒(méi)有做好，很多單位還沒(méi)有建立起相應(yīng)的防火責(zé)任，導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部的消防監(jiān)督檢查模式流于表面。

2.1降低了企業(yè)預(yù)防的積極性

目前，各消防部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管人員總數(shù)基礎(chǔ)上，依次指派不同的工作人員，分別對(duì)不同的環(huán)境、不同地區(qū)的單位進(jìn)行火災(zāi)監(jiān)控、檢查。這就造成了一些企業(yè)的管理者認(rèn)為，公司里有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的防火機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管和檢查公司的內(nèi)部安全，于是他們就會(huì)放松警惕，把對(duì)消防的信任轉(zhuǎn)向了對(duì)公司的內(nèi)部安全，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至把公司的防火工作當(dāng)成了消防監(jiān)管的工作，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)對(duì)消防工作毫無(wú)積極作用，整個(gè)企業(yè)對(duì)火災(zāi)的預(yù)防工作安排和指導(dǎo)流于形式。

2.2社會(huì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不高

由于消防系統(tǒng)中的管理人員比較少，所以各部門(mén)的消防工作都不可能在同一部門(mén)進(jìn)行，也就不可能形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)，影響到消防監(jiān)督工作的開(kāi)展。這就要求加強(qiáng)對(duì)員工的消防安全意識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)消防工作的保障。以企業(yè)作為消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的基石，構(gòu)建一個(gè)完整、穩(wěn)定的全社會(huì)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，是當(dāng)前消防部門(mén)必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

2.3形成局限于重點(diǎn)單位強(qiáng)調(diào)貫徹《消防法》的情形

以上所述，由于火災(zāi)管理人員的總數(shù)有限，不可能對(duì)本地區(qū)的所有企業(yè)進(jìn)行防火監(jiān)督，也不可能掌握各單位的防火措施，導(dǎo)致宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面的失控。因此，很多單位的防火監(jiān)管工作都很薄弱，有的單位甚至連消防部門(mén)都沒(méi)有。而這也給人們帶來(lái)了潛在的危險(xiǎn)，這些危險(xiǎn)辜負(fù)了人們的期望，間接導(dǎo)致了各種各樣的火災(zāi)。由于消防設(shè)施的不完善，以及消防方面的常識(shí)不知道，導(dǎo)致很多人在發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候，不知道該如何使用消防器材，更不知道該如何進(jìn)行滅火，更不知道如何保護(hù)自己。由于火災(zāi)的發(fā)生，致使火災(zāi)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大的損害，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。

3改革消防監(jiān)督檢查模式的基本思路

3.1指導(dǎo)思想

消防管理監(jiān)督部門(mén)的職能定位要注意與中國(guó)新時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重大客觀(guān)內(nèi)在規(guī)律特征相適應(yīng)，結(jié)合近年來(lái)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、總量持續(xù)不斷迅速增大趨勢(shì)的新現(xiàn)實(shí)，改革消防部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法檢查執(zhí)法模式，加強(qiáng)重視宏觀(guān)，淡化微觀(guān)，把原來(lái)有限程度的消防警力分散集中，由以前靜態(tài)單一的行政定點(diǎn)執(zhí)法檢查，轉(zhuǎn)變調(diào)整為相對(duì)動(dòng)態(tài)有序的，由社會(huì)宏觀(guān)監(jiān)督控制檢查和消防定向隨機(jī)抽查，逐步建立完善管理的體系。

3.2監(jiān)督檢查的抽查模式

要密切結(jié)合新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，實(shí)事求是地確定重點(diǎn)防火單位，隨著重點(diǎn)單位數(shù)量的宏觀(guān)增長(zhǎng)，其影響范圍勢(shì)必?cái)U(kuò)大，宏觀(guān)調(diào)控的作用也隨之產(chǎn)生。具體措施可借鑒做法：一、結(jié)合去年管轄區(qū)域一年內(nèi)易發(fā)生事故的城市主要場(chǎng)所，及火災(zāi)特征，研究擬定或自行制訂實(shí)施的具體方案，并認(rèn)真研究按應(yīng)急預(yù)案要求逐級(jí)，按相應(yīng)程序及時(shí)上報(bào)到有關(guān)市地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批，并按規(guī)定向社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一公布火災(zāi)事故信息;二則是通過(guò)做到全方位大力宣傳，層層逐級(jí)進(jìn)行有效發(fā)動(dòng)，使周邊各界群眾獲得進(jìn)一步廣泛了解，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作成果的取得進(jìn)行全方位的對(duì)外形象宣傳帶動(dòng)作用;三是要求行業(yè)主管部門(mén)先行組織本系統(tǒng)所屬單位開(kāi)展檢查，還可以由社會(huì)其它相關(guān)各單位同時(shí)自行或組隊(duì)來(lái)進(jìn)行防火實(shí)地監(jiān)督檢查，在此制度工作前提下，消防機(jī)構(gòu)即為配合實(shí)施火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的檢查同時(shí)又可以將其實(shí)施防火抽查工作后產(chǎn)生的各項(xiàng)工作監(jiān)督結(jié)果公告社會(huì)，發(fā)揮其消防工作新聞媒體輿論宣傳平臺(tái)的有效監(jiān)督宣傳作用，以加強(qiáng)督促落實(shí)企業(yè)火災(zāi)隱患問(wèn)題線(xiàn)索的現(xiàn)場(chǎng)查處與整改及上報(bào)信息工作，以最終達(dá)到并使目前我國(guó)城市消防監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)工作在全面的社會(huì)化行業(yè)管理，現(xiàn)代化的新理論基礎(chǔ)上得以逐步完善的目標(biāo)建立落實(shí)起來(lái)。

結(jié)束語(yǔ)：

與火災(zāi)作斗爭(zhēng)的實(shí)踐表明，火災(zāi)發(fā)生的次數(shù)和財(cái)產(chǎn)的損失與各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，而與之相應(yīng)的與火災(zāi)抗?fàn)幍姆椒?，包括防火監(jiān)管和檢查模式的適應(yīng)性問(wèn)題，都要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而固守一種方法，以不變應(yīng)萬(wàn)變，這種方法雖然取得了一定的效果，但一旦違背了客觀(guān)發(fā)展的規(guī)律，它的作用就會(huì)受到限制，不利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》頒布實(shí)施，消防工作社會(huì)化的基本條件正在形成，研究和改革現(xiàn)有的消防監(jiān)管和檢查模式已成為必然。

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