■/ 胡紹雨 唐秋香

一、引言

第三次科技革命后，發(fā)達(dá)國家將重心放到了第三產(chǎn)業(yè)，越來越重視文化軟實(shí)力。自英國正式表明“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的觀點(diǎn)后，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，成為英國的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。其他國家紛紛向英國看齊，皆取得了成果。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為熱門話題，以創(chuàng)新為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度后必然形成的產(chǎn)物。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)最大的不同在于它不是單純的汲取文化，而是挖掘其內(nèi)涵，并進(jìn)行外延。中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目前處于成長階段，需要更多不同流派的思想進(jìn)行探討和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

國外對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理論研究經(jīng)過了長時(shí)間的持續(xù)，到目前為止已演變成較為完整的體系，形成了不同的流派，分別經(jīng)歷了法蘭克福學(xué)派、伯明翰學(xué)派和應(yīng)用理論學(xué)派（田楊，2009）。Daniel Bell（1976）提出“后現(xiàn)代主義文化特征”，認(rèn)為后現(xiàn)代主義文化打破了文藝與生活的邊界，媒介與視覺文化在未來社會(huì)會(huì)越來越重要（謝林霞，2009）。Richard Florida（2002）提出“創(chuàng)意階級(jí)”理論，認(rèn)為創(chuàng)意階級(jí)是經(jīng)濟(jì)經(jīng)過不斷成長演變，由于對(duì)創(chuàng)意的需求而產(chǎn)生的階級(jí)，他認(rèn)為創(chuàng)意階級(jí)能讓城市更有活力（楊澍，2010）。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的代表人物John Howkins（2003）歸納總結(jié)了前人的觀點(diǎn)，提出了具有代表性的“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”理論，規(guī)定了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義與分類，并指出人類創(chuàng)造的無形資產(chǎn)價(jià)值在未來會(huì)超過物質(zhì)資產(chǎn)的價(jià)值（王蔚等，2006）。Cunningham（2004）認(rèn)為，政府對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)于小微型的文化創(chuàng)意企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政政策來提高對(duì)它們的重視（郭穎庭，2018）。

國內(nèi)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理論研究水平與國外相比仍顯滯后，目前仍未形成專門的理論體系。被稱為“中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父”的厲無畏提出，創(chuàng)新是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路，強(qiáng)調(diào)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要地位（戴波，2016）。金元浦（2010）認(rèn)為，理論創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，還提出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，認(rèn)為它有三種發(fā)展階段，分別是：旅游業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)——國有代表文化集團(tuán)——現(xiàn)代科技引導(dǎo)下的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。張京成（2010）豐富了文化創(chuàng)意的實(shí)踐理論，在《中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，其收集了各地的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)案例，給未來研究提供了很好的素材和思路。楊敏芝（2009）將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論概括為八種思維模式，即大眾文化思維、文化商品化思維、文化消費(fèi)性思維、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷思維、新市場結(jié)構(gòu)思維、都市再生思維、創(chuàng)意階級(jí)思維、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)思維。

二、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展的一般概況

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)生的以創(chuàng)造力為核心的一種新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)一種主體文化或文化因素通過技術(shù)、創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)化的方式開發(fā)、營銷知識(shí)產(chǎn)權(quán)。它是以創(chuàng)意創(chuàng)新為核心，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為根本，以滿足大眾文化、娛樂、精神、心理等方面的需求為目標(biāo)，貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的新型產(chǎn)業(yè)集群。

改革開放以來，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)形成建立、市場滲透和快速發(fā)展三個(gè)階段，全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得以全面發(fā)展，各地文化創(chuàng)意活動(dòng)日益豐富，呈現(xiàn)出以大城市為中心的產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸走向集群化，主要采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展形式，主要分布在六大區(qū)域，形成了六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，包括以北京、天津和青島為代表的環(huán)渤海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，以上海、南京、杭州和蘇州為代表的長三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，以廣州、珠海和深圳為代表的珠三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，以昆明、麗江、?？诤腿齺啚榇淼牡岷Ｎ幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，以成都、重慶和西安為代表的西三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群以及以長沙、武漢和南昌為代表的中三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

如圖1所示，通過《中國產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》對(duì)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2009～2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年增加值絕對(duì)規(guī)模每年都在增長，由2009 年的8786 億元增加到2018年的41171億元，增長了3.7倍；年增加值占GDP 的比例越來越高，由2009 年的2.52%增加到2018 年的4.48%，接近為原來的2 倍。“十三五”規(guī)劃中指出，2020 年文化產(chǎn)業(yè)將成為我國支柱產(chǎn)業(yè)，可見文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景是十分光明的，是值得被政府大力扶持發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。

圖1 2009～2018年全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年增加值及年增加值占GDP比重

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到了86624億元，比上年增長了7%。但由于我國疆土面積太大，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平差異較大，絕大部分文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入集中在了東部地區(qū)，占到當(dāng)年度營業(yè)收入總額的73.54%；而東北地區(qū)的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入只占到年度營業(yè)收入總額的1.05%。

（二）發(fā)展的區(qū)域概況

1.東部地區(qū)——以上海為例。上海被聯(lián)合國教科文組織稱為“設(shè)計(jì)之都”，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，文化氛圍也很開放，本著海納百川的理念，吸收外來先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來提升自己，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)十分重視。

2004 年，上海成立了上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，是推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要機(jī)構(gòu)；2010年，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；2016年，上海文創(chuàng)辦發(fā)布《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》，提出要進(jìn)一步提升上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，在上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中充分發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的帶頭作用。截至2018 年，據(jù)上海文創(chuàng)辦統(tǒng)計(jì)，上海已有137家符合市級(jí)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如田子坊等。

2.西部地區(qū)——以廣西為例。西部地區(qū)地處邊陲，屬于改革開放較晚的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施相較于東部地區(qū)還不夠完善，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群程度不高。但近年來，隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)的貧困現(xiàn)象得到了改善，一批新興產(chǎn)業(yè)得到了成長。

以廣西壯族自治區(qū)為例，作為少數(shù)民族地區(qū)，有其獨(dú)有的民族特色。2012 年，廣西人民政府印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)廣西創(chuàng)意中心的實(shí)施方案》指出，到2015年，要建立2000家以上創(chuàng)意機(jī)構(gòu)，之后要在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)具有示范作用的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2015 年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》指出，要強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用，到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長值要占到文化產(chǎn)業(yè)增加值的30%。2019年出臺(tái)的《促進(jìn)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策》指出，對(duì)于符合條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，自營業(yè)起免征地方部分企業(yè)所得稅5年，且按其當(dāng)年對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的70%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.東北地區(qū)——以遼寧為例。東北地區(qū)因?yàn)橘Y源豐富，在新中國成立初期成為國家的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，東北以重工業(yè)為主導(dǎo)，相對(duì)而言，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間不足，存在文化競爭力不高的問題。2003 年，國家提出“振興東北”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，東北地區(qū)開始優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將原本廢棄的老工業(yè)園區(qū)打造成煥然一新的新興文化創(chuàng)意園區(qū)，打造出獨(dú)特的品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004-2016 年國家批復(fù)的東北地區(qū)相關(guān)政策大約有75項(xiàng)。雖然現(xiàn)在與其他地區(qū)相比，東北的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)仍然有差距，但其憑借得天獨(dú)厚的地理和歷史文化優(yōu)勢(shì)，打造出了自己的特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

遼寧省作為東北老工業(yè)基地之一，同歐美其他老牌工業(yè)地區(qū)的發(fā)展歷程相似，隨著時(shí)間的推移，面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)單一等多重問題。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)也逐漸由東北轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)，重心也由重工業(yè)轉(zhuǎn)向了第三產(chǎn)業(yè)，新興的高科技產(chǎn)業(yè)逐漸崛起，遼寧省的傳統(tǒng)重工業(yè)慢慢走向衰落。2006 年，遼寧省政府印發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見》，提出要明確文化在發(fā)展中的地位。除此之外，還制定了《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展發(fā)展實(shí)施意見的通知》（2006）、《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（2008）等一系列政策，指出要對(duì)文化創(chuàng)意相關(guān)的產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠；要建立帶有遼寧特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群，市與市之間協(xié)調(diào)資源配置；重點(diǎn)培育一匹具有代表性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沈陽市還設(shè)立了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過財(cái)政資金來激勵(lì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持政策及存在的問題

近年來，我國加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政支持政策，使得我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，但與此同時(shí)，財(cái)政政策在運(yùn)行過程中仍存在一些問題。

（一）財(cái)政支持政策

2000 年，我國在“十五”規(guī)劃中提出要制定文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，以求推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速成長。這是我國出臺(tái)政策中首次提到“文化產(chǎn)業(yè)”概念，相關(guān)政策涵蓋專項(xiàng)資金投入、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府投資等財(cái)政支持政策。2014年，國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》中提出適用稅收減免優(yōu)惠、提供資金補(bǔ)助、免費(fèi)培訓(xùn)等財(cái)政支持政策，大力推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。2017年，《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出要完善現(xiàn)代文化市場和產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推廣PPP模式，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，同時(shí)開發(fā)重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

2006 年，北京市出臺(tái)《促進(jìn)本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》提出，市政府每年安排5 億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購、后期贖買和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)符合政府重點(diǎn)支持方向的文化創(chuàng)意產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目予以扶持。2013年，吉林省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，指出對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合條件的省屬文化企業(yè)通過銀行貸款重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，最高可以給予實(shí)際利息發(fā)生額80%的貼息補(bǔ)助。為鼓勵(lì)文化企業(yè)上市，對(duì)于首發(fā)上市的文化企業(yè)一次性給予100 萬元的資金補(bǔ)助。對(duì)未達(dá)到增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶自有且經(jīng)營用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。2017年，上海市出臺(tái)《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，明確提出要文化強(qiáng)市，主要聚焦影視、演藝、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、藝術(shù)品交易、出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化裝備等產(chǎn)業(yè)板塊，加大財(cái)政支持力度，創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，對(duì)符合條件的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)按規(guī)定給予稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼以及清理不合理收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

由此可見，中央及地方實(shí)施的財(cái)政支持政策對(duì)國家和當(dāng)?shù)匚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有示范性指導(dǎo)作用，這些財(cái)政支持政策使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了政策保障，并激發(fā)了其活力。

（二）存在的問題

1.財(cái)政政策對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持不夠精準(zhǔn)。近年來，各地紛紛出臺(tái)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，但對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍界定不統(tǒng)一，大都較寬泛，使財(cái)政政策支持的重點(diǎn)不突出。按照《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)目錄》，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍相當(dāng)廣泛，像影視文化、科研教育、咨詢策劃、展演出版、時(shí)尚娛樂、設(shè)計(jì)服務(wù)和電信軟件等均涵蓋其中。各地財(cái)政支持政策基本上采取“一刀切”模式，即采取一定標(biāo)準(zhǔn)，入圍的企業(yè)就可以得到支持，結(jié)果造成入圍企業(yè)多是規(guī)模相對(duì)較大、發(fā)展相對(duì)成熟的企業(yè)，而小微企業(yè)以及處于發(fā)展初期的企業(yè)則很難得到扶持。

自文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到重視起，國家及地方政府頒布了許多支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，大力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，并進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，這是我國最主要的發(fā)展文創(chuàng)園區(qū)的方式。由此出現(xiàn)政策過多，支持范圍過寬的現(xiàn)象。各地政府響應(yīng)上級(jí)政策，建成眾多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。文創(chuàng)園區(qū)數(shù)量暴漲，不乏出現(xiàn)前期建設(shè)勢(shì)頭過猛，后期后勁不足的問題。過于迅速的擴(kuò)張使得園區(qū)本身缺乏競爭力，各個(gè)園區(qū)的資源也沒有得到有效整合，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

2.我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策缺乏協(xié)調(diào)性。隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸成為熱門產(chǎn)業(yè)，各城市紛紛出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政政策來推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但我國疆域遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異，這使財(cái)政政策存在著濃厚的地方特色。財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市起到的推動(dòng)作用比較大，因?yàn)檫@些城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間比較大。

目前我國核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，其制定的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策在國內(nèi)具有代表性，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身的獨(dú)立性比較好，創(chuàng)造力較強(qiáng)，能夠形成較高的附加值。而西部地區(qū)由于地理、歷史和其他原因，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財(cái)政政策相較于東部地區(qū)較為滯后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間不夠長久，也缺乏核心高新技術(shù)，主要依靠政府的財(cái)政支持來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。地區(qū)之間存在著溝通斷層，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的類型逐漸走向單一雷同且低端，造成了不必要的競爭。

3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度不足。稅收減免的方式比較單一且零散，沒有形成體系。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)單一的行業(yè)，它包含廣播、影視、動(dòng)漫等，涉及范圍廣，相較于其他行業(yè)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。由于每個(gè)行業(yè)所需要的優(yōu)惠程度不一樣，不能用單一的稅收優(yōu)惠政策來對(duì)待。目前中國對(duì)文化創(chuàng)意服務(wù)、廣播影視服務(wù)、文化體育服務(wù)的增值稅稅率為6%，稅種方面還是比較分散，還未全面覆蓋到整個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。一些創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)沒有達(dá)到優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，容易使它們的發(fā)展受到限制。

與國外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的國家相比，中國的稅收優(yōu)惠力度還不夠大。以英國為例，英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收減免力度十分大，對(duì)于圖書等重點(diǎn)行業(yè)直接免稅；其他創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通過完善的稅收機(jī)制，直接優(yōu)惠與間接退稅等方式調(diào)節(jié)，使得創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅負(fù)很低，行業(yè)活力得到了有效激發(fā)。

四、國外推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）國外推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

1.英國。英國是公認(rèn)的全球第一個(gè)將“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”作為國家戰(zhàn)略提出的國家，也是第一個(gè)用政策來推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家。

1998 年和2001 年，英國政府文體部兩次發(fā)布《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綱領(lǐng)文件》，不僅強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”的重要性，還提出了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。其政策措施包括在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理、生產(chǎn)經(jīng)營、人才培養(yǎng)、資金支持等方面加強(qiáng)政府政策機(jī)制建設(shè)；在文化創(chuàng)意產(chǎn)品上，從創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)到創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)、制作，再到創(chuàng)意產(chǎn)品銷售、展示、出口等，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性扶持，逐步建立完整的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持系統(tǒng)。

此外，英國政府還陸續(xù)出臺(tái)若干文件，包括技術(shù)研發(fā)、協(xié)助投融資、稅收減免、教育培訓(xùn)平臺(tái)搭建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、宣傳推廣等多方面政策，以促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)支持英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的內(nèi)容制作人，對(duì)電影制作人、電視制作人、動(dòng)畫師和視頻游戲制作人提供稅收減免；對(duì)符合一定條件的文化創(chuàng)意企業(yè)提供“天使投資”；資助英國電影協(xié)會(huì)，以支持電影的制作、發(fā)行、教育、觀眾發(fā)展和市場研究；支持?jǐn)?shù)字無線電服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展；為文化創(chuàng)意高端人才培養(yǎng)以及優(yōu)秀的創(chuàng)意項(xiàng)目提供“創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“創(chuàng)新項(xiàng)目”等財(cái)政支持獎(jiǎng)勵(lì)。英國政府2018年頒布《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：行業(yè)交易》，提議對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整個(gè)生命周期的財(cái)政投資要超過1.5 億英鎊，將研發(fā)稅收抵免率提升到12%。

英國政府成立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)輸出推廣顧問團(tuán)，專門為本國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供出口業(yè)務(wù)的政府扶持和咨詢服務(wù)，抓住一切機(jī)會(huì)推廣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過海外市場介紹服務(wù)、通報(bào)有關(guān)國外招標(biāo)信息等幫助本國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)海外市場。《哈利波特》系列電影和《神探夏洛克》等精品英劇催生的一系列高附加值文創(chuàng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，每年都有來自全世界的游客來拍攝地參觀，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.美國。美國是全球最大的文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，其總體競爭力位居世界首位，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力強(qiáng)大，美國在電影、動(dòng)畫、演出、圖書、音像等多個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都占據(jù)著全球市場的較大份額。

美國政府非常重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立專門的文化創(chuàng)意資助機(jī)構(gòu)，運(yùn)用政府財(cái)政進(jìn)行直接資助和間接補(bǔ)貼。對(duì)于非盈利性的文化團(tuán)體或機(jī)構(gòu)，在從聯(lián)邦政府取得免稅資格后，美國國會(huì)每年都會(huì)對(duì)一些中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接撥款，比如聯(lián)邦藝術(shù)暨人文委員會(huì)、國家人文基金會(huì)等；對(duì)于盈利性的文化企業(yè)或機(jī)構(gòu)，政府采用有限撥款的方式進(jìn)行扶持。

此外，美國聯(lián)邦政府還積極采取減稅、資助、補(bǔ)助等方式進(jìn)行財(cái)政資助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國目前大部分的圖書館、博物館等建筑及內(nèi)部軟硬件設(shè)施設(shè)備都來自私人捐贈(zèng)或贊助，這是因?yàn)?，美國?lián)邦政府的稅收政策規(guī)定，可以對(duì)向文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行減稅，從而激勵(lì)著美國國民的捐贈(zèng)行為。對(duì)投資于公益性的文化建筑如博物館、劇院、公園等進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，進(jìn)行間接資助。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國大約有85%的文化企業(yè)屬于中小規(guī)模，所以，美國聯(lián)邦政府特別重視對(duì)這類中小規(guī)模文化創(chuàng)意企業(yè)的扶持。一方面，通過政府定向采購方式扶持中小企業(yè)發(fā)展，在聯(lián)邦政府或州政府需要購買文化產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，會(huì)在保證具有較高透明度的前提下進(jìn)行招投標(biāo)，并給予一定優(yōu)惠，以保證企業(yè)在政府采購過程中獲利；另一方面，通過多種方式支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，比如允許中小企業(yè)在納稅時(shí)將研發(fā)費(fèi)用剔除，或通過財(cái)政直接資助方式支持企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目。

3.韓國。韓國雖然國土面積狹小，資源有限，但卻通過發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為世界文化產(chǎn)業(yè)大國之一。1997 年，受亞洲金融危機(jī)的影響，韓國本土產(chǎn)業(yè)受到巨大沖擊。1998年，韓國政府提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以文化立國，通過頒布政策，采取稅收優(yōu)惠，財(cái)政扶持，吸引外來資金投資等方式，全方面促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政府的積極鼓勵(lì)下，韓國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，已成為韓國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。韓國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政府管理體系十分完善，其是以韓國文化體育觀光部為核心管理部門，其他各相關(guān)部門圍繞其政策指導(dǎo)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供配套支持。比如韓國產(chǎn)業(yè)資源部為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供資金支持，韓國教育部則為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供人才培養(yǎng)與引進(jìn)支持，此外韓國財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)部提供財(cái)稅優(yōu)惠支持等，有效形成了“一點(diǎn)帶多面”、“齊抓共管”的系統(tǒng)合力。

韓國政府成立了“文化產(chǎn)業(yè)基金”，綜合運(yùn)用財(cái)政、基金、稅收優(yōu)惠、投資聯(lián)盟、社會(huì)資本等多元投融資方式，建立了由政府主導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)資本積極介入的投融資體系。韓國通過財(cái)政政策法規(guī)大力扶持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，為本國創(chuàng)造了大量經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也達(dá)到了文化輸出的目的。2014年，韓國設(shè)立創(chuàng)意韓國實(shí)驗(yàn)室，扶持創(chuàng)業(yè)初期的文化企業(yè)。2020年，電影《寄生蟲》斬獲奧斯卡眾多大獎(jiǎng)之后，韓國總統(tǒng)文在寅表示，今后政府將為廣大電影人提供能盡情發(fā)揮想象力并放心大膽制作電影的環(huán)境。而后，韓國首爾市政府宣布，將撥款改善家庭住房條件，每戶家庭最多可獲得320萬韓元資助。

由此可見，韓國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因?yàn)檎拇罅Ψ龀郑哂杏欣趧?chuàng)新制作的環(huán)境，催生出優(yōu)秀的文創(chuàng)產(chǎn)品，帶來收益的同時(shí)又反過來推動(dòng)了本國社會(huì)的發(fā)展，使得政府更加重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所帶來社會(huì)效益。

（二）國外推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策對(duì)我國啟示

1.政策涵蓋范圍廣。以英國來看，英國支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策內(nèi)容涵蓋了扶持創(chuàng)意集群、財(cái)政補(bǔ)貼科技研發(fā)、職業(yè)人才培養(yǎng)等方面。政府2018年發(fā)布的行業(yè)交易報(bào)告中詳細(xì)的說明了各行各業(yè)的商業(yè)環(huán)境，政府目前的政策效果，未來行業(yè)與政府該如何合作，政府該從什么方面發(fā)力來進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國政府制定了一系列的財(cái)政政策以及完整的政策執(zhí)行反饋機(jī)制。包括制定促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列法律法規(guī)、增加文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出預(yù)算、建立多元投融資體系、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金扶持機(jī)制和政府建立機(jī)制、成立專門的政策反饋機(jī)構(gòu)等。

2.減稅降費(fèi)針對(duì)性強(qiáng)。美國政府通過區(qū)分營利性和非營利性文化企業(yè)，不對(duì)非營利性文化組織進(jìn)行征稅，并大力扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)，對(duì)于研究性支出有高達(dá)20%的稅收減免。英國是典型的通過政府稅收優(yōu)惠政策來扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國家。早在1950年，英國就開創(chuàng)性地征收“伊迪稅”，以此鼓勵(lì)英國電影行業(yè)的發(fā)展，激發(fā)了行業(yè)活力，也吸引了眾多外部資金來英國投資。英國對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收減免額力度每年都在加大，并且不斷拓寬減稅的范圍。2018-2019 年度，博物館與藝術(shù)館首次被劃入減免范圍，英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收減免額達(dá)到了約12億英鎊。

3.相關(guān)配套措施完善。國外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，對(duì)人才的培養(yǎng)也十分重視。美國迪斯尼被稱為“維權(quán)狂魔”，對(duì)于自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)毫不退讓?！靶⌒芫S尼”作為迪斯尼的招牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)，每年為迪斯尼帶來巨大的利益。經(jīng)過18 年的訴訟官司，迪斯尼終于贏得了小熊維尼的著作權(quán)。這樣的維權(quán)事件不是唯一，強(qiáng)烈的版權(quán)意識(shí)讓迪斯尼最大程度地減少了因?yàn)楸I版而帶來的損失。英國每年給電影學(xué)校200 萬英鎊以上的資助，以激勵(lì)其選拔高端人才。在政府主導(dǎo)下，通過政策、資金支持，與行業(yè)合作，開展“學(xué)徒計(jì)劃”，拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)從培訓(xùn)到正式員工的順利過渡，減少了大部分應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生找工作時(shí)面臨專業(yè)不對(duì)口的風(fēng)險(xiǎn)，為創(chuàng)意行業(yè)源源不斷地輸送人才。

五、推動(dòng)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

通過總結(jié)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國文化創(chuàng)意實(shí)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下財(cái)政政策建議：

（一）完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策，精準(zhǔn)財(cái)政扶持

堅(jiān)持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，可以效仿英國的《綱領(lǐng)文件》，對(duì)現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合，并對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行預(yù)測，政府在必要時(shí)提供指導(dǎo)，使財(cái)政政策具有前瞻性。文化創(chuàng)意產(chǎn)品可謂創(chuàng)造性產(chǎn)出，追求獨(dú)一無二與超越，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要通過創(chuàng)新來刺激消費(fèi)者的消費(fèi)欲望，拉動(dòng)需求，培養(yǎng)消費(fèi)群體。政府可聯(lián)合各機(jī)構(gòu)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的競爭環(huán)境，防止惡意打壓；做好優(yōu)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，清理“僵尸企業(yè)”等的財(cái)政政策安排，讓眾多文化創(chuàng)意產(chǎn)園區(qū)得到有效整合，形成高端產(chǎn)業(yè)鏈，避免土地、廠房等資源浪費(fèi)。同時(shí)，還需加強(qiáng)財(cái)政政策的針對(duì)性，政策不能盲目地用資金來拉動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成長，需區(qū)分不同行業(yè)性質(zhì)?？山梃b美國區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整資金投入方式，最大程度地有效配置財(cái)政資金。

（二）增強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)性

中國地域遼闊，各省份之間，甚至同省份不同地區(qū)之間也存在著地域差異。因此要因地制宜，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕?，同時(shí)培養(yǎng)創(chuàng)意人才。在各地高校設(shè)立相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。與學(xué)校合作建設(shè)創(chuàng)意孵化園，培養(yǎng)創(chuàng)意人才，借鑒英國開展“學(xué)徒計(jì)劃”，確保創(chuàng)意行業(yè)新進(jìn)入者逐年增加。

地方政府要增強(qiáng)區(qū)域間的政策協(xié)調(diào)性，避免政策差異過大導(dǎo)致省份間不必要的競爭。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的省份可以適當(dāng)減少財(cái)政政策的引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展的活力；而像經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的省份，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)起到引領(lǐng)作用，做好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，制定招商引資相關(guān)政策，拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)籌資渠道，最大程度地發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用。同時(shí)，要縮小地區(qū)間差異，加強(qiáng)地區(qū)間交流，各地政府扶持本地帶有區(qū)域特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；б妫苊獬霈F(xiàn)與其他地區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象。

（三）適用積極的稅收優(yōu)惠政策

如今減稅降費(fèi)是熱門話題，大規(guī)模的優(yōu)惠措施釋放了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的活力。2020 年，由于疫情的原因，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，國際形勢(shì)也不容樂觀，一系列連鎖反應(yīng)，許多行業(yè)都面臨著危機(jī)。如果一直不復(fù)工，原有的一些小微創(chuàng)意企業(yè)將無法支撐運(yùn)營，面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的情況下，可以實(shí)行寬松積極的財(cái)政政策，利用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，通過減稅、延期征稅等方式刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。近年來，我國減稅降費(fèi)卓有成效，在新時(shí)期更應(yīng)該找到發(fā)力點(diǎn)，重點(diǎn)支持一些創(chuàng)意行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)?？梢孕Х掠耙恋隙悺保_征具有中國特色的文化稅，增加稅式支出，通過捐贈(zèng)等方式更精準(zhǔn)扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還可以優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)優(yōu)惠年限，目前在規(guī)定時(shí)間內(nèi)企業(yè)得到的優(yōu)惠還不夠多，只有短短幾年，而一個(gè)企業(yè)從初創(chuàng)到壯大所需要的不僅僅是幾年，得需要更多的時(shí)間與資金才能得到發(fā)展。

（四）增加對(duì)小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼

制定扶持代表性文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策的同時(shí)，要多注意鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。篩選一些值得扶持的處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)意企業(yè)，明確文創(chuàng)企業(yè)定位，推出鼓勵(lì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)的政策，旨在鼓勵(lì)發(fā)展特色品牌文化，加速它們的發(fā)展，減少成長期的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要注意財(cái)政補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)不能一概而論給予一樣的待遇，造成資金浪費(fèi)。對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)不大的行業(yè)，過多的財(cái)政補(bǔ)貼反而使得行業(yè)缺少競爭力，應(yīng)讓其自行發(fā)展，激發(fā)行業(yè)自身創(chuàng)意活力。而一些創(chuàng)意核心行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼可以適當(dāng)?shù)奶岣邩?biāo)準(zhǔn)。

（五）完善相關(guān)配套措施

1.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。除了靠財(cái)政政策來推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外，還要完善相關(guān)配套措施。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家地區(qū)都十分注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這不僅有效地保護(hù)了新創(chuàng)意的萌芽并且體現(xiàn)對(duì)已有創(chuàng)意的重視，也提高了創(chuàng)意者的積極性。因此對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)尤其重要，要解決侵權(quán)易、維權(quán)難的問題。一是要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲戒力度。二是執(zhí)法部門不應(yīng)該等案上門，應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段主動(dòng)出擊，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，還應(yīng)該對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的侵權(quán)行為擔(dān)責(zé)，避免相關(guān)部門懶政。三是要降低維權(quán)成本，避免維權(quán)程序繁瑣復(fù)雜，使原創(chuàng)者能勇敢維權(quán)，也能更簡單維權(quán)。四是要增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)，提高宣傳力度，培養(yǎng)正版意識(shí)。

2.開拓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際市場。通過政府財(cái)政補(bǔ)貼來支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口，行業(yè)與政府合作，成為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。為政府提供每年的出口數(shù)據(jù)，確保政府能及時(shí)了解情況，適時(shí)制定相關(guān)目標(biāo)，并以達(dá)到目標(biāo)為動(dòng)力。在政府的幫助下打通國際市場，分析每個(gè)國家的創(chuàng)意需求，集中資金扶持重點(diǎn)出口項(xiàng)目。