劉健

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展行政事業(yè)單位中的財政財務管理模式也逐漸優(yōu)化，財政財務管理的各項細則也逐漸出臺，為行政事業(yè)單位優(yōu)化財政財務管理模式奠定了堅實的基礎。本文通過敘述內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財政財務管理工作的意義，分析財政財務管理模式存在的問題，并提出內(nèi)控視角下優(yōu)化行政事業(yè)單位財政財務管理模式的具體對策，以期加快行政事業(yè)單位的規(guī)劃和發(fā)展步伐。

關鍵詞：內(nèi)控視角;行政事業(yè)單位;財政財務;管理模式

隨著我國現(xiàn)階段財政改革的推動，行政事業(yè)單位作為管理社會公共事務的重要機構，在內(nèi)控視角下優(yōu)化財政財務管理模式具有非常重要的意義。因此行政事業(yè)單位應該加快財政財務管理模式的優(yōu)化和改革，為實現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎。

一、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財政財務管理工作的意義

（一）加強財政財務管理工作的規(guī)范性

行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理控制工作，不僅能夠保證財政財務管理模式的科學性和規(guī)范性，還能夠實現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。在內(nèi)控視角下的行政事業(yè)單位，因為財政財務中資金涉及到的額度比較大，如果行政事業(yè)單位沒有科學有效的財政財務管理模式，就會導致資金使用的不合理性。因此，行政事業(yè)單位應該在內(nèi)控視角下，設立科學合理的財政財務管理模式，使領導、管理層以及財務人員能夠及時掌握行政事業(yè)單位財務的實際情況，從而提升行政事業(yè)單位資金審批的效果，預防資金使用的隨意性。與此同時，相關工作人員還應該根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況，實施內(nèi)部控制制度，并將財政財務模式納入到日常管理范圍之中。在這樣的背景下，才能保證行政事業(yè)單位以及人民群眾的經(jīng)濟利益不受損失，加強行政事業(yè)單位財政財務管理工作的透明性及公開性。

（二）推動行政事業(yè)單位構建完善的財政財務管理制度

內(nèi)部控制制度不僅是行政事業(yè)單位工作人員的行為規(guī)范準則，也是推動行政事業(yè)單位長遠發(fā)展的重要基礎。所以，完善和優(yōu)化行政事業(yè)單位財政財務管理模式，也應該將內(nèi)部控制制度作為主要支撐，并充分了解行政事業(yè)單位中各部門的規(guī)章制度，對財政財務管理工作模式中的流程以及特征進行詳細分析，設立更加科學規(guī)范的財政資金管理控制機制，保證行政事業(yè)單位中的財政財務管理工作達到預期標準。并且，行政事業(yè)單位還應該以內(nèi)部控制制度作為主要依據(jù)，建立健全財政財務管理運行體系，從多個角度加強行政事業(yè)單位與財政財務管理工作的契合程度，使行政事業(yè)單位中所有工作人員能夠充分了解和認識自身的工作職能，在實際工作過程中嚴格遵循有責可循、有據(jù)可依的原則，從而提升行政事業(yè)單位中的財政財務管理質(zhì)量和效果。

此外，在行政事業(yè)單位財政財務資金管理和控制制度的條件下，行政事業(yè)單位還應該重視監(jiān)督管理體系的作用，并根據(jù)行政事業(yè)單位的實際管理和發(fā)展狀況，設立科學規(guī)范的資金管理和控制制度。只有這樣，行政事業(yè)單位的財政財務管理工作才能有效處理各類問題，避免行政事業(yè)單位內(nèi)部財務財政環(huán)境的混亂。一旦行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)財務風險，財政財務管理工作人員應該及時制定科學合理的解決方案。

二、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財政財務管理模式存在的問題

（一）財務管理意識薄弱，內(nèi)部制度定位不清晰

在行政事業(yè)單位日常運行過程中，領導、管理層以及財務人員的管理意識直接決定了財政財務管理工作的規(guī)范性和有效性。一些行政事業(yè)單位的財政財務管理工作以領導的個人意志為轉移，沒有充分了解和認識到內(nèi)部控制管理工作的重要意義。并且，行政事業(yè)單位的財政財務工作人員也沒有重點關注內(nèi)部控制工作，經(jīng)常將財政財務管理工作和內(nèi)部控制工作相分離，造成內(nèi)部控制工作在行政事業(yè)單位日常運行中的邊緣化，不能夠充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢和作用。同時，因為行政事業(yè)單位存在非盈利的性質(zhì)，直接使得事業(yè)單位在構建內(nèi)部控制制度時存在心有余而力不足的現(xiàn)象，僅僅將內(nèi)部控制構建工作當作內(nèi)部控制制度的修訂和匯編，內(nèi)部控制工作在行政事業(yè)單位中成為形式主義。除此之外，因為行政事業(yè)單位工作人員對內(nèi)部控制的認識不到位，使得內(nèi)部控制成為對少數(shù)人和個別人的控制，不能再行政事業(yè)單位日常運行中充分發(fā)揮自身作用，如果這一問題長時間得不到解決，就容易產(chǎn)生徇私舞弊和貪污腐敗的現(xiàn)象。

（二）缺乏有效的監(jiān)督及約束機制，沒有健全的內(nèi)部控制制度

我國現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位中仍然存在由領導和管理層絕對審批決策的權利，財務部門工作人員的建議經(jīng)常被忽略，這就表示行政事業(yè)單位缺乏科學合理的權力制衡機制以及監(jiān)督約束機制。部分行政事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部控制制度，但卻因為照搬照抄其他單位的內(nèi)控制度內(nèi)容，沒有結合本單位的實際經(jīng)營管理狀況執(zhí)行內(nèi)部控制制度，造成內(nèi)部控制制度無法充分貫徹和落實到行政事業(yè)單位的運行中。還有一些行政事業(yè)單位在執(zhí)行內(nèi)部控制制度的過程中避重就輕，忽視了行政事業(yè)單位中存在的敏感問題。

對于我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的實際經(jīng)營狀況來說，內(nèi)部控制制度在行政事業(yè)單位進行決策議事和財政財務審批管理的過程中能夠起到有效的監(jiān)督和控制作用。從行政事業(yè)單位整體的發(fā)展狀況來看，內(nèi)部控制制度缺乏科學完善的管理機制，且工作職能的定位不明確，監(jiān)督和管理的重點內(nèi)容也不突出，這就造成內(nèi)部控制工作的內(nèi)容不夠細致，只能浮于行政事業(yè)單位管理工作的表面。例如：在行政事業(yè)單位中的一些重點區(qū)域，辦公室用品采購，設施采購資產(chǎn)報廢，以及大額資金使用等方面，還存在著崗位不分離，審批不落實，內(nèi)部審計不完善以及監(jiān)管不到位等問題，這些問題對事業(yè)單位的財務管理工作產(chǎn)生了不利影響。

（三）行政事業(yè)單位風險評估和防范能力不足

我國現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位在日常運行過程中非常重視業(yè)務管理控制工作的整體效率和質(zhì)量，但忽視了財政財務管理控制工作的價值，這就導致行政事業(yè)單位不能形成一股有效的內(nèi)部控制制度合力。行政事業(yè)單位的財政財務管理控制人員在開展工作的過程中，并沒有充分了解財政財務資金的使用、預算、編制以及執(zhí)行等工作的具體情況，而是仍然使用傳統(tǒng)的財政財務管理觀念，導致行政事業(yè)單位中的財政財務管理模式與單位的實際發(fā)展情況嚴重不符，行政事業(yè)單位中各工作流程中的管理力度就無法達到預期標準，財政財務管理工作就會出現(xiàn)各類風險隱患。

與此同時，一些行政事業(yè)單位沒有緊跟時代發(fā)展的步伐，制定科學規(guī)范的事后財政財務管理和控制模式，一旦行政事業(yè)單位面臨著非常嚴重的資金風險，財政財務管理和控制人員就無法及時制定科學有效地解決措施。再加上行政事業(yè)單位并沒有建立規(guī)范的風險評估管理系統(tǒng)，行政事業(yè)單位的領導和相關工作人員就無法及時掌握財政財務管理模式的進度和情況，如果財政財務管理工作不能夠有效匹配我國現(xiàn)階段市場中的各類風險隱患，就會造成財政財務管理工作無法達到預期目標，行政事業(yè)單位就容易遭受巨大的經(jīng)濟損失。

（四）財政財務管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏對財政財務工作的重視

在我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財政財務管理過程中，相關工作人員是按照國家的具體規(guī)定和標準開展工作。但是，國家的相關規(guī)定和標準也應該根據(jù)行政事業(yè)單位的實際管理情況進行細微調(diào)整，才能使其與行政事業(yè)單位的財政財務管理工作更加契合。對行政事業(yè)單位的財務工作人員來說，如果這些工作人員沒有接受專業(yè)的財政財務會計培訓以及相關理論知識教育，就會導致其在財政財務管理工作的過程中，無法充分運用自身的技能和知識開展工作，且這些人缺乏一定的財政財務工作經(jīng)驗，這就導致行政事業(yè)單位的財政財務管理水平整體偏低。

三、內(nèi)控視角下優(yōu)化行政事業(yè)單位財政財務管理模式的對策

（一）更新財政財務管理人員意識，優(yōu)化財務內(nèi)部控制環(huán)境

要想保證行政事業(yè)單位財政財務管理模式的最優(yōu)化，促使內(nèi)部控制貫徹和落實到日常管理中，使行政事業(yè)單位財政財務管理人員的內(nèi)控意識符合相關標準，如果財政財務管理人員的內(nèi)控意識沒有達到相應標準，就應該加強和更新財政財務管理人員的內(nèi)控意識。因此，行政事業(yè)單位應該根據(jù)實際的情況和發(fā)展規(guī)模，從多個角度創(chuàng)設優(yōu)秀以及良好的內(nèi)部控制氛圍。

第一，行政事業(yè)單位應該緊跟現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，充分認識到內(nèi)部控制對財政財務管理工作的作用和價值，打破傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財政財務資金管理控制模式，使財政財務工作人員能夠以更加飽滿的熱情和精力投入到日常工作中，從而對財政資金的利用率進行優(yōu)化。并且，還應該發(fā)揮宣傳平臺的優(yōu)勢，從多個方面加強行政事業(yè)單位財政財務內(nèi)部控制工作的作用，保證行政事業(yè)單位有一個最佳的內(nèi)部控制環(huán)境。

第二，行政事業(yè)單位財政財務管理人員應該轉變和更新自身的財政財務管理理念，并基于內(nèi)控視角下重視財政財務管理模式的優(yōu)化，最大程度發(fā)揮出自身的積極性和主觀能動性，促進財政財務管理工作的高效開展，在這樣的背景下，行政事業(yè)單位才能夠獲得健康穩(wěn)定的發(fā)展。

第三，人力資源作為我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中最重要的部分，行政事業(yè)單位應該充分結合自身的運行情況以及財政財務管理工作的實際情況，定期舉行一系列培訓活動，加強行政事業(yè)單位財政財務管理工作人員專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的提高，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開展和財政財務管理模式的優(yōu)化打下堅實的基礎。

（二）建立健全財政財務監(jiān)督管理機制，避免財務風險

行政事業(yè)單位要想充分避免違規(guī)、違法以及違紀行為的產(chǎn)生，就應該加強拒腐防變工作，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和發(fā)展環(huán)境更加廉潔公正。行政事業(yè)單位還應該在內(nèi)控視角下，建立健全財政財務監(jiān)督和管理機制，并在行政事業(yè)單位運行過程中充分貫徹和落實財政財務監(jiān)督和管理機制。只有這樣，行政事業(yè)單位的財政財務管理工作才能高效開展，也能夠有效降低各類財務風險的發(fā)生概率，加強財政財務管理工作的效率和質(zhì)量。

第一，行政事業(yè)單位應該根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點，建立更加科學規(guī)范的財政財務監(jiān)督和管理機制，最大程度發(fā)揮出財政財務管理模式的作用和價值，并將財政財務管理工作充分貫徹和落實到行政事業(yè)單位的實際運行和管理中，行政事業(yè)單位就能夠真正實現(xiàn)對財政財務的全方位管理和控制工作。

第二，行政事業(yè)單位應該制定科學規(guī)范的聯(lián)合監(jiān)督和管理機制，并通過先進的思想和技術手段，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部可以形成一個更加科學優(yōu)秀的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡，對財政財務中的各項風險行為以及錯誤行為進行實時管理和控制，推動行政事業(yè)單位能夠實現(xiàn)財政財務管理工作的透明化和公開化。

第三，行政事業(yè)單位還應該采取更加先進的方法，實現(xiàn)對財政財務的精細化管理和控制。因此，行政事業(yè)單位應該積極完善財政財務的監(jiān)督和管理方式，全面了解和掌控各項經(jīng)費支出的具體情況，避免行政事業(yè)單位業(yè)務人員出現(xiàn)梁飛財政資金的問題。如果相關工作人員浪費財政資金，就應該承擔相應的責任，并給予相應的懲罰，在這樣的背景下，才能在行政事業(yè)單位日常運行過程中充分貫徹和落實內(nèi)部控制管理制度。

（三）優(yōu)化財政財務預算模式，加強財政財務管理評估工作

預算作為行政事業(yè)單位財政財務管理工作中最重要的核心內(nèi)容，應該將內(nèi)控制度與全面預算管理工作進行充分結合，并對其進行準確定位，保證行政事業(yè)單位日常運行過程中的每一個流程都能夠得到精準控制。同時，還應該將完善的考核機制與財政財務管理工作進行有效結合，保證預算編制的科學性和有效性。要想加強行政事業(yè)單位中全面預算工作的動態(tài)管理，還應該對行政事業(yè)單位的全面預算工作進行全過程監(jiān)督和管理，有效落實預算內(nèi)容，為財政財務管理工作奠定堅實的基礎。行政事業(yè)單位預算的編制、審批和執(zhí)行還要將行政事業(yè)單位的具體工作內(nèi)容為基礎，使預算指標能夠充分落實到行政事業(yè)單位中的各個部門，并促使其根據(jù)具體的業(yè)務內(nèi)容嚴格執(zhí)行。

行政單位的財政財務管理工作不僅與管理層、財務部門人員息息相關，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門也應該積極配合相關工作。在升級和優(yōu)化內(nèi)部審計制度的同時，還應該提高財政財務管理和內(nèi)部控制的監(jiān)督評價職能。只有通過對行政事業(yè)單位的財政財務情況實時調(diào)研，才能夠及時發(fā)現(xiàn)財政財務中存在的風險，并提出科學有效地解決措施。此外，行政事業(yè)單位財政財務人員還應該加強對業(yè)務活動的事前、事中以及事后檢查，并對財政財務的改進情況進行有效監(jiān)督和管理，及時將結果匯報并反饋給上級領導。

四、結語

綜上所述，在內(nèi)控視角下優(yōu)化行政事業(yè)單位財政財務管理模式，是我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位最重要的工作內(nèi)容，也是我國現(xiàn)階段新時代發(fā)展的根本要求。所以，行政事業(yè)單位應該及時更新財政財務管理人員意識、建立健全財政財務監(jiān)督管理機制、加強財政財務管理評估工作、優(yōu)化財政財務管理機制、并加強內(nèi)控工作，最大程度發(fā)揮出行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督和管理機制的作用，有效提高行政事業(yè)單位財政財務管理模式的質(zhì)量和效果。

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