（中共中央黨?！磭?guó)家行政學(xué)院〉國(guó)際和港澳培訓(xùn)中心，北京 100089）

[摘要]

質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)工作的生命線。構(gòu)建符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的質(zhì)量保障體系，是激發(fā)干部教育培訓(xùn)活力，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保干部教育培訓(xùn)質(zhì)量持續(xù)提升的迫切要求和重要舉措。干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵十分豐富，包括培訓(xùn)理念、管理制度、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法等方面，核心是干部教育培訓(xùn)理念的科學(xué)化。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的重要論述，在遵循質(zhì)量保障一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分借鑒質(zhì)量保障領(lǐng)域的實(shí)踐成果，結(jié)合中國(guó)干部教育培訓(xùn)的實(shí)際特點(diǎn)，通過(guò)樹(shù)立科學(xué)的干部教育培訓(xùn)理念、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的制度建設(shè)、提升干部教育培訓(xùn)主渠道的辦學(xué)能力，努力構(gòu)建干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，確保其發(fā)揮實(shí)際作用。

[關(guān)鍵詞]干部教育培訓(xùn);質(zhì)量保障體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]D262.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2022）03-0116-06

[收稿日期]2022-02-21

[作者簡(jiǎn)介]

董明發(fā)（1979—），男，山東鄒城人，博士，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際和港澳培訓(xùn)中心合作開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)，副研究員，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有全黨大學(xué)習(xí)，沒(méi)有干部大培訓(xùn)，就沒(méi)有事業(yè)大發(fā)展?！盵1]干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，賦予干部教育培訓(xùn)工作新的歷史使命。中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》提出，要“高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部，高水平服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展”[2]。構(gòu)建符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的質(zhì)量保障體系，是激發(fā)干部教育培訓(xùn)活力，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保干部教育培訓(xùn)質(zhì)量持續(xù)提升的迫切要求和重要舉措。

一、新時(shí)代構(gòu)建干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障體系的背景分析

質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)工作的生命線。沒(méi)有質(zhì)量，干部教育培訓(xùn)就沒(méi)有價(jià)值。2018年9月21日，中央政治局會(huì)議審議《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要在提高針對(duì)性和有效性上下功夫，把握干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，深化干部教育培訓(xùn)改革，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)員的主體作用，因材施教、注重實(shí)效，防止搞培訓(xùn)上的形式主義。[3]因此，如何提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，確保干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，是擺在干部教育培訓(xùn)工作面前的永恒課題。

（一）確保干部教育培訓(xùn)工作的目標(biāo)和方向

干部教育培訓(xùn)工作是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，關(guān)系到黨的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和造就。因此，干部教育培訓(xùn)工作的目標(biāo)和方向至關(guān)重要?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想作出了明確的規(guī)定：“干部教育培訓(xùn)工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，把‘三嚴(yán)三實(shí)’要求貫穿干部教育培訓(xùn)全過(guò)程，培養(yǎng)造就信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，推動(dòng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供思想政治保證、人才保證和智力支持?！盵4]P3干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想明確了干部教育培訓(xùn)的根本指針、基本要求和工作目的，是干部教育培訓(xùn)工作的總綱，規(guī)定著干部教育培訓(xùn)工作的方向。

構(gòu)建干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，就是要使干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障活動(dòng)具有制度和程序上的保證。通過(guò)開(kāi)展對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)全過(guò)程、全方位的質(zhì)量保障，有利于確保干部教育培訓(xùn)指導(dǎo)思想的全面貫徹落實(shí)。

（二）確保干部教育培訓(xùn)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)

各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院在當(dāng)前干部教育培訓(xùn)體系中發(fā)揮著主渠道、主陣地作用。同時(shí)，高等學(xué)校、科研院所、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源也成為干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分。構(gòu)建干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，是確保干部教育培訓(xùn)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的迫切要求。

一是激發(fā)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活力。通過(guò)開(kāi)展對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量狀況作出一定的判斷，并采取一定的措施，能夠激發(fā)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是主渠道、主陣地提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的動(dòng)力。對(duì)于干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)對(duì)其質(zhì)量狀況的了解和評(píng)價(jià)，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在黨和政府工作中的地位和作用、在社會(huì)公眾中的形象、在教育培訓(xùn)資源上的競(jìng)爭(zhēng)力甚至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存都將發(fā)揮重要的作用。因此，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須增強(qiáng)危機(jī)感，自覺(jué)樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，重視內(nèi)部質(zhì)量保障制度的建設(shè)，千方百計(jì)提高自身教育培訓(xùn)質(zhì)量。

二是確保干部教育培訓(xùn)體系的整體質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目的認(rèn)證，從入口上保障干部教育培訓(xùn)資源的質(zhì)量，有利于防止劣質(zhì)培訓(xùn)資源進(jìn)入干部教育培訓(xùn)體系。通過(guò)質(zhì)量評(píng)估的結(jié)果，可以確定一批具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)能力與條件較好、有發(fā)展前景的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對(duì)于那些培訓(xùn)質(zhì)量差、辦學(xué)能力薄弱的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如確有存在必要性，可以進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，提升辦學(xué)能力，改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量。如已存在培訓(xùn)資源過(guò)剩的情況，可以采取合并、重組甚至撤銷(xiāo)等措施。

（三）確保干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的持續(xù)提升

美國(guó)學(xué)者斯塔弗爾比姆（Daniel L.Stufflebeam）曾經(jīng)指出，評(píng)估的目的不在于證明什么，而是在于改進(jìn)。[5]P48改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，確保干部教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高是干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障的根本目的。

干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障是通過(guò)建立各種組織運(yùn)行機(jī)制和綜合運(yùn)用各種評(píng)估手段，確保干部教育培訓(xùn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)和提高。各級(jí)干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)通過(guò)對(duì)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，規(guī)范和健全各項(xiàng)干部教育培訓(xùn)制度，優(yōu)化干部教育培訓(xùn)運(yùn)行體制機(jī)制，制定改進(jìn)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的具體政策，進(jìn)一步提高對(duì)干部教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理的科學(xué)化水平。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)接受干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升改進(jìn)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的動(dòng)力。通過(guò)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并通過(guò)建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系來(lái)規(guī)范干部教育培訓(xùn)過(guò)程的運(yùn)行，確保干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

二、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要論述

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)干部教育培訓(xùn)工作高度重視，發(fā)表了一系列重要論述，為加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作、提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量指明了方向，提供了基本遵循。

（一）更加重視干部教育培訓(xùn)的地位和作用

干部隊(duì)伍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政骨干，是黨和人民事業(yè)發(fā)展和勝利的中堅(jiān)力量。習(xí)近平總書(shū)記指出，“成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。”[6]干部教育培訓(xùn)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，是黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，將干部教育培訓(xùn)工作作為干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。他強(qiáng)調(diào)指出，“重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是黨保持先進(jìn)性、始終走在時(shí)代前列的重要保證?！盵7]在新形勢(shì)下，我們必須更加重視干部教育培訓(xùn)工作，必須更加重視黨校工作，任何時(shí)候這項(xiàng)工作都只能加強(qiáng)而不能削弱、只能抓緊而不能放松、只能改進(jìn)提高而不能停滯不前。

（二）更加重視理論教育和黨性教育

習(xí)近平總書(shū)記將“信念堅(jiān)定”作為好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)。他指出，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。”[8]因此，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作，首要的就是加強(qiáng)理論教育和黨性教育，切實(shí)發(fā)揮其“固根守魂”的功能。為加強(qiáng)理論教育和黨性教育，黨的干部教育培訓(xùn)工作主要從以下方面著手：進(jìn)一步強(qiáng)化黨的理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位，各級(jí)黨校將馬克思主義理論教育和黨性教育作為黨校的主課和黨校教學(xué)的最重要任務(wù)，并從學(xué)制、學(xué)時(shí)等方面作出了明確規(guī)定;進(jìn)一步創(chuàng)新黨性教育和黨的理論教育方式方法，各級(jí)黨校強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，注重回答學(xué)員關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極運(yùn)用研討式、案例式、體驗(yàn)式、情景模擬式和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種教學(xué)方式，提升黨的理論教育和黨性教育的針對(duì)性和實(shí)效性，做到入腦入心、刻骨銘心。

（三）更加重視培訓(xùn)精準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)化

增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，提升干部教育培訓(xùn)的精準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)化水平，是黨的十八大以來(lái)提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益的重要舉措。一方面，提高干部教育培訓(xùn)精準(zhǔn)化水平。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，針對(duì)干部的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開(kāi)展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，突出針對(duì)性和實(shí)效性，從而增加興奮點(diǎn)、消除困惑點(diǎn)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的信心和能力?！盵9]提升干部教育培訓(xùn)的精準(zhǔn)化水平，是培訓(xùn)理念的重大創(chuàng)新，有利于克服干部教育培訓(xùn)中“上下一般粗”“一鍋煮”等無(wú)的放矢現(xiàn)象，推進(jìn)干部培訓(xùn)由粗放模式向精準(zhǔn)模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。另一方面，注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識(shí)更新、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，避免少知而迷、無(wú)知而亂，努力成為做好工作的行家里手?！盵10]大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)，提高干部運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，對(duì)于推進(jìn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重要意義。

（四）更加重視主陣地主渠道建設(shè)

各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院組成的干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的主要載體，是黨的干部教育培訓(xùn)的主陣地、主渠道。習(xí)近平總書(shū)記十分重視黨校（行政學(xué)院）工作，對(duì)如何做好黨校（行政學(xué)院）工作提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)主陣地、主渠道建設(shè)指明了根本方向，提供了基本遵循。一是明確提出黨校姓黨的辦學(xué)方向。2015年12月11日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。這就決定了黨校必須姓黨。黨校不姓黨，或者不能很好姓黨，就不能完成黨所賦予的莊嚴(yán)使命?！盵11]黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。要把黨校姓黨原則全面貫穿黨校工作始終，增強(qiáng)看齊意識(shí)，自覺(jué)同黨中央保持高度一致，不斷提升黨校事業(yè)發(fā)展水平。二是率先垂范當(dāng)教員。辦好主陣地、主渠道，師資是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記率先垂范，積極推動(dòng)并踐行領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度的落實(shí)。擔(dān)任中央黨校校長(zhǎng)期間，習(xí)近平總書(shū)記到黨校講過(guò)18次開(kāi)學(xué)第一課。黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記先后10次到中央黨校參加省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班等重要班次的開(kāi)班式并發(fā)表重要講話，6次為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班講授開(kāi)學(xué)第一課，并與中央黨校縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談。

（五）更加重視提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益

習(xí)近平總書(shū)記高度重視干部教育質(zhì)量和效益的提升。他強(qiáng)調(diào)，要把提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，使干部教育培訓(xùn)工作更好地為干部健康成長(zhǎng)服務(wù)、為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。[12]2012年7月，在全國(guó)黨校校長(zhǎng)會(huì)議上，他首次提出堅(jiān)持質(zhì)量立校，要求把高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)作為黨校各項(xiàng)工作的重要抓手。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記又多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持質(zhì)量立校，要求黨校高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部、高水平服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，這是做好干部教育培訓(xùn)工作的根本保證。始終把學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義中國(guó)化最新成果作為干部教育培訓(xùn)的中心內(nèi)容。干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)的確定和培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置，要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，始終為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。干部教育培訓(xùn)工作要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，始終把改革創(chuàng)新作為提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益的不竭源泉。

三、新時(shí)代構(gòu)建干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障體系的實(shí)踐路徑

干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障是指為了提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，使干部教育培訓(xùn)符合干部教育培訓(xùn)目標(biāo)、滿足現(xiàn)在和未來(lái)組織的需要以及干部自身發(fā)展需要而采取的所有政策和過(guò)程。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的重要論述，在遵循質(zhì)量保障一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分借鑒質(zhì)量保障領(lǐng)域的實(shí)踐成果，結(jié)合干部教育培訓(xùn)的實(shí)際特點(diǎn)，構(gòu)建干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，確保其發(fā)揮實(shí)際作用。

（一）樹(shù)立科學(xué)的干部教育培訓(xùn)理念

提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵在于提升干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平。干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵十分豐富，包括理念、制度、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法等多個(gè)方面，核心是干部教育培訓(xùn)理念的科學(xué)化。干部教育培訓(xùn)理念是指對(duì)干部教育培訓(xùn)的本質(zhì)、功能和基本運(yùn)作規(guī)律的認(rèn)識(shí)。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變干部教育培訓(xùn)理念，才能有制度、內(nèi)容、方法等方面的改變。

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)干部教育培訓(xùn)的重大價(jià)值。各級(jí)干部作為引領(lǐng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要力量，其素質(zhì)和能力尤為重要。開(kāi)展對(duì)干部的教育培訓(xùn)活動(dòng)，將產(chǎn)生巨大的效益。必須樹(shù)立干部教育培訓(xùn)的投入是最具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的投入、是收益最大的投入的觀念，切實(shí)發(fā)揮教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。應(yīng)加大對(duì)教育培訓(xùn)的物力、人力投入，為教育培訓(xùn)工作提供保障措施，切實(shí)認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)投入的產(chǎn)出遠(yuǎn)大于投入。干部所在組織的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將教育培訓(xùn)工作看作提高部門(mén)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，把好“選拔關(guān)”，切實(shí)將處在關(guān)鍵崗位的干部、有實(shí)際需求的干部選派到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)。

應(yīng)從干部人才開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)觀把握干部教育培訓(xùn)的功能定位。建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍是一個(gè)由預(yù)測(cè)規(guī)劃、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、選用配置、使用調(diào)控等基本環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)過(guò)程。只有遵循系統(tǒng)論的整體相關(guān)性原理，制定涵蓋干部選拔、培養(yǎng)和使用各環(huán)節(jié)的整體制度，使各個(gè)環(huán)節(jié)圍繞中心目標(biāo)，相互配合，互為補(bǔ)充，形成合力，才能推動(dòng)教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高，才能切實(shí)發(fā)揮教育培訓(xùn)的效果，才能充分發(fā)揮干部人才資源開(kāi)發(fā)的重要作用。應(yīng)統(tǒng)籌抓好育選管用等各方面工作，將教育培訓(xùn)工作放在整個(gè)干部人才開(kāi)發(fā)系統(tǒng)中進(jìn)行考量，對(duì)其他環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的參與，及時(shí)了解其他環(huán)節(jié)對(duì)教育培訓(xùn)工作的具體要求，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，干部選拔、使用和監(jiān)督部門(mén)也應(yīng)借助教育培訓(xùn)，對(duì)干部進(jìn)行素質(zhì)測(cè)評(píng)、考核鑒定，切實(shí)將教育培訓(xùn)工作作為提高執(zhí)政能力和政府工作效能，促進(jìn)黨和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要方法和戰(zhàn)略工具。

應(yīng)遵循成人學(xué)習(xí)和教育的基本規(guī)律。干部教育培訓(xùn)工作面向的對(duì)象是一群特定的人。但從本質(zhì)屬性上來(lái)講，干部教育培訓(xùn)活動(dòng)同樣是培養(yǎng)人的活動(dòng)。干部教育培訓(xùn)工作的對(duì)象是成年人。成人的學(xué)習(xí)有其固有的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。如成人自我導(dǎo)向式的學(xué)習(xí)方式、成人特有的記憶規(guī)律、成人抱有解決問(wèn)題的愿望參與學(xué)習(xí)等。因此，干部教育培訓(xùn)工作具有很強(qiáng)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，必須尊重成人學(xué)習(xí)和教育的基本規(guī)律，提升干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的制度保障

制度建設(shè)帶有全局性、根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，是推進(jìn)體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)性工作。高效、靈活的干部教育培訓(xùn)制度，既能對(duì)各級(jí)黨政組織抓干部教育培訓(xùn)工作起到積極的約束和規(guī)范作用，又能對(duì)干部學(xué)習(xí)的積極性和自覺(jué)性發(fā)揮有效的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。2015年10月，中共中央頒發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例》，成為規(guī)范干部教育培訓(xùn)的重要黨內(nèi)法規(guī)。該條例對(duì)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障工作作出了很多重要規(guī)定，提出“要建立干部教育培訓(xùn)的考核和激勵(lì)機(jī)制”“建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估制度”，同時(shí)對(duì)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估、干部教育培訓(xùn)課程評(píng)估等作出了具體的規(guī)定。2018年11月，中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》從完善需求調(diào)研制度、健全組織調(diào)訓(xùn)制度、健全教學(xué)組織管理制度、建立健全干部教育培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)制度、建立健全干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度、建立健全干部教育培訓(xùn)工作督查制度等六個(gè)方面提出了干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

應(yīng)及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全干部教育培訓(xùn)相關(guān)制度的具體規(guī)定和操作規(guī)則，形成相互配套、相互協(xié)調(diào)的有利于推動(dòng)干部教育培訓(xùn)整體發(fā)展的干部教育培訓(xùn)制度體系，確保干部教育培訓(xùn)各項(xiàng)工作有規(guī)可依，有章可循。要結(jié)合《干部教育培訓(xùn)工作條例》《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，抓緊制定、完善干部教育培訓(xùn)的各項(xiàng)制度，確保干部教育培訓(xùn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化操作。同時(shí)，各地區(qū)、各行業(yè)也應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際，建立和完善各地、各行業(yè)的干部教育培訓(xùn)的具體規(guī)定和實(shí)施辦法。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)落實(shí)和執(zhí)行情況的督查、檢查?，F(xiàn)有的《公務(wù)員法》《干部教育培訓(xùn)工作條例》等法律、規(guī)章都對(duì)干部教育培訓(xùn)相關(guān)工作進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定和約束。要通過(guò)多種形式，開(kāi)展對(duì)現(xiàn)存的有關(guān)干部教育培訓(xùn)法規(guī)和制度的執(zhí)法檢查，提高各級(jí)黨委、政府及其組成部門(mén)，廣大干部、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)法規(guī)和制度貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。要依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)的規(guī)定，對(duì)有關(guān)不符合或違反現(xiàn)有法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)保障現(xiàn)有法規(guī)的權(quán)威性。

（三）增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)主渠道的辦學(xué)能力

各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院是干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，承擔(dān)著全黨理論武裝、黨性教育、能力提升的重要任務(wù)。增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)主渠道的辦學(xué)能力是確保干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。

樹(shù)立科學(xué)的辦學(xué)理念是提升辦學(xué)能力的先導(dǎo)。思想決定行動(dòng)，理念引導(dǎo)實(shí)踐。辦學(xué)理念是指導(dǎo)辦學(xué)工作的思想、精神、觀念、信仰等的價(jià)值體系，對(duì)于干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位、課程建設(shè)、師資建設(shè)、管理制度以及組織文化都具有價(jià)值指導(dǎo)和整合作用。樹(shù)立科學(xué)的辦學(xué)理念，關(guān)鍵是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神，牢牢把握正確的政治方向，始終堅(jiān)持黨校姓黨的這一根本原則，確保辦學(xué)工作沿著正確的方向發(fā)展。要充分發(fā)揮貼近黨和政府工作實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，提升自身教學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造特色教育培訓(xùn)產(chǎn)品，發(fā)揮其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不可替代的作用。要研究干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)律，遵循教學(xué)規(guī)律、科研規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律來(lái)開(kāi)展工作。

加強(qiáng)課程開(kāi)發(fā)是提高辦學(xué)能力的基礎(chǔ)。課程是實(shí)現(xiàn)對(duì)干部知識(shí)、能力、態(tài)度培訓(xùn)的載體，是實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)目標(biāo)，確保干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。干部教育培訓(xùn)課程的生命力和價(jià)值之所在，就源于其能夠滿足需求的屬性。因此，課程開(kāi)發(fā)必須緊緊圍繞組織、崗位和個(gè)人的需求來(lái)開(kāi)展。要將中央對(duì)干部教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略要求作為課程開(kāi)發(fā)的根本指針，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為首要任務(wù)，以堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為最高政治原則，以堅(jiān)定理想信念為根本，以全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)為重點(diǎn)，突出政治訓(xùn)練、政治歷練，把提高政治覺(jué)悟、政治能力貫穿全過(guò)程。

加強(qiáng)培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)是提升辦學(xué)能力的關(guān)鍵。培訓(xùn)者是對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事教學(xué)和培訓(xùn)管理工作的人員總稱(chēng)。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)能力的高低關(guān)鍵依賴(lài)于培訓(xùn)者隊(duì)伍的素質(zhì)高低。培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)能力的核心和關(guān)鍵，是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量最有力的保障。要根據(jù)干部教育培訓(xùn)工作的具體要求，明確干部教育培訓(xùn)工作的崗位職責(zé)和勝任力要求，提升干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才選拔、使用、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)的科學(xué)性，真正為干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)能力提供有效的人才保障。

建立科學(xué)、高效的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制是提高辦學(xué)能力的保障?？茖W(xué)、高效的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)教學(xué)運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的程序和操作性的規(guī)定，是確保教學(xué)質(zhì)量的重要保障。要牢固樹(shù)立按需施教的理念，把是否滿足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，是否具有時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性，作為培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)置的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)計(jì)劃生成的規(guī)范化、科學(xué)化。要借鑒項(xiàng)目管理的理念和方法，樹(shù)立全面質(zhì)量管理理念，加強(qiáng)教學(xué)運(yùn)行環(huán)節(jié)的全流程管理、精細(xì)化管理，降低成本，提高效益。

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An Analysis of the Path for Building the Quality Assurance

System of Cadre Education and Training in the New Era

DONG Ming-fa

（Training Center for Trainees from Hongkong，Macao and Foreign Countries，Party School of the

CPC Central Committee 〈National Academy of Governance〉，Beijing 100089，China）

Abstract：

Quality is the lifeline of cadre education and training.To build a quality assurance system conforming to the characteristics of China’s cadre education and training is an urgent requirement and an important measure for stimulating the vitality of cadre education and training，promoting the effective running of the cadre education and training system，and ensuring the continuous improvement of the quality of cadre education and training.The quality assurance system of cadre education and training is of an enriched connotation，including idea of training，management system，content of training，method of training，and so on，and the core is the scientific idea of cadre education and training.We must carefully study General Secretary Xi Jinping’s important statements on cadre education and training and based on the general laws of quality assurance，sufficiently learn from the practical achievements of quality assurance，and combine the actual characteristics of China’s cadre education and training to build up a quality assurance system of cadre education and training and bring it into real play by establishing scientific ideas on cadre education and training，strengthening institutional construction for cadre education and training，and improve the educational capacity of the main channels of cadre education and training.

Key words：

cadre education and training;quality assurance system