閆莉 張超 殷于博

〔內容提要〕2022年2月18日，由東北大學與中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦、中國東北振興研究院承辦的“統(tǒng)籌安全與發(fā)展——推動東北振興新突破”專家座談會在海口召開。根據(jù)現(xiàn)場速記，將與會專家學者發(fā)言的主要觀點整理如下，以饗讀者。

〔關鍵詞〕安全與發(fā)展 東北振興 東北一體化 東北亞

習近平總書記在視察東北時強調，“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。”為進一步貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，2022年2月18日，由東北大學與中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦、中國東北振興研究院承辦的“統(tǒng)籌安全與發(fā)展——推動東北振興新突破”專家座談會在?？谡匍_。座談會由全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任夏德仁主持，來自遼寧、吉林、黑龍江、四川、海南、中國社科院、中國宏觀經(jīng)濟研究院、中國區(qū)域經(jīng)濟學會相關部門和科研機構的專家學者通過線上線下相結合的方式參加，積極建言獻策。根據(jù)現(xiàn)場速記，將與會專家學者發(fā)言的主要觀點整理如下，以供參考。

1.以統(tǒng)籌安全與發(fā)展為目標推進東北經(jīng)濟一體化。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林認為，推進東北經(jīng)濟一體化，應以統(tǒng)籌安全與發(fā)展為目標，以城市圈為載體，以基礎設施一體化為基礎，以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間結構為重點，以國有經(jīng)濟布局一體化為關鍵，以開放布局一體化為引領，合力打造東北經(jīng)濟增長極，形成區(qū)域改革發(fā)展新布局。四川省社會科學院研究員盛毅認為，東北應加快推動創(chuàng)新一體化，例如，在經(jīng)濟領域，加快推動汽車、造船等產(chǎn)業(yè)一體化和資金等要素一體化；在社會領域，加快推動東北地區(qū)教育和醫(yī)療一體化。

2.推進東北經(jīng)濟一體化需要點面結合，尋求重點突破。中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長肖金成認為，有效解決東北發(fā)展的問題應采取整體規(guī)劃、點上突破的策略。點上突破可在東北三省選擇一個點，或者在省級層面各選一個點，比如在東北邊疆、俄羅斯遠東最大的城市哈巴羅夫斯克對面建設邊境城市，集中力量對其進行投入和產(chǎn)業(yè)布局。中國社科院學部委員田雪原指出，在東北經(jīng)濟一體化方案下要尋找重點進行突破。例如，設立沈陽直轄市，形成包括撫順、本溪、遼陽、遼中在內的半小時基礎工業(yè)經(jīng)濟圈，再加上鞍山、鐵嶺在內的一小時基礎工業(yè)經(jīng)濟圈，以集中東北鋼鐵、其他有色金屬、機床和機械制造、飛機、兵器工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成以基礎工業(yè)為根基的新工業(yè)中心，發(fā)揮振興東北工業(yè)的引領和榜樣作用。

3.推進東北經(jīng)濟一體化要以都市圈為載體實現(xiàn)新突破。盛毅建議，東北振興布局要有重點，可以借鑒成渝地區(qū)的經(jīng)驗，在東北地區(qū)加大都市圈的建設。夏德仁指出，應進一步加強沈大哈長四大城市在東北振興的支撐作用，一要賦予四大城市更加重大的職能和責任；二要進一步增強四大城市對人才、科技、資金的吸納能力；三要提升四大城市的治理水平。

1.抓住擴大內需的主要機遇，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求新突破。中國城鎮(zhèn)化促進會常務副主席鄭新立認為，發(fā)展是最大的安全，應抓住擴大內需的機遇，通過供給側結構性改革謀劃帶動東北振興的重大項目，比如鄉(xiāng)村振興項目、傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化項目、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展項目、信息基礎設施項目等。而化解項目建設融資難的問題，可與沿海地區(qū)的企業(yè)合資合作，同時抓住資本市場的融資機會。

2.在挖掘東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι蠈崿F(xiàn)新突破。中國東北振興研究院副院長李凱指出，要將國家安全與東北振興發(fā)展相結合，統(tǒng)籌協(xié)調安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東北振興的出路在于構建起能夠支撐區(qū)域廣泛就業(yè)、大規(guī)模經(jīng)濟分量、支撐高質量發(fā)展和全面振興的產(chǎn)業(yè)結構，以接續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使經(jīng)濟可持續(xù)增長。而東北五大安全產(chǎn)業(yè)具備基礎和資源稟賦優(yōu)勢，可發(fā)展的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工、軍事工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、基礎工業(yè)設備和零部件等。遲福林建議，適應“五大安全”要求，推進東北產(chǎn)業(yè)一體化，需要加大國防安全行業(yè)布局、優(yōu)化東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局、協(xié)同推進生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域能源布局、優(yōu)化以裝備制造為核心的產(chǎn)業(yè)布局。針對裝備制造業(yè)，一要放大區(qū)域基礎產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二要打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；三要在“卡脖子”的關鍵核心技術布局上努力實現(xiàn)創(chuàng)新突破。田雪原建議，第一，以改革更新基礎工業(yè)為引領，重振東北“共和國長子”工業(yè)基地雄風。第二，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導，堅定不移地走以提高勞動生產(chǎn)率為主的發(fā)展路子，重建東北以商品糧為標志的農(nóng)業(yè)基地。第三，推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落地生根，加快生態(tài)屏障建設，重塑東北生態(tài)文明高地。

3.推動東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉型實現(xiàn)新突破。鄭新立建議，可以通過推動東北裝備制造業(yè)數(shù)字化轉型，如汽車、電力設備、化工設備、機床的數(shù)字化改造，形成新的長期增長點。吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心研究員紀玉山指出，東北老工業(yè)基地在國家安全的戰(zhàn)略地位十分重要，必須加快石油化工、汽車、鋼鐵、造船、軍工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉型升級，其關鍵是制造技術和生產(chǎn)流程的數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化。

1.抓住RCEP生效機遇，實現(xiàn)東北振興與東北亞區(qū)域合作的新突破。遲福林建議，在RCEP生效的機遇下，一要借助關稅減免措施和投資便利化安排，充分利用更加靈活的原產(chǎn)地規(guī)則，以裝備制造、智能制造等為重點強化與日本、韓國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，構建更加安全穩(wěn)定的東北亞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈；二要加快推進東北參與東北亞的基礎設施互聯(lián)互通，力爭未來5-10年建成覆蓋東北主要節(jié)點城市和口岸城市，聯(lián)通東北亞各國的國際交通網(wǎng)絡體系，以促進東北亞經(jīng)濟走廊建設進程。

2.抓住中俄合作新機遇，實現(xiàn)中俄東北-遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的新突破。中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長張飛指出，爭取實現(xiàn)中俄東北-遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的新突破。一是充分利用現(xiàn)有平臺深化中俄東北-遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作；二是發(fā)揮東北在中俄能源合作中的重要作用；三是擴大中俄東北-遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)領域合作；四是探索建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)；五是持續(xù)推進中俄東北-遠東地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通；六是加快中俄東北-遠東地區(qū)人文交流。中國銀行原副行長張燕玲認為，東北地區(qū)在創(chuàng)新中俄結算支付方式上機不可失，需抓住有利時機發(fā)展中俄結算方式，其中東北的幾個邊境城市，應成為中俄貿(mào)易合作、民間交流的重要基地。

1.在解放思想、主動作為方面要有新突破。夏德仁指出，要認識到東北振興是一個長期任務，要多從全局和國家安全戰(zhàn)略的角度來認識東北振興的重大意義和歷史使命。李凱認為，發(fā)展五大安全產(chǎn)業(yè)要解放思想，比如突破土地流轉政策、軍工產(chǎn)業(yè)與地方發(fā)展的關系、GDP統(tǒng)計和稅收計算方法等方面的研究。

2.實現(xiàn)國資國企改革的重大突破。遲福林認為，東北地區(qū)全面振興的重點之一是實現(xiàn)深化國資國企改革的重大突破，形成國企、民企、外資公平競爭的制度安排，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的新突破。從東北經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實需求出發(fā)，要優(yōu)化調整國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、結構布局，發(fā)揮國資國企在促進東北基礎設施一體化中的重要作用。夏德仁指出，應雙向發(fā)力解決好“投資不過山海關”問題，一方面，東北自身應著力優(yōu)化投資環(huán)境；另一方面，國家要加大對東北的資金支持。紀玉山認為，要進一步解放思想，優(yōu)化投資環(huán)境，積極實施對外開放戰(zhàn)略，引進國外和域外先進技術和資本，推動重化工業(yè)合資、獨資企業(yè)發(fā)展。

3.推進東北振興的體制機制創(chuàng)新要有新突破。鄭新立建議，東北借鑒北歐經(jīng)驗，進一步推動教育、國企、收入分配和社保體系改革。遲福林建議，一是盡快制定東北國企國資戰(zhàn)略布局優(yōu)化調整規(guī)劃；二是圍繞東北經(jīng)濟一體化形成高水平制度型開放的行動計劃；三是盡快形成東北經(jīng)濟一體化高規(guī)格、強有力的跨省區(qū)協(xié)調機制。海南中改院國浩自貿(mào)港法律研究中心主任李淳認為，改革與開放是東北振興的兩大引擎，應盡快制定《東北振興法》，通過立法解決東北振興的艱巨性、復雜性、長期性等問題。中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤建議，在東北與海南之間形成更高層次、制度性的經(jīng)濟合作協(xié)調，更加重視“候鳥”人士，挖掘潛在的人力資源，加強東北與海南在教育、科技、文化等領域的合作。

（作者單位：1.東北大學工商管理學院；2.東北大學東北振興研究中心）