■/ 宋嵐清 王 豐

一、引言

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”體現(xiàn)著協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的思路，其東邊牽動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)圈、西邊聯(lián)動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)圈，致力于構(gòu)建全方位、多層次的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系。甘肅地處歐亞大陸橋核心通道，是連接國(guó)家中部、東部沿海地區(qū)、西部地區(qū)以及中西亞國(guó)家的重要通道，對(duì)促進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流具有重要作用。當(dāng)前，為融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，甘肅積極提升營(yíng)商環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，并取得了諸多成果，但在政策扶持、貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面至今仍然存在一些不足?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了進(jìn)一步規(guī)劃和要求，在此背景下，甘肅迫切需要把握這一機(jī)遇、采取更加全面的措施融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，不斷深化經(jīng)貿(mào)合作。因此，基于甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，分析如何更好融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，將為最終推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、甘肅融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)現(xiàn)狀與機(jī)遇

（一）進(jìn)出口現(xiàn)狀

根據(jù)蘭州海關(guān)數(shù)據(jù)，2020 年，甘肅對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額224.4億元，占進(jìn)出口總額45.7%，同比增長(zhǎng)30.5%，說(shuō)明“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)甘肅外貿(mào)發(fā)展的增長(zhǎng)起著重要推動(dòng)作用。但整體來(lái)看，2014～2019 年甘肅進(jìn)出口總額（見(jiàn)表1）總體呈下降趨勢(shì)，2019 年相較2014 年下跌了30%以上，且自2017 年起，甘肅對(duì)外貿(mào)易呈逆差狀態(tài)，其中存在甘肅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、逐步摒棄低端產(chǎn)業(yè)鏈等因素，但當(dāng)前面臨的貿(mào)易失衡問(wèn)題仍不可忽視。

表1 2014～2019年年度進(jìn)出口總額統(tǒng)計(jì)表

（二）貿(mào)易合作伙伴分布

近年來(lái)，甘肅對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家貿(mào)易份額逐年增加，其貿(mào)易合作伙伴主要為哈薩克斯坦、蒙古、澳大利亞以及俄羅斯等“一帶一路”國(guó)家。根據(jù)《甘肅發(fā)展年鑒》統(tǒng)計(jì)，哈薩克斯坦穩(wěn)居甘肅貿(mào)易伙伴首位，后面依次是蒙古、澳大利亞、印度尼西亞、智利等國(guó)家，這種趨勢(shì)表明“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家未來(lái)可能成為甘肅最重要的貿(mào)易伙伴，與其保持友好經(jīng)貿(mào)往來(lái)將有效促進(jìn)甘肅對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

（三）文化旅游業(yè)發(fā)展

文旅產(chǎn)業(yè)是甘肅對(duì)外開(kāi)放合作的一張?zhí)厣?，甘肅作為伏羲和女?huà)z的故鄉(xiāng)，具有十分豐富的文化旅游資源，近年來(lái)甘肅國(guó)際旅游業(yè)務(wù)發(fā)展不斷提速，文旅產(chǎn)業(yè)已逐步成為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和增長(zhǎng)極。根據(jù)《甘肅發(fā)展年鑒》統(tǒng)計(jì)，2014～2019 年甘肅國(guó)際旅游收入呈遞增趨勢(shì)，說(shuō)明文化旅游發(fā)展具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。甘肅歷史文化悠久，作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要核心樞紐，為甘肅文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)。在接待外國(guó)旅游人數(shù)中，俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等沿線國(guó)家游客占主要地位，隨著交通設(shè)施不斷完善，未來(lái)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家將成為甘肅文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

（四）對(duì)外工程承包

甘肅省近年來(lái)在“引進(jìn)來(lái)，走出去”方面不斷優(yōu)化投資環(huán)境和提升對(duì)外開(kāi)放水平，但當(dāng)前實(shí)際利用外資情況（見(jiàn)表2）不容樂(lè)觀，2014～2019 年總體呈下降趨勢(shì)；2017 年波動(dòng)較大；2017～2019 年雖呈逐年遞增，但遠(yuǎn)未達(dá)到2014 年水平。簽訂合同投資額方面，2016 年為近年來(lái)最高，達(dá)到137.50 億元，后逐年下降。對(duì)外承包工程總量雖有個(gè)別年份波動(dòng)，但總體較為穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的需求勢(shì)必不斷增加，相較沿線國(guó)家，甘肅具有對(duì)外工程承包實(shí)力優(yōu)勢(shì)，如能抓住這一機(jī)遇，甘肅對(duì)外承包工程將有新的增長(zhǎng)。

表2 2014～2019年甘肅利用外資與對(duì)外工程承包數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

三、甘肅融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的優(yōu)勢(shì)與不足

（一）優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。甘肅地處歐亞大陸橋核心通道，是連接國(guó)家中部、東部沿海地區(qū)和西部新疆地區(qū)及中西亞國(guó)家的重要通道，能夠成為中國(guó)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)物流區(qū)域中心。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，甘肅處于內(nèi)循環(huán)腹地，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可發(fā)展為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點(diǎn)和和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家物流核心樞紐點(diǎn)，這將對(duì)促進(jìn)甘肅與沿線國(guó)家文化交流和經(jīng)貿(mào)合作具有極為重要的作用。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局將促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)和配置，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將有較大機(jī)會(huì)遷往甘肅地區(qū)。同時(shí)，充裕的資金、發(fā)達(dá)的技術(shù)、熟練的勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步向甘肅轉(zhuǎn)移。甘肅礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備、光伏發(fā)電裝機(jī)容量、風(fēng)電裝機(jī)容量以及中藥材品種等位居全國(guó)前列，具有歷史文化、特色農(nóng)業(yè)、資源能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這為推動(dòng)甘肅與絲路沿線國(guó)家和城市經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來(lái)，甘肅堅(jiān)持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等具有較大潛力的新興產(chǎn)業(yè)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。敦煌文博會(huì)、公祭伏羲大典、中國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重要節(jié)會(huì)的成功舉辦進(jìn)一步提高了甘肅的知名度。甘肅堅(jiān)持“開(kāi)放、合作、共贏”的思路，已經(jīng)先后舉辦了27 屆“蘭洽會(huì)”，并取得了豐碩的成果?！耙粠б宦贰背h對(duì)甘肅在商貿(mào)交易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入等方面的重要影響日益凸顯，甘肅的世界知名度和社會(huì)影響力也在不斷提升。

3.政策支持優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，甘肅與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作有國(guó)家和地方相關(guān)政策支持的優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為甘肅帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇。《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》中提出了甘肅全面落實(shí)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將建設(shè)蘭州新區(qū)、敦煌國(guó)際文化旅游名城和“中國(guó)絲綢之路博覽會(huì)”，設(shè)立蘭州新區(qū)和武威保稅區(qū)，對(duì)降低物流成本、吸引外資、增加投資等提供了便捷的服務(wù)；全面開(kāi)放蘭州、敦煌兩個(gè)國(guó)際空港口岸，為絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展交流提供了開(kāi)放的窗口。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》將在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面重點(diǎn)支持西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出對(duì)甘肅等西部省份在生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展等方面給予重點(diǎn)支持。

（二）劣勢(shì)

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)甘肅更好融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)起著巨大推動(dòng)作用，能夠顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。甘肅近年來(lái)不斷加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，并取得了巨大成就，但與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的建設(shè)目標(biāo)相比，甘肅交通基礎(chǔ)設(shè)施總量和運(yùn)營(yíng)效率依然存在不足，如覆蓋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的交通網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，且交通網(wǎng)絡(luò)化程度依然相對(duì)低、覆蓋范圍較??；不同運(yùn)輸方式銜接不暢；道路網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)換不夠便捷高效、可進(jìn)入性比較差。此外，甘肅鐵路（投入客貨運(yùn)輸營(yíng)業(yè)或臨時(shí)營(yíng)業(yè)的鐵路長(zhǎng)度、公路（包括等級(jí)公路和等外公路）和高速公路里程（見(jiàn)表3）較周邊陜西、新疆、四川、內(nèi)蒙古、山西等省份均有一定差距，交通設(shè)施建設(shè)的不完善將影響甘肅文化旅游業(yè)、進(jìn)出口、外商投資等多方面與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。

表3 甘肅及周邊省份運(yùn)輸線路長(zhǎng)度統(tǒng)計(jì)表

2.營(yíng)商環(huán)境有待提升。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，西部地區(qū)存在巨大的投資空間，而良好的營(yíng)商環(huán)境可進(jìn)一步促進(jìn)投資增長(zhǎng)。營(yíng)商環(huán)境主要涉及政府辦公效率、法治、金融、稅收、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面。在《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，甘肅營(yíng)商環(huán)境指數(shù)為41.22，全國(guó)排名第29位，政務(wù)環(huán)境排名第8、市場(chǎng)環(huán)境排名第25、法律政策環(huán)境排名第31、人文環(huán)境排名第16，以上數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ葒?guó)內(nèi)其他“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線省份中也相對(duì)落后，甘肅整體營(yíng)商環(huán)境落后主要源于市場(chǎng)環(huán)境和地方法規(guī)政策環(huán)境兩項(xiàng)指標(biāo)水平較低，當(dāng)前，甘肅在地方法規(guī)建設(shè)中確實(shí)存在著不全面、執(zhí)行滯后、執(zhí)法力度不嚴(yán)等問(wèn)題，這些因素影響著國(guó)際投資者的投資信心進(jìn)而影響甘肅順利融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的進(jìn)程。

3.相關(guān)機(jī)制不健全。融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)亦需要完善一系列促進(jìn)機(jī)制，“西部大開(kāi)發(fā)”、“一帶一路”倡議、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等為甘肅帶來(lái)巨大發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，也對(duì)甘肅行政審批效率和營(yíng)商環(huán)境回評(píng)提出了更高的要求。此外，順利融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，需要不同部門(mén)、主體相互協(xié)作，需要一個(gè)政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照國(guó)家、省委省政府相關(guān)指導(dǎo)文件執(zhí)行，并建立考核制度。合作機(jī)制創(chuàng)新的不足也難以保障對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和交流持續(xù)開(kāi)展，這在一定程度上也限制了外商直接投資的增長(zhǎng)。

四、甘肅與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析

（一）甘肅地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系測(cè)度

地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系是基于各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面差異，反映在資源、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素與地理區(qū)位之間的競(jìng)爭(zhēng)性或互補(bǔ)性的關(guān)系。地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系通常劃分為競(jìng)爭(zhēng)型和互補(bǔ)型地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系類(lèi)型，其中，經(jīng)濟(jì)要素的相似性導(dǎo)致地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)型，差異性則使得地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)互補(bǔ)型。本文采用歐式距離法（溫志宏，1998），將地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系劃分為強(qiáng)互補(bǔ)型、一般互補(bǔ)型、一般競(jìng)爭(zhēng)型、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)型等類(lèi)型。同時(shí)參考現(xiàn)有研究（張學(xué)波等，2006），選取X、Y、Z三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算雙方地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系類(lèi)型，其中，X為固定資產(chǎn)形成總額除以GDP，Y 為二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和除以該地GDP，Z為某地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值除以該地區(qū)工業(yè)增加值。

歐氏距離計(jì)算公式為：

式中，EDi表示甘肅與第i 國(guó)之間的歐氏距離，為第i國(guó)三項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，為甘肅地區(qū)的三項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。為使得數(shù)表明問(wèn)題更加顯著，初步計(jì)算EDi后依照（2）式對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

結(jié)合數(shù)據(jù)可得性和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，本文選擇25個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家測(cè)算甘肅地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，首先計(jì)算甘肅和各國(guó)X、Y、Z 等三項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，接著基于歐式距離公式計(jì)算甘肅與各國(guó)的歐式距離值后，將該項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后乘以地理距離權(quán)數(shù)得到最終結(jié)果（見(jiàn)表4）。本文原始數(shù)據(jù)根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)、EPS數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒等數(shù)據(jù)整理而成。對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中存在的缺失值問(wèn)題，本文采用均值插補(bǔ)法或平滑法予以完善。

表4 2019年甘肅省與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家歐式距離計(jì)算表

（二）2019年甘肅地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系測(cè)度分析

為了能更好說(shuō)明甘肅省與沿線國(guó)家地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，本文參考現(xiàn)有研究（張學(xué)波等，2006），結(jié)合數(shù)據(jù)特征將地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系分為4 類(lèi)：強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)型、一般競(jìng)爭(zhēng)型、一般互補(bǔ)型和強(qiáng)互補(bǔ)型，有關(guān)閾值及對(duì)甘肅省與沿線國(guó)家的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系劃分見(jiàn)表5。從總體上看，甘肅與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”25 個(gè)具有代表性的國(guó)家的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對(duì)較好，與14 個(gè)國(guó)家呈經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性關(guān)系，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，這些國(guó)家大多為發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等，主要在勞動(dòng)效率、資源流動(dòng)能力方面較強(qiáng)的互補(bǔ)性關(guān)系；與11 個(gè)國(guó)家呈地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，這些國(guó)家均為發(fā)展中國(guó)家且包含塔吉克斯坦、蒙古、印度、吉爾吉斯坦等與中國(guó)臨壤國(guó)家，其中僅與哈薩克斯坦保持一般競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，與其余10 個(gè)國(guó)家呈強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)型地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，11 個(gè)國(guó)家在資本轉(zhuǎn)換效率、勞動(dòng)效率和資源與產(chǎn)品向外流動(dòng)的能力三項(xiàng)指標(biāo)上相較上述14個(gè)國(guó)家均更加呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)型關(guān)系。

表5 甘肅與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系

在強(qiáng)互補(bǔ)型地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，甘肅與伊拉克、巴基斯坦、約旦等國(guó)家在資源流動(dòng)、勞動(dòng)效率、資源流動(dòng)三項(xiàng)指標(biāo)均體現(xiàn)互補(bǔ)型，在進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作時(shí)，此類(lèi)國(guó)家與甘肅互補(bǔ)型較強(qiáng)、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注；在一般互補(bǔ)型地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，甘肅僅與沙特在三項(xiàng)指標(biāo)上呈互補(bǔ)性關(guān)系，法國(guó)在資金流動(dòng)指標(biāo)呈競(jìng)爭(zhēng)型關(guān)系，阿塞拜疆、亞美尼亞、埃及、烏克蘭等國(guó)家在勞動(dòng)效率指標(biāo)上與甘肅呈競(jìng)爭(zhēng)型關(guān)系，亞美尼亞和烏克蘭在資源流動(dòng)能力指標(biāo)上與甘肅呈競(jìng)爭(zhēng)型關(guān)系；在一般競(jìng)爭(zhēng)型地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，僅包含哈薩克斯坦，且總體數(shù)值絕對(duì)值僅為0.02，作為與甘肅貿(mào)易往來(lái)最多的國(guó)家，其在資金流動(dòng)指標(biāo)上與甘肅呈競(jìng)爭(zhēng)型關(guān)系；在強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)型地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，各個(gè)國(guó)家在各項(xiàng)指標(biāo)上與甘肅基本呈競(jìng)爭(zhēng)型關(guān)系，值得注意的是，此類(lèi)國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，甘肅之所以與此類(lèi)國(guó)家呈競(jìng)爭(zhēng)型關(guān)系，這可能與甘肅當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素稟賦與此類(lèi)國(guó)家類(lèi)似有關(guān)。此外，本次測(cè)算中與中國(guó)臨壤的7 個(gè)國(guó)家，塔吉克斯坦、蒙古、印度、吉爾吉斯坦與甘肅呈強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)型地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此，積極發(fā)展邊境貿(mào)易未必能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能因此減少與其他國(guó)家更有效的經(jīng)濟(jì)合作。

五、甘肅融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)路徑分析

（一）致力推進(jìn)三類(lèi)“絲綢之路”建設(shè)

一是打通甘肅陸上“絲綢之路”，加快完善區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，與“三大國(guó)際陸港”、“三大空港”協(xié)同建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)有鐵路和公路擴(kuò)能改造，打通物流發(fā)展“最后一公里”，并加快建設(shè)向西、向東開(kāi)放通道，推動(dòng)更多州市接入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效、便捷、低物流成本的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是完善空中“絲綢之路”，優(yōu)化國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)布局，積極出臺(tái)優(yōu)惠政策支持，增加直達(dá)航線、加密航班，推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家包機(jī)常態(tài)化。三是發(fā)展海上“絲綢之路“”，加大與各大港口無(wú)水港建設(shè)，積極構(gòu)建鐵海聯(lián)運(yùn)通道，將鐵路運(yùn)輸與沿海港口的信息、業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接，將沿海港口業(yè)務(wù)前移，實(shí)現(xiàn)碼頭功能便捷化延伸到鐵路中心，持續(xù)優(yōu)化審批流程，真正發(fā)揮主要港口在甘肅省對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的服務(wù)作用。

（二）提高“絲路文化”聯(lián)通能力

一是加強(qiáng)甘肅與國(guó)內(nèi)各個(gè)省市、沿線各個(gè)國(guó)家和地區(qū)友好城市建設(shè)。積極組織政府間交流活動(dòng)，營(yíng)造良好的開(kāi)放形象，不斷吸引國(guó)際組織入駐，與中西亞、歐洲等主要國(guó)家合作建立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新與領(lǐng)事館、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)的經(jīng)貿(mào)服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，搭建沿線國(guó)家交流新平臺(tái)、新渠道。二是積極承辦各項(xiàng)國(guó)際體育和展會(huì)活動(dòng)，注重融合文化特色和體育賽事特征。引進(jìn)一流國(guó)際體育賽事活動(dòng)，如舉辦絲路主題的國(guó)際馬拉松賽事，促進(jìn)區(qū)域間的互動(dòng)交流。三是通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)媒介宣傳甘肅文化品牌，與沿線國(guó)家共辦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”文化博覽會(huì)。基于甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，培養(yǎng)一批開(kāi)放型、包容型、創(chuàng)意型文化龍頭企業(yè)，支持甘肅地區(qū)歌舞團(tuán)、博物館等各類(lèi)海外訪演和合作。

（三）持續(xù)優(yōu)化甘肅營(yíng)商環(huán)境

一是持續(xù)優(yōu)化政府行政審批制，提升審批效率，對(duì)于重復(fù)、不必要的審批項(xiàng)目、條款和不影響安全前提下的投資審批條目可以優(yōu)化、精簡(jiǎn)甚至是取消，主動(dòng)承接落實(shí)針對(duì)各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精細(xì)化的下放、調(diào)整，增強(qiáng)下放行政審批權(quán)限“協(xié)同性”要求，甘肅省各市州、各部門(mén)應(yīng)落實(shí)權(quán)限追隨事項(xiàng)同步下放原則。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施力度，甘肅省各市州工商與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為監(jiān)管執(zhí)法主體，在對(duì)各地企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)執(zhí)法監(jiān)管進(jìn)程中，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查理念，不僅有助于營(yíng)造公平的市場(chǎng)主體監(jiān)管環(huán)境，也有益于維護(hù)監(jiān)管執(zhí)法發(fā)展路徑的合規(guī)性。三是完善法律政策建設(shè)，要堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)同促進(jìn)，加強(qiáng)法治政府與法治社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

（四）提高甘肅創(chuàng)新要素集聚能力

一是根據(jù)甘肅地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，打造甘肅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立創(chuàng)新高新技術(shù)鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)引入的龍頭企業(yè)給予資金補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，做好個(gè)人及家屬醫(yī)療、教育、住房等后勤保障，提升甘肅地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引力。二是積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，與德國(guó)、意大利等沿線發(fā)達(dá)國(guó)家積極探索設(shè)立國(guó)際性科技合作園，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)充分完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引國(guó)際高質(zhì)量企業(yè)入駐。

（五）發(fā)揮甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)

一是與沿線國(guó)家城市積極合作，共同舉辦各類(lèi)招商引資活動(dòng)。在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，完善文化傳播和合作的硬件支撐，在教育、醫(yī)療、體育等多方面不斷對(duì)標(biāo)國(guó)際水平和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立各類(lèi)國(guó)際化品牌，如國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際展覽館等公共服務(wù)項(xiàng)目。二是達(dá)成工業(yè)發(fā)展合作協(xié)議。在經(jīng)營(yíng)工業(yè)品的區(qū)位選擇上，以發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家為主，采取“小步快跑”、“穩(wěn)定發(fā)展”的策略，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展合作；三是大力發(fā)展對(duì)外工程承包，完善獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資和對(duì)外工程承包。對(duì)外工程成本可有效帶動(dòng)成套設(shè)備、建筑材料、技術(shù)、品牌和服務(wù)對(duì)外出口，形成各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。