葉志偉

摘 要：現(xiàn)如今，基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下，對于我國煙草行業(yè)而言，在對相關(guān)證件進(jìn)行辦理時，要想滿足新形式發(fā)展要求，就必須應(yīng)用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)，從而對現(xiàn)有的辦證流程進(jìn)行不斷優(yōu)化，進(jìn)而提升辦證質(zhì)量與效率。本文主要針對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下對煙草專賣行政許可改革要求進(jìn)行了深入分析，并對目前辦證過程中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，從而根據(jù)實際情況提出了一些有效的解決策略，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;政務(wù)服務(wù);煙草專賣行政許可;改革;措施

目前，隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個行業(yè)中實現(xiàn)了非常廣泛的應(yīng)用，同時也為我國煙草行業(yè)提供了良好的發(fā)展前景。因此，對于我國煙草行業(yè)而言，一定要做到與時俱進(jìn)，對專賣行政許可進(jìn)行創(chuàng)新與改革，對行業(yè)各項流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，從而才能在更大程度上提升自身的服務(wù)能力與水平。

一、研究目的與意義

（一）研究的目的

現(xiàn)如今，基于我國信息技術(shù)水平不斷提升的背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個行業(yè)中實現(xiàn)了非常廣泛的應(yīng)用，從而對于各行業(yè)發(fā)展起到了非常重要的推動作用，同時也利于傳統(tǒng)發(fā)展模式與管理方法實現(xiàn)創(chuàng)新與改革。針對于“互聯(lián)網(wǎng)+”而言，目前屬于一種先進(jìn)的生產(chǎn)力代表模式，各行業(yè)通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”的合理應(yīng)用，可以促進(jìn)發(fā)展途徑與管理模式滿足一定的多樣性。我國煙草行業(yè)本身就屬于傳統(tǒng)型的企業(yè)，同時具有一定的壟斷性特點，所以，在未來發(fā)展中，應(yīng)該對“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用引起高度重視。結(jié)合目前的實際情況進(jìn)行分析，我國煙草專賣局針對“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)制定了相應(yīng)的實施計劃與方案，要求經(jīng)濟(jì)推進(jìn)煙草行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”實施進(jìn)程，對于各級煙草部門與機(jī)構(gòu)而言，彼此之間需要加強(qiáng)溝通與交流，將自身的主體作用充分發(fā)揮出來。煙草行業(yè)在新的發(fā)展趨勢中，應(yīng)該明確何為“互聯(lián)網(wǎng)+”，怎么實現(xiàn)對“互聯(lián)網(wǎng)+”的合理應(yīng)用，從而在此基礎(chǔ)上探究出有效的設(shè)施策略與方法。

（二）研究的意義

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)水平的不斷提升，使人們的生活與生產(chǎn)方式在原來的基礎(chǔ)上發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，針對于我國煙草專賣管理部門而言，也應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的充分利用，從而尋找新的發(fā)展途徑，這也是目前煙草行業(yè)所面臨的主要問題。本文主要針對煙草行業(yè)專賣行政許可管理進(jìn)行了深入分析。基于“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”背景下，對目前煙草行業(yè)專賣行政許可管理中存在的問題進(jìn)行了探究，并根據(jù)實際情況制定了一些有效的解決方向與解決對策，希望能為相關(guān)行業(yè)提供一定的參考作用。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與煙草專賣管理的概念分析

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念

針對于“互聯(lián)網(wǎng)+”而言，就是將互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)、個工作以及具體事物之間進(jìn)行有效連接。通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的合理應(yīng)用，可以使人們?nèi)粘Ｉ钆c生產(chǎn)方式發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，同時，也正是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展與普及的背景下，人們也逐漸加強(qiáng)了對“互聯(lián)網(wǎng)+”的探索工作，從而在此基礎(chǔ)上形成了新的業(yè)態(tài)。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的實施，其主要目的是為了促進(jìn)以云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)，可以與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)有效結(jié)合，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，通過這種方式可以對新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)進(jìn)行創(chuàng)新與完善，從而形成人人創(chuàng)業(yè)與人人創(chuàng)新的良好氛圍，最終激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，基于新時代發(fā)展背景下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展?；诒举|(zhì)角度上進(jìn)行分析，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是實現(xiàn)了對信息技術(shù)的充分利用，將傳統(tǒng)行業(yè)與信息技術(shù)之間進(jìn)行有效結(jié)合，從而在此基礎(chǔ)上形成新的線上模式與業(yè)務(wù)體系，將互聯(lián)網(wǎng)的快速、便捷以及廣泛等優(yōu)勢作用充分發(fā)揮出來，并將其應(yīng)用到傳統(tǒng)行業(yè)中，通過這種方式不但可以提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力與發(fā)展能力，同時對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級也有著非常重要的促進(jìn)作用。

（二）煙草專賣管理

結(jié)合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析，對于煙草專賣而言，就是國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售以及進(jìn)出口等業(yè)務(wù)采取壟斷性的經(jīng)營模式，并且在管理過程中，采取統(tǒng)一性的管理制度。針對于煙草專賣品來說，重要包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒以及煙草專用機(jī)械等多個方面。其中，卷煙、雪茄煙、煙絲以及復(fù)烤煙葉等都被稱作為煙草制品。在煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售以及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)中，都是由國家按照相關(guān)法律統(tǒng)一進(jìn)行專賣管理，同時嚴(yán)格實施煙草專賣許可制度?；跓煵輰Ｙu管理權(quán)限角度上進(jìn)行分析，煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。

三、落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的相關(guān)策略

（一）正確認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的意義

目前，存在部分政務(wù)人員還不能對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及政務(wù)服務(wù)體系等進(jìn)行全面了解，在開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)工作時，并沒有認(rèn)識到這項工作的重要性，從而很難提升自身的經(jīng)濟(jì)性與主動性。在傳統(tǒng)的政務(wù)資源管理機(jī)制中還存在著非常多的問題，從而無法將政務(wù)資源的價值作用充分發(fā)揮出來。針對這種現(xiàn)象，一定要加強(qiáng)對相關(guān)人員的教育工作，保證工作人員可以正確認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要意義，保證專門管理人員具備較高的素質(zhì)水平與技術(shù)水平。

（二）明確“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)目標(biāo)

針對我國各地區(qū)政務(wù)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境以及技術(shù)水平等方面存在的差異，同時缺少相應(yīng)的頂層設(shè)計工作。政府在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”過程中，雖然取得了一定的發(fā)展成績，但是由于我國頂層設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未完善，存在嚴(yán)重的“信息孤島” 現(xiàn)象，所以政務(wù)工作差強(qiáng)人意。由于在互聯(lián)網(wǎng)時代下信息碎片化以及重復(fù)建設(shè)問題難以得到有效解決，也無法提高政府的信息共享能力，難以提高業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)水平，尤其是在政務(wù)服務(wù)實踐中，這些問題極為突出。由于缺乏科學(xué)完善的監(jiān)督考核機(jī)制，政府工作人員以及服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性較低，存在懶散懈怠現(xiàn)象。在對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系進(jìn)行構(gòu)建的過程中，需要對這些因素進(jìn)行充分考慮，在對各地區(qū)政務(wù)發(fā)展要求明確的基礎(chǔ)上，來制定針對性的電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。通過對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的充分利用，可以學(xué)習(xí)各個地區(qū)如何開展落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)工作，對當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)體系進(jìn)行充分利用，針對目前行政服務(wù)體系當(dāng)中存在的問題進(jìn)行明確，從而構(gòu)建出先進(jìn)的行政服務(wù)體系，從而保證電子政務(wù)服務(wù)體系在應(yīng)用過程中可以滿足一定的便捷性與高效性，這對于建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)有著非常重要的作用。

（三）強(qiáng)化工作人員職能

對各部門所履行的職責(zé)進(jìn)行明確，在對服務(wù)體系進(jìn)行創(chuàng)新的過程中，也要對工作人員切身利益提供非常重要的保障作用，從而可以在更大程度上發(fā)揮出各部門價值作用。另外，對電子政務(wù)服務(wù)平臺中所收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分利用，一般主要包括公眾評價以及建設(shè)等信息，通過不但強(qiáng)化工作人員職能，可以實現(xiàn)更加便捷與高效的服務(wù)方法。另外，也可以構(gòu)建電子政務(wù)服務(wù)平臺監(jiān)督管理體系，保證政務(wù)服務(wù)工作在實施過程中可以滿足一定的規(guī)范性與系統(tǒng)性。

四、中煙草專賣行政許可現(xiàn)狀分析

本文以某市煙草局為例，在對專賣零售許可證進(jìn)行辦理時，其流程可以滿足一定的規(guī)范性，在對國家局政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用的基礎(chǔ)上，可以在網(wǎng)上操作完整個辦證流程，從而實現(xiàn)線上線下服務(wù)平臺的有效建設(shè)，從而對辦證材料以及辦證流程等進(jìn)行不斷簡化，有效縮短了辦證時間，對于提升審批效率有著非常重要的意義。但是，在面對廣大群眾時，不同主體所提出的要求也具有非常明顯的差異，所以，在對證件進(jìn)行辦理的過程中，仍然還不能滿足廣大群眾的具體要求，具體主要體現(xiàn)在了以下幾個方面：第一，申請渠道不夠便捷。通過窗口來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，主要是辦理的地點比較固定，所以申請人員需要多跑路，辦理一個證件可能需要花費很長的時間，并且因為窗口有固定的上下班時間，所以辦理時間也會受到一定的限制。通過網(wǎng)絡(luò)對證件進(jìn)行辦理時，其操作流程具有一定的復(fù)雜性，特別是對于一些年齡較大不會操作電腦的人員來說，無疑增加了證件辦理難度。另外，煙草行業(yè)網(wǎng)上辦理推廣工作力度不足，所以最終的辦理效果還沒有達(dá)到預(yù)期水平;第二，核查效率較低。首先，在核查環(huán)節(jié)中，需要較多人力的投入，在方法上體現(xiàn)出了非常明顯的落后性。結(jié)合目前的實際情況進(jìn)行分析，在進(jìn)行實地核查的過程中，仍然還采用以往填寫紙質(zhì)文書的工作方法，要求核查工作人員必須親自達(dá)到現(xiàn)場進(jìn)行勘驗，同時還需要在煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)當(dāng)中，對所核查的相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確錄入，所以在整個環(huán)節(jié)中存在非常多的重復(fù)性操作流程，不但增加了核查工作人員工作任務(wù)，同時也不能滿足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下所提出的要求。其次，核查工作人員經(jīng)常會出現(xiàn)身兼多職的現(xiàn)象，自身涉及到的崗位工作比較多，特別是在對專賣崗位職能進(jìn)行整合以后，核查工作人員不但要將日常管理工作進(jìn)行全面落實，同時還需要做好與公安部門之間的溝通工作，協(xié)助該部門完成打架案件，而核查工作人員時間與精力有限，所以很難將很多的精力投入到核查工作中，進(jìn)而影響到了核查工作效率。

五、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要性

2016年我國政府工作報告中明確指出，，要加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的宣傳工作，保證各部門數(shù)據(jù)之間可以實現(xiàn)有效傳輸與共享，讓群眾可以少跑路、辦實事。結(jié)合“關(guān)于較快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費意見”中的相關(guān)要求進(jìn)行分析，明確提出要加強(qiáng)“放管服”改革工作，對煙草行業(yè)經(jīng)營審批流程進(jìn)行簡化，也正是因為這一政策的實施，對煙草行業(yè)政府服務(wù)改革提出了更高的要求。對于我國煙草專賣局而言，一定要滿足審批制度改革中的相關(guān)要求，積極響應(yīng)煙草行業(yè)政務(wù)審批制度改革中的相關(guān)要求，全面實施許可證準(zhǔn)入制度負(fù)面清單與限制性條件，適當(dāng)放寬保證條件，對現(xiàn)有的許可規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化與完善，盡量去除其中比較繁瑣的流程，進(jìn)而在更大程度上提升零售行政許可審批效率。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推廣工作，同時構(gòu)建線上線下服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)對網(wǎng)上申請功能的宣傳工作，切實為辦理人員提供便利，從而提升零售戶的滿意程度，

六、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下的煙草專賣行政許可改革措施

現(xiàn)如今，基于我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，“放管服”改革工作不斷實施，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，煙草行業(yè)對專賣零售許可審批程度進(jìn)行了優(yōu)化。目前，在煙草行業(yè)政務(wù)服務(wù)方面存在一定的問題，主要是因為社會群眾對保證效率提出了更高的需求，而煙草行業(yè)審批服務(wù)所應(yīng)用的信息技術(shù)水平還不夠充分。這就需要在改革過程中實現(xiàn)對新技術(shù)的合理應(yīng)用，從而才能在更大程度上提升我國煙草政務(wù)服務(wù)工作水平。

（一）構(gòu)建多元化的申請渠道

對于自助終端辦理程序而言，屬于一種全新的申請方法，現(xiàn)如今，已經(jīng)在業(yè)務(wù)辦理量較大的單位中實現(xiàn)了非常廣泛的應(yīng)用，可以對窗口辦理程序起到一定的補(bǔ)充作用。自助終端屬于一種人機(jī)交互產(chǎn)品，可以同時完成填表、資料上傳、審核以及發(fā)證等工作。在傳統(tǒng)的辦理模式中，往往因為辦理人數(shù)較多，而工作人員不夠影響辦證效率，通過對自助終端辦理方法的應(yīng)用，就能對這一問題進(jìn)行有效解決，通過這種方式不但可以拓展群眾辦理渠道，并且還能在一定程度上降低人員工作總量。結(jié)合實際情況來看，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在了以下幾個方面：第一，可以全天不間斷的提供服務(wù)，從而降低人力以及物力的投入;第二，在錄入過程中可以滿足一定的智能化要求，從而避免人工錄入差錯問題的產(chǎn)生;第三，適用范圍非常廣泛，即便時不懂得在網(wǎng)上進(jìn)行申請的人員，也能在該系統(tǒng)中進(jìn)行操作;第四，對終端機(jī)的投放點進(jìn)行合理明確，這樣群眾就能在最近的位置辦理相關(guān)證件。由此可以看出，在對自助終端申請模式應(yīng)用的基礎(chǔ)上，可以避免受到辦理時間以及辦理地點的限制。

（二）電子遠(yuǎn)程核查應(yīng)用

對于電子遠(yuǎn)程核查工作而言，就是在對互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程技術(shù)充分利用的基礎(chǔ)上，通過電子化系統(tǒng)平臺與手機(jī)智能終端，針對申請人員的店鋪，以遠(yuǎn)程視頻的方式進(jìn)行核查。在對這種核查模式進(jìn)行應(yīng)用時，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在了以下幾個方面：第一，有利于提升核查工作效率，避免途中花費的時間，并且核查也不會受到時間上的限制;第二，能夠減少成本投入，一般主要體現(xiàn)在了人員費用以及車輛費用等方面;第三，有利于在更大程度上提升辦證速度，對以往辦證效率低這一問題進(jìn)行有效解決。

遠(yuǎn)程核查具有一定的合理性，現(xiàn)如今，基于我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個行業(yè)中實現(xiàn)了非常廣泛的應(yīng)用，所以，“實地核查”這一概念已經(jīng)實現(xiàn)了進(jìn)一步的延伸，大部分執(zhí)法部門都已經(jīng)針對“實地”這一概念進(jìn)行了擴(kuò)大解釋與適用，打破了以往固有概念的局限性，可以在更大程度上達(dá)到行業(yè)規(guī)定對于核查方面所提出的要求，從而促進(jìn)立法人員法律目的的實施。

在對電子遠(yuǎn)程核查模式進(jìn)行實施的過程中，具體可以采取以下兩種方式來進(jìn)行：第一，利用智能終端制備，在此基礎(chǔ)上可以對行業(yè)市場監(jiān)管APP進(jìn)行二次開發(fā)與使用，并保證可以達(dá)到一定的實地核查功能，這樣就能促進(jìn)指尖實地核查目標(biāo)的實現(xiàn)。另外，在實地核查的過程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)填寫紙質(zhì)表格的方法，而是對電子化操作平臺進(jìn)行充分利用，從而在手機(jī)端就能完成對相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入工作。在對在線錄入方式使用的基礎(chǔ)上，可以在任意時間完成對文化表格的填寫工作，同時將核查信息以及核查照片等上傳到系統(tǒng)當(dāng)中，通過這種方式不但可以保證實地核查流程標(biāo)準(zhǔn)以及填寫標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，并且還能為核查結(jié)果規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性提供非常重要的保障作用，從而在更大程度上提升核查工作效率;第二，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，首先，對具體的使用條件進(jìn)行明確，利用基本條件以及數(shù)據(jù)共享等，通過系統(tǒng)對許可證申請完成智能篩選工作，關(guān)于負(fù)面清單中存在的禁止準(zhǔn)入狀況，一定要避免采取遠(yuǎn)程核查的方式。其次，利用GPS實時定位技術(shù)，在此基礎(chǔ)上對地理位置進(jìn)行明確，保證核查店鋪的具體地理位置與申請信息上的位置相同。另外，還應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的電子圍欄，主要是為了避免各種法律風(fēng)險問題的產(chǎn)生。比如，對于法律不允許發(fā)放許可證的區(qū)域，一定要定義為警示區(qū)域，對于其中可能存在的法律風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確核查。最后，進(jìn)行實時視頻連接，對電子證據(jù)進(jìn)行固定。核查工作人員可以利用手機(jī)當(dāng)中的實時傳送功能，與申請人之間進(jìn)行溝通與交流，從而對申請人員的身份信息進(jìn)行明確，核查是否存在禁區(qū)。在核查工作結(jié)束之后，系統(tǒng)平臺就會對視頻當(dāng)中產(chǎn)生的通話以及圖像等做好記錄工作，并形成完善的核查記錄，最終列入到可審批電子卷宗檔案中，通過這種方式有利于提升核查方法的有效性與完善性。

七、結(jié)語

綜上所述，基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下，我國煙草行業(yè)一定要加強(qiáng)對專賣行政許可的改革工作，實現(xiàn)對智能技術(shù)的充分利用，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)之間的有效連接，從而打破審批數(shù)據(jù)之間存在的限制，這對于提升煙草行業(yè)辦證工作效率有著非常重要的意義。

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