摘要：黨建工作責任制考核在督促落實黨建工作責任制中發(fā)揮著“指揮棒”的重要作用，如何更好實現(xiàn)其功能、強化考核結果的運用一直是黨建實踐工作中的難題。當前，黨建工作責任制考核面臨著“失范”與“失效”兩大難題，需要各級各部門黨組織在具體工作中建立起科學的黨建工作責任制考核評價體系，強化黨建工作責任制考核結果運用。

關鍵詞：從嚴治黨；黨建工作責任制；考核評價

作者簡介：郭昌欣，武漢大學馬克思主義學院（湖北武漢430072）。

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）06-0099-03

2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。黨建工作責任制是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義政黨理論指導下，在推進黨的建設新的偉大工程中的重要制度創(chuàng)新，是新形勢下推進黨建工作的重要抓手。黨建工作責任制考核作為貫徹落實黨建工作責任制的“最后一公里”，在落實全面從嚴治黨主體責任的整體工作部署中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。新形勢下發(fā)揮好黨建工作責任制考核的“指揮棒”作用，既是加強各級各部門黨組織建設、落實黨建工作責任制的重要手段，更是我們黨加強長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設的必要環(huán)節(jié)。

一、“失范”與“失效”：新形勢下黨建工作責任制考核面臨的難題

改革開放以來，各級各部門黨組織對于黨建工作責任制考核進行了積極有益的探索與創(chuàng)新，并取得了一定成果。然而，目前黨建工作責任制考核評價體系仍存在著一些不健全與不適應實際工作與形勢變化發(fā)展要求的方面，導致具體黨建考核評價工作開展“失范”，且對于考核結果的運用也多停留在文件中的強調而缺乏具體實踐的措施，導致考核結果“失效”。

（一）黨建工作責任制考核評價體系“失范”

全面落實黨建工作責任制依賴于一套科學有效的制度安排，具體可分為：責任清單制度、責任落實制度、責任監(jiān)督機制、責任考核機制、問責機制五個部分[1]。責任考核機制作為落實黨建工作責任制重要環(huán)節(jié)之一，由于其內容與另外四個制度安排的強相關性，容易忽略將其作為一項獨立完整的工作并為其建立科學的考核評價體系，使其在實際工作開展中出現(xiàn)“失范”現(xiàn)象。具體包括以下幾個方面：一是考核內容不明確，表現(xiàn)為考核評價指標體系的不健全與考核事項可操作性低；二是考核主體不全面，群眾考核在考核過程中缺位；三是考核程序不靈活，限制考核對象工作的積極性、創(chuàng)造性；四是考核方式不豐富，“痕跡”考核仍然為主要考核方式，難以破解“痕跡主義”難題。

（二）黨建工作責任制考核結果運用“失效”

構建黨建工作責任制考核評價體系是為了得出更具科學性、準確性的考核結果，其終極目的是更好發(fā)揮黨建工作責任制考核的實踐指導作用，是為了盤點工作搞好總結以利再戰(zhàn)，倘若一考了之，將考核結果束之高閣，那就失去獎優(yōu)罰劣、激勵擔當?shù)淖饔茫菀鬃尭刹棵壬瓣J關”心態(tài)[2]。當前對于黨建工作責任制考核結果的運用仍然存在不充分、不具體、不夠有效的問題。一方面表現(xiàn)為考核結果對于如何進一步落實黨建工作責任制的指導意義不強，難以釋放其作為“指揮棒”在落實黨建工作責任制工作中的生命力；另一方面表現(xiàn)為未能有效發(fā)揮考核結果的激勵作用，挫傷干部積極性。

二、新形勢下構建黨建工作責任制考核評價體系的基本原則

應將黨建工作責任制考核評價體系置于全面從嚴治黨的整體工作格局之中，特別是要與落實黨建工作責任制的其他制度安排銜接，彼此呼應以增強整體功能。要完善考核評價內容、拓展考核評價主體、規(guī)范考核評價程序、創(chuàng)新考核評價方式，構建起科學性與實踐性相統(tǒng)一的考核評價體系。

（一）全面性與針對性相統(tǒng)一，完善考核評價內容

厘清考核評價內容是高效開展黨建工作責任制考核的首要前提。不同區(qū)域、不同部門、不同層級的黨組織工作內容的差異性必定導致其考核評價內容的差異性。因此，對于考核評價內容的制定需遵循著全面性與針對性相統(tǒng)一的原則。具體來說，需要做到以下兩個方面。一是要遵從整體性原則。黨建工作責任制考核工作具有相對獨立性，新形勢下突出黨建工作責任制考核內容的整體性需要各級各部門在黨中央文件精神指導下，圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、黨風廉政建設等方面展開；圍繞黨委（黨組）主體、黨委（黨組）書記作為第一責任人、領導班子其他成員、紀委等責任主體為考核對象，結合自身實際情況，制定并完善考核評價指標體系。一級指標對應中央頂層設計，二級指標規(guī)定考核項目，三級指標細化考核內容，并按照以政治性為核心標準兼顧價值性的原則合理分配分值。二是要注重考核評價內容的針對性，這一點突出體現(xiàn)于制定考核評價指標體系時對于三級指標的可操作性要求上。提高三級指標的可操作性需要在根據(jù)黨中央關于黨建工作責任制考核的具體要求及其精神指導下聚焦問題、突出特點，按照精準化、差異化的要求，以實踐為導向提高考核評價的實踐性。

（二）權威性與多樣性相統(tǒng)一，拓展考核評價主體

實現(xiàn)黨建工作責任制考準考實，防止“燈下黑”，必須做到考核評價主體權威性與多樣性的統(tǒng)一。具體來說，以主體為依據(jù)劃分考核方式主要有上級領導部門考核，同級黨委成員、黨員代表考核，群眾考核三類。但在實際考核工作中，有時會出現(xiàn)強調上級領導部門考核、敷衍同級部門考核、忽略群眾考核的情況。真實準確的考核結果依賴于三類考核主體的共同作用。上級領導部門作為被考核主體的直接領導者，需要在考核完成后為考核對象開出“處方藥”，占據(jù)權威主體地位。此外，各級各部門黨組織內部應組建一支熟悉黨建工作規(guī)律、熟知黨內法規(guī)制度、擁有豐富黨務工作經(jīng)驗的專業(yè)人才隊伍作為考核小組，開展自查工作，形成考評結果報告，作為最終考核結果的重要構成部分。我們黨是徹底地為人民的利益工作的，在上級黨組織考評與本部門自查的基礎上，應通過完善黨員群眾參與考核評議機制，構建起多元的考核評價主體體系，從不同角度、不同層次、不同側重點出發(fā)對考核對象進行全面綜合的考核評價，進一步發(fā)揮好黨建工作責任制考核的“指揮棒”作用。

（三）嚴肅性與靈活性相統(tǒng)一，規(guī)范考核評價程序

規(guī)范黨建工作責任制考核程序以提高考核過程嚴肅性，是構建黨建工作責任制考核評價體系的要求也是目的，更是我們制度治黨的題中應有之義。有學者認為，隨著當前政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，全球性的避責時代已經(jīng)來臨[3]。責任考核機制作為問責機制的前置環(huán)節(jié)，“規(guī)定動作”過多在一定程度上限制了黨組織領導干部、黨務工作者發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，使其產(chǎn)生“不求有功，但求無過”“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極心態(tài)，應從制度設計上賦予其考核程序靈活性。首先，在設置考核負面清單時應準確把握“三個區(qū)分開來”，建立容錯糾錯機制，為充滿干勁的干部撐腰鼓勁。其次，對于重大緊急突發(fā)事件設立特別預案，調整考核內容中各項分值比重，為表現(xiàn)優(yōu)異、能力突出的領導干部在考核結果予以更高等級的考核評價。

（四）傳統(tǒng)考核方式與現(xiàn)代考核載體相統(tǒng)一，創(chuàng)新考核評價方式

制度本身是靜態(tài)的概念，只有形成制度化的實施過程，制度才有現(xiàn)實價值[4]。各級各部門黨組織經(jīng)過近幾年對考核方式的探索與創(chuàng)新，逐步形成了較為完善的方式體系，具體可分為平時考核和年終考核、過程考核和結果考核、定性考核和定量考核，六種考核方式相互配合、相互補充為各級各部門黨組織開展黨建工作責任制考核提供了方法論上的指導。考核工作的順利進行除了采取科學的考核方式還需要選擇合適的考核載體予以技術上的支持，以“智慧黨建”為主要代表的現(xiàn)代考核載體為傳統(tǒng)考核方式突破“痕跡主義”難題提供思路，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等新興技術手段助力新形勢下黨建考核評價方式的創(chuàng)新。

三、強化黨建工作責任制考核結果運用助力黨建高質量發(fā)展

對于黨建工作責任制考核結果的運用是發(fā)揮黨建工作責任制“指揮棒”作用的關鍵，是從根本上扭轉領導干部“闖關”心態(tài)的關鍵。為山九仞，功虧一簣。為避免黨建工作責任制考核陷入“空轉”，必須強化黨建工作責任制考核結果的運用，助力黨建高質量發(fā)展。

（一）加強考核結果的及時反饋性與長期指導性

構建科學的黨建工作責任制考核評價體系在保證考核結果準確性、真實性基礎上為提高考核結果的及時反饋性提供可能。強調考核結果的及時反饋性，是為了被考核責任主體在保持清醒的黨建工作思路基礎上趁熱打鐵制定下一年全面落實黨建工作責任制工作部署、改進工作方式，避免考核工作戰(zhàn)線拉得太長繼而影響其他工作開展。

加強考核結果的長期指導性是考核結果運用的重點也是難點，是將黨建工作責任制考核與深化黨建工作責任制落實相嵌合的關鍵舉措。發(fā)揮出考核結果的長期指導性，一方面，需要從制度上對“考核報告”內容作出規(guī)定，以優(yōu)秀、良好、一般、較差的考核結果等級為劃分依據(jù)，提高考核報告的針對性。對于考核等級為優(yōu)秀的被考核主體，在考核報告中肯定其目前的工作、對主要負責人及其領導班子成員提出表揚并將其成功經(jīng)驗提煉總結以便后期推廣，同時對其接下來工作中的重點與方向予以指導；對于考核等級為良好的被考核主體，肯定其優(yōu)點，指出其不足，明確其整改方向以優(yōu)化現(xiàn)有工作；對于考核等級為一般和較差的考核主體，首先區(qū)分不同情形，對出現(xiàn)重大失誤與違紀違法的責任主體移送紀檢監(jiān)察、司法機關處理，其次為該被考核主體制定整改清單，其主要內容包括整改目標、整改措施、整改負責人、整改時限并在下一年的考核工作中將其作為重點對象進行考核。另一方面，要完善談心談話制度。2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。當前，部分黨建工作者以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不習慣做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。將談心談話制度引入考核結果的運用是我們黨發(fā)揮思想建黨的優(yōu)勢所在，要堅持書記抓書記、一級抓一級，尤其要發(fā)揮書記作為黨建第一責任人的作用，善用談話、巧用談話，防微杜漸，提高各級各部門黨組織及其負責人的責任主體意識。

（二）發(fā)揮考核結果正向激勵與負向激勵辯證統(tǒng)一的導向作用

全面從嚴治黨，旨在激勵干部清廉擔當有為、促進事業(yè)健康發(fā)展[5]。建立正向激勵與負向激勵相統(tǒng)一的激勵機制是發(fā)揮黨建工作責任制考核結果激勵作用的重要途徑。目前，考核結果的正向激勵作用主要表現(xiàn)為三種方式，即物質獎勵、精神鼓勵、干部提拔晉升，其中將黨建工作責任制考核結果與干部選任掛鉤的機制，倒逼各級各部門黨組織領導干部落實主體責任，在實際黨建工作中發(fā)揮出重要作用。發(fā)揮考核結果的正向激勵作用，必須保證正向激勵的各項舉措落地實施，及時兌現(xiàn)獎勵，尤其是要落實考核結果應用于干部提拔任用。

負向激勵作為黨內激勵機制的另一方面，在落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領導干部負責守責盡責，落實從嚴治黨主體責任方面發(fā)揮著重要作用。2015年5月，習近平總書記在浙江調研時強調，對一些干部在工作中出現(xiàn)的問題，要采取有針對性的措施加以解決。屬于能力不足的，就要加強培訓，加強實踐鍛煉，加強總結提高；屬于擔當精神缺乏的，就要明確責任、加強督查；屬于不作為的，就要嚴肅批評教育，認真執(zhí)紀問責。在落實黨建工作責任制過程中應對結果較差的黨組織與主要負責人及履職不力的領導干部予以適度懲處。只有讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，才能切實發(fā)揮黨建工作責任制考核的督促作用。

參考文獻：

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[3]倪星，王銳.從邀功到避責：基層政府官員行為變化研究[J].政治學研究，2017（2）.

[4]吳海紅.用制度利器解決管黨治黨“寬松軟”[N].解放日報，2016-11-08（14）.

[5]劉紅凜，劉瑩.黨內激勵機制在重大突發(fā)事件中的運用與調適[J].山東社會科學，2021（10）.

責任編輯：羅鈺涵