郭俊 張偉

[摘要]闡述高校小型建設(shè)項(xiàng)目管理過程中存在的問題，探討設(shè)計(jì)施工總承包模式在高校小型建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用。討論固定單價(jià)、固定總價(jià)與固定下浮率三種計(jì)價(jià)模式的適用性，為高?；ü芾碚咛峁﹨⒖肌?/p>

[關(guān)鍵詞]設(shè)計(jì)施工總承包;高?；?工程管理

[中圖分類號(hào)]G717[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A??? [文章編號(hào)]2096-0603（2022）27-0147-03

高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)容主要由房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、裝飾裝修、維修改造、科研實(shí)訓(xùn)臨時(shí)設(shè)施（如玻璃溫室、大棚等）及搶修應(yīng)急工程組成。其中，裝飾裝修、維修改造、科研實(shí)訓(xùn)臨時(shí)設(shè)施及搶修應(yīng)急工程多為小型項(xiàng)目，在實(shí)際管理過程中多采取設(shè)計(jì)、施工分離的采購方式，普遍存在建設(shè)周期長、工程變更量大、使用部門滿意度低等問題。本文旨在通過對(duì)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目與DB模式特點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)DB模式在高校小型建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用的適用性進(jìn)行探討，為高校小型建設(shè)項(xiàng)目管理提供新的思路。

一、高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

（一）管理的組織結(jié)構(gòu)形式多樣

國內(nèi)高校根據(jù)其辦學(xué)形式、辦學(xué)層次不同，其基本建設(shè)管理的組織結(jié)構(gòu)形式主要分為直線式管理、職能式管理與混合型管理三類。

直線式管理是指項(xiàng)目采用自上而下垂直管理模式，即各執(zhí)行者僅對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，指令自上而下，是最傳統(tǒng)的管理形式，多見于一般規(guī)模的高職院校。

職能式管理是在直線式結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，為了合理分工、簡化上層管理者的工作強(qiáng)度，按專業(yè)分工設(shè)置相應(yīng)的管理職能部門，執(zhí)行者既要執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令，又要服從職能部門的指揮，是目前普通高校主要采取的管理形式。

混合型管理又稱直線職能式管理，在按照管理職能劃分部門、設(shè)立機(jī)構(gòu)的同時(shí)，又將管理部門和人員分為直線指揮機(jī)構(gòu)與職能機(jī)構(gòu)。該方式結(jié)合了直線式與職能式的優(yōu)點(diǎn)，但機(jī)構(gòu)組織相對(duì)復(fù)雜、人員數(shù)量配置較多，多見于大型本科院校。

（二）項(xiàng)目的類型繁雜

高校由于其占地面積大、建筑物多、功能需求繁雜等特點(diǎn)，其基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模差異性大、類型繁雜。

根據(jù)建設(shè)性質(zhì)，高校基本建設(shè)項(xiàng)目可分為新建、改造出新、擴(kuò)建、翻建、加固、維修等類型。

根據(jù)建設(shè)內(nèi)容，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目可分為房屋建筑、市政道路與管道、電氣工程、室內(nèi)裝飾、車棚雨棚、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、玻璃溫室、保溫大棚及其他生產(chǎn)性構(gòu)筑物等

項(xiàng)目。

根據(jù)投資額，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目可分為大型、中型與小型項(xiàng)目，具體劃分金額因高校財(cái)務(wù)等相關(guān)管理規(guī)定不同而異。

（三）項(xiàng)目資金來源多樣

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金性質(zhì)不同，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目資金來源主要分為財(cái)政資金、自有資金兩大類。

根據(jù)建設(shè)資金來源渠道的不同，高校基本建設(shè)項(xiàng)目資金來源又分為財(cái)政化債資金、科研經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、自有收入資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。其中，除自有收入資金與社會(huì)捐贈(zèng)資金屬于高校自有資金外，其余均為財(cái)政資金。

（四）主體責(zé)任劃分困難

高校建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)任務(wù)發(fā)起單位不同，分為校級(jí)年度計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目、科研配套建設(shè)項(xiàng)目、教學(xué)條件提升配套建設(shè)項(xiàng)目、二級(jí)單位改造項(xiàng)目等。

從專業(yè)職能角度出發(fā)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為高?；窘ㄔO(shè)管理部門;而從財(cái)務(wù)資金使用角度出發(fā)，則項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為項(xiàng)目資金負(fù)責(zé)人。

在實(shí)際工作中，上述兩種情況并行存在，導(dǎo)致部分項(xiàng)目責(zé)任主體劃分困難。

二、高校小型建設(shè)項(xiàng)目管理過程中存在的問題

高校小型建設(shè)項(xiàng)目具有數(shù)量多、工程種類雜、需求部門廣、分布零散、突發(fā)性強(qiáng)、時(shí)間緊等特點(diǎn)。在設(shè)計(jì)、施工分離的采購模式管理過程中主要存在以下問題。

（一）建設(shè)周期較長

高?；窘ㄔO(shè)的首要任務(wù)是服務(wù)于教學(xué)、科研、后勤保障的需要。教學(xué)場所、科研實(shí)訓(xùn)用房的裝飾裝修、后勤基礎(chǔ)設(shè)施的維修改造均有著不可拖延的交付節(jié)點(diǎn)。而在這些項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，需求部門往往對(duì)時(shí)間把握不足。

設(shè)計(jì)、施工分離的采購模式下，從項(xiàng)目需求的論證、設(shè)計(jì)單位的選擇（招標(biāo)）、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、清單預(yù)算文件編制、工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)交底、施工建設(shè)到竣工驗(yàn)收交付使用，項(xiàng)目前期所需時(shí)間少則1個(gè)月，多則3個(gè)月，對(duì)項(xiàng)目的交付造成了較大的時(shí)間壓力，給項(xiàng)目的質(zhì)量、成本控制帶來不良影響。

（二）管理薄弱，工程變更量大

高?？蒲?、實(shí)訓(xùn)用房的改造裝飾具有一定的特殊性，必須與專用設(shè)備設(shè)施安裝、使用特點(diǎn)相結(jié)合。需求部門負(fù)責(zé)人由于專業(yè)局限性，難以在施工圖審核階段發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的不合理性，而基本建設(shè)管理人員由于對(duì)設(shè)備與操作方式不理解，也難以發(fā)現(xiàn)問題。加之建設(shè)周期緊的時(shí)間壓力導(dǎo)致圖紙論證不足，在實(shí)際施工階段往往出現(xiàn)大量調(diào)整和變更，不利于造價(jià)控制與進(jìn)度管理，同時(shí)也是使用部門滿意度低的重要原因。

（三）個(gè)別項(xiàng)目存在特殊性

在農(nóng)林類高校中，需要建設(shè)大量科研、教學(xué)用養(yǎng)殖棚（如雞舍）、種植大棚、潔凈車間（如正壓實(shí)驗(yàn)室）等特殊構(gòu)筑物。

該類構(gòu)筑物大多沒有完善的設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)計(jì)公司無法承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，多由專業(yè)廠家進(jìn)行設(shè)計(jì)。而專業(yè)廠家基于自身專利技術(shù)（產(chǎn)品）提供的設(shè)計(jì)方案無法按照建筑工程管理?xiàng)l例出具正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙，導(dǎo)致造價(jià)咨詢公司無法編制有效的工程造價(jià)與工程量清單文件，造成項(xiàng)目實(shí)施困難。

三、DB模式的特點(diǎn)

項(xiàng)目總承包又稱交鑰匙工程承包，最早應(yīng)用于以大型裝置或工藝過程為主要核心技術(shù)的工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，如大型石化、化工、橡膠等項(xiàng)目，后逐步在大型建筑工程項(xiàng)目中得到應(yīng)用。

項(xiàng)目總承包主要包含EPC（設(shè)計(jì)、采購、建造）、DB（設(shè)計(jì)、施工）、EPCM（設(shè)計(jì)、采購、施工管理）、PMC（全過程代建）四種典型模式。鑒于高校小型建設(shè)項(xiàng)目其功能相對(duì)單一、涉及專業(yè)較少的特點(diǎn)，主要針對(duì)DB模式進(jìn)行討論。

（一）DB模式的運(yùn)用方式

DB模式作為一種較為簡練的項(xiàng)目管理模式，在國外得到廣泛運(yùn)用。根據(jù)美國設(shè)計(jì)-建造學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，美國50%以上項(xiàng)目均采用DB承包模式。

在DB模式下，建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的功能目標(biāo)與具體要求，編制項(xiàng)目任務(wù)書。在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)人資格要求、項(xiàng)目投資限額、合同計(jì)價(jià)方式、結(jié)付款方式等內(nèi)容，即可組織實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)。

承包人完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案經(jīng)建設(shè)單位（業(yè)主方）確認(rèn)通過后，自行組織施工圖設(shè)計(jì)，按規(guī)定完成報(bào)批審查后，自行組織施工。承包人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，建設(shè)單位僅需做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)、監(jiān)督及驗(yàn)收工作，即可保證項(xiàng)目得到良好的落實(shí)。

（二）DB模式的優(yōu)點(diǎn)

1.項(xiàng)目成本與工期得到有效控制

DB模式實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、施工兩個(gè)階段的無縫對(duì)接，在減短項(xiàng)目建設(shè)周期的同時(shí)，利用承包商的工程經(jīng)驗(yàn)，使設(shè)計(jì)方案得到最大限度優(yōu)化，使項(xiàng)目投資成本與進(jìn)度得到有效控制。

2.建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)顯著下降

DB模式由承包商自行承擔(dān)其設(shè)計(jì)方案與圖紙質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，有效減輕了建設(shè)單位的責(zé)任。在使用功能不發(fā)生的情況下，建設(shè)單位不承擔(dān)任何工程變更責(zé)任，減少了建設(shè)單位被索賠導(dǎo)致投資費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。

3.設(shè)計(jì)與施工單位的爭議減少

DB模式下，打破了傳統(tǒng)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)單位與施工單位相互孤立、相互推諉的情況，有效規(guī)避了因設(shè)計(jì)單位與施工單位責(zé)任難以界定導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難的情況，從而保證項(xiàng)目穩(wěn)定實(shí)施。

四、DB模式在高校小型建設(shè)項(xiàng)目中的適用性分析

住建部、國家發(fā)展改革委于2019年發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第六、七條規(guī)定：建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式;采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。這就使高校基本建設(shè)項(xiàng)目采取工程總承包模式有了政策依據(jù)。

（一）項(xiàng)目特點(diǎn)匹配

高校小型建設(shè)項(xiàng)目多是工期緊、單項(xiàng)造價(jià)較低、相對(duì)簡單、隱蔽工程少的常見工程，其潛在承包商綜合實(shí)力大多一般，多由校方自行完成方案、功能需求、技術(shù)設(shè)計(jì)工作，適用于DB模式。

（二）合同計(jì)價(jià)模式的選擇

DB模式下建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用由設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、總承包其他費(fèi)組成。

建市規(guī)〔2019〕12號(hào)文件第十六條規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法?！薄督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013第3.1.1條規(guī)定“使用國有資金投資的建設(shè)工程總承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”;《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范》目前僅有征求意見稿，尚未施行。

高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目仍應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，采用工程量清單計(jì)價(jià)。計(jì)價(jià)模式可根據(jù)具體情況采用固定綜合單價(jià)、固定總價(jià)與固定下浮率三種模式。

1.固定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式

固定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式，即投標(biāo)項(xiàng)目單價(jià)不變，工程量按實(shí)結(jié)算的計(jì)價(jià)模式。該計(jì)價(jià)模式是高?；窘ㄔO(shè)主要采取的合同計(jì)價(jià)模式。

DB模式下，如采用固定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式，由于在發(fā)包階段建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工圖尚未完成設(shè)計(jì)，業(yè)主方所承擔(dān)的工程范圍與技術(shù)規(guī)范不明確風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)估工程量錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)估工作內(nèi)容遺漏風(fēng)險(xiǎn)以及承包商不均衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步提高。

對(duì)于內(nèi)容簡單、工程量相對(duì)清晰的項(xiàng)目，如道路修繕、給排水室外管道改造等，可采用固定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式。但裝飾改造等清單內(nèi)容、工程量易發(fā)生較大變化的項(xiàng)目需要慎重使用，以避免不均衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致超預(yù)算情況的發(fā)生。

2.固定總價(jià)計(jì)價(jià)模式

固定總價(jià)計(jì)價(jià)模式即傳統(tǒng)意義上所說的總價(jià)包干模式，是國外項(xiàng)目主要采取的計(jì)價(jià)方式。

該計(jì)價(jià)方式可以有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程總投資費(fèi)用控制的目的?？紤]到高校小型項(xiàng)目建設(shè)周期短的特點(diǎn)，市場價(jià)格波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)，進(jìn)一步降低了業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)。而承包商從成本控制角度出發(fā)，將以最低限度完成招標(biāo)內(nèi)容。

采取固定總價(jià)計(jì)價(jià)模式時(shí)，高?；窘ㄔO(shè)管理部門在方案（技術(shù)）設(shè)計(jì)階段需與使用部門做好需求論證，確保需求內(nèi)容的實(shí)現(xiàn);在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，防止承包商通過“簡化設(shè)計(jì)”獲取額外利潤。

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容明確的小型項(xiàng)目（如水電改造、市政改造、防水維修等）或需要專業(yè)廠家介入的項(xiàng)目（如雞舍、溫室大棚、潔凈車間等）可采用固定總價(jià)模式。

3.固定下浮率計(jì)價(jià)模式

固定下浮率計(jì)價(jià)模式，其實(shí)質(zhì)是一種按實(shí)結(jié)算的計(jì)價(jià)模式。通過約定合同金額的計(jì)算原則、審核及確定程序，由投標(biāo)人填報(bào)投標(biāo)下浮率。

采用固定下浮率計(jì)價(jià)模式允許承包人在項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行造價(jià)調(diào)整，有利于激發(fā)承包人的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目的優(yōu)化，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和功能的實(shí)現(xiàn)。但該計(jì)價(jià)方式增加了業(yè)主方的工程造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)基建管理部門施工圖審查、現(xiàn)場管理提出了較高的管理要求，必須嚴(yán)格把關(guān)工程變更的必要性審核。

對(duì)于搶修搶險(xiǎn)工程、隱蔽工程以及其他不易估量（如土方、清淤等）的項(xiàng)目，可采用固定下浮率計(jì)價(jià)模式。

（三）DB模式運(yùn)用于高校小型建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)

DB模式運(yùn)用于高校小型基本建設(shè)項(xiàng)目所具備的優(yōu)點(diǎn)如下：

1.有利于降低高校項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)

通過減輕建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施階段的工作內(nèi)容與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，使高校功能需求部門有了更充足的時(shí)間與精力將注意力集中到對(duì)項(xiàng)目功能與需求的論證，使建設(shè)方案更加完善，在建設(shè)目的得到有效實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上規(guī)避了因高校工程建設(shè)技術(shù)人員不足帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.有利于減輕高校項(xiàng)目建設(shè)工期壓力

高校建設(shè)項(xiàng)目資金多為預(yù)算資金，有嚴(yán)格的資金使用計(jì)劃。通過DB模式的運(yùn)用，有效將設(shè)計(jì)與施工的線性流程關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒘嘘P(guān)系，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)與施工的無縫銜接，縮短了中間環(huán)節(jié)，有效減輕了項(xiàng)目建設(shè)的工期壓力，有效保障了高校教學(xué)、科研工作的開展。

3.有利于提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

在DB模式下，由承包人承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與功能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。承包人風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與技術(shù)水平要求的提升，有利于建設(shè)單位選擇有經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，從而為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量工程建設(shè)提供了有力保障。

4.有利于項(xiàng)目建設(shè)投資成本控制

在DB模式下，通過選擇合適的計(jì)價(jià)模式，由承包人承擔(dān)設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、工程造價(jià)清單漏項(xiàng)與工程量計(jì)算錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)單位不調(diào)整項(xiàng)目功能與需求的情況下，除不可抗力因素外，不會(huì)發(fā)生工程變更、簽證等情形，承包人可能發(fā)起索賠的情形進(jìn)一步減少，在有利于項(xiàng)目投資成本控制的同時(shí)，高校廉政防控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。

五、結(jié)語

高校小型建設(shè)項(xiàng)目由于其繁、雜、散、小的特點(diǎn)，一直是高校基本建設(shè)工作中的難點(diǎn)。將DB模式引入小型建設(shè)項(xiàng)目中，將管理的重心由過程管理轉(zhuǎn)為目標(biāo)管理，縮短了建設(shè)周期，減少了管理流程，能更好地保證需求的實(shí)現(xiàn)，提高師生滿意度。

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