（中國社會科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732）

[摘要]以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，充分釋放并極大提升農(nóng)村基層黨組織的政治勢能與引領(lǐng)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。四川省綿陽市對此進(jìn)行了探索與實踐：從結(jié)構(gòu)、關(guān)系、文化角度切入，通過“多元共治+社會共擔(dān)+融合共建”“鄉(xiāng)村夜話”小微協(xié)商新模式，實現(xiàn)政治引領(lǐng)協(xié)同多元主體;通過基層黨組織“三雙”黨建網(wǎng)格機(jī)制、“村網(wǎng)共建”“多網(wǎng)合一”農(nóng)村要素保障服務(wù)新模式，實現(xiàn)服務(wù)引領(lǐng)破解多種難題;通過“三個融合”“三個引領(lǐng)”培育文明鄉(xiāng)村新風(fēng)，實現(xiàn)價值引領(lǐng)促進(jìn)共識形成。綿陽市的實踐表明，鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村有效治理，必須將人的現(xiàn)代化貫穿始終，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，釋放政治勢能，促進(jìn)治理效能的傳導(dǎo)性;織密共建網(wǎng)絡(luò)，重建鄉(xiāng)村共同體，強(qiáng)化治理效能的服務(wù)性;壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升生產(chǎn)活力，激活治理效能的自生力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨建;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興;治理效能

[中圖分類號]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2022）03-0106-10

[收稿日期]2022-04-20

[作者簡介]馬正立（1989—），女，黑龍江哈爾濱人，博士，中國社會科學(xué)院國家文化安全與意識形態(tài)建設(shè)研究中心特約研究員、中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院助理研究員，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)理論、基層治理。

[基金項目]

本文系國家社科基金青年項目“新時代我國基層干部治理能力提升研究”（立項批準(zhǔn)號：20CDJ010）的階段性研究成果。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針提出“治理有效”的要求，這是鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱“一號文件”）提出“突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”[1]P20，這對推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。那么，如何將任務(wù)落實到實際工作中？關(guān)鍵是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的功能。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[2]，“加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理”[2]?！耙惶栁募碧岢觥俺浞职l(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作”[1]P15?？梢哉f，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分釋放基層黨建引領(lǐng)的政治勢能，是提升鄉(xiāng)村治理效能的迫切需要，也是推動鄉(xiāng)村振興的必然要求。從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化層面來看，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、夯實鄉(xiāng)村治理根基，是決定鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

一、準(zhǔn)確把握新時代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新要求

在國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理作為國家治理的基石，是一體化治理體系的有機(jī)組成部分。而隨著城鎮(zhèn)化速度加快，鄉(xiāng)村社會變遷對鄉(xiāng)村治理提出更多新要求。與此同時，鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史進(jìn)程與鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯，驅(qū)動了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向。

（一）基層黨建引領(lǐng)治理新格局形成的新要求

黨的十九屆四中全會明確指出：“構(gòu)建基層社會治理新格局”[3]，圍繞基層社會治理新格局，鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)變遷作為一個重要維度，深刻反映著鄉(xiāng)村社會發(fā)展態(tài)勢。隨著市場勞動力流動加快，鄉(xiāng)村作為人口的“凈流出”地，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)“空心化”和“老齡化”現(xiàn)象?！澳苋恕蓖饬髋c骨干勞動力流失，不僅影響著鄉(xiāng)村自治能力，而且導(dǎo)致黨組織后備力量不足，一定程度上造成了農(nóng)村黨組織的“空心化”。此外，隨著鄉(xiāng)村治理改革不斷深入，“鄉(xiāng)政村治”治理體系在穩(wěn)住基層政權(quán)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性方面發(fā)揮一定作用，但這種模式如果產(chǎn)生裂變將會帶來某種程度的負(fù)面影響。對此，“一號文件”提出“推進(jìn)村委會規(guī)范化建設(shè)”[1]P11?？梢姡诮Y(jié)構(gòu)層面，鄉(xiāng)村治理各種新變化對基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新要求。

“一號文件”提出“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”[1]P13。如果鄉(xiāng)村治理主體之間缺乏協(xié)同，甚至難以合作，將會導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)大量權(quán)責(zé)不清、職責(zé)混亂等問題。這就需要黨建引領(lǐng)來強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，尤其是“強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革”[1]P10，明確工作責(zé)任，厘清職責(zé)權(quán)限，重構(gòu)多元治理主體之間的關(guān)系。“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者?！盵4]P3從這個意義上看，鄉(xiāng)村治理面臨多元治理主體。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本屬性又決定了要形成系統(tǒng)的治理體系，并將國家、政府和社會的力量整合為一個整體。那么，面對多元治理主體，如何將各方力量整合為一個整體？這就規(guī)定了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化取向?！耙惶栁募碧岢觥敖∪h組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]P26。也就是要構(gòu)建黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和多種力量共同參與的治理新格局。對此，面臨鄉(xiāng)村治理變遷所提出的新要求，需要“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”[1]P32，全面構(gòu)建立體化組織體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共治共享的基層治理新格局，實現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合，從而激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。

（二）基層黨建面臨破解治理新難題的新形勢

黨的十九屆四中全會明確指出：“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。”[3]這是因為鄉(xiāng)村治理面臨的新形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重。隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“熟人社會”的一些規(guī)范逐漸被消解，加之青壯年勞動力的長期“不在場”狀態(tài)，以及對村莊的主體感不斷弱化，“半熟人社會”下村民之間聯(lián)系日益減少，關(guān)系逐漸疏離。進(jìn)入21世紀(jì)以來，村干部與村民聯(lián)系紐帶不再那么緊密，村民們不再像過去那樣緊密地捆綁在鄉(xiāng)村發(fā)展的利益鏈上，這使得基層干部動員村民變得困難，對基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提出了新挑戰(zhàn)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，要將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[5]。因此，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織功能作用發(fā)揮。鄉(xiāng)村治理是一項事繁責(zé)重的系統(tǒng)工作?！吧厦媲l線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”，這反映出鄉(xiāng)村治理所面臨的常規(guī)任務(wù)、重點任務(wù)、臨時任務(wù)等呈現(xiàn)任務(wù)短期化、碎片化趨勢。鄉(xiāng)村治理過程所面臨的各種不穩(wěn)定因素、所協(xié)調(diào)的多元主客體關(guān)系，都使得鄉(xiāng)村治理難度增加。從各地實踐來看，化解任務(wù)碎片化矛盾，減少任務(wù)完成過程中摩擦和消耗，迫切需要通過黨建引領(lǐng)抓實鄉(xiāng)村治理，確保鄉(xiāng)村治理的方向正確，這也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。這是因為，方向正確，離不開強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。“聯(lián)合活動就是組織起來，而沒有權(quán)威能夠組織起來嗎？”[6]P335對此，“一號文件”要求“持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織”[1]P13。正如習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[7]P181，“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織”[7]P189，“有了這一條，無論抓穩(wěn)定還是抓發(fā)展，都會有力量、有后勁”[7]P188。

（三）基層黨建引領(lǐng)治理新共識形成的新使命

黨的十九屆四中全會明確指出：“發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！盵3]對此，“一號文件”提出“創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體”，“啟動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃”[1]P5。這是因為，鄉(xiāng)村治理中全部問題和矛盾的關(guān)鍵就在于，產(chǎn)生和形成于農(nóng)耕文明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，并沒有隨著鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入社會主義文明階段，而同步發(fā)生深刻的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。[8]P133隨著各種社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村，農(nóng)民與市場發(fā)生越來越密切的聯(lián)系，在推動鄉(xiāng)村振興的同時，也推動形成了鄉(xiāng)村治理中多元價值觀的共存局面。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式日益滲透并影響鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)成為半工半耕、亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)流動的“過渡型社會”，村莊的合并、搬遷等情況發(fā)生，村莊人口流動逐漸發(fā)生，維系農(nóng)村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)土意識也逐漸被稀釋。面對市場多元價值觀的強(qiáng)力沖擊，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價值共識的凝聚力減弱。從現(xiàn)實情況來看，來自不同職業(yè)、領(lǐng)域，具體不同年齡、學(xué)歷、身份等群體在價值觀存在的差異或分歧，某種程度上降低了鄉(xiāng)村治理效率。尤其是隨著農(nóng)民思想觀念發(fā)生顯著變化，市場價值多元的現(xiàn)實性，助推了基層矛盾沖突的滋長蔓延，帶來多元利益主體不必要的摩擦和糾紛，也增加了鄉(xiāng)村治理的成本與難度，這體現(xiàn)出文化凝聚力對促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的必要性。

二、四川省綿陽市以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，夯實鄉(xiāng)村治理這個根基，推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化基層黨組織的政治勢能，并將其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。尤其是面對多樣性的鄉(xiāng)村治理格局，需要開放更多空間給基層黨組織進(jìn)行實踐創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理可以有效整合治理資源、聚集治理合力，破解繁雜任務(wù)，其優(yōu)勢及其效能是有目共睹的，但也需要繼續(xù)深化和拓展。對此，四川省綿陽市采取切實有效措施，通過促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織功能的有效發(fā)揮，不斷釋放基層黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢與治理效能。

（一）結(jié)構(gòu)：面向主體協(xié)同的黨建政治引領(lǐng)實踐創(chuàng)新

從結(jié)構(gòu)層面來看，在我國鄉(xiāng)村治理場域中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會被稱為缺乏組織化的“一盤散沙”。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨向鄉(xiāng)土社會延伸，把分散的力量整合起來，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理主體“多元融合”的特性?？梢哉f，構(gòu)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新格局，需要基層黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用。對此，綿陽市通過以黨組織為基礎(chǔ)，以彼此協(xié)作為準(zhǔn)則，以整合優(yōu)化為保障，構(gòu)建“共治+自治+共建”新模式，積極打造鄉(xiāng)村治理的協(xié)商模式，提升政治勢能的傳導(dǎo)度，推動鄉(xiāng)村治理走向善治。

1.“多元共治+社會共擔(dān)+融合共建”新模式

一是多元共治，構(gòu)筑自治“新框架”。由縣級政府主導(dǎo)，組建多元主體參與的“多元共治”體系，按照“政府支持、部門協(xié)同、社會運作”的模式搭建“1+1+N”鄉(xiāng)村治理框架，建立三方聯(lián)席議事制度，各村（社區(qū)）根據(jù)差異性實際提出治理建議，會同相關(guān)部門單位議商后提出共治方案。二是社會共擔(dān)，激活自治“新常態(tài)”。創(chuàng)新村民自治組織體系，組建“百姓議事會”，收集居民意見和建議、評議民生事項，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理熱情，逐步形成民主提事、民主議事和民主評事的自治氛圍。孵化不同類別的志愿者隊伍，吸納專職社工按照“1+3”模式為老舊村（社區(qū)）居民提供困境兒童關(guān)愛、居家養(yǎng)老保障、社會法律援助等綜合服務(wù)，提升群眾對村（社區(qū)）工作的知曉度，引導(dǎo)群眾融入鄉(xiāng)村治理。三是融合共建，開辟自治“新路徑”。通過百姓議事會提議，“多元共治”聯(lián)席議事決定，將困難人員幫扶與鄉(xiāng)村治理相融合，共籌資金、統(tǒng)一管理，為失業(yè)人員、貧困人員提供就業(yè)崗位，處理農(nóng)貿(mào)市場亂停亂放、占道經(jīng)營、夜間安全等治理難題，提升群眾參與治理主動性，進(jìn)一步增強(qiáng)自治活力。

2.“鄉(xiāng)村夜話”小微協(xié)商新模式

一是夯實協(xié)商基礎(chǔ)，讓“鄉(xiāng)村夜話”有“優(yōu)”的氛圍。在鎮(zhèn)級層面成立“鄉(xiāng)村夜話”民主協(xié)商工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)各村（社區(qū)）“夜話”協(xié)商活動。在村（社區(qū)）層面，按照“5+X”模式建立“群眾議事會”，醞釀和召開村民代表會議，從村兩委班子、駐村干部群眾代表及新鄉(xiāng)賢等5類群體中選出議事會成員及理事長，根據(jù)“夜話”主題，邀請法律顧問、業(yè)務(wù)能手等人員參與協(xié)商，給予法律、政策等方面專業(yè)性指導(dǎo)和規(guī)范性監(jiān)督。制定《群眾議事會履職工作規(guī)則》和《積分管理細(xì)則》，激勵和引導(dǎo)議事會成員立足實際提出意見建議。設(shè)立“群眾議事廳”“群眾議事堂”等協(xié)商場所，推動基層“夜話”協(xié)商有場地、有制度、有氛圍。

二是規(guī)范協(xié)商流程，讓“鄉(xiāng)村夜話”有“實”的內(nèi)容。由群眾議事會成員收集提出議題，村（社區(qū)）黨組織會前預(yù)審確定議題，議題準(zhǔn)備不充分不協(xié)商，有法律或政策規(guī)定可從其規(guī)定的不協(xié)商，“村規(guī)民約”有約定的不協(xié)商。提前3到5天通知相關(guān)單位和人員參會，并充分準(zhǔn)備有關(guān)學(xué)習(xí)和協(xié)商資料，三分之二以上議事會成員到場方能召開會議，各參會人員就解決問題方案依次發(fā)言、認(rèn)真協(xié)商，達(dá)成基本共識，并經(jīng)會議表決形成決議，交由村（社區(qū)）“兩委”班子執(zhí)行落實。每次召開“夜話”協(xié)商會議時，由議事會理事長通報前期議定事項工作推進(jìn)情況，并逐一銷號。

三是發(fā)揮協(xié)商作用，讓“鄉(xiāng)村夜話”有“好”的效果。圍繞糧油、農(nóng)作物種植技術(shù)、病蟲害防治等老百姓關(guān)心的內(nèi)容，邀請種植大戶、致富能手現(xiàn)身說法，講授金點子、傳授致富經(jīng)，用群眾身邊的鮮活事例來引導(dǎo)說教，并結(jié)成幫扶對子，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。例如，仙鶴鎮(zhèn)石龍村協(xié)商成立“二長四員”（理事長、監(jiān)事長，紀(jì)檢員、協(xié)調(diào)員、張羅員、出納員）“村落理事會”，為紅白喜事商議規(guī)定禮金定額，有效減少群眾之間的攀比心理，為村規(guī)民約的執(zhí)行提供強(qiáng)有力保障。

（二）關(guān)系：以網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式引領(lǐng)實踐創(chuàng)新

在多元治理主體彼此互動中，綿陽市聚焦鄉(xiāng)村治理資源集聚難、重心前移難、力量下沉難、成效提升難等問題，探索網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村微治理工作，積極充分發(fā)揮基層黨組織的協(xié)同服務(wù)作用，激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”。

1.基層黨組織“三雙”黨建網(wǎng)格機(jī)制

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與轄區(qū)黨組織“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向引領(lǐng)”黨建網(wǎng)格機(jī)制，推動學(xué)校、派出所、衛(wèi)生院等黨組織與村級黨組織對接建立“資源清單、需求清單、責(zé)任清單”，統(tǒng)籌供需資源，跟進(jìn)責(zé)任落實，以項目化管理推進(jìn)群眾事務(wù)件件有回應(yīng)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化服務(wù)管理模式、“五步閉合”網(wǎng)格化服務(wù)管理流程，堅持“事必理、理必結(jié)、結(jié)必訪”的一站式服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打破“靠熟人、找關(guān)系、欠人情”的陳規(guī)舊習(xí)，構(gòu)建“功能多集聚、服務(wù)多下沉、群眾少跑腿”的基層治理新格局。實行村干部掛牌值班制度，建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，推行“黨群連心、結(jié)對認(rèn)親”幫帶機(jī)制，為群眾提供政策宣傳、調(diào)解糾紛、技術(shù)幫帶等服務(wù)，在疫情防控、人口普查、森林防火等工作中發(fā)揮作用。加快整合黨群服務(wù)中心陣地資源，完善值班值守、便民代辦等8項制度，推行預(yù)約服務(wù)、一站辦理、全崗?fù)ǖ缺忝穹?wù)模式，提升服務(wù)效能。

2.“村網(wǎng)共建”“多網(wǎng)合一”農(nóng)村要素保障服務(wù)新模式

綿陽市積極探索開展“村網(wǎng)共建”，建立“多網(wǎng)合一”農(nóng)村要素保障服務(wù)新模式，實現(xiàn)要素保障服務(wù)改革與鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革“同頻共振”，著力提升農(nóng)村要素保障能力，讓群眾能夠擁有更加方便、快捷的生活方式。

一是政企合作，構(gòu)建運行有序的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持以“整合資源、合并‘網(wǎng)格’、集中服務(wù)”的思路，構(gòu)建運行有序的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，撬動社會力量。由區(qū)政府按照“企業(yè)主體，專兼結(jié)合、鎮(zhèn)管村用、共建共享”原則，與供電、燃?xì)?、水?wù)、移動、電信、廣電、郵政、自來水等9家要素保障企業(yè)簽訂合作協(xié)議，搭建政府與服務(wù)企業(yè)間“村網(wǎng)共建”“多網(wǎng)合一”合作平臺，明確從規(guī)劃制定、執(zhí)法授權(quán)、聯(lián)管服務(wù)、考核約束等13個方面開展合作，推動農(nóng)村要素保障力量向基層延伸。同步成立區(qū)“村網(wǎng)共建”服務(wù)合作協(xié)議工作小組，建立“公司——鎮(zhèn)村”定期聯(lián)席會議機(jī)制，設(shè)立村網(wǎng)協(xié)服務(wù)辦公室，明確各方職能職責(zé)，構(gòu)建起“區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，‘水電氣’等多方協(xié)作”的工作格局，高效推進(jìn)基本服務(wù)落實到村。立足各企業(yè)服務(wù)人員多、業(yè)務(wù)差異大特點，整合各村“網(wǎng)協(xié)員”隊伍，通過專業(yè)化培訓(xùn)，把多個業(yè)務(wù)員身份集為“一體”，企業(yè)以購買服務(wù)方式委托“網(wǎng)協(xié)員”實施秩序維護(hù)、安全知識宣傳等風(fēng)險小、門檻低的業(yè)務(wù)，有針對性地向企業(yè)反饋故障檢修、線路維護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)的需求信息，做到一般性問題“網(wǎng)協(xié)員”處理、專業(yè)問題專人處理，高效推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)“組團(tuán)”到家。

二是聚才賦能，建強(qiáng)執(zhí)行有力的基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊伍。針對村級建制調(diào)整改革后，村“兩委”離職干部較多、服務(wù)響應(yīng)不及時等新情況，每個村至少設(shè)立1個“網(wǎng)協(xié)員”崗位，優(yōu)化進(jìn)入方式，按照“長期住村熟悉村情、有一定文化知識、熱情服務(wù)人品端正、有較強(qiáng)服務(wù)能力”四大選拔標(biāo)準(zhǔn)，著重從退職村社干部、村社后備干部等基層人才中擇優(yōu)選拔“網(wǎng)協(xié)員”，實現(xiàn)農(nóng)村“網(wǎng)協(xié)員”全覆蓋。聚焦企業(yè)委托事項“網(wǎng)協(xié)員”接得住、辦得好，群眾真正享受到“村網(wǎng)共建”實惠，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建“村網(wǎng)共建，鎮(zhèn)企共訓(xùn)”平臺，大力開展“網(wǎng)協(xié)員”履職能力提升培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面結(jié)合基層黨校開展理論培訓(xùn)，重點提升黨性修養(yǎng)、服務(wù)意識和群眾工作方法，各企業(yè)主要采取技術(shù)專家現(xiàn)場實操、專業(yè)講師當(dāng)面講解等方式，就問題診斷、業(yè)務(wù)流程、通識技能等進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后頒發(fā)結(jié)業(yè)許可證和崗位“授權(quán)書”持證上崗。同步編制《“網(wǎng)協(xié)員”工作指南》，固化設(shè)施保護(hù)、宣傳發(fā)動、施工協(xié)調(diào)、服務(wù)保障等工作職責(zé)以及業(yè)務(wù)處理流程，便于“網(wǎng)協(xié)員”工作開展。

（三）文化：促進(jìn)共識形成的黨建價值引領(lǐng)實踐創(chuàng)新

文化與文明是鄉(xiāng)村的靈魂。文化是包括知識、思想、觀念、情感、信仰、習(xí)俗等在內(nèi)的形態(tài)系統(tǒng)。人們的行為總是受到一定的思想意識和價值取向的支配。鄉(xiāng)村治理是在思想意識和價值觀念等支配下的實踐過程和運行形態(tài)。村民以何種思想意識和價值取向參與治理活動，決定了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化走向。因此，在文化意義上，“鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化過程，也是村民現(xiàn)代思想意識和價值觀念的發(fā)育和發(fā)展過程”[9]P21。在這個過程中，價值共識是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的精神力量。價值是意識形態(tài)的核心，具有整合、規(guī)范和引導(dǎo)社會成員心理和行為的功能作用。對此，綿陽市結(jié)合實際，在“加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育”[2]的基礎(chǔ)之上，將文化融入到黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理過程中，充分發(fā)揮基層黨組織的思想引領(lǐng)作用。

1.“三個融合”營造良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣

一是組織融合，強(qiáng)化德治，營造良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣。成立村級道德信用社。道德信用社“客戶群體”為“戶籍在所在村”的村民和戶籍“不在所在村但居住滿一年”的村民。堅持“以人為本、自我管理、量化評比、動態(tài)調(diào)整、公平公開、激勵爭先”的基本原則，明確道德信用社章程，量化生態(tài)道德、村規(guī)民約、遵紀(jì)守法等積分內(nèi)容。

二是制度融匯，端正四風(fēng)，破解“鄉(xiāng)土風(fēng)情不淳”困局。雙向施策，糾正“重宗族、輕村規(guī)”風(fēng)氣。建立宗族關(guān)系網(wǎng)格化管理制度，以村組為單位，編制“族譜戶戶通”，構(gòu)建枝干清晰、一目了然的宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，靈活運用于群眾入黨、選任村干部、聘任鄉(xiāng)賢、矛盾調(diào)節(jié)等方面，弱化宗族勢力影響力。實施“村規(guī)民約駐村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開群眾大會，結(jié)合村情實際和民意訴求，制定升級版村規(guī)民約，提高村規(guī)民約權(quán)威性。建立村規(guī)民約獎懲制，監(jiān)委會對違反村規(guī)民約者處以罰款，用于村級公益事業(yè)，對有突出貢獻(xiàn)者給予表彰。

三是平臺融通，拓寬途徑，解決“民意訴求不達(dá)”困難。一方面，健全“鄉(xiāng)賢”“村士”體系。聘請老干部、道德模范等“鄉(xiāng)賢”“村士”，分村建立“鄉(xiāng)賢堂”“村學(xué)館”等教育建設(shè)平臺，不斷發(fā)揮“鄉(xiāng)賢文化”在群眾自治方面積極作用，有力營造見賢思齊、鄰里守望的社會新風(fēng)。以購買社會服務(wù)的方式，公開選聘鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督員，常態(tài)化組織鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督員開展紅白喜事登記、節(jié)假日民風(fēng)巡查等。村民文明習(xí)慣、社會風(fēng)氣有了大的好轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理有效凝聚了正能量。另一方面，積極開展豐富多彩的節(jié)慶文化活動。舉辦“永遠(yuǎn)跟黨走”“白馬文化歌會”等大型活動，在活動開展過程中穿插知識問答、重點政策講解、文明農(nóng)戶評選、發(fā)放物資獎勵等環(huán)節(jié)，堅持文明與文化結(jié)合，以文載道、以文化人、寓教于樂，以喜聞樂見的群眾文化活動去凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，凝聚基層治理強(qiáng)大活力。

2.“三個引領(lǐng)”化育文明鄉(xiāng)村新風(fēng)

在鄉(xiāng)村治理中，綿陽市注重以文化打底、用文明鑄魂，通過“三個引領(lǐng)”化育文明新風(fēng)，賦能基層治理，常態(tài)化開展新時代文明實踐和文明細(xì)胞創(chuàng)建，建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。

一是自治引領(lǐng)，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)淳樸民風(fēng)“我先行”。以村建制調(diào)整改革為契機(jī)，修訂完善村規(guī)民約，讓遵紀(jì)守法、友善互助、熱心公益、移風(fēng)易俗等要求內(nèi)化為村民的行動自覺。加強(qiáng)“兩大一好”農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，集中開展垃圾亂扔、雜物亂堆、亂牽亂掛、亂排亂倒等不良現(xiàn)象整治。增強(qiáng)基層群眾對基層治理的參與度和認(rèn)同感，為塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)淳樸民風(fēng)構(gòu)建強(qiáng)有力的社會心理基礎(chǔ)。

二是項目引領(lǐng)，激勵文明實踐志愿服務(wù)“我參加”。整合黨群服務(wù)中心、鎮(zhèn)村文化站（室）、農(nóng)家書屋、文化院壩等公共文化資源，不求為我所有，但能為我所用。提前制定全年志愿服務(wù)項目計劃、每年開展創(chuàng)投比賽，每季度發(fā)布文明實踐活動要點，每月、每周通報活動開展情況，以“滴水石穿”“匯涓成流”的堅持，讓文明新風(fēng)蔚然壯大。整合利用“直播綿陽”“綿陽發(fā)布”等網(wǎng)絡(luò)媒體，開辟鄉(xiāng)村振興、杜絕餐飲浪費、掃黑除惡、“兩大一好”、移風(fēng)易俗等公益欄目，發(fā)布實施志愿服務(wù)項目，舉辦疫情防控、全民健康、法治宣講、六中全會宣講、帶貨助農(nóng)等直播活動，在線互動上百萬人次，真正實現(xiàn)“新時代群眾在哪里，文明風(fēng)尚引導(dǎo)與服務(wù)就覆蓋到哪里”。

三是活動引領(lǐng)，實現(xiàn)文化陣地文化活動“大家樂”。圍繞學(xué)好時代“新思想”、傳好社會“正能量”、講好身邊“好故事”，開展送文化（戲曲）下鄉(xiāng)、文藝志愿服務(wù)、圖書漂流等文化惠民活動;常態(tài)化開展舞蹈、朗誦、合唱、古箏等免費培訓(xùn)，參加群眾年均上萬人次;廣泛開展“興趣社團(tuán)”組建行動，鼓勵城鄉(xiāng)能人領(lǐng)辦曲藝、垂釣、廣場舞、健身跑等興趣愛好協(xié)會組織230余個;扎實開展“書香綿州·全民閱讀”活動，“云圖書館”平臺系統(tǒng)在8個鎮(zhèn)222個農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。利用春節(jié)、清明、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日開展文明祭祀、經(jīng)典誦讀、文藝表演、民俗競猜、詩會歌會、體育健身、勞動技能比賽等活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從牌桌上、寺廟里走出來，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有力傳承，精神風(fēng)貌進(jìn)一步優(yōu)化。

三、四川省綿陽市以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)驗啟示

基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興中的重要任務(wù)，不僅要在治理體系、治理能力、治理方式上實現(xiàn)現(xiàn)代化，更要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，……實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[10]P13。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。沒有人的現(xiàn)代化，人的自由和全面發(fā)展也無從談起。如何把鄉(xiāng)村振興的外部性，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部性，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿尤说默F(xiàn)代化的內(nèi)生力量？這是從根本上實現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理既要依靠“人”，也是為了“人”，因而，“人”是目的也是手段。綿陽市在基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，將人的現(xiàn)代化貫穿基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理始終，重視人的主體地位，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)人改造自身和外部世界的內(nèi)生動力。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，釋放政治勢能，促進(jìn)治理效能的傳導(dǎo)性

鄉(xiāng)村治理有效需要進(jìn)一步結(jié)合中國特色，著力“將政黨帶進(jìn)來”[11]P85，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”[1]P8，塑造中國特色黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力與活力。也就是，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，釋放政治勢能，系統(tǒng)提升治理效能，激發(fā)全社會力量主動參與鄉(xiāng)村治理，這也是人的類本質(zhì)的體現(xiàn)。人的類本質(zhì)表明人的活動是自由有意識的活動?！罢窃诟脑鞂ο笫澜缰?，人才真正地證明自己是類存在物?！盵12]P308人與動物最根本的區(qū)別就是“人是類存在物”?！叭说谋举|(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”[13]P56，“個人的全面性不是想象的或設(shè)想的全面性，而是他的現(xiàn)實關(guān)系和觀念關(guān)系的全面性”[14]P36。這就要求黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理過程，充分發(fā)揮基層黨員干部自由的、有意識的類本質(zhì)特性，尊重農(nóng)民主體地位、堅持以人民為中心，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，全力支持全社會力量參與。對此，應(yīng)聚焦黨建領(lǐng)航，強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘力量，夯實黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

1.以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，為基層治理注入“強(qiáng)心劑”

鄉(xiāng)村治理必須始終堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)黨組織的組織力和政治功能，凝聚各種黨建資源，既讓農(nóng)村基層黨組織因村施策推進(jìn)發(fā)展，也激發(fā)社會各級力量參與的積極性和創(chuàng)造力。在此基礎(chǔ)之上，支部功能要建強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是農(nóng)村發(fā)展動力和全部戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，只有建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，緊密團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，才能實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的核心驅(qū)動，主要作用發(fā)揮在于釋放基層黨組織政治勢能，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)多元主體的協(xié)同聯(lián)動，調(diào)整利益格局，有效破解鄉(xiāng)村治理主體碎片化。在橫向上，將政治勢能延伸至黨建工作薄弱之處。在縱向上，以黨組織為核心，建構(gòu)多主體和多層級的聯(lián)動體系推動全方位、立體化治理格局形成。

2.以夯實隊伍為重點，改善基層治理干部結(jié)構(gòu)

著眼提升基層黨組織的組織力引領(lǐng)力，應(yīng)大力開展黨員亮身份、作表率行動，探索建立黨員領(lǐng)班責(zé)任制，劃分黨員責(zé)任田，切實壓實黨員責(zé)任，讓共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用真正發(fā)揮在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線，營造出黨員帶頭、群眾參與的良好發(fā)展氛圍。綿陽市探索構(gòu)建村（社區(qū)）干部“六一二”制度體系（六即六化：崗位定責(zé)專職化、選拔配備多元化、待遇保障工薪化、教育培訓(xùn)專業(yè)化、推動成長持續(xù)化、管理考核規(guī)范化;一即一個基本組織隊伍;二即二型：開放型、扎根型），實施“321+N”基層治理專干選聘計劃，開展公職人員“還鄉(xiāng)振興”行動，不斷強(qiáng)化工作舉措，激發(fā)村干部隊伍活力，夯實鄉(xiāng)村治理根基。

3.以責(zé)任清單為統(tǒng)攬，不斷健全基層治理順暢經(jīng)脈

鄉(xiāng)村治理必須堅持實現(xiàn)黨建引領(lǐng)的橫向到邊、縱向到底的“無死角”全覆蓋。綿陽市始終堅持抓全面、重細(xì)小，強(qiáng)化“縣—鄉(xiāng)—村”黨組織三級聯(lián)動，分級構(gòu)建基層治理組織體系，制定《城鄉(xiāng)基層治理考核辦法》，壓緊壓實工作責(zé)任。持續(xù)落實“四責(zé)一體”黨建責(zé)任制和“示范引領(lǐng)+全面達(dá)標(biāo)”工作機(jī)制，扎實開展“軟鄉(xiāng)弱村”專項整治和黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)“清零行動”，形成黨建工作“書記抓、抓書記”的良好態(tài)勢。同時，創(chuàng)建“城鄉(xiāng)基層治理”微信公眾號，鄉(xiāng)、村依托微信網(wǎng)絡(luò)，分別建立信息交流平臺，形成“縣里大中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合室+村社全網(wǎng)格”格局，切實營造良好氛圍。

可見，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，“全面領(lǐng)導(dǎo)”這一執(zhí)政原則應(yīng)始終貫徹到底。黨只有抓牢抓實抓細(xì)鄉(xiāng)村治理的各項工作，才能使政治勢能有效地轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢?！盁o論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”[6]P189，這是確保我國鄉(xiāng)村治理始終沿著中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路前進(jìn)的根本保障。

（二）織密共建網(wǎng)絡(luò)，重建鄉(xiāng)村共同體，強(qiáng)化治理效能的服務(wù)性

馬克思曾指出：“人的本質(zhì)是人的真正的共同體”[12]P394，個體的全面發(fā)展只有在共同體中才能得以實現(xiàn)。每一個個體的需要和本質(zhì)在共同體中得以實現(xiàn)，才使共同體真正成為現(xiàn)實?！澳莻€脫離了個人就引起個人反抗的共同體，是真正的共同體，是人的本質(zhì)?！盵12]P395共同體的功能在于為個人創(chuàng)造條件、使個人在共同體中得到全面發(fā)展。重建鄉(xiāng)村共同體助力黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，這體現(xiàn)了實現(xiàn)人的本質(zhì)要求。

為了人的共同體能永續(xù)存在和發(fā)展下去，就需要真正的社會聯(lián)系，就是以滿足個人利益和需要為前提的分工協(xié)作。個人利益和需要也只有在協(xié)作中得以滿足，而這種協(xié)作就是一種社會聯(lián)系。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村群體的治理，這就需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村共同體的合力作用。而農(nóng)村基層黨組織可以牽頭協(xié)調(diào)各方力量，通過建立和完善問題提出、梳理、研判、解決的機(jī)制，發(fā)揮激勵和督促作用，聚集治理合力，推動問題盡快得到解決。只有“人人參與”，才可能實現(xiàn)“共同分享”，并走向“共同富?！?。對此，綿陽市針對邊遠(yuǎn)山區(qū)規(guī)模小、治理力量分散等問題，以提升治理效能、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以三個“區(qū)域化聯(lián)合體”建設(shè)為主線，逐步構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的公共服務(wù)圈、群眾自治圈和社會共治圈，探索邊遠(yuǎn)山區(qū)基層黨組織深度融入鄉(xiāng)村治理的的新途徑和新載體。

1.聚焦組織引領(lǐng)，以“體系”打造區(qū)域化黨建聯(lián)合體

“一號文件”指出：“深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范”[1]P13，這是突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)保障。一是完善村（社區(qū)）運行體系。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大工委”、村（社區(qū)）“大黨委”運行機(jī)制，吸收駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任村黨組織兼職委員。推行村（社區(qū)）黨委與業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司黨支部實行“雙向進(jìn)入、交叉任職、相互掛職”，搭建“問題共商、困難互幫、利益協(xié)調(diào)”平臺。二是深化共駐共建體系。組織縣直機(jī)關(guān)黨組織與村（社區(qū)）黨組織開展“結(jié)對聯(lián)姻”并簽訂共建協(xié)議書，每季度雙方以告知書、認(rèn)領(lǐng)書的形式，發(fā)布和認(rèn)領(lǐng)《供需清單》項目，開展黨員亮牌解難題活動，凝聚家園意識。

2.聚焦共治共享，以“融合”打造區(qū)域化治理聯(lián)合體

實施“四片互融”基層治理黨建示范工程，分為磨刀河流域、清漪江流域、火溪河流域、虎牙河流域，以名片打造、特色產(chǎn)業(yè)、民族團(tuán)結(jié)、藏羌融合為核心內(nèi)容，對基層黨建工作分區(qū)域提要求、下指標(biāo)、定任務(wù)，按照不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，實行分區(qū)域打造，形成基層治理黨建工作總體格局。一是推動黨的組織與網(wǎng)格深度融合。按照居民小組、街巷樓宇、商家店鋪、重點場所把村（社區(qū)）劃分為多個網(wǎng)格，結(jié)合網(wǎng)格的規(guī)模和空間布局、黨員分布等建立網(wǎng)格黨支部。二是推動治理主體與村（社區(qū)）深度融合。建立共治共管輪值主席制度，駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、城市“兩新”組織等按季度輪替擔(dān)任主席負(fù)責(zé)治理工作。

3.聚焦服務(wù)群眾，以“基地”打造區(qū)域化服務(wù)聯(lián)合體

“一號文件”指出：“推動基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變”[1]P12，這是激發(fā)鄉(xiāng)村治理效能服務(wù)性的一個關(guān)鍵。一是打造服務(wù)群眾實踐基地。統(tǒng)籌“熱線服務(wù)+預(yù)約服務(wù)+便民服務(wù)”三大平臺資源，建立涉及醫(yī)療、法律等多個專業(yè)的專職志愿服務(wù)隊伍;建立村（社區(qū)）“1+6”便民服務(wù)中心，實行便民服務(wù)窗口登記預(yù)約、“當(dāng)日辦結(jié)”“一站式辦結(jié)”等制度;實施重點特殊群體“五必訪五必問”，提供個性化、定制化服務(wù);開展貧困村“十指扣BM項目”共建互助行動，統(tǒng)籌各方面資源帶動幫扶村增收致富。二是打造社工人才培育基地。組織黨員服務(wù)隊與困難群眾結(jié)對子，推行“黨員奉獻(xiàn)日”計劃，開展愛心助考、愛駐夕陽等各類志愿服務(wù)活動;招募從事公益事業(yè)人士參與基層服務(wù)，實施“小義工”培育計劃。

（三）壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升生產(chǎn)活力，激活治理效能的自生力

鄉(xiāng)村振興源于鄉(xiāng)村人民追求更美好生活的需要，而鄉(xiāng)村治理也應(yīng)該從滿足人的這種需要入手。滿足人民對美好生活的需要，體現(xiàn)了人的發(fā)展本質(zhì)。正如馬克思曾指出：“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”[13]P295，“他們的需要即他們的本性”[12]P514，滿足生命的需要是人類終極目的，生產(chǎn)、分工和擴(kuò)大再生產(chǎn)為此提供了條件。因此，需要成了人的發(fā)展本質(zhì)的核心?！霸诂F(xiàn)實世界中，個人有許多需要”[12]P328，“他們的需要即他們的本性，以及他們求得滿足的方式，把他們聯(lián)系起來”[12]P514。人民對美好生活的需要，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供決策依據(jù)。壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，這是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的根本依托，是人民群眾過上美好生活的根本保障。對此，綿陽市探索集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展模式，打破區(qū)域制約格局，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，改變各村集體經(jīng)濟(jì)資金少、單打獨斗的局面，形成集約化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.深入開展“三變改革”，盤活用足村域資源優(yōu)勢

“一號文件”指出：“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)?！盵1]P3可以說，引入社會資本、金融資本、民間資本培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，有利于“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”[14]P4。由此，開展“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的三變改革，可以充分利用好農(nóng)村特有的“人、文、地、產(chǎn)、景”等特色資源。在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境下，要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的市場經(jīng)營主體，激活農(nóng)村人、地、錢等資源要素。堅持因地制宜，立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位條件和集體經(jīng)濟(jì)積累等客觀實際，做好規(guī)劃、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)施策，探索符合各村實際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，以實現(xiàn)合作共贏的良性循環(huán)。

一是成立“村投企業(yè)”，實現(xiàn)資源管理模式變革，盤活村域資源。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中村民分散經(jīng)營，長期穩(wěn)定收益難保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向難控制、規(guī)模上不去、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，經(jīng)營主體惡性競爭，議價能力弱，市場混亂和村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益歸屬不明確等難點、痛點問題，依托集體經(jīng)濟(jì)合作社，從整合村域資源入手，成立“村級投資企業(yè)”，發(fā)揮“資產(chǎn)管理、投融平臺、金融互助、產(chǎn)業(yè)運營”職能，從資源管理模式上尋求變革。

二是堅持“農(nóng)旅融合”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革，用足村域資源。針對傳統(tǒng)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)友好度差，生產(chǎn)效率低等問題，為了實現(xiàn)“一方水土富一方人”，狠抓“觀光農(nóng)業(yè)”示范帶建設(shè)，構(gòu)建“三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的發(fā)展新格局。打造精品民宿集群。依托生態(tài)資源和旅游資源優(yōu)勢，打造民宿休閑度假+自然教育科普體驗生態(tài)旅游核心區(qū)。以生態(tài)、康養(yǎng)、科普體驗為特色，堅持“農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合”，著力打造精品民宿集群，提檔升級差異化發(fā)展。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。通過財政投資、整合項目資金、PPP項目等方式多方籌集資金，全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。打造農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園。在大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，注重融合觀光、體驗、科普功能，實現(xiàn)“農(nóng)旅融合”發(fā)展。政府大力引導(dǎo)推動，龍頭企業(yè)和合作社發(fā)揮帶動作用，“綠十字”“桃花源基金會”等合作伙伴，發(fā)揮其“智力資源”和“銷售渠道”優(yōu)勢，進(jìn)行創(chuàng)意農(nóng)業(yè)設(shè)計、發(fā)展定制訂單農(nóng)業(yè)、分析預(yù)判市場趨勢等，努力提升規(guī)模效益。

2.創(chuàng)新盤活利用模式，拓寬鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，更加注重的是長效治理。而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以解決村級組織沒資源為百姓干事的困境。尤其是對于鄉(xiāng)村公共事務(wù)，當(dāng)前財政還沒有完全覆蓋，無可支配的收入，村級組織很難應(yīng)對眾多公共事務(wù)。對此，可以充分挖掘農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”[2]，“不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”[15]P4。

一是創(chuàng)新“1+N”聯(lián)合體發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。建立“村集體經(jīng)濟(jì)組織+金融+縣屬國企+龍頭企業(yè)+社會資本+集體經(jīng)濟(jì)組織成員”聯(lián)合發(fā)展模式。村集體經(jīng)濟(jì)組織參與到由縣屬國有企業(yè)主導(dǎo)的鳳集、新希望等代養(yǎng)項目，投資入股政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，通過“固定分紅+盈利”增加村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入?？h屬國企主導(dǎo)項目建設(shè)和運營，保證村級集體經(jīng)濟(jì)組織投入資金和分紅安全。村集體經(jīng)濟(jì)組織、縣屬國企、社會資金、集體經(jīng)濟(jì)組織成員投資，按一定的比例入股（可根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整占股比例）。社會資金缺口份額，（可）由縣屬國有企業(yè)代持。集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿自籌資金入股，暫未參加的成員由集體經(jīng)濟(jì)組織代持股份。

二是創(chuàng)新基層供銷社經(jīng)營模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。由縣供銷社牽頭統(tǒng)籌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織入股，新建或重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層供銷社合作社有限公司（以下簡稱基層供銷社），在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府掛牌。基層供銷社以市場化運作形式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資銷售，開展耕、種、管、收、烘干等社會化服務(wù)，取得實體化運行收入，定期分紅，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過實際業(yè)務(wù)開展，取得集體經(jīng)濟(jì)收益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)基層供銷社開展業(yè)務(wù)，整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，制定年度“供銷消薄”計劃，向村集體下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，組織落實貸款。村“兩委”負(fù)責(zé)落實經(jīng)營場地和中轉(zhuǎn)庫房，收集村內(nèi)農(nóng)資、社會化服務(wù)等需求，以及農(nóng)產(chǎn)品待售情況，及時上報基層供銷社。縣供銷社負(fù)責(zé)匯總?cè)h各基層供銷社收集情況，組織優(yōu)質(zhì)貨源，保障讓利村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。

三是創(chuàng)新“飛地抱團(tuán)”合作體發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。支持自身確無條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“薄弱村”，將生態(tài)和生產(chǎn)資源、資產(chǎn)或財政扶持資金量化入股到其他村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項目，實現(xiàn)互惠互利共同發(fā)展。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)條件好的村通過產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)扶持、共享市場等方式幫助薄弱村增收。支持多個村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織及農(nóng)戶打破行政區(qū)劃和行業(yè)限制，共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，按照適度規(guī)模經(jīng)營原則，推動產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展。

四是穩(wěn)步推行承接農(nóng)村項目建設(shè)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。把給資金變?yōu)榻o項目，交通、發(fā)改、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)從財政支出的農(nóng)村項目建設(shè)中，篩選出適合村集體經(jīng)濟(jì)組織承接的項目，或者篩選出項目中適合村集體經(jīng)濟(jì)組織承接的部分內(nèi)容，由村集體組織本村勞動力實施，項目驗收后資金及時撥付到位，實施項目所得的收入部分為集體經(jīng)濟(jì)收入。由縣級政府發(fā)改部門牽頭，出臺村集體經(jīng)濟(jì)組織承接農(nóng)村項目建設(shè)相關(guān)政策，明確可承接清單，制定承接規(guī)范。

五是穩(wěn)步推行開展代理服務(wù)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。積極開展“撂荒地”治理，探索統(tǒng)一組織土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費。變給經(jīng)費為購買服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織承接村運行維護(hù)、農(nóng)村生活垃圾治理、村莊道路日常養(yǎng)護(hù)、小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，并以政府購買服務(wù)方式支付相關(guān)經(jīng)費。抱團(tuán)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，承接養(yǎng)老、托幼、智慧停車場建設(shè)等代理類服務(wù)。

六是穩(wěn)步推行資產(chǎn)資源盤活量化入股發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織對原來存在違規(guī)發(fā)包、逾期未收回承包費、逾期未分紅、拖欠款等問題的集體資產(chǎn)資金進(jìn)行依法清理或收回。盤活撂荒地、非耕地資源，引進(jìn)業(yè)主投資，對閑置村辦公室、村小學(xué)等房屋、建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一管理使用、統(tǒng)一量化、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，增加集體收入;對小二型水庫、塘、堰、池由各村在屬地管理下開展生態(tài)養(yǎng)殖。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見（2022年1月4日）[M].北京：人民出版社，2022.

[2]新華社.中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[N].人民日報，2021-02-22.

[3]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

[4]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[5]新華社.中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[N].人民日報，2018-09-27.

[6]馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009.

[7]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

[8]胡惠林.沒有貧困的治理與克服治理的貧困——再論鄉(xiāng)村振興中的治理文明變革[J].探索與爭鳴，2022（1）.

[9]王浦劬.新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本取向、核心議題和基本路徑[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2022（1）.

[10]中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[M].北京：人民出版社，2021.

[11]景躍進(jìn).將政黨帶進(jìn)來——國家與社會關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)[J].探索與爭鳴，2019（8）.

[12]馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，2002.

[13]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[14]馬克思恩格斯全集：第46卷[M].北京：人民出版社，1979.

[15]中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法[M].北京：中國法治出版社，2021.

An Investigation Report on the Rural Governance Driven by

Innovation in Party Building in Mianyang City，Sichuan Province

MA Zheng-li

（Academy of Marxism of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract：

Driving rural governance by innovation in party building，fully playing and greatly improving the political potential energy and leading capacity of primary-level Party organizations in rural areas，and promoting the modernization of rural governance is an important approach to rural revitalization.Mianyang City of Sichuan Province has made exploration and practice in this field：from the angles of structure，relation and culture，utilize the “evening talk” negotiation mode of “co-governance by multiple subjects + joint assumption of responsibilities by social forces + inclusive joint contribution” to realize the synergism of multiple subjects by political guiding;utilize the “three-double” party building grid mechanism for primary-level Party organizations and the “village-grid joint contribution”“integrated grid” new model of logistics service to realize the service-driven solution of multiple tasks;and “three-integration” and “three-guiding” are utilized to cultivate new public morals of civilized villages and realize the forming of common understanding with the aid of value guiding.The practice of Mianyang City shows that，to drive the effective rural governance by party building under the background of rural revitalization，we must emphasize the modernization of people through out the whole process，so as to（1）strengthen the Party’s leadership，release the political potential energy，and promote the conductivity of governance effectiveness;（2）tighten the joint contribution network，rebuild the rural community and strengthen the service-orientation of governance effectiveness;and（3）expand the collective economy，improve the vitality of production，and activate the idiosthenia of governance effectiveness.

Key words：

primary-level party building in rural areas;rural governance;rural revitalization;effectiveness of governance