太 平 釗 陽

一、引言及文獻綜述

改革開放之初，中國順應(yīng)全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，在制造業(yè)領(lǐng)域率先開放，通過吸引外資，引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才，極大地促進了制造業(yè)的發(fā)展，進而帶動經(jīng)濟快速增長。隨著全球進入服務(wù)經(jīng)濟時代（遲福林，2021），擴大服務(wù)業(yè)開放成為中國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。服務(wù)業(yè)具有“無邊境”特征（顧學(xué)明，2020），服務(wù)業(yè)開放亦具有異質(zhì)性、復(fù)雜性、分散性、不平衡性、特殊性以及敏感性等特征，涉及敏感行業(yè)和大量部門內(nèi)及部門間的協(xié)調(diào)問題，開放策略失當會對服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面沖擊，影響服務(wù)貿(mào)易的國際收支平衡，進而影響國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，甚至會影響國家經(jīng)濟安全。服務(wù)業(yè)開放不能操之過急、一步到位，需要分步推進（倪紅福，2018）。通過2020年全國版和自貿(mào)區(qū)版《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱“外資準入負面清單”）能夠看出，關(guān)于服務(wù)業(yè)限制分別為23條和22條，占全部限制比例的69.7%和73.3%，服務(wù)業(yè)開放具有很大空間，也是進一步擴大對外開放的重點。

黨的十九屆五中全會提出，要有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。做好服務(wù)業(yè)開放的“時序”安排是降低服務(wù)業(yè)開放風險的關(guān)鍵（戴翔，2020）。服務(wù)業(yè)的開放需要考慮國內(nèi)外需求且受開放條件約束，很多國家在開放初期首先考慮的是需求因素，發(fā)展到一定程度之后，需求與條件才結(jié)合起來（陳炳才，1999）。中國早期服務(wù)業(yè)開放是市場需求所致，主要以批發(fā)和零售、住宿和餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)開放為主，存在開放過度和開放不足并存的現(xiàn)象。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，建筑業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)國際競爭力逐漸增強，具備進一步擴大開放的條件。同時，要想激發(fā)國內(nèi)市場大循環(huán)潛力、銜接好國內(nèi)國際雙循環(huán)，重要路徑之一就是提升生活性服務(wù)業(yè)供給水平和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放水平，這對服務(wù)業(yè)開放提出更高要求。

關(guān)于服務(wù)業(yè)有序開放，國內(nèi)學(xué)者多從定性角度進行分析，大致分為以下幾種：一是從經(jīng)濟作用角度來看，先開放不屬于敏感領(lǐng)域的生活性服務(wù)業(yè)①，有利于激活和提升人力資本（李鋼等，2015）；再穩(wěn)妥開放電信、空運等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)（楊長湧，2005）；限制或者禁止開放涉及國家安全的敏感行業(yè)（李鋼等，2015）。二是從開放壁壘角度，開放壁壘較高以及成本型壁壘的部門率先開放，首先開放交通運輸業(yè)、金融業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)和教育等，其次開放批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，最后開放水利和公共設(shè)施管理、衛(wèi)生和社會工作、文化娛樂業(yè)（林桂軍，2015）。三是從國家安全和敏感行業(yè)角度，禁止開放涉及國防安全領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)（交通運輸、信息技術(shù)服務(wù)），有限開放涉及國計民生的行業(yè)（房地產(chǎn)、科學(xué)研發(fā)服務(wù)），謹慎開放涉及意識形態(tài)的行業(yè)（通信、互聯(lián)網(wǎng)、教育）。四是從開放倒逼改革角度，率先開放與貨物貿(mào)易相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（研發(fā)設(shè)計、物流、融資租賃、人力資源服務(wù)）以及倒逼改革的服務(wù)業(yè)（電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等）（李連友和魏宇方舟，2019），再推動金融、教育、文化等領(lǐng)域的有序開放，大幅削減外資準入限制，除禁止進入領(lǐng)域，實現(xiàn)內(nèi)外資同等國民待遇（倪紅福，2018）。

綜上所述，學(xué)者們對服務(wù)業(yè)對外開放順序問題，已經(jīng)開展了豐富且有意義的研究。同時，現(xiàn)有文獻可能存在以下不足，需要進一步深入研究：第一，產(chǎn)業(yè)開放理論的重點和關(guān)注點多在制造業(yè)，對于服務(wù)業(yè)開放的研究尚未形成完整的體系。雖然已有學(xué)者意識到隨著中國對外開放的發(fā)展，服務(wù)業(yè)開放的行業(yè)順序亟待深入研究，但文獻多為松散的定性分析，缺乏行業(yè)順序選擇的理論框架構(gòu)建和采用定量研究的系統(tǒng)探討。第二，大多學(xué)者只是從商業(yè)存在的角度對服務(wù)業(yè)外資準入順序進行研究，缺少對服務(wù)業(yè)人員流動、跨境支付以及準許經(jīng)營等全方位開放進行綜合討論。本文的貢獻在于：（1）在理論框架上，鑒于現(xiàn)有的研究多從一個角度分析服務(wù)業(yè)開放的行業(yè)選擇，并不足以全面闡述服務(wù)業(yè)行業(yè)開放的特征并決定其開放先后順序。本文通過深入分析服務(wù)業(yè)開放的行業(yè)選擇機制，將影響服務(wù)業(yè)開放的多個因素放在一個框架下，構(gòu)建服務(wù)業(yè)行業(yè)開放順序選擇模型，是對服務(wù)業(yè)開放理論的有益探索。（2）在研究方法上，借鑒統(tǒng)計學(xué)的多準則決策方法，采用熵權(quán)法為指標賦權(quán)，用TOPSIS（逼近理想解排序）法進行排序，通過定量研究得到服務(wù)業(yè)的行業(yè)開放順序，可有效彌補現(xiàn)有服務(wù)業(yè)開放順序研究多為定性分析的不足。同時，在具體指標衡量上，不僅考慮服務(wù)業(yè)的外資準入，還將納入包含跨境支付、境外消費、自然人移動的跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施。

二、影響機制

服務(wù)業(yè)開放的影響因素主要來自內(nèi)在因素和外在壓力兩個方面。內(nèi)在因素主要在于具有國內(nèi)外比較優(yōu)勢的行業(yè)擴大開放能夠更好推動本行業(yè)以及國民經(jīng)濟發(fā)展，同時還需要考慮開放的行業(yè)對國家經(jīng)濟安全的影響，因此服務(wù)業(yè)國際競爭力、行業(yè)貢獻度以及產(chǎn)業(yè)安全可作為推動服務(wù)業(yè)開放的內(nèi)在因素。外在壓力主要來源于以美國為首的發(fā)達國家要求發(fā)展中國家對等開放服務(wù)市場，本文把中國服務(wù)業(yè)開放與國際高標準差距作為外在壓力因素。

1.國際競爭力對服務(wù)業(yè)開放的正向效應(yīng)

根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖提出的比較優(yōu)勢理論以及波特提出的競爭優(yōu)勢理論，各國產(chǎn)業(yè)國際地位及其變化趨勢是由比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢共同決定的。產(chǎn)業(yè)具有較強的國際競爭優(yōu)勢，說明該國產(chǎn)業(yè)在國際市場中占據(jù)有利的地位，能整合全球的生產(chǎn)要素，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成良性循環(huán)。一國產(chǎn)業(yè)國際競爭力越強，整合要素稟賦的動力越大，越會促進對外開放。

2.行業(yè)貢獻度對服務(wù)業(yè)開放的促進效應(yīng)

行業(yè)貢獻度的大小代表本行業(yè)在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而衡量行業(yè)貢獻度的最主要指標是產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。產(chǎn)業(yè)增加值占比越大，表示該產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度越高，相對于國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)更具有比較優(yōu)勢。根據(jù)李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論，若國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段，就需要對幼稚產(chǎn)業(yè)實行保護。這也是很多行業(yè)設(shè)置開放壁壘的重要原因之一。反之，行業(yè)越成熟，對外開放所受到外資的負面影響相對較小，對經(jīng)濟發(fā)展越能起到正向作用。因此，行業(yè)發(fā)展程度越高，即行業(yè)貢獻度越大，對外開放的動力越大。

3.產(chǎn)業(yè)安全對服務(wù)業(yè)開放的制約效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)安全包括國民產(chǎn)業(yè)安全、控制力產(chǎn)業(yè)安全、競爭力產(chǎn)業(yè)安全、分層次產(chǎn)業(yè)安全等多個內(nèi)涵（國家發(fā)改委課題組，2009）。本文認為產(chǎn)業(yè)安全多指國民產(chǎn)業(yè)安全，即是指一國國民使其現(xiàn)有的或潛在的產(chǎn)業(yè)權(quán)益免受危害的狀態(tài)和能力（李勇堅和夏杰長，2012）。一國在參與經(jīng)濟全球化時，如果因為涉外經(jīng)濟活動對本國產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟產(chǎn)生了負面影響，都可以認為影響了產(chǎn)業(yè)安全。服務(wù)業(yè)涉及敏感行業(yè)較多，貿(mào)然開放對于國計民生、意識形態(tài)以及國家安全均會產(chǎn)生負面沖擊，甚至會危及國家對經(jīng)濟主權(quán)的控制。很多學(xué)者也提出，涉及國家安全的行業(yè)以及國民支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)該保持國有經(jīng)濟控制力，禁止外資控股（桑百川，2006）。產(chǎn)業(yè)安全度越低，開放對于國民經(jīng)濟帶來的負面沖擊越大，則對此行業(yè)開放的制約越大。

4.與國際高標準差距對服務(wù)業(yè)開放的壓力效應(yīng)

以美國為首的發(fā)達國家長期以來通過謀求建立高標準全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，鞏固其國際政治經(jīng)濟地位。發(fā)達國家主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的趨勢在短期內(nèi)難以改變，如果發(fā)展中國家不主動對標高標準規(guī)則，進行自主改革并提出自身訴求，一旦規(guī)則在多邊實行，只能被動接受，增加制度改革成本。美歐等提出的高標準規(guī)則，對于中國的改革開放勢必造成較大的壓力。美國在中美多次經(jīng)貿(mào)談判中都對中國提出進一步開放服務(wù)業(yè)市場的要求。歐盟在中歐全面投資協(xié)定中要求中國對等開放服務(wù)市場。中國服務(wù)業(yè)市場規(guī)模巨大，但服務(wù)業(yè)的開放度較之美歐還有所差距。開放差距越大的部門，開放的壓力越大。

三、數(shù)據(jù)處理及模型設(shè)定

（一）指標選取及數(shù)據(jù)處理

根據(jù)前文服務(wù)業(yè)開放順序影響機制的分析，采用國際競爭力、行業(yè)貢獻度、產(chǎn)業(yè)安全以及國際高標準差距等4個指標對服務(wù)業(yè)開放順序進行定量評估。數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）、中國國家統(tǒng)計局以及Wind數(shù)據(jù)庫等，在測度之前需要統(tǒng)一服務(wù)業(yè)統(tǒng)計口徑。參照趙書華和張弓（2009）的標準，以國民經(jīng)濟行業(yè)分類（2017版）為基準，將以國際收支統(tǒng)計分類（BOP分類）的服務(wù)業(yè)細分行業(yè)與之對應(yīng)，并對部分行業(yè)進行了適當調(diào)整，最后得到10類服務(wù)業(yè)細分行業(yè)（見表1）。

表1 國民經(jīng)濟行業(yè)分類與BOP服務(wù)業(yè)分類的對應(yīng)

續(xù)表

1.服務(wù)業(yè)國際競爭力

衡量產(chǎn)業(yè)國際競爭力的常用方法，一般選擇貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）③、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）④、國際市場占有率指數(shù)（MS）⑤以及Michaely波動指數(shù)（MI）⑥構(gòu)建服務(wù)業(yè)國際競爭力評價指標體系。TC、RCA、MS和MI四大指標在對服務(wù)業(yè)國際競爭力單獨進行評價時，存在一定的局限性，本文選用UNCTAD數(shù)據(jù)庫2015—2019年服務(wù)業(yè)細分行業(yè)數(shù)據(jù)，借鑒藍慶新和竇凱（2019）的方法，測算各行業(yè)TC、RCA、MS和MI指標的數(shù)值，并利用Wilson等（2003）計算熵值的綜合評價模型為各指標賦權(quán)，以此構(gòu)建服務(wù)業(yè)各細分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力的綜合指標。熵權(quán)法是綜合考慮各種因素的客觀賦權(quán)法，能夠降低主觀因素對指標賦權(quán)的干擾。

分四步計算服務(wù)業(yè)細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標：

（4）計算第i年的產(chǎn)業(yè)國際競爭力指數(shù)：C=Wi X'ij，其中C表示服務(wù)業(yè)細分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力指數(shù)。

使用熵權(quán)法加權(quán)得到2015—2019年各行業(yè)的國際競爭力數(shù)值（表2）。各年份數(shù)值存在波動，均值一般能夠反映整體水平。

2.行業(yè)貢獻度

行業(yè)貢獻度一般由行業(yè)的產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重表示，越大則表明該行業(yè)發(fā)展程度越高，相對于國內(nèi)其他行業(yè)更具有比較優(yōu)勢。為避免偶然性，選取Wind數(shù)據(jù)庫細分行業(yè)2015—2019年增加值占GDP比重的均值作為行業(yè)貢獻度的指標數(shù)據(jù)，即，其中Pij表示第i年j服務(wù)業(yè)的增加值，Piw表示第i年中國的GDP（表2）。

表2 中國服務(wù)行業(yè)國際競爭力指標權(quán)重、均值以及行業(yè)貢獻度均值

3.產(chǎn)業(yè)安全

鑒于行業(yè)開放對于產(chǎn)業(yè)安全的影響用數(shù)據(jù)測度較為困難，本文通過大量的文獻檢索，采用文獻頻度統(tǒng)計法歸納總結(jié)服務(wù)業(yè)各細分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全性質(zhì)分類，并據(jù)此評價賦值。根據(jù)發(fā)改委課題組（2009）和桑百川（2006）對產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國家經(jīng)濟安全程度的分類，可分為涉及國家安全行、國計民生、意識形態(tài)、支柱產(chǎn)業(yè)和一般競爭行業(yè)。為與其他指標保持一致，將產(chǎn)業(yè)安全指標規(guī)劃為效益型指標，打分閾值[0,1]，越接近0，表示產(chǎn)業(yè)越不安全；越接近1，表示產(chǎn)業(yè)越安全。分別對國家安全、國計民生、意識形態(tài)、支柱產(chǎn)業(yè)以及一般競爭行業(yè)賦值0、0.25、0.5、0.75和1，具體見表3。

表3 現(xiàn)有文獻對于行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的評價與賦值

4.國際高標準差距

美國多次要求中國擴大開放以及對等開放。美國以其2012版雙邊投資協(xié)定（BIT）⑦中不符措施（負面清單）為基礎(chǔ)和標準對中國提出開放要求。選用美國2012版BIT中的不符措施I、II和III，和中國代表開放最高標準的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020版）》（簡稱“2020版自貿(mào)區(qū)外資準入負面清單”）和海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）（簡稱“2021版海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單”）進行比較，進而得到中國服務(wù)業(yè)開放的外在壓力。

本文借鑒陸建明等（2017）方法，根據(jù)特別管理方式種類，對服務(wù)業(yè)細分行業(yè)的限制強度進行量化打分，得出中國服務(wù)業(yè)面臨的開放壓力。第一步，錄入負面清單文本信息，將美國2012版BIT不符措施I、II和III與中國2020版自貿(mào)區(qū)外資準入負面清單以及2021版海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單中每個行業(yè)涉及的具體條款列出，構(gòu)建基礎(chǔ)文本文檔。第二步，對限制方式進行分類并量化限制強度。將負面清單中所涉及的服務(wù)行業(yè)，按照2017版國民經(jīng)濟行業(yè)分類的二分位編碼進行一一對應(yīng)。第三步，將限制方式劃分為“準入限制”和“非準入限制”兩大類，再根據(jù)限制程度差異將其再細分成10類，在此基礎(chǔ)上對每一類措施的限制強度分別對中美服務(wù)業(yè)開放限制進行打分。其中，“全面準入限制”在二分位行業(yè)層面禁止外資進入，賦值10；“可能性準入限制”未指明禁止準入，但允許采取任何限制措施，賦值6；“部分準入限制”禁止二分位行業(yè)中的子行業(yè)外資進入，賦值5；“條件準入限制”分為三類，分別為需獲審批、允許滿足特定條件的外資進入、存在股權(quán)比例限制，分別賦值4、3、2；“非準入性限制”主要表現(xiàn)為差別待遇，涉及特定業(yè)務(wù)限制、經(jīng)營活動、董事成員限制和優(yōu)惠政策4類，均賦值1。第四步，對比中美負面清單中所涉行業(yè)的具體限制強度，進行算術(shù)做差，得到中國服務(wù)業(yè)所面臨的開放壓力（表4）。

表4 中美服務(wù)業(yè)限制強度量化對比

通過對比分析，發(fā)現(xiàn)美國對金融業(yè)的限制最大（不符措施涉及16項），其次是交通運輸業(yè)（9項）、商務(wù)服務(wù)業(yè)（6項）以及信息服務(wù)業(yè)（4項），其中交通運輸業(yè)中大部分是對于航空領(lǐng)域的限制，信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)的限制主要是以涉及特定業(yè)務(wù)、經(jīng)營活動、需獲審批等方式限制。美國除涉及國家安全的行業(yè)，其他行業(yè)未設(shè)置限制措施。而中國在文化教育娛樂業(yè)（負面清單涉及22項）限制最大，其次是其他服務(wù)業(yè)（18項）、交通運輸業(yè)（17項）、金融業(yè)（17項）以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（7項），這些行業(yè)面臨較大的開放壓力。

（二）模型設(shè)定

測定服務(wù)業(yè)開放的順序指標具有多層次性，為有效避免信息重疊以及主觀因素影響等問題，采用多準則決策方法中的熵權(quán)TOPSIS法對指標進行客觀賦權(quán)，降低指標賦權(quán)時主觀因素的干擾，再利用TOPSIS法對服務(wù)業(yè)細分行業(yè)進行排序，最后得到服務(wù)業(yè)對外開放順序。使用TOPSIS法對服務(wù)業(yè)開放順序進行綜合評價，是通過計算得出服務(wù)業(yè)開放各指標的最優(yōu)、最劣解，考察各細分行業(yè)與最優(yōu)、最劣解的距離，來評價各服務(wù)業(yè)的開放效應(yīng)，即特定服務(wù)業(yè)的指標評價值向量最接近最優(yōu)解時，則該服務(wù)業(yè)越應(yīng)該先開放；反之，則放緩開放。模型構(gòu)建如下：

四、測評結(jié)果

根據(jù)上文計算得到的服務(wù)業(yè)分行業(yè)國際競爭力、行業(yè)貢獻度、產(chǎn)業(yè)安全以及國際高標準差距4個指標數(shù)據(jù)（表2、3、4），使用熵值法對指標進行賦權(quán)（表5），TOPSIS法對服務(wù)業(yè)行業(yè)開放順序進行排序（表6）。需要說明的是，本文所得到的結(jié)果是在中國服務(wù)業(yè)現(xiàn)階段已經(jīng)開放的基礎(chǔ)上，為進一步擴大服務(wù)業(yè)開放提供順序選擇，排序在前的服務(wù)業(yè)可盡快加大開放力度，排序在后的服務(wù)業(yè)，開放的進程宜放緩。

表5 服務(wù)業(yè)排序各指標權(quán)重

表6 TOPSIS測算的服務(wù)業(yè)細分行業(yè)的開放排序

通過測評結(jié)果能夠看出：服務(wù)業(yè)排序的指標權(quán)重中，國際競爭力所占權(quán)重最大，說明其對促進服務(wù)業(yè)開放影響最大，體現(xiàn)了提升服務(wù)業(yè)國際競爭力是擴大服務(wù)業(yè)開放的基石；其次是國際高標準差距和行業(yè)貢獻度，說明服務(wù)業(yè)開放受到來自外部的壓力比國內(nèi)行業(yè)發(fā)展程度的影響更大；再次是產(chǎn)業(yè)安全，說明在現(xiàn)階段中國擴大服務(wù)業(yè)對外開放，較之其他三個影響因素，產(chǎn)業(yè)安全的考量可略輕。

從行業(yè)各指標具體得分情況來看：（1）商務(wù)服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)得分位列第一、二位，國際競爭力和行業(yè)貢獻度也均高于其他行業(yè)，具有國際國內(nèi)雙重比較優(yōu)勢，且屬于一般競爭類行業(yè)，開放對于產(chǎn)業(yè)安全影響較小。同時，商務(wù)服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)面臨的國際高標準開放壓力也較大，可最先開放。（2）文化、教育和娛樂業(yè)的開放主要來自國際高標準差距，壓力值位列行業(yè)之首。居民服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的國際競爭力較強，分別位列第三、四位，開放具有一定的比較優(yōu)勢；同時，產(chǎn)業(yè)安全得分較高，尤其是居民服務(wù)業(yè)具有國內(nèi)先發(fā)優(yōu)勢，擴大開放對其沖擊較小。金融業(yè)的開放主要受行業(yè)貢獻度影響較大，其行業(yè)貢獻度位列各行業(yè)首位，其他影響因素分值較小。（3）住宿和餐飲業(yè)實際已經(jīng)基本開放，可進一步開放的領(lǐng)域較少，住宿和餐飲業(yè)的國際競爭力和產(chǎn)業(yè)國內(nèi)優(yōu)勢較弱，得分較低?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的開放受國際高標準差距壓力影響較大，且其發(fā)展較晚，國際競爭力和產(chǎn)業(yè)國內(nèi)優(yōu)勢較之其他服務(wù)業(yè)依然較弱，應(yīng)適當開放。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)大多涉及國家安全問題，中美對此限制均較多，加之中國交通運輸業(yè)國際競爭力較弱，涉及產(chǎn)業(yè)安全問題較多，中國應(yīng)適當延緩開放。（4）公共管理、社會保障和社會組織行業(yè)涉及社會穩(wěn)定、民生保障、公共管理服務(wù)等保障國計民生的最基本服務(wù)，中國的國際競爭力還很弱，若貿(mào)然開放可能會對國家安全產(chǎn)生一定的沖擊，因此，可最后開放。

五、政策啟示

全面開放新格局下擴大中國服務(wù)業(yè)對外開放，降低和規(guī)避開放風險，需要綜合考慮服務(wù)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)貢獻度、產(chǎn)業(yè)安全和國際高標準差距等因素?，F(xiàn)階段服務(wù)業(yè)進一步擴大對外開放的路徑應(yīng)以有序自主開放帶動協(xié)議開放，進一步縮減外資準入負面清單，加快出臺全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，完善相關(guān)立法，推動BIT、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，實現(xiàn)中國服務(wù)業(yè)高水平對外開放。

第一，應(yīng)有序擴大服務(wù)業(yè)開放。首先，先放開商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和住宿餐飲業(yè)等國際競爭力強、比較優(yōu)勢明顯的行業(yè)。遵循審慎與適度保護原則，推進文化、教育和娛樂業(yè)開放，優(yōu)先開放文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、外資獨立辦學(xué)等。其次，漸進擴大信息服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)業(yè)、金融業(yè)和交通運輸業(yè)的開放，逐步取消電信業(yè)外資持股比例，放寬研發(fā)相關(guān)網(wǎng)站訪問限制，放開生物醫(yī)藥、高端技術(shù)服務(wù)等科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)市場準入。在自由貿(mào)易港/區(qū)創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)開放模式，探索先開放證券投資咨詢、證券投資財務(wù)顧問等業(yè)務(wù)，再逐步開放期貨、基金管理等業(yè)務(wù)。再次，審慎開放部分公共管理、社會保障和社會組織的業(yè)務(wù)活動，通過設(shè)置審批限制、業(yè)務(wù)限制以及股比限制等漸進式開放。

第二，要完善服務(wù)業(yè)對外開放相關(guān)立法，建立服務(wù)業(yè)安全保障制度。盡快出臺及完善《外商投資法》具體實施細則，加快推動市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境建設(shè)。建立服務(wù)業(yè)開放風險預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)安全指標，對服務(wù)業(yè)開放進行實時監(jiān)督和事后安全評估，切實保障國家安全。

第三，積極同新興經(jīng)濟體、主要貿(mào)易伙伴簽訂投資協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定，依據(jù)有序開放原則，進一步擴大開放領(lǐng)域。探討數(shù)字貿(mào)易、共享經(jīng)濟等新領(lǐng)域的規(guī)則制定，憑借中國數(shù)字優(yōu)勢，提出中國方案。盡快出臺服務(wù)貿(mào)易承諾表負面清單模板，明確中國談判立場及要價。

第四，重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升國際競爭力。服務(wù)業(yè)競爭力是促進服務(wù)業(yè)開放的重要基石，中國應(yīng)加快服務(wù)業(yè)市場化改革，增強民間資本進入服務(wù)領(lǐng)域的動力，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。大力推動物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、人工智能等新業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點培育以及引進數(shù)字人才，搶占數(shù)字服務(wù)國際市場先機。樹立品牌意識，打造中國服務(wù)業(yè)國際品牌，提升國際競爭力。

注釋：

①生活性服務(wù)業(yè)包括商務(wù)服務(wù)（審計和法律）、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計、快遞等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及育幼養(yǎng)老等。

②UNCTAD數(shù)據(jù)庫使用國際收支統(tǒng)計口徑BOP進行統(tǒng)計分類，涵蓋國民經(jīng)濟行業(yè)分類中涉及的12類服務(wù)業(yè)。需要說明的是，本文的其他服務(wù)業(yè)區(qū)別于國民經(jīng)濟行業(yè)分類的其他服務(wù)業(yè)。在UNCTAD以BOP分類的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中，其他服務(wù)業(yè)包含建筑業(yè)、保險和養(yǎng)老服務(wù)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費、電信和信息服務(wù)業(yè)、其他商務(wù)服務(wù)（專業(yè)管理咨詢服務(wù)、經(jīng)營租賃服務(wù)、營銷和貿(mào)易有關(guān)的服務(wù)）、個人文化和娛樂服務(wù)等。為保證四個指標對服務(wù)業(yè)前后統(tǒng)計一致，本文選取的其他服務(wù)業(yè)僅指UNCTAD數(shù)據(jù)庫中其他服務(wù)業(yè)項下的其他商務(wù)服務(wù)業(yè)，對應(yīng)國民行業(yè)統(tǒng)計分類為批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

③貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）是指某國特定產(chǎn)業(yè)的凈出口額和進出口總值的比值，反映凈出口在總出口中的比較優(yōu)勢。

④顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）是指某國特定服務(wù)出口額占全球同類產(chǎn)品或服務(wù)出口額的比重，考量特定服務(wù)業(yè)出口競爭力相對于世界平均出口水平的優(yōu)勢。

⑤國際市場占有率指數(shù)（MS）指某特定服務(wù)業(yè)出口額與該服務(wù)業(yè)在全球總出口額的比值，直觀反映特定服務(wù)業(yè)的國際競爭力程度。

⑥MI指數(shù)是“Michaely波動指數(shù)”的簡稱，是指某國特定服務(wù)業(yè)出口額占國內(nèi)出口總額比重減去進口額占國內(nèi)進口總額的值，考察特定服務(wù)業(yè)的競爭力穩(wěn)定程度。

⑦美國曾推行的TPP以及2018年簽署的USMCA的不符措施，均是以2012版BIT為模板，是美國現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)規(guī)則中不符措施的最高標準。