■/ 康佳稀 郭超利 納 慧

一、引言

扶貧車(chē)間作為政府主導(dǎo)、企業(yè)承載、農(nóng)戶(hù)參與的帶動(dòng)型幫扶組織，不僅將貧困農(nóng)戶(hù)的土地、勞動(dòng)力以及其他生產(chǎn)資料以入股的形式吸納到扶貧車(chē)間中，以此達(dá)到適度規(guī)模化和機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，而且具有獨(dú)特的治理結(jié)構(gòu)和分配機(jī)制，并對(duì)拓寬農(nóng)戶(hù)收入、就業(yè)渠道以及提高資源配置有著重要意義。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力奔波于城鄉(xiāng)“兩棲”之間，城市工作為其積累工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，拓寬了發(fā)展視野。而扶貧車(chē)間為這些處于城鄉(xiāng)“兩棲”之間的青壯年勞動(dòng)力提供了良好的創(chuàng)業(yè)載體，也與村莊生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、特色優(yōu)勢(shì)以及宗族文化等村內(nèi)特定發(fā)展屬性高度契合，且對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)有著天然的滲透性，從源頭上可以提高貧困農(nóng)戶(hù)的就業(yè)率和市場(chǎng)參與度，滿(mǎn)足適度規(guī)模發(fā)展的基本需求（李?lèi)?ài)琴，2021）。但遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中村民深受小農(nóng)思想的禁錮，思想觀念落后，扶貧車(chē)間生產(chǎn)相比以往的小農(nóng)生產(chǎn)要求較高，使得村民無(wú)法適應(yīng)機(jī)械化和流水線(xiàn)生產(chǎn)的上班模式，進(jìn)而抑制了村民參與扶貧車(chē)間的積極性。加之扶貧車(chē)間準(zhǔn)入門(mén)檻較低，對(duì)其運(yùn)行機(jī)制、管理制度、生產(chǎn)特色、產(chǎn)品銷(xiāo)路以及合作剩余分配等建設(shè)存在明顯誤區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多管理難題，降低了扶貧車(chē)間建設(shè)的精準(zhǔn)性和持續(xù)性，使得許多扶貧車(chē)間處于“空殼化”擱置狀態(tài)，也加大了“精英俘獲”的負(fù)面影響（趙曉峰，2018）。

對(duì)此，本文基于對(duì)甘肅省扶貧車(chē)間的調(diào)研，從案例視角出發(fā)，歸納出廠房式、居家式、跟進(jìn)式、合作社式四種不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型的扶貧車(chē)間，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)不足且提出相關(guān)可行性發(fā)展路徑，為鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供參考依據(jù)。

二、甘肅省扶貧車(chē)間發(fā)展的現(xiàn)狀與模式選擇

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力呈現(xiàn)出向城市單項(xiàng)逆流的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，駐村群體多為老人和婦女等弱勢(shì)群體（李彥婭，2019），就業(yè)渠道狹隘，文化程度和農(nóng)業(yè)收入較低，脫貧難度較大。扶貧車(chē)間作為精準(zhǔn)扶貧的有益探索，是盤(pán)活鄉(xiāng)村資源、撬動(dòng)發(fā)展杠桿、提高基層自治能力的重要載體。截止2020 年10 月，我國(guó)在過(guò)去5 年內(nèi)累計(jì)建設(shè)扶貧車(chē)間32688 個(gè)，通過(guò)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納43.7 萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人41 萬(wàn)多人，為406 萬(wàn)貧困群體拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)增收脫貧，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展基礎(chǔ)。而甘肅省截止2020年5月，共有扶貧車(chē)間總數(shù)2298個(gè)（表1為甘肅省各個(gè)市區(qū)的扶貧車(chē)間建設(shè)情況），吸納就業(yè)人數(shù)92402人，其中建檔立卡勞動(dòng)力人數(shù)37045 人。經(jīng)營(yíng)內(nèi)容主要涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、工藝品制作、食品加工、其他紡織品加工、旅游和餐飲服務(wù)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、建筑建材、工業(yè)品零部件加工以及其他等，已成為農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)脫貧和拓寬收入渠道的主要抓手之一。

表1 甘肅省各市州扶貧車(chē)間統(tǒng)計(jì)情況

（二）模式選擇

1.“廠房式”扶貧車(chē)間?！皬S房式”扶貧車(chē)間主要是在充分考慮各村鎮(zhèn)勞動(dòng)力的情況下，對(duì)建設(shè)門(mén)檻低且見(jiàn)效快、投入運(yùn)營(yíng)周期短、所需要的技能簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)小易掌控、有豐富原材料的扶貧車(chē)間進(jìn)行駐村式投建（劉俊清，2021），以“企業(yè)+車(chē)間+貧困戶(hù)”方式建設(shè)實(shí)體廠房，讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。而“廠房式”扶貧車(chē)間立足當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，采用“統(tǒng)分”相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)流水線(xiàn)和發(fā)包式生產(chǎn)，流水線(xiàn)生產(chǎn)將勞動(dòng)力以“理論+實(shí)操”的形式進(jìn)行培訓(xùn)，然后以廠房集中作業(yè)方式進(jìn)行生產(chǎn)，在解決就業(yè)的同時(shí)提高了家庭收入（蔡小慎，2021）。并與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品電商化以及致富帶頭人等實(shí)現(xiàn)了捆綁式規(guī)?；?jīng)營(yíng)（李學(xué)楠，2020），以此確保扶貧車(chē)間能夠按計(jì)劃、有組織地進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)，加之政府對(duì)建設(shè)扶貧車(chē)間的企業(yè)具有政策紅利，不僅調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，還增強(qiáng)了扶貧車(chē)間的統(tǒng)籌能力和發(fā)展后勁。如白銀市T 鎮(zhèn)共種植中藥材5037畝，戶(hù)均達(dá)到1.43畝，戶(hù)均增收5400元。自車(chē)間成立以來(lái)，利用周邊農(nóng)戶(hù)2000 余畝耕地作為飼草基地，可為農(nóng)場(chǎng)供給優(yōu)質(zhì)牧草4000噸，先后帶動(dòng)300 余戶(hù)1200 人，人均增加收入800 元。同時(shí)，年出欄肉羊5000只，繁育羔羊4000只，為周邊農(nóng)戶(hù)的10000多只羊提供人工受精條件，綜合收益實(shí)現(xiàn)200 萬(wàn)元，使得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。其次，為帶動(dòng)鎮(zhèn)中藏藥材發(fā)展，車(chē)間流轉(zhuǎn)土地3000多畝，依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候條件和土壤結(jié)構(gòu)，并吸引L 縣藥材批發(fā)商、藥材種植大戶(hù)前來(lái)考察、試種黃芪600畝，羌活300畝，大黃50畝，牛棒子500畝，初步實(shí)現(xiàn)了合作社與周邊農(nóng)戶(hù)脫貧致富的目標(biāo)。

2.“居家式”扶貧車(chē)間?！熬蛹沂健狈鲐氒?chē)間主要以“企業(yè)+訂單+貧困戶(hù)”為主，通過(guò)對(duì)貧困群體進(jìn)行短暫培訓(xùn)之后，以發(fā)包方式將生產(chǎn)任務(wù)分配給建檔立卡戶(hù)進(jìn)行居家生產(chǎn)，然后提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購(gòu)和售后服務(wù)（高莉，2022），幫助貧困勞動(dòng)力獲得較高經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)又兼顧了家庭。這種以家庭為生產(chǎn)單位的發(fā)展模式準(zhǔn)入門(mén)檻較低，經(jīng)營(yíng)范圍較為廣闊，不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)，涉及工藝品制作、麻鞋編制、鞋類(lèi)制作、食品加工、紡織品等新業(yè)態(tài)，具有很強(qiáng)的社會(huì)效益，可以結(jié)合扶貧車(chē)間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各村實(shí)際發(fā)展情況，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)和村委會(huì)搭建理論課堂，實(shí)現(xiàn)集中辦班帶薪培訓(xùn)，然后進(jìn)行分散式和發(fā)包式經(jīng)營(yíng)，滿(mǎn)足貧困群體的就業(yè)需求和吸引外出勞動(dòng)力回流（高鳴，2021），在很大程度上避免了固定資產(chǎn)、廠房建設(shè)等沉沒(méi)成本，但也增加了監(jiān)督成本和組織成本。如會(huì)寧縣殘疾人扶貧車(chē)間是集“培訓(xùn)+安置就業(yè)+生產(chǎn)銷(xiāo)售”為一體的手工皮具加工車(chē)間，該車(chē)間采取“居家+集中”的就業(yè)方式，集中安置了5名殘疾人集中就業(yè)，吸納了32名殘疾人居家就業(yè)，車(chē)間在統(tǒng)一回收皮具的同時(shí)支付給殘疾人工時(shí)費(fèi)，然后進(jìn)行產(chǎn)品包裝，將其銷(xiāo)往全國(guó)各地，人均月收入1200 余元，最高可達(dá)2000余元，廣泛帶動(dòng)了貧困人口，尤其是殘疾人這個(gè)特殊群體創(chuàng)收脫貧。

3.“跟進(jìn)式”扶貧車(chē)間?！案M(jìn)式”扶貧車(chē)間主要是主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)，以易地扶貧搬遷點(diǎn)或貧困人口較多的村鎮(zhèn)為單位建設(shè)扶貧車(chē)間，定向吸納貧困人口就業(yè)。政府和企業(yè)有必要對(duì)這類(lèi)扶貧車(chē)間的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行“跟進(jìn)式”管理（岑家峰，2021），并針對(duì)不同貧困群體的需求特點(diǎn)和地域經(jīng)濟(jì)特色，制定培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)管理、組織實(shí)施等，開(kāi)展具有針對(duì)性的培訓(xùn)指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上可以不斷改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)支持力度，健全資格審查、分級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，提高車(chē)間組織化程度，增強(qiáng)抵御和把控風(fēng)險(xiǎn)的能力。但這種模式無(wú)法避免“泛福利化和供養(yǎng)式”資金投放的弊端（田先紅，2018），對(duì)資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)以及管理人才有更高的要求，適合在車(chē)間原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以此發(fā)揮扶貧車(chē)間的溢出帶動(dòng)效應(yīng)。如文縣已建立以庫(kù)區(qū)移民和建檔立卡貧困戶(hù)為主要就業(yè)對(duì)象的“扶貧車(chē)間”42 家，帶動(dòng)貧困戶(hù)1249人，建檔立卡貧困戶(hù)勞動(dòng)力589人。其中，2020 年在疫情期間新建3 家扶貧車(chē)間，吸納就業(yè)178 人，建檔立卡戶(hù)71 人，并引導(dǎo)口頭壩扶貧車(chē)間轉(zhuǎn)型為口罩加工車(chē)間，為疫情防控做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其次，對(duì)已認(rèn)定的“扶貧車(chē)間”，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照每個(gè)2 萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)補(bǔ)助資金68萬(wàn)元、鼓勵(lì)企業(yè)吸收建檔立卡貧困戶(hù)培訓(xùn)補(bǔ)助資金20萬(wàn)元。

4.“合作社式”扶貧車(chē)間?！昂献魃缡健狈鲐氒?chē)間主要是以村鎮(zhèn)為建設(shè)單位，以“企業(yè)+村集體（合作社）+貧困戶(hù)”為主的股份合作制進(jìn)行生產(chǎn)，這類(lèi)扶貧車(chē)間對(duì)地域特色要求較高，需要社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠起到聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的鄉(xiāng)村精英和基層工作人員等進(jìn)行管理，從而避免參與主體的利益受損。經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲、食品加工、手工藝品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)較小，對(duì)技術(shù)要求也不高，可以借助地域特色優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，努力提升產(chǎn)品附加值和增加經(jīng)營(yíng)收益（王軼，2021），以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。如舟曲X 公司實(shí)施的“高原夏菜”項(xiàng)目，采用“龍頭企業(yè)+扶貧車(chē)間+基地+農(nóng)戶(hù)+保險(xiǎn)”訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，在很大程度上提高了貧困農(nóng)戶(hù)的參與積極性。該合作社生產(chǎn)基地面積達(dá)300 余畝，主要經(jīng)營(yíng)舟曲老臘肉、“苦媽”牌酸菜和食用菌，其中老臘肉產(chǎn)量達(dá)500 噸，年利潤(rùn)300 萬(wàn)元，“苦媽”牌酸菜年產(chǎn)量達(dá)200 噸，年利潤(rùn)100 萬(wàn)元，食用菌年產(chǎn)量80噸，年利潤(rùn)50萬(wàn)元。輻射帶動(dòng)1300多戶(hù)貧困家庭，有力保障了貧困群體的利益，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)心劑。

綜上，扶貧車(chē)間作為幫助貧困勞動(dòng)力快速穩(wěn)定脫貧的有效途徑，緊盯深度貧困地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“能人帶動(dòng)”效應(yīng)，推動(dòng)“扶貧車(chē)間”轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，將“扶貧車(chē)間”打造成農(nóng)產(chǎn)品出的去、技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)的來(lái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展留得住、農(nóng)民就業(yè)有保障的綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

三、扶貧車(chē)間發(fā)展的困境

（一）規(guī)模水平處于較低層次，未形成集群效應(yīng)

扶貧車(chē)間規(guī)模普遍較小，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)層次不高，以勞動(dòng)密集型為主，產(chǎn)品利潤(rùn)率偏低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化加工，且缺乏自主品牌，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)。同時(shí)扶貧車(chē)間建設(shè)與當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、產(chǎn)品品種單一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，部分扶貧車(chē)間為了享受各類(lèi)扶貧政策，打著興辦扶貧車(chē)間的旗號(hào)來(lái)獲得政府的扶貧資金，但沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，倉(cāng)促建設(shè)，缺少發(fā)展規(guī)劃，未制定長(zhǎng)期目標(biāo)，使得扶貧車(chē)間數(shù)量猛增，從而陷入依靠扶貧政策的發(fā)展怪圈，并未形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力源泉，導(dǎo)致扶貧資源的外溢嚴(yán)重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集群化經(jīng)營(yíng)。

（二）運(yùn)營(yíng)模式落后，集約化程度不高

大多數(shù)扶貧車(chē)間都是依托中小微型企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社而建，這類(lèi)扶貧車(chē)間多屬于單一制企業(yè)，扶貧車(chē)間工作人員文化水平參差不齊，缺乏高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力弱，加之經(jīng)營(yíng)者缺乏市場(chǎng)分析能力、管理能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及創(chuàng)新能力，從而導(dǎo)致車(chē)間經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、決策科學(xué)性不強(qiáng)、紅利分配制度不完善、難以適應(yīng)市場(chǎng)大環(huán)境以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題，存在一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。再者扶貧車(chē)間與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r高度契合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和銷(xiāo)售渠道共享，導(dǎo)致扶貧車(chē)間統(tǒng)籌能力較弱，生產(chǎn)效率低下、成本高等問(wèn)題，無(wú)法充分發(fā)揮對(duì)貧困群體的帶動(dòng)性，因此難以吸引農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困區(qū)外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力重返農(nóng)村，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。

（三）供需不匹配，用工矛盾突出

從現(xiàn)有扶貧車(chē)間的建設(shè)來(lái)看主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，均以用工需求較大的種植、養(yǎng)殖、手工加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，留守人員多是年齡偏大或因家庭原因無(wú)法外出務(wù)工的女性為主，受教育程度不高，思想觀念保守，無(wú)法滿(mǎn)足偏技術(shù)型勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力文化水平的要求（張若瑾，2017）。其次，扶貧車(chē)間大多數(shù)是半企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，用工需求以能從事流水線(xiàn)作業(yè)和按時(shí)上下班的勞動(dòng)群體為主要對(duì)象。但各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性用工占多數(shù)，且工資發(fā)放形式多樣，勞動(dòng)合同不規(guī)范，加之扶貧車(chē)間資金嚴(yán)重缺乏和自身能力薄弱，無(wú)法充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中很難完全吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力，導(dǎo)致用工矛盾突出。

（四）融資難題突出，缺乏發(fā)展后勁

扶貧車(chē)間在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中普遍遇到資金缺乏、用地不足、技術(shù)含量底以及產(chǎn)品供需不匹配等問(wèn)題。而銀行信貸門(mén)檻高，信貸審核條件嚴(yán)，存在享受扶持政策條件高和認(rèn)定程序多等約束，導(dǎo)致貸款融資能力弱。特別是扶貧車(chē)間申請(qǐng)貸款數(shù)額有限，信貸支持量小、面窄、受益者少，嚴(yán)重制約著車(chē)間產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而抑制了車(chē)間規(guī)?；l(fā)展，使得車(chē)間生產(chǎn)在加工、產(chǎn)出環(huán)節(jié)容易斷鏈，產(chǎn)品單一，資金回籠慢，經(jīng)濟(jì)效益底下。融資困難成為制約企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的主要瓶頸（于樂(lè)榮，2020）。其次，扶貧車(chē)間在初期的生產(chǎn)成本處于高位，產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致扶貧車(chē)間的利潤(rùn)率較低，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁不足，造成優(yōu)質(zhì)資源處于閑置狀態(tài)。

（五）管理方式滯后，制度執(zhí)行松散

大多數(shù)扶貧車(chē)間屬于生存推動(dòng)型，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)勞動(dòng)力的文化程度、專(zhuān)業(yè)技能以及資金限制等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)車(chē)間產(chǎn)品的認(rèn)知和產(chǎn)品銷(xiāo)路缺乏準(zhǔn)確定位，無(wú)法借助當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)、交通運(yùn)輸條件以及產(chǎn)業(yè)政策等資源稟賦，加之缺乏創(chuàng)新能力和品牌意識(shí)，導(dǎo)致生產(chǎn)趨于保守，在很大程度上降低了利潤(rùn)回報(bào)的預(yù)期，難以產(chǎn)生強(qiáng)烈的發(fā)展動(dòng)機(jī)。其次，扶貧車(chē)間組織化程度較低，缺乏科學(xué)的管理制度，生產(chǎn)機(jī)制不健全，安全措施不到位，導(dǎo)致扶貧車(chē)間用工不規(guī)范，吸納的臨時(shí)性務(wù)工人員，部分已超過(guò)法定勞動(dòng)年齡上限，對(duì)扶貧車(chē)間和務(wù)工人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)界定模糊。再者對(duì)從業(yè)人員并未組織專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)課，使其缺乏安全意識(shí)，生產(chǎn)操作不夠規(guī)范，在一定程度上增加了管理難度。

四、鄉(xiāng)村振興背景下扶貧車(chē)間建設(shè)的路徑

（一）以制度建設(shè)為抓手引導(dǎo)扶貧車(chē)間規(guī)范管理

隨著扶貧車(chē)間建設(shè)的深入推進(jìn)，涉及行業(yè)的領(lǐng)域日趨廣泛，這就需要更為專(zhuān)業(yè)化的部門(mén)制定專(zhuān)業(yè)化的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)扶貧車(chē)間的發(fā)展，明晰政府行政管理、宏觀調(diào)控和扶貧車(chē)間的經(jīng)營(yíng)職能，界定政府、村集體、扶貧車(chē)間、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者各自的權(quán)利和責(zé)任，完善和細(xì)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)扶貧車(chē)間規(guī)范化建設(shè)。具體而言，一是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理布局扶貧車(chē)間，避免脫離實(shí)際造成資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。二是用足用活現(xiàn)有政策，全面落實(shí)扶貧車(chē)間各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，加大金融支持力度，出臺(tái)扶貧車(chē)間專(zhuān)項(xiàng)貸款政策，制定可操作性的實(shí)施細(xì)則，對(duì)符合條件的扶貧車(chē)間給予貸款貼息支持，同時(shí)擴(kuò)大政策支持范圍，確?，F(xiàn)有扶貧車(chē)間扶持政策的延續(xù)性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化實(shí)化政策措施，以此增強(qiáng)政策支持扶貧車(chē)間發(fā)展后勁。三是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的杠桿作用，盤(pán)活資金鏈，以信用體系建設(shè)為支撐，以政府貼息政策為激勵(lì)，破解群眾貸款難問(wèn)題。各經(jīng)辦銀行在做好防范風(fēng)險(xiǎn)工作的前提下，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度，支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、小微企業(yè)、“五小產(chǎn)業(yè)”及農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)，做到應(yīng)貸盡貸、應(yīng)放盡放，持續(xù)助力穩(wěn)定增收。同時(shí)，各經(jīng)辦銀行主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，縮短審批時(shí)間，提高發(fā)放效率。

（二）推動(dòng)扶貧車(chē)間結(jié)合鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合轉(zhuǎn)型

在鞏固脫貧成果的同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)體系布局精準(zhǔn)定位、整合轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)扶貧車(chē)間按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行跨地區(qū)重組和投資合作，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以?xún)?yōu)帶劣，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提升扶貧車(chē)間的競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，一是注重圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)扶貧車(chē)間綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)車(chē)間進(jìn)行“跟進(jìn)式”監(jiān)管，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)發(fā)展的積極性，避免散沙式建設(shè)扶貧車(chē)間。二是推動(dòng)生產(chǎn)車(chē)間因地制宜、因時(shí)制宜，轉(zhuǎn)型為較大企業(yè)旗下的子公司、現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或中小微企業(yè)，并組建協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，緊盯扶貧車(chē)間產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)升級(jí)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范扶貧車(chē)間管理，防止扶貧車(chē)間無(wú)序發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是整合各方資源，加大政策落實(shí)，強(qiáng)化資金扶持，廣泛凝聚合力，不斷提高車(chē)間產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和覆蓋面，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮再生產(chǎn)能力，調(diào)動(dòng)貧困村積極性，有效利用集體公共財(cái)產(chǎn)，為入職企業(yè)提供必要的生產(chǎn)場(chǎng)所等，以此降低成本。

（三）依托資源因地制宜，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)扶貧車(chē)間

深挖資源紅利，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村閑置土地和房屋，把貧困村的資源潛力轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)招商引資、鼓勵(lì)能人興辦等多種方式，探索扶貧車(chē)間發(fā)展模式，帶動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)步增收。具體而言，一是立足扶貧車(chē)間“規(guī)模小、聯(lián)結(jié)緊、見(jiàn)效快、活力強(qiáng)”的特點(diǎn)，堅(jiān)持因村制宜、因人制宜的原則，通過(guò)“政府+公司+村黨委+扶貧車(chē)間+農(nóng)戶(hù)”模式，在勞動(dòng)力相對(duì)密集的貧困村，由村鎮(zhèn)兩級(jí)負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地和原材料，企業(yè)投入設(shè)備，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行簡(jiǎn)單易學(xué)的技能培訓(xùn)，幫助貧困戶(hù)就業(yè)增收脫貧。二是針對(duì)群眾就業(yè)和企業(yè)用工難題，凝聚政府、市場(chǎng)、企業(yè)、群眾等多方力量，引導(dǎo)入駐企業(yè)把生產(chǎn)車(chē)間和培訓(xùn)課堂延伸到貧困村。緊密?chē)@扶貧產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展創(chuàng)辦扶貧車(chē)間，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)帶動(dòng)貧困群眾就地就近就業(yè)。著重扶持種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品電商化、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在做好本土企業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)合作社培育的同時(shí)大力支持村莊精英、致富帶頭人、返鄉(xiāng)青年等人積極創(chuàng)辦扶貧車(chē)間，增強(qiáng)車(chē)間發(fā)展后勁，將扶貧車(chē)間打造成助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新引擎。

（四）加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作對(duì)口援建扶貧車(chē)間

隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，部分城市體量已無(wú)法承載勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，眾多勞動(dòng)密集型企業(yè)加大了向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，而扶貧車(chē)間恰好迎合了東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本低，用工需求大的轉(zhuǎn)移需求，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有機(jī)載體，從而可以吸引更多的貧困群眾就近就業(yè)增收，推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。具體而言，一是積極引導(dǎo)東部企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)到西部開(kāi)辦扶貧車(chē)間，增強(qiáng)對(duì)西部貧困勞動(dòng)力就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)，特別要積極通過(guò)東西部協(xié)作機(jī)制為扶貧車(chē)間聯(lián)系訂單，動(dòng)員各行業(yè)，拓展銷(xiāo)售渠道，穩(wěn)定訂單來(lái)源，推動(dòng)扶貧車(chē)間可持續(xù)發(fā)展。二是以需求為導(dǎo)向，以“五小”特色產(chǎn)業(yè)為載體，學(xué)習(xí)和吸收發(fā)達(dá)地區(qū)前沿理念、先進(jìn)技術(shù)以及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等方面精準(zhǔn)發(fā)力，抓好示范引導(dǎo)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧車(chē)間的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作建設(shè)扶貧車(chē)間，通過(guò)政府引導(dǎo)、協(xié)議引進(jìn)、村企合作、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)西部扶貧車(chē)間的幫扶力度，爭(zhēng)取在項(xiàng)目資金、人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面獲得東部?jī)?yōu)勢(shì)資源的支持。

（五）打造特色品牌促進(jìn)扶貧車(chē)間產(chǎn)品增值

特色品牌作為產(chǎn)品發(fā)揮再生產(chǎn)力和提高影響力的有機(jī)載體，應(yīng)注重依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈謀發(fā)展。一是圍繞“村有支柱產(chǎn)業(yè)，戶(hù)有增收渠道，人有致富技能”的“三有”目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資源為基礎(chǔ)、以脫貧為引領(lǐng)，順應(yīng)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重先期市場(chǎng)調(diào)研，合理篩選確定產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，充分考慮各村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，突出特色，實(shí)現(xiàn)“一車(chē)間一產(chǎn)業(yè)，一村一品牌，一戶(hù)一技能”。二是充分利用各類(lèi)媒體和政策宣傳平臺(tái)，持續(xù)廣泛舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳展覽活動(dòng)，鼓勵(lì)各地設(shè)置專(zhuān)門(mén)展館，對(duì)扶貧車(chē)間產(chǎn)品組團(tuán)推薦。注重典型示范，突出導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)和培育消費(fèi)市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)對(duì)接創(chuàng)造條件。三是加快車(chē)間品牌的培育，不斷拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)路，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新產(chǎn)品種類(lèi)，注重突出文化底蘊(yùn)，培育一批具有特色優(yōu)勢(shì)、品牌響亮、發(fā)展后勁足、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的車(chē)間品牌。

（六）完善培育保障體系，提高人才綜合素養(yǎng)

把帶動(dòng)本地貧困勞動(dòng)力和增加勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入作為發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮就業(yè)扶貧車(chē)間的職能作用，當(dāng)好企業(yè)與勞動(dòng)力的橋梁紐帶，積極整合資源，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，全面推進(jìn)貧困戶(hù)能力素質(zhì)提升和就業(yè)促進(jìn)工程，充分發(fā)揮勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作成為助推精準(zhǔn)扶貧的重要作用，為扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程提供強(qiáng)有力的智力支持。具體而言，一是農(nóng)民理念認(rèn)知作為生產(chǎn)力的重要組成部分，改變傳統(tǒng)單一的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，將生產(chǎn)活動(dòng)參與到車(chē)間的集體組織中實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和與市場(chǎng)化對(duì)接，村莊的本質(zhì)屬性與集體化生產(chǎn)將會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)和契約意識(shí)，進(jìn)而提高農(nóng)民的認(rèn)知能力，從而為更好地?fù)駱I(yè)奠定基礎(chǔ)。二是加大技能培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)以及培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)扶貧車(chē)間加強(qiáng)從業(yè)人員基本技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，如駕照培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、養(yǎng)殖培訓(xùn)以及電焊培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一特色，一戶(hù)一技能”的發(fā)展模式，以此拓寬擇業(yè)范圍，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)，著重關(guān)注鄉(xiāng)村致富帶頭人和有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生，村干部積極動(dòng)員群眾參加政府組織的培訓(xùn)，提高擔(dān)當(dāng)和治理能力，加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)，為落實(shí)國(guó)家政策和配置資源夯實(shí)人才基礎(chǔ)。