姜安印 劉 博

一、引言

2017年習近平總書記在推進“一帶一路”建設五周年座談會上提出要推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉變，明確了下一階段共建“一帶一路”的基本要求，標志著高質(zhì)量成為共建“一帶一路”建設必須關注的重要方面。如何高質(zhì)量共建“一帶一路”也成為學界、政界以及輿論界共同關注的話題。在2021年11月出席第三次“一帶一路”建設座談會時，習近平總書記進一步指出，通過過去8年來統(tǒng)籌謀劃推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得實打實、沉甸甸的成就。未來要正確認識和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢，夯實發(fā)展根基，穩(wěn)步拓展合作新領域，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。習近平總書記關于高質(zhì)量共建“一帶一路”系列重要論述，既為“一帶一路”高質(zhì)量建設提供重要指引，也為研究高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了理論方向。

回顧過去8年，高質(zhì)量建設“一帶一路”關乎這一具有中國特色的全球治理方案能否具有持續(xù)活力，也關乎其能否為實現(xiàn)人類命運共同體提供具有中國思維理念和實踐特色的平臺路徑。自“一帶一路”倡議提出至今，其在“五通”上取得重要進展，在諸如能源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施等具體合作方面取得一些標志性的成果，也為全球經(jīng)濟增長注入新的活力，并在變革全球發(fā)展秩序方面產(chǎn)生重要影響。“一帶一路”建設無疑在最大范圍內(nèi)凝聚了大多數(shù)國家對當前和未來全球經(jīng)濟增長的共識，極大地調(diào)動了沿線國家抓住“一帶一路”機遇參與各種合作的積極性。正如習近平總書記2017年出席推進“一帶一路”建設工作5周年座談會講話中指出的，“過去幾年共建‘一帶一路’完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意’”。在此基礎上，如何推動“一帶一路”建設提質(zhì)增效，既是新時代的實踐命題，也是迫切需要探究的學術命題。

總結“一帶一路”建設實踐及其研究歷程，其最顯著的特征就是實踐和認知的建構性完善?！耙粠б宦贰背h到高質(zhì)量共建“一帶一路”，說明我們對“一帶一路”建設內(nèi)涵的認知隨著實踐過程不斷深化。在實踐方面，“一帶一路”建設是習近平總書記統(tǒng)籌世界百年未有之大“變局”和中華民族偉大復興“大局”的思想結晶，世界大變局和應對全球發(fā)展治理不斷賦予“一帶一路”新的價值和內(nèi)涵。因此，研究高質(zhì)量建設“一帶一路”問題，也必須要秉承“一帶一路”內(nèi)涵建構性這一特色。這就要求在復雜環(huán)境中準確把握“一帶一路”建設的內(nèi)涵、核心邏輯和相關因素變量，進而為高質(zhì)量建設“一帶一路”提供具體建設思路和路徑支撐。

二、高質(zhì)量共建“一帶一路”的特征轉變

從“一帶一路”提出到高質(zhì)量共建“一帶一路”，反映了“一帶一路”所處的背景環(huán)境以及建設進展的變化，體現(xiàn)出共建“一帶一路”必須要有內(nèi)在遵循。具體來看，其存在外部特征和內(nèi)部特征兩方面的變化。

（一）共建“一帶一路”外部特征變化

1.全球發(fā)展動力和績效表現(xiàn)堪憂，“一帶一路”建設面臨的全球背景仍然不容樂觀。2008年金融危機后，全球經(jīng)濟增長表現(xiàn)為趨緩和低速的態(tài)勢。同時，國家間收入差距也進一步擴大，世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014—2018年高等收入國家和最不發(fā)達國家（聯(lián)合國分類）收入差距由39.95倍增加至41.37倍。同時逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義盛行，全球治理秩序變革舉步維艱。當前，面對諸如氣候問題、難民問題、恐怖主義、大規(guī)模傳染性疾病等全球性問題，凝聚共識和消除分歧正在變得異常艱難，發(fā)達國家和發(fā)展中國家關于發(fā)展問題的利益訴求差異正在變得難以彌合，有利于大多數(shù)國家普遍發(fā)展的全球經(jīng)濟基礎和發(fā)展秩序亟須形成?！耙粠б宦贰痹谔峁┤虬l(fā)展動力和改善發(fā)展績效方面取得了顯著成就，但其影響力、覆蓋面以及持續(xù)的作用力仍有待進一步凸顯。

2.新冠肺炎疫情全球大流行的趨勢尚不明朗，疫情對“一帶一路”建設造成短暫沖擊。其主要表現(xiàn)為：一是以美國為首的西方國家借新冠肺炎之名，采取政治上歧視、技術上打壓、經(jīng)濟上圍追堵截中國等行動，盡管對中國外向型經(jīng)濟造成的實質(zhì)性影響不大，但不利于中國通過“一帶一路”建設進一步拓展全球分工和提升價值鏈地位。二是全球為應對新冠肺炎疫情采取的隔離封閉措施，客觀上阻礙了全球生產(chǎn)要素的自由流動，對“一帶一路”建設項目帶來沖擊，短期內(nèi)如何恢復“一帶一路”建設前景仍不明朗。三是第二輪國外新冠肺炎疫情暴發(fā)與流行的國家，例如印度、尼泊爾、巴基斯坦、泰國等是“一帶一路”建設的重要節(jié)點，其與我國在經(jīng)濟地理空間上臨近，疫情對這些國家經(jīng)濟造成的沖擊可能對“一帶一路”建設造成重要影響。

3.中美貿(mào)易摩擦在短期內(nèi)改善的可能性較小，“一帶一路”建設成為中國對外開放重要抓手。中美貿(mào)易摩擦從偶發(fā)的、短期的、個別領域轉化為必然的、長期的和全面性的，是“一帶一路”建設將要面臨的重要背景特征。無論是奧巴馬時期的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），還是特朗普時期的幾輪關稅制裁和普遍的科技打壓，更或是拜登上臺后沿襲特朗普時期制裁中國的政策，均表明中美貿(mào)易摩擦在短期內(nèi)改善的可能性較低。與此同時，面對中國的和平崛起，美國及其盟國正在積極謀劃與中國經(jīng)濟的脫鉤，中國要正視在美國、澳大利亞、加拿大、英國等幾個傳統(tǒng)國家拓展市場可能受到的影響，以及在以美國及其盟友為核心的主要機構和多邊治理機制的作用力受到約束?！耙粠б宦贰苯ㄔO的重要性和必要性在當前這個時期顯得尤為重要。

4.“一帶一路”建設正在成為中國構建“雙循環(huán)”新格局的重要抓手。2020年黨中央明確提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。國內(nèi)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展一定要求有高質(zhì)量的對外開放格局，這就要在更加注重國內(nèi)大循環(huán)格局構建的同時謀求更高水平的國際循環(huán)。高水平的國際循環(huán)不僅要求對外開放度的提升，更力求開放自主性和話語權。對于當前的全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈體系，中國更多扮演著主動融入和調(diào)整適應的角色，缺乏自主性和話語權，容易被西方發(fā)達國家動輒以制裁和打壓手段制約，這不僅不利于構建國內(nèi)國際雙循環(huán)體系，也與中國世界工廠和全球重要市場的地位不符。為策應國內(nèi)大循環(huán)體系的建設，國際大循環(huán)的構建必然要變革當前全球化分工體系中有失公平的規(guī)則、標準和法則，同步構建具有自主性和適當話語權的新型分工和價值鏈體系。在此背景下，“一帶一路”顯然要承擔建設具有發(fā)展正義和自主獨立產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈體系的互建共融平臺作用。

（二）共建“一帶一路”內(nèi)部特征的變化

1.“一帶一路”建設正面臨關鍵節(jié)點的重要變化。首先，從合作覆蓋的國家和地域而言，“一帶一路”建設已經(jīng)從當初的東亞、南亞、中亞、西亞、中東歐、西歐拓展到北非、拉丁美洲等的國家，基本實現(xiàn)了除美洲大陸的全球覆蓋，實現(xiàn)了“大寫意”。就合作主旨和要義而言，凝聚合作共性、明確合作內(nèi)涵是當前“一帶一路”建設亟須完成的一次理念轉變。其次，按照“一帶一路”倡議伊始提出的“五通”建設，即政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，政策溝通落實要優(yōu)于設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通，民心相通則是相對困難的。從政府戰(zhàn)略對接到項目實施，政府意志和要素流動具有現(xiàn)實依托，相對容易實現(xiàn)。而民心相通需要文化的交融、思想的碰撞、文明的互鑒，目前無論是基礎還是現(xiàn)實依托都比較薄弱。這從側面說明“一帶一路”建設進入一個從易到難的階段。再次，從合作的具體方面來看，基礎設施、能源、貿(mào)易等合作實現(xiàn)的成果多，而金融、科技以及文化交流達成的合作較少。值得關注的是，單從項目性質(zhì)和項目投資收益率來看，當前的合作主要是采掘、加工、建筑等一些短期投入且產(chǎn)出高的項目，而相對系統(tǒng)的項目較少，這表明“一帶一路”建設面臨由粗放到精細轉變的特征。最后，從合作主體看，目前政府和國有企業(yè)牽頭的項目比較多，而民營企業(yè)盡管參與一些項目，但影響力和成效微弱。這在一定程度上反映了政府意志和市場作用之間的不對稱。激發(fā)市場活力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的影響和效應，加快由政府意志動員向市場機制激勵，是“一帶一路”建設亟須完成的重要轉變。

2.“一帶一路”建設正在進入一個新的階段。結合世界百年未有之大變局和當下中國面對的全球背景看，“一帶一路”建設正在進入一個新的階段。其一，“一帶一路”建設將削弱以美國為首的西方國家實施的“脫鉤”政策對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響，“一帶一路”一定程度上將完成從使命性向功能性的實質(zhì)轉變。其二，在當前全球經(jīng)濟增長動力不足和發(fā)展績效不良的背景下，“一帶一路”建設要面臨從過去的普遍“撒網(wǎng)”到現(xiàn)在的“集中力量辦大事”的突破，即要重視重要節(jié)點國家和合作傳統(tǒng)，聚焦于妥善處理與鄰近國家的發(fā)展合作。這就表明“一帶一路”建設要從戰(zhàn)略合作進入更加務實的合作階段。其三，在深耕“一帶一路”已有合作基礎的同時，要拓展發(fā)展援助、減貧合作、醫(yī)療衛(wèi)生等社會發(fā)展領域的合作，這些合作領域往往對企業(yè)吸引力不足，卻是沿線發(fā)展中國家亟須的重要利益訴求。其四，在當前和未來一段時間內(nèi)，“一帶一路”建設亟須關注整合項目、資金、機制乃至制度的需求，特別是就新型合作機制而言，之前的項目式承載機制在“一帶一路”深耕期要逐步向項目加理念的集成創(chuàng)新機制轉變。以能源合作為例，之前合作勘探、合作開采以及建設跨境管廊的合作機制需要向以綠色發(fā)展和綠色“一帶一路”建設轉變。

三、高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)涵再構

自高質(zhì)量共建“一帶一路”提出以來，有不少相關的研究。葛天任和張明（2021）認為，“一帶一路”倡議的高質(zhì)量實施需要重視隱形連鎖風險。鄭雪平和林躍勤（2020）的研究指出提高規(guī)劃決策水平、建設質(zhì)量和效益等六個方面是高質(zhì)量共建“一帶一路”的基本取向。劉樂（2021）認為民生建設及其成效已經(jīng)成為衡量“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的主要維度。梅冠群（2020）也認為在“一帶一路”從“大寫意”進入“工筆畫”階段，民心相通也要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出要發(fā)揮民間和社會的力量助力共建高質(zhì)量“一帶一路”。李進峰（2020）的研究指出，境外合作區(qū)發(fā)展能否實現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展轉變，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的基礎。盧偉等（2021）的研究提出“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展應體現(xiàn)在“五高”上，要著力于已有目標和機制的提質(zhì)增效。總的來看，這些研究及其結論無疑為認識和把握高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了多維度的參考。但是，一個核心問題需要進一步把握，即高質(zhì)量共建“一帶一路”的根本內(nèi)涵是什么？遵循的基本邏輯是什么？厘清這些問題，對推動高質(zhì)量共建“一帶一路”有重要意義。

（一）推動更加緊密持續(xù)的合作是高質(zhì)量共建“一帶一路”基本內(nèi)涵

“一帶一路”無論是作為項目合作的框架還是作為區(qū)域或全球發(fā)展的治理框架，其已凝聚普遍共識。深入推動“一帶一路”發(fā)展合作與高質(zhì)量共建“一帶一路”需要統(tǒng)籌兼顧。有必要對過去一段時期“一帶一路”建設的經(jīng)驗成效進行體系式總結，從其不足或者缺陷中尋求新的關注點、新的理念和新的方法。因此，“一帶一路”發(fā)展合作是高質(zhì)量共建“一帶一路”的一個重要切入點。推動“一帶一路”合作需要特別關注沿線國家的發(fā)展訴求，其至少表現(xiàn)為以下幾個層次。一是擺脫貧困的發(fā)展訴求，這一訴求又可以進一步細化至兩個方面，一方面是擺脫基本貧困的現(xiàn)實訴求，即吃、穿、住、行等基本生活條件的訴求，另一方面是增強提升收入能力的現(xiàn)實訴求，對于沿線大多數(shù)國家的貧困人口來說，缺少機會和缺乏能力是致貧的主要因素。二是提升收入水平的現(xiàn)實訴求，“一帶一路”沿線國家收入水平低已是基本的事實。三是改變生活福祉的現(xiàn)實訴求，包括道路交通、生活基礎設施、醫(yī)療服務、教育等，這些方面單純通過收入提升難以達到。四是實現(xiàn)自我發(fā)展權利的訴求。部分沿線國家無論是政府還是普通民眾，對發(fā)展權既沒有相關意識，也沒有很好實現(xiàn)權利的途徑和平臺。

關注“一帶一路”沿線國家的發(fā)展訴求，能為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供具體方向。第一，從合作主體上，一方面以發(fā)展權的實現(xiàn)為目標調(diào)動更多國家參與的積極性，增強合作的互動性。另一方面，通過搭建個體發(fā)展權實現(xiàn)的平臺，吸引個體廣泛參與到“一帶一路”建設之中。第二，從合作的具體方面，“一帶一路”建設中的能源、產(chǎn)業(yè)、金融等領域的合作容易導致“政府熱，民眾冷”的不利局面。因此，“一帶一路”發(fā)展合作領域需要泛化，需要進一步在沿線國家關切的生活福祉和社會福利等方面展開合作面。第三，從合作的重心上，要從經(jīng)濟合作向兼顧政治、社會尤其是民生合作轉變，進而構建多主體、多維度合作的新局面。

因此不難發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量共建“一帶一路”的根本內(nèi)涵在于構建持續(xù)緊密的合作，關注“一帶一路”沿線國家的發(fā)展訴求，有利于推動更緊密合作關系的形成。習近平主席在2021亞洲博鰲論壇開幕式致辭時指出，要構建更緊密的衛(wèi)生合作伙伴關系、更緊密的互聯(lián)互通伙伴關系、更緊密的綠色發(fā)展伙伴關系、更緊密的開放包容伙伴關系，實際上就是這一內(nèi)涵關系的本質(zhì)體現(xiàn)。在已有合作的基礎上關注沿線國家的利益關切，無疑會推動“一帶一路”合作邁向更加緊密、持續(xù)的階段。

（二）持續(xù)、包容、系統(tǒng)合作是高質(zhì)量共建“一帶一路”基本要求

前一階段的“一帶一路”建設重心在于宏觀構架和開篇布局，搭建平臺并營造氛圍調(diào)動沿線國家積極參與，高質(zhì)量共建“一帶一路”的重心則應在基于關注沿線國家利益訴求基礎上構建緊密的雙邊和多邊合作關系，實現(xiàn)從潛力分析到謀求現(xiàn)實利益的轉變。通過在合作關切、合作主體、合作方式以及合作領域等主要維度的對比發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量共建“一帶一路”內(nèi)在要求“一帶一路”發(fā)展合作的可持續(xù)性、包容性以及系統(tǒng)性。

首先，就可持續(xù)性而言，高質(zhì)量的“一帶一路”建設以“你需要什么、我需要什么”這樣的合作思維進一步夯實既有合作和拓展新的合作，更能吸引沿線國家不同主體參與“一帶一路”建設，更能體現(xiàn)持續(xù)性。同時合作重心、主體、方式以及領域的拓展在深化合作的同時增強了不同國家合作的黏性。一方面，已有合作項目和在建項目的高規(guī)格、高標準建設有助于引領其他合作項目的積極實施；另一方面，綠色發(fā)展和民生領域等的合作因具有超前理念和現(xiàn)實需求而使共建“一帶一路”具有延展性。

其次，就包容性而言，高質(zhì)量共建“一帶一路”必然是使沿線各個國家和民眾都能參與并受益的合作。前一階段的“一帶一路”建設重視的是后發(fā)國家如何盡快通過合作實現(xiàn)增長，立足要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結構的差異性。但高質(zhì)量階段必然轉換成使沿線后發(fā)國家和民眾兩個主體都能受益的發(fā)展合作。當前對高質(zhì)量共建“一帶一路”包容性研究的文獻，主要還是聚焦于第一個層次，即綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展這樣的國家層次上。而按照當前對包容性增長形成的共識來看，更多要體現(xiàn)為全社會成員的“過程參與”和“成果共享”（盛斌和靳晨鑫，2019）。高質(zhì)量共建“一帶一路”必然需要拓展和搭建更多的合作平臺，吸引更多合作主體參與進來并能保證他們福利的改善。

再次，就系統(tǒng)性而言，高質(zhì)量共建“一帶一路”不必是全面框架性合作，而是重點放在某一方面或某一領域的系統(tǒng)性合作。以能源合作為例，高質(zhì)量共建階段的能源合作一方面要關注能源獲取、能源交易以及能源基礎設施建設市場化本身的特有規(guī)律，基于市場化原則和國際關系構建新型合作機制，同時也要關注貨幣兌換、恐怖主義甚至政治動蕩等能源合作的外在影響因素，特別是需要關注資源民族主義思潮對能源合作的影響。實際上，這些拓展性的關注也要求構建圍繞能源合作的輔助性合作機制，例如資源貿(mào)易結算機制、打擊恐怖主義合作機制以及政治風險應對機制等，這些機制的構建為相應合作的建立提供基礎。

總之，高質(zhì)量共建“一帶一路”就是要推動“一帶一路”發(fā)展合作更加緊密和深化，體現(xiàn)為需要進一步關注沿線國家的發(fā)展利益訴求，突出了高質(zhì)量共建“一帶一路”的持續(xù)性、包容性和系統(tǒng)性特性。

四、高質(zhì)量共建“一帶一路”的現(xiàn)實路徑

把握沿線國家的利益關切為探尋高質(zhì)量共建“一帶一路”的實現(xiàn)路徑提供有益啟示。結合當前全球發(fā)展背景和“一帶一路”沿線國家的發(fā)展現(xiàn)狀，有如下幾方面的現(xiàn)實關切值得關注。

一是面對新冠肺炎疫情全球肆虐，“一帶一路”沿線國家有效應對疫情的現(xiàn)實關切在短期內(nèi)上升。這主要表現(xiàn)為：第一，新冠肺炎疫情的全球肆虐給“一帶一路”沿線國家的醫(yī)療衛(wèi)生體系造成壓力和沖擊，醫(yī)療衛(wèi)生防護產(chǎn)品在短期內(nèi)需求有所上升并有持續(xù)性。第二，沿線國家大多是發(fā)展中國家，其國內(nèi)醫(yī)療防護體系，如及時動態(tài)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)布系統(tǒng)、新冠病毒的檢測與反應機制等相對薄弱，適當?shù)尼t(yī)療援助和疫情防護與治療的醫(yī)療指導在短期內(nèi)存在需求。第三，由于目前全球新冠肺炎疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)主要依托中國、美國、俄羅斯、英國、印度等幾個國家，沿線大多數(shù)國家通過接種疫苗來構建群體免疫的需要無論是短期還是長期都存在。因此，基于有效應對新冠肺炎疫情的醫(yī)療衛(wèi)生和健康合作，在高質(zhì)量共建“一帶一路”伊始變得非常迫切和現(xiàn)實。

二是在受到新冠肺炎疫情沖擊后恢復生產(chǎn)生活秩序的合作需求上升。受疫情沖擊，全球范圍內(nèi)商品和要素流動受到阻滯，對全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和供應鏈運轉造成沖擊，世界各個國家生產(chǎn)生活普遍受到影響。新冠肺炎疫情全球大流行不僅對“一帶一路”沿線國家的國內(nèi)生產(chǎn)生活秩序造成影響，也對“一帶一路”項目建設帶來沖擊，面臨著在建項目停工、規(guī)劃項目擱置、人員流動受限、要素流動受阻等情形。經(jīng)濟增長對于沿線發(fā)展中國家而言仍是主要任務，迫切需要外部的經(jīng)濟復蘇力量有效拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長，這對“一帶一路”發(fā)展合作具有重要意義。

三是減少國內(nèi)貧困在未來一段時期內(nèi)成為沿線國家的關注重點。減貧是“一帶一路”沿線多數(shù)國家的重要任務，龐大的貧困人口基數(shù)和不同情形的貧困狀況需要不同的減貧合作方式予以有效應對。做好“一帶一路”減貧合作，不僅能進一步突出高質(zhì)量共建“一帶一路”惠民生的包容性特征，也能從數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等的大概念合作和能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等大項目合作，將“一帶一路”合作拓展至更深更細的領域。基于生計替代、能力提升和拓展收入渠道的多種扶貧需求，將是未來“一帶一路”減貧合作的重要特性。

四是在“一帶一路”人類命運共同體實踐中沿線國家和人民實現(xiàn)不同發(fā)展權的需要。一方面，在高質(zhì)量共建“一帶一路”實踐中，沿線國家有著擺脫資源依附和爭取發(fā)展權的重要訴求。另一方面，高質(zhì)量共建“一帶一路”將促使沿線國家人民實現(xiàn)對個體發(fā)展權的訴求。高質(zhì)量共建“一帶一路”的顯著特征在于為不同主體的合作搭建平臺并提供具體支撐，個體在高質(zhì)量共建“一帶一路”的新階段將有很多參與的機會與渠道，個體能動性的發(fā)揮空間將會受到保障。

圍繞上述幾方面的關切，結合我國在經(jīng)濟社會發(fā)展中的顯著成就和有效經(jīng)驗，一些具體的合作可以在短期、中期和長期展開。

從短期而言，統(tǒng)籌疫情防控和恢復經(jīng)濟正常運轉是未來一段時期內(nèi)各國主要的發(fā)展政策。因此，從疫情防控的合作看，首先，中國與“一帶一路”沿線國家可以通過綠色通道或者特別豁免的方式加強醫(yī)療防護物資生產(chǎn)和貿(mào)易的合作。具體地，通過境外合作區(qū)或者產(chǎn)業(yè)鏈合作的方式，鼓勵和支持生產(chǎn)醫(yī)療防護設備的企業(yè)開展原料、技術以及產(chǎn)品合作。同時促使由醫(yī)療援助向醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)鏈構建過渡，加大基礎原材料到醫(yī)療產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈體系的拓展。對中國而言，適時適當授權疫苗生產(chǎn)或者在沿線關鍵節(jié)點國家建立疫苗聯(lián)合生產(chǎn)基地。其次，后疫情時期有序恢復國際間經(jīng)濟社會聯(lián)系將是重要趨勢，因此，推動中國與“一帶一路”沿線國家新冠肺炎疫情統(tǒng)一健康認證系統(tǒng)建設與疫苗接種平臺系統(tǒng)構建，將是有序恢復中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟社會文化交流的可能前提。在相關軟件系統(tǒng)研發(fā)、經(jīng)驗做法推廣方面有巨大的合作潛力。再次，在突發(fā)性疾病尤其是新冠肺炎疫情防控上，沿線國家的應對能力和經(jīng)驗有限，而中國既有強大的醫(yī)療衛(wèi)生技術力量，也有富有成效的應對突發(fā)性疫情的防控經(jīng)驗，在與沿線國家共建“健康絲綢之路”特別是構建新型合作機制方面應有所作為。沿線國家可以在醫(yī)療援助、人員交流交往、突發(fā)性疾病暴發(fā)與應對、相關病毒信息共享以及物資援助等方面開展深入合作。同時從疫情防控背景下短期內(nèi)有序恢復經(jīng)濟社會秩序的角度看，要通過綠色通道和特別準許的方式推動涉及民生與基本生產(chǎn)生活項目的有序復工；要在統(tǒng)籌疫情防控的背景下啟動實施涉及經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的規(guī)劃項目，例如醫(yī)療防護物資、重大能源工程和重要產(chǎn)業(yè)項目。

從中長期而言，要在夯實已有合作的基礎上拓展新的合作，在高質(zhì)量共建“一帶一路”階段需要就沿線國家的利益關切挖掘新的深層次合作潛力。首先，要對已有合作項目采取提質(zhì)增效的行動。通過實施績效評估、風險評估和前景評估等鞏固和優(yōu)化已有項目，爭取打造一批“一帶一路”發(fā)展合作的旗艦項目，形成示范帶動效應。其次，要在當前經(jīng)貿(mào)合作的基礎上，拓展民心相通合作項目。相比經(jīng)貿(mào)合作，民生領域的合作具有較低的投資收益率和較長的投資期限，但更符合高質(zhì)量共建“一帶一路”包容性和持續(xù)性的要求，存在普遍的需求和巨大的合作潛力。以扶貧合作為例，“一帶一路”沿線國家對脫貧減貧合作存在現(xiàn)實需要，而中國在減貧脫貧方面具有豐富的經(jīng)驗，而且更重要的是，中國在脫貧攻堅階段取得的多方面扶貧成就是建立在以項目為支撐的扶貧方式上，這種扶貧方式具有開放性特征，能夠吸收不同主體以各自優(yōu)勢參與進來，既提供了機會也能實現(xiàn)成果共享。因此，開展項目式減貧合作是未來“一帶一路”建設的重要內(nèi)容。再次，中國自改革開放以來40多年的發(fā)展經(jīng)驗為“一帶一路”沿線國家的發(fā)展與合作提供路徑啟示。一是不能走先污染后治理的路子，因此綠色發(fā)展或者共建綠色“一帶一路”將成為重要發(fā)展內(nèi)涵。圍繞生態(tài)保護、污染治理等方面的合作將是“一帶一路”沿線國家新的經(jīng)濟增長點。二是在全球碳排放治理背景下，未來“一帶一路”碳排放合作將是全球氣候和發(fā)展治理的重要方面，圍繞助力沿線國家產(chǎn)業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)境保護與修復合作、開展綠色發(fā)展合作和“一帶一路”碳排放交易制度構建，將是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要路徑支撐。

從遠期來看，高質(zhì)量共建“一帶一路”要實現(xiàn)其在引領全球增長和全球發(fā)展治理中的獨特作用。修正、完善和變革當前全球發(fā)展治理秩序，為提升全球增長動力和實現(xiàn)良好的增長績效提供新的實踐平臺。首先要通過“一帶一路”合作極大促進沿線國家發(fā)展權的實現(xiàn)。發(fā)展權的實現(xiàn)內(nèi)在要求堅持以人為本的發(fā)展原則，力爭在發(fā)展過程中解決好不同主體的關系，尤其是經(jīng)濟發(fā)展、主體能力建設和共享經(jīng)濟增長結果之間的關系。“一帶一路”需要提供有利于發(fā)展權實現(xiàn)的合作平臺，在經(jīng)濟、貿(mào)易、民生、國際話語權等方面深化合作。就個體發(fā)展權的實現(xiàn)而言，積極探索創(chuàng)建有利于沿線國家人民參與合作的機會，例如可以開展農(nóng)業(yè)項目合作、分布式能源生產(chǎn)合作等。其次，要借助構建以經(jīng)濟發(fā)展為實踐內(nèi)涵的發(fā)展權，同沿線國家一道改變現(xiàn)有發(fā)展秩序。迫切需要借助發(fā)展合作將中國義利觀進一步實踐化，使其成為與西方國家對話的重要工具，進一步通過發(fā)展權來變革當前國際經(jīng)濟治理秩序。再次，由于“一帶一路”建設具有很強的建構性特征，需要結合“一帶一路”實踐豐富全球經(jīng)濟發(fā)展的理論體系。就此而言，高質(zhì)量建設“一帶一路”要構建能拓展發(fā)展經(jīng)濟學分支的長遠目標，圍繞“一帶一路”倡議的重要愿景構想，總結、反思和提煉當前“一帶一路”建設中的有效經(jīng)驗，形成有利于實現(xiàn)共同發(fā)展的理論體系。

五、結語

高質(zhì)量共建“一帶一路”是中國立足當前國際國內(nèi)環(huán)境，更好推動“一帶一路”發(fā)揮人類命運共同體實踐平臺的再次科學定位，也是對“一帶一路”建設重心和實現(xiàn)價值的階段性調(diào)整，更是“一帶一路”從量變到質(zhì)變的必然過程。從某種角度講，前一階段的“一帶一路”建設開創(chuàng)了不同國家參與共建“一帶一路”的自由、平等局面，并在理念、制度和規(guī)則方面為進一步推動“一帶一路”建設奠定基礎。高質(zhì)量共建“一帶一路”無疑是在鞏固這種局面的基礎上，拓展更加深入和牢固的合作，基于緊密的合作打造利益共同體，為“一帶一路”命運共同體提供最穩(wěn)固的支撐。