王 勤 金師波

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署。隨后，新加坡、中國(guó)相繼完成國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序，分別成為東盟、非東盟國(guó)家首個(gè)正式完成核準(zhǔn)程序的成員國(guó)。2021年11月2日，東盟秘書處宣布已收到東盟六國(guó)和非東盟四國(guó)的批準(zhǔn)書，達(dá)到協(xié)定生效門檻，由此RCEP將在2022年1月1日對(duì)十個(gè)成員國(guó)正式生效，它標(biāo)志著全球最大的自由貿(mào)易區(qū)即將誕生，這將對(duì)后疫情時(shí)期東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合產(chǎn)生深刻的影響。

一、RCEP是東盟主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)

早在2011年11月，在第19次東盟首腦會(huì)議上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人就一致同意推動(dòng)?xùn)|盟與對(duì)話伙伴簽署全面自由貿(mào)易協(xié)議，以達(dá)成以東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。2012年11月，東盟與中國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭共同發(fā)表了《啟動(dòng)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉談判的聯(lián)合聲明》，依據(jù)RCEP談判的預(yù)定時(shí)間表，2013年年初啟動(dòng)RCEP談判，2015年年底完成談判并進(jìn)入實(shí)施階段，可實(shí)際上，RCEP經(jīng)歷了八年的談判歷程。

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，是以東盟五個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定為基礎(chǔ)的。2001年11月，中國(guó)與東盟率先確定在2010年建成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)，并分別于2004年11月、2007年1月和2009年8月簽署了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)議。隨后，印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)相繼與東盟展開了自貿(mào)協(xié)定談判。2007年11月和2009年6月，韓國(guó)后來居上與東盟分別簽署了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)議；2008年4月，日本與東盟簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPA）；2009年2月，澳大利亞和新西蘭聯(lián)合與東盟簽署了自貿(mào)協(xié)定（AANZFTA）；東盟與印度的自貿(mào)協(xié)定談判先發(fā)而后至，直到2009年8月才簽署了貨物貿(mào)易協(xié)議。在五個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定實(shí)施不久以后，東盟為何就急于將五個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)整合為一個(gè)涵蓋16個(gè)成員國(guó)的大型自貿(mào)區(qū)呢?究其原因主要是：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，東盟一直注重維護(hù)其主導(dǎo)作用。東盟一直認(rèn)為，東盟的整體經(jīng)濟(jì)體量有限，必須首先致力于推進(jìn)自身區(qū)域一體化，再循序漸進(jìn)將其區(qū)域化的范圍擴(kuò)大，否則東盟可能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中被邊緣化。在五個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)相繼建成后，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)了一系列新變局。2009年11月，美國(guó)推出了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），并將新加坡、文萊、馬來西亞和越南等東盟四國(guó)納入其中。2012年5月，中國(guó)-韓國(guó)自由貿(mào)易區(qū)談判啟動(dòng)。2012年11月，中日韓正式宣布展開中日韓自貿(mào)區(qū)談判，并于2013年3月開始了第一輪談判。東盟認(rèn)為，中日韓自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模遠(yuǎn)超過東盟，該自貿(mào)區(qū)談判將沖擊東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的中心地位，因此，當(dāng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判確定之時(shí)，東盟就急于啟動(dòng)RCEP談判，希望將已建成的五個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)整合為單一自貿(mào)區(qū)。

從全球自由貿(mào)易協(xié)定水平來看，RCEP對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自貿(mào)規(guī)則，在原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上，既涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，也納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等，形成了區(qū)域內(nèi)更加開放、自由和透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，RCEP提出實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高水平的貿(mào)易自由化，區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易即刻生效和十年內(nèi)降稅到零的貨物將達(dá)90%以上。RCEP采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，并逐步實(shí)行經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度、出口商或生產(chǎn)商原產(chǎn)地自主聲明制度。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，各成員國(guó)均做出了高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾。除老撾、柬埔寨和緬甸三個(gè)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家外，其他成員國(guó)的服務(wù)部門開放數(shù)量均超過了100個(gè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入形式上，文萊、印尼、馬來西亞、新加坡等國(guó)采用負(fù)面清單方式，其余東盟國(guó)家則先采用正面清單，在協(xié)定生效后六年內(nèi)實(shí)行負(fù)面清單。在投資領(lǐng)域，RCEP對(duì)“10+1”自貿(mào)協(xié)定投資規(guī)則進(jìn)行了整合和升級(jí)，各國(guó)對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等五個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資實(shí)行負(fù)面清單的高水平開放①。可見，RCEP是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化變局的產(chǎn)物，它對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自貿(mào)規(guī)則，是東亞地區(qū)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)，同時(shí)也是東盟最具“含金量”的自貿(mào)協(xié)定。RCEP將推動(dòng)形成歐盟地區(qū)、北美地區(qū)和東亞地區(qū)三足鼎立的全球經(jīng)濟(jì)新格局，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)重心東移，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，也將加速改變東盟在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位與作用。

二、東盟在RCEP經(jīng)濟(jì)體中的地位

伴隨著東盟整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增強(qiáng)，它在世界經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局中的地位不斷提升。在RCEP中，東盟具有舉足輕重的地位，它是RCEP中的第三大經(jīng)濟(jì)體，也是東亞區(qū)域價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，RCEP在東盟外向型經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的地位。

（一）東盟在全球及RCEP經(jīng)濟(jì)體中具有舉足輕重的地位

長(zhǎng)期以來，東盟一直是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。盡管東盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，但其整體在RCEP經(jīng)濟(jì)體中占有重要的地位。據(jù)東盟官方統(tǒng)計(jì)，2019年，東盟總?cè)丝跒?.56億，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）3.2萬億美元，進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)2.8萬億美元，吸收外國(guó)直接投資（FDI）流量為1809.7億美元，對(duì)外直接投資流量為724.7億美元②。東盟人口數(shù)居世界第三位（僅次于中國(guó)和印度）和RCEP經(jīng)濟(jì)體中的第二位。東盟是世界第五大經(jīng)濟(jì)體（僅次于美國(guó)、中國(guó)、日本和德國(guó)）和RCEP中的第三大經(jīng)濟(jì)體，是世界第四大（僅次于中國(guó)、美國(guó)和德國(guó)）和RCEP第二大的進(jìn)出口貿(mào)易地區(qū)，是世界第三大外國(guó)直接投資地區(qū)（僅次于歐盟和美國(guó)）和RCEP經(jīng)濟(jì)體中吸收外國(guó)直接投資最多的地區(qū)，是世界第六大（僅次于歐盟、日本、中國(guó)、美國(guó)和加拿大）和RCEP經(jīng)濟(jì)體中第三大的對(duì)外直接投資地區(qū)。同時(shí)，東盟還是世界和東亞地區(qū)重要的制造業(yè)生產(chǎn)與出口基地。新加坡是世界第十大、RCEP經(jīng)濟(jì)體中的第四大工業(yè)制成品出口國(guó)，新加坡、越南和馬來西亞分別是世界辦公和通信設(shè)備的第七、第八和第九大出口國(guó)和RCEP經(jīng)濟(jì)體中的第三、第四和第五大的出口國(guó)。新加坡是世界化工產(chǎn)品的第八大和RCEP經(jīng)濟(jì)體中的第四大出口國(guó)。泰國(guó)是世界汽車的第九大和RCEP經(jīng)濟(jì)體中的第四大出口國(guó)。越南是世界紡織品的第七大和RCEP經(jīng)濟(jì)體中的第三大出口國(guó)。越南、印尼和柬埔寨是世界成衣的第四、第九和第十大，同時(shí)是RCEP經(jīng)濟(jì)體中的第二、第三和第四大的出口國(guó)③。

（二）東盟是全球價(jià)值鏈和東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)

在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局下，西方跨國(guó)公司主導(dǎo)全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并形成了歐盟、北美和東亞三大區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)④。其中，東盟是全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化，東盟國(guó)家參與的全球價(jià)值鏈由新加坡、馬來西亞、泰國(guó)等少數(shù)幾國(guó)擴(kuò)展到幾乎所有的東盟成員國(guó)，各國(guó)融入全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)部門也在不斷擴(kuò)大。早期東盟參與全球價(jià)值鏈的主要是輕紡工業(yè)，如今電子信息、汽車、化工、船舶制造、生物醫(yī)藥等逐漸成為參與全球價(jià)值鏈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國(guó)際化生產(chǎn)的行業(yè)逐漸擴(kuò)大，部分國(guó)家已具備從原材料到零部件再到加工組裝出口的生產(chǎn)能力，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群逐步形成⑤。目前，東盟是全球最大的硬盤、亞洲主要的半導(dǎo)體生產(chǎn)和出口基地，新加坡已躋身于世界級(jí)重要煉化基地的行列，菲律賓和越南分別是世界第四、第五大船舶制造國(guó)，泰國(guó)是全球第九大汽車出口國(guó)，越南、印尼和柬埔寨成為世界重要的紡織成衣生產(chǎn)與出口國(guó)。

RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性繼續(xù)增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，這都將有助于區(qū)內(nèi)高、中、低端價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和有序發(fā)展。目前，日本、韓國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其制造業(yè)占據(jù)東亞區(qū)域價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中高端；中國(guó)制造業(yè)雖處于區(qū)域價(jià)值鏈中低端，但已成為全球中間產(chǎn)品的最大供應(yīng)國(guó)，并逐漸向中上游位置攀升；多數(shù)東盟國(guó)家還環(huán)繞在東亞區(qū)域價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中低端，進(jìn)口中間產(chǎn)品（零部件和半成品）加工或組裝后再出口的生產(chǎn)模式依然延續(xù)。東盟中間產(chǎn)品貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重約為60%，一些先進(jìn)國(guó)家在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中處于零部件生產(chǎn)的位置，而后進(jìn)國(guó)家仍處于原材料供應(yīng)和加工組裝的位置。RCEP自貿(mào)區(qū)建成后，各國(guó)從原材料到零部件再到加工組裝的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)相關(guān)輔助工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將加速當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)一步融入中間產(chǎn)品、加工組裝的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中。

（三）RCEP成員國(guó)在東盟外向型經(jīng)濟(jì)中占有重要地位

隨著東盟區(qū)域一體化進(jìn)程的加速，東盟與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷擴(kuò)大，“10+1”自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易和投資效應(yīng)日益顯現(xiàn)，逐漸改變了以往高度依賴歐美的發(fā)展格局。目前，RCEP成員國(guó)在東盟外向型經(jīng)濟(jì)中逐漸占據(jù)重要地位，與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易約占東盟進(jìn)出口貿(mào)易的半壁江山，來自RCEP成員國(guó)的外國(guó)直接投資（FDI）占東盟吸收外資總額的比重超過了40%。

2019年，在東盟十大進(jìn)出口貿(mào)易伙伴中，RCEP成員國(guó)就占了五個(gè)，合計(jì)占進(jìn)出口貿(mào)易總額的56.7%，分別為東盟區(qū)域內(nèi)、中國(guó)、日本、韓國(guó)和澳大利亞。其中，東盟區(qū)域內(nèi)占進(jìn)出口貿(mào)易的21.6%和23.3%，中國(guó)占進(jìn)出口貿(mào)易的21.9%和14.2%，日本占進(jìn)出口貿(mào)易的8.3%和7.7%，韓國(guó)占進(jìn)出口貿(mào)易的7%和4.2%，澳大利亞占進(jìn)出口貿(mào)易的2%和2.5%。在東盟十大商品貿(mào)易中，向RCEP成員國(guó)出口比重占半數(shù)的商品有4種，而從RCEP成員國(guó)進(jìn)口比重超過半數(shù)的商品有7種。根據(jù)HS分類計(jì)算，東盟向RCEP成員國(guó)進(jìn)出口的十大商品中占比情況詳見表1。

表1 2019年RCEP成員國(guó)在東盟十大進(jìn)出口商品中所占比重 單位：%

近年來，在東盟吸收外國(guó)直接投資（FDI）的十大來源國(guó)中，RCEP成員國(guó)占了五個(gè)，分別為東盟區(qū)域內(nèi)、日本、中國(guó)、韓國(guó)和澳大利亞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2019年，RCEP成員國(guó)每年在東盟直接投資所占比重在35%～50%，2016年其比重曾超過50%。2018年和2019年，東盟吸收外國(guó)直接投資（FDI）的十大來源國(guó)中，RCEP成員國(guó)分別占其FDI總額的43.6%和35.7%；來自東盟區(qū)域內(nèi)的分別占15.2%和13.9%，日本分別占13.7%和13%，中國(guó)分別占6.5%和5.6%，澳大利亞分別占0.8%和1.7%，韓國(guó)分別占3.9%和1.5%（見表2）。在部門投資分布中，日本的投資集中在金融保險(xiǎn)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等，中國(guó)的投資集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)等，韓國(guó)的投資集中在制造業(yè)、批發(fā)零售、房地產(chǎn)業(yè)等，澳大利亞的投資集中在金融保險(xiǎn)、制造業(yè)等。在國(guó)別投資分布中，2018年文萊吸收來自RCEP成員國(guó)的FDI占25.5%，柬埔寨占66.2%，印尼占88%，老撾占100%，馬來西亞占23.8%，緬甸占80.3%，菲律賓占14.8%，新加坡占19.7%，泰國(guó)占9.5%，越南占71.7%⑥。

表2 2010—2019年RCEP成員國(guó)在東盟的直接投資

此外，東盟與RCEP成員國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定超過東盟各國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定總數(shù)的一半。截至2020年年底，東盟共簽署了自貿(mào)協(xié)定128個(gè)，其中與RCEP成員國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定就達(dá)69個(gè)。文萊10個(gè)自貿(mào)協(xié)定中有6個(gè)是與RCEP成員國(guó)簽署的，柬埔寨8個(gè)自貿(mào)協(xié)定中有6個(gè)、印尼15個(gè)自貿(mào)協(xié)定中有6個(gè)、老撾9個(gè)自貿(mào)協(xié)定中有7個(gè)、馬來西亞17個(gè)自貿(mào)協(xié)定中有8個(gè)、緬甸7個(gè)自貿(mào)協(xié)定中有5個(gè)、菲律賓9個(gè)自貿(mào)協(xié)定中有6個(gè)、新加坡26個(gè)自貿(mào)協(xié)定中有10個(gè)、泰國(guó)14個(gè)自貿(mào)協(xié)定中有10個(gè)、越南13個(gè)自貿(mào)協(xié)定中有7個(gè)是與RCEP成員國(guó)簽署的⑦。

三、后疫情時(shí)期RCEP助力東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和區(qū)域整合

（一）RCEP將助力后疫情時(shí)期東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

在全球新冠肺炎疫情背景下，東盟普遍陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，一些國(guó)家出現(xiàn)了自1997年亞洲金融危機(jī)以來最大的經(jīng)濟(jì)降幅。據(jù)東盟官方統(tǒng)計(jì)，2020年東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-3.3%，其中，印尼為-2.07%，馬來西亞為-5.6%，菲律賓為-9.3%，新加坡為-5.4%，泰國(guó)為-6.1%，越南為2.91%。東盟對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度（進(jìn)出口貿(mào)易/GDP）超過90%，且主要貿(mào)易伙伴集中在東亞和歐美各國(guó)，因而東盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很大程度上取決于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。RCEP自貿(mào)區(qū)建成后，東亞區(qū)域大市場(chǎng)的逐漸形成與發(fā)展，將加速區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，拉動(dòng)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，擴(kuò)大和深化成員國(guó)間的產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化區(qū)內(nèi)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，釋放巨大的市場(chǎng)動(dòng)能和潛力，為東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)心劑，有助于后疫情時(shí)期東盟加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。

新加坡金融管理局（MAS）研究報(bào)告指出，RCEP將擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易和深化成員國(guó)間跨界生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。RCEP生效后十年內(nèi)，紡織品、皮革、木材和造紙等行業(yè)的產(chǎn)量將增長(zhǎng)較快，農(nóng)業(yè)、能源、采礦、化工和電子等產(chǎn)業(yè)也將迅速增長(zhǎng)，各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)增加0.4%～0.6%⑧。據(jù)印尼官方測(cè)算，實(shí)施RCEP的第一年，印尼貿(mào)易順差將增加3億美元，2040年的出口額將增加50.1億美元，引進(jìn)外國(guó)直接投資將增加24.53萬億印尼盾，同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將增加0.07%⑨。據(jù)馬來西亞工業(yè)發(fā)展融資機(jī)構(gòu)（MIDF）和貿(mào)易發(fā)展機(jī)構(gòu)（MATRADE）的評(píng)估，RCEP生效后，馬來西亞的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年將增加160億林吉特，出口將增加210億林吉特⑩。菲律賓發(fā)展研究所（PIDS）的研究表明，越南和菲律賓將是RCEP的最大受益者，若菲律賓不加入RCEP，其經(jīng)濟(jì)可能會(huì)錯(cuò)過2%的增長(zhǎng)。泰國(guó)商業(yè)部宣布，RCEP生效后，泰國(guó)將有4萬類產(chǎn)品享受關(guān)稅優(yōu)惠，其中2.9萬類產(chǎn)品即刻享受零關(guān)稅，其余產(chǎn)品關(guān)稅將在10～20年內(nèi)逐步降為零。

（二）RCEP將加快東盟的市場(chǎng)開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

RCEP生效后，東盟將進(jìn)一步加快市場(chǎng)的開放力度，促進(jìn)貿(mào)易投資的自由化和便利化，進(jìn)一步融入東亞區(qū)域大市場(chǎng)。在2000—2015年，東盟國(guó)家整體的平均關(guān)稅稅率從8.9%降至4.5%。2017年，文萊平均關(guān)稅稅率為0.2%，柬埔寨為11.1%，印尼為8.1%，老撾為8.5%，馬來西亞為5.7%，緬甸為6.5%，菲律賓為6.3%，新加坡為0，泰國(guó)為9.5%，越南為9.6%。盡管各國(guó)的關(guān)稅水平在逐步下降，但非關(guān)稅壁壘有所增加。2000—2015年，東盟國(guó)家非關(guān)稅項(xiàng)目從1634項(xiàng)增至5975項(xiàng)。截至2019年5月，東盟國(guó)家現(xiàn)行的非關(guān)稅壁壘有5886項(xiàng)，其中，臨時(shí)貿(mào)易保護(hù)措施132項(xiàng)，與出口相關(guān)的措施759項(xiàng)，裝船前檢驗(yàn)150項(xiàng)，其他措施32項(xiàng)，價(jià)格控制措施194項(xiàng)，數(shù)量控制措施157項(xiàng)，衛(wèi)生以及動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫1938項(xiàng)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘2524項(xiàng)。RCEP生效后，東盟國(guó)家均擴(kuò)大了零關(guān)稅的商品稅目，如對(duì)中國(guó)新增零關(guān)稅商品稅目126項(xiàng)。各國(guó)還加快削減非關(guān)稅壁壘和擴(kuò)大開放，除老撾、柬埔寨和緬甸外，東盟其他國(guó)家服務(wù)部門的開放均在100個(gè)以上。

為應(yīng)對(duì)新一輪的工業(yè)革命浪潮，東盟國(guó)家紛紛出臺(tái)了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，印尼、馬來西亞、新加坡、泰國(guó)和越南相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策措施，確立了面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2019年11月，第35次東盟峰會(huì)發(fā)布了《東盟面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型宣言》，提出東盟面向新一輪工業(yè)革命的綜合戰(zhàn)略，通過采用“工業(yè)4.0”的創(chuàng)新和技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng)新和技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字價(jià)值鏈的互聯(lián)互通，增強(qiáng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的能力建設(shè)，以建立繁榮和公平的東盟共同體。如印尼將電子、汽車、紡織服裝、食品和飲料與石化工業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)先部門，馬來西亞以電子電氣、機(jī)械設(shè)備、化工、醫(yī)療器械和航空航天等為關(guān)鍵領(lǐng)域，新加坡出臺(tái)了涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的23個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，泰國(guó)以新一代汽車制造、智能電子、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)等為主導(dǎo)部門。RCEP生效后帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、刺激投資和充分競(jìng)爭(zhēng)的效應(yīng)，將為東盟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供外部的動(dòng)力。

（三）RCEP將加快東盟融入全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

近年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，中美貿(mào)易摩擦加速了全球價(jià)值鏈的調(diào)整，而全球新冠肺炎疫情也對(duì)全球價(jià)值鏈形成了較大的沖擊。疫情過后，西方跨國(guó)公司將推進(jìn)全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，美、日等國(guó)實(shí)施了鼓勵(lì)本國(guó)跨國(guó)公司從中國(guó)回歸本土或轉(zhuǎn)向東盟地區(qū)的措施，這將對(duì)東亞區(qū)域價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的沖擊。

RCEP生效后，東亞區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模將迅速擴(kuò)大，貿(mào)易壁壘和投資的限制將進(jìn)一步減少，將為區(qū)內(nèi)企業(yè)參與全球和區(qū)域價(jià)值鏈創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，這有助于穩(wěn)定和擴(kuò)展區(qū)域價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。RCEP采取了區(qū)域累積的原產(chǎn)地原則，促使成員國(guó)產(chǎn)品的原產(chǎn)地價(jià)值成分可進(jìn)行累加，只要產(chǎn)品區(qū)內(nèi)價(jià)值成分累積達(dá)到40%，就可視為區(qū)域內(nèi)的原產(chǎn)而享受零關(guān)稅的優(yōu)惠，這意味著企業(yè)將更注重從區(qū)域內(nèi)采購(gòu)原材料、半成品和零部件。因此，在RCEP框架下，跨國(guó)公司將建立更精細(xì)的全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域分工體系，更加靈活地實(shí)施產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，它將使東盟加速融入全球和區(qū)域價(jià)值鏈中，深化跨國(guó)公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的前后向聯(lián)系。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的RCEP將提升東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平

東盟經(jīng)濟(jì)一體化主要由東盟區(qū)域內(nèi)一體化、“10+1”自貿(mào)區(qū)、各成員國(guó)雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定三大板塊構(gòu)成。東盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化歷經(jīng)特惠貿(mào)易安排（APTA）、自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）和經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）三個(gè)階段?！?0+1”自貿(mào)區(qū)包括東盟與中國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭、中國(guó)香港等六個(gè)自貿(mào)協(xié)定。各成員國(guó)多邊自貿(mào)協(xié)定指文萊、馬來西亞、新加坡和越南參與的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），雙邊自貿(mào)協(xié)定包括東盟各國(guó)與區(qū)域外國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定?，F(xiàn)有東盟與RCEP成員國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定多達(dá)69個(gè)，這些自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅減讓不盡相同，產(chǎn)生了交叉重疊的“意大利面碗”效應(yīng)，妨礙了自貿(mào)區(qū)效率的提升。例如，東盟“10+1”自貿(mào)協(xié)定的關(guān)稅減讓幅度差異就較大，新加坡零關(guān)稅商品稅目達(dá)100%，文萊、菲律賓、泰國(guó)、馬來西亞的高于90%，而柬埔寨、印尼、老撾、緬甸和越南的零關(guān)稅均低于90%，且在東盟的零關(guān)稅商品稅目中，只有73.3%是重疊的，25.8%的商品采取了不同程度的關(guān)稅減讓方法。高標(biāo)準(zhǔn)的RCEP將逐步取代各成員國(guó)原有的雙邊自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)運(yùn)行規(guī)則體系，它將有效解決東盟各成員國(guó)自貿(mào)協(xié)定水平不一和碎片化等問題，有助于區(qū)域開放程度的提升、運(yùn)行規(guī)則的升級(jí)和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，從而增強(qiáng)東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的福利效應(yīng)。

四、結(jié)語

東盟作為一個(gè)整體，是RCEP中的第三大經(jīng)濟(jì)體，是東亞區(qū)域價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。東盟與RCEP其他成員國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易超過東盟貿(mào)易總額的一半，來自RCEP成員國(guó)的外國(guó)直接投資（FDI）超過東盟吸收外資總額的40%，RCEP成員國(guó)也是東盟主要的自貿(mào)伙伴。RCEP建成后，東盟國(guó)家的外向型經(jīng)濟(jì)將更加倚重于RCEP成員國(guó)，相互間的經(jīng)濟(jì)依存將進(jìn)一步加深。

RCEP區(qū)域大市場(chǎng)的形成與發(fā)展，將加快區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，釋放巨大的市場(chǎng)潛力，為東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)心劑，有助于后疫情時(shí)代東盟加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。由RCEP建成引發(fā)的市場(chǎng)開放和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，將迫使東盟進(jìn)一步開放市場(chǎng)，加快貿(mào)易投資自由化和便利化，也將為東盟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供外部動(dòng)力。RCEP的市場(chǎng)擴(kuò)容和運(yùn)行規(guī)則將有助于提升東亞區(qū)域價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深度融合與發(fā)展，將加速東盟融入全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程。高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的RCEP規(guī)則，將整合和優(yōu)化現(xiàn)有東盟雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定，從而進(jìn)一步提升東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平。

在RCEP的15個(gè)成員國(guó)中，中國(guó)和東盟人口最多、經(jīng)濟(jì)總量分別居第一和第三、進(jìn)出口貿(mào)易和引進(jìn)外國(guó)直接投資（FDI）最多，中國(guó)是東盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，東盟也是中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭主要的進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)。與RCEP其他成員國(guó)的貿(mào)易分別占中國(guó)與東盟進(jìn)出口貿(mào)易總額的32%和57%，來自RCEP成員國(guó)的投資額分別占中國(guó)與東盟FDI總額的10%和40%，中國(guó)、東盟與RCEP成員國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定均超過半數(shù)，RCEP無疑是中國(guó)、東盟自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)中最具“含金量”的自貿(mào)區(qū)，而且東盟對(duì)RCEP經(jīng)濟(jì)的依存度還要更大些。因此，中國(guó)和東盟將是推進(jìn)RCEP區(qū)域一體化進(jìn)程的重要力量。

RCEP簽署后，中國(guó)要認(rèn)真研究東盟新增的零關(guān)稅商品稅目和服務(wù)貿(mào)易開放部門，對(duì)東盟多元化市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，有步驟、有針對(duì)性地進(jìn)一步開拓東盟市場(chǎng)。中國(guó)要善于利用原產(chǎn)地累積規(guī)則，鼓勵(lì)企業(yè)參與區(qū)域價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。中國(guó)要充分利用RCEP的投資條款，加強(qiáng)對(duì)東盟投資企業(yè)的國(guó)別和行業(yè)指引。中國(guó)還要熟知RCEP的規(guī)則，根據(jù)不同的部門行業(yè)特征，加快調(diào)整企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，拓展區(qū)域新市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，利用好RCEP的規(guī)則紅利。

注釋：

①ASEAN Secretariat（2020）.Summary of the regional comprehensive economic partnership agreement［R/OL］.https://asean.org/storage/2020/11/Summary-of-the-RCEP-agreement.pdf。

②ASEAN Secretariat（2021）.Mid-term review of ASEAN economic community Blueprint 2025［R］，2021:25；World investment report 2021:Investing in sustainable recovery［R］.2021:248,249-250。

③WTO(2020).World Trade Statistical Review 2020［R］.2020:95,97-101。

④BALDWIN R,LOPEZ-GONZALEZ J.Supply-chain trade:a portrait of global patterns and several testable hypotheses［J］.World economy,2015:38(11):1682-1721。

⑤Ayako Obashi，F(xiàn)ukunari Kimura.Deepening and widening of production networks in ASEAN［J］.Asian economic papers,2017:1-27。

⑥ASEAN secretariat.ASEAN statistical yearbook［M］.2019：134-143。

⑦ADB Asiaregional integration center［EB/OL］.http://aric.adb.org/fta。

⑧MAS（2021）.Macroeconomic review［R/OL］.Volume XX issue 1.https://www.mas.gov.sg/publications/macroeconomic-review/2021/volume-xx-issue-1-apr-2021。

⑨貿(mào)長(zhǎng)促國(guó)會(huì)通過三項(xiàng)自貿(mào)協(xié)議［N］.印尼，國(guó)際日?qǐng)?bào)，2021-8-24。

⑩阿茲敏.RCEP生效后大馬GDP年升160億［N］.馬來西亞，南洋商報(bào)，2020-12-22。