周小柯 李保明 時(shí)保國(guó)

一、引言

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）于2020年11月15日簽署，自2022 年1 月1 日生效。作為覆蓋世界29.98%的人口、29.76%的GDP 和29.51%的貨物進(jìn)出口貿(mào)易量的全球最大自貿(mào)區(qū)①，RCEP 無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生重要影響。全球?qū)用婵?，全球價(jià)值鏈（Global Value Chain，GVC）網(wǎng)絡(luò)已呈現(xiàn)出“北美—?dú)W洲—亞洲”的三足鼎立區(qū)塊格局（鞠建東等，2020），RCEP 將使這種結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)實(shí)②。亞太區(qū)域?qū)用婵?，RCEP具有亞太地域特征和亞洲經(jīng)濟(jì)特色，有利于推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化（李鴻階，2020），將加速全球價(jià)值鏈的“區(qū)域化”步伐（倪月菊，2021）。東亞層面看，RCEP 所包含的高質(zhì)量貿(mào)易規(guī)則及條款的覆蓋廣度，將有助于東亞地區(qū)構(gòu)建起更加完整的區(qū)域價(jià)值鏈（楊攻研和譚予婷，2020）。

RCEP 的15 個(gè)成員中，13 個(gè)屬于東亞③，是東亞區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)成主體。澳大利亞和新西蘭盡管在地理上不屬于東亞，但均為亞洲開發(fā)銀行的亞太區(qū)域會(huì)員，與東亞有十分緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。RCEP 生效，將直接影響區(qū)域內(nèi)成員之間以及區(qū)域內(nèi)、外雙邊或多邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，且影響逐漸從雙邊、多邊向東亞區(qū)域價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈傳導(dǎo)延伸。大陸和臺(tái)灣地區(qū)都是東亞價(jià)值鏈的積極參與者，然而一個(gè)是RCEP 成員一個(gè)不是，因此RCEP生效后對(duì)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生不同的影響。RCEP能夠強(qiáng)化大陸在東亞區(qū)域價(jià)值鏈的地位（楊攻研和譚予婷，2020），臺(tái)灣地區(qū)則無(wú)法融入后疫情時(shí)代全球最具活力的亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈（劉藝卓等，2021）。杜聲浩和王勤（2021）的模擬結(jié)果顯示，RCEP 建立將導(dǎo)致臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易與投資的轉(zhuǎn)移，貿(mào)易條件惡化，對(duì)島內(nèi)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)者福利帶來(lái)負(fù)面沖擊，臺(tái)灣通過(guò)后向聯(lián)系參與GVC的低端產(chǎn)業(yè)面臨被替代的風(fēng)險(xiǎn)。

RCEP 對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)的不同影響，將進(jìn)一步影響兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈合作，在此背景下，穩(wěn)定和提升兩岸經(jīng)貿(mào)合作水平對(duì)深化兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展具有直接作用，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系是兩岸關(guān)系中最具基礎(chǔ)性、能動(dòng)性的構(gòu)成要素和動(dòng)力來(lái)源（石正方，2021）。鑒于此，本文擬在分析東亞區(qū)域價(jià)值鏈及兩岸產(chǎn)業(yè)鏈在其中所處地位演變基礎(chǔ)上，闡述RCEP對(duì)東亞區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)及兩岸經(jīng)貿(mào)合作的影響，探討RCEP區(qū)域價(jià)值鏈時(shí)代，優(yōu)化提升兩岸經(jīng)貿(mào)合作的政策方向。

二、東亞區(qū)域價(jià)值鏈與兩岸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系

（一）測(cè)度方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

近10 余年來(lái)，以國(guó)際貿(mào)易為依托的增加值測(cè)算理論與方法成為GVC 研究中的熱點(diǎn)，基于跨國(guó)投入產(chǎn)出分析和出口貿(mào)易分解的KWW 模型和WWZ 模型已經(jīng)成為GVC 量化評(píng)估的主要方法④。WWZ 模型將一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的總出口分解為16部分，在WWZ分解基礎(chǔ)上，利用Borin和Mancini（2019）所界定的全球價(jià)值鏈出口，可以計(jì)算GVC前向聯(lián)系出口（前向GVC出口）和后向聯(lián)系出口（后向GVC出口），前者包括WWZ模型分解中第3～8部分，后者包括WWZ模型分解中第9～16部分⑤。

除非特別說(shuō)明，本文數(shù)據(jù)均根據(jù)亞洲開發(fā)銀行多區(qū)域投入產(chǎn)出表（ADB-MRIO）計(jì)算得出。下文中東亞區(qū)域價(jià)值鏈涵蓋的國(guó)家與地區(qū)包括：中國(guó)大陸、日本、韓國(guó)、東盟9 國(guó)（印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、新加坡、文萊、越南、老撾、柬埔寨）以及中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)14個(gè)經(jīng)濟(jì)體。

（二）東亞區(qū)域價(jià)值鏈的形成與發(fā)展

海峽兩岸所在的東亞是全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，東亞經(jīng)濟(jì)的活力在很大程度上得益于東亞區(qū)域價(jià)值鏈的形成與發(fā)展。20 世紀(jì)90 年代之前，東亞地區(qū)采取了“雁行發(fā)展模式”，其后逐漸形成了以垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工為特征的東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（張伯偉和胡學(xué)文，2011），近年來(lái)，東亞區(qū)域分工體系又走上第三次重構(gòu)之路（劉洪鐘，2020）。

基于ADB-MRIO 數(shù)據(jù)庫(kù)和WWZ 分解模型，表1給出了2000年以來(lái)東亞14個(gè)經(jīng)濟(jì)體的出口情況。從表1可以看出，2000年以來(lái)，東亞區(qū)域價(jià)值鏈的發(fā)展演變呈現(xiàn)三個(gè)基本特征和新態(tài)勢(shì)。其一，東亞區(qū)域價(jià)值鏈在全球一直占據(jù)重要位置，近年來(lái)呈現(xiàn)強(qiáng)化提升新態(tài)勢(shì)。2000 年以來(lái)，東亞14 個(gè)經(jīng)濟(jì)體出口總額、GVC 出口額在全球所占比重一直在20%以上，前者在2020 年達(dá)到27.47%的歷史新高，后者近兩年也呈現(xiàn)明顯回升態(tài)勢(shì)。其二，東亞區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈比較穩(wěn)定，近年來(lái)呈現(xiàn)加快發(fā)展新態(tài)勢(shì)。14個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球的出口中，區(qū)域內(nèi)出口所占比重長(zhǎng)時(shí)間維持在三成左右，2019年和2020年連續(xù)兩年達(dá)到37%以上，明顯高于此前的比重，這在很大程度上是由于中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊下全球價(jià)值鏈朝區(qū)域化方向發(fā)展的結(jié)果。其三，東亞區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈以復(fù)雜價(jià)值鏈為主，但近年來(lái)復(fù)雜價(jià)值鏈呈現(xiàn)出相對(duì)收縮的新態(tài)勢(shì)。東亞14個(gè)經(jīng)濟(jì)體區(qū)域內(nèi)出口中，以跨境2次及以上的GVC 出口為主，意味著東亞經(jīng)濟(jì)體區(qū)域內(nèi)分工復(fù)雜程度較高，已經(jīng)形成緊密的產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈合作關(guān)系；不過(guò)2018年以來(lái)，中間品跨境1次的出口占比有較明顯上升，GVC出口所占比重相應(yīng)有所下降，這是GVC活動(dòng)相對(duì)收縮的表現(xiàn)。

表1 2000—2020年?yáng)|亞14個(gè)經(jīng)濟(jì)體出口情況

（三）兩岸產(chǎn)業(yè)鏈與東亞區(qū)域價(jià)值鏈的關(guān)系

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著臺(tái)商大陸投資的發(fā)展，兩岸形成了緊密的產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟(jì)合作體系，并持續(xù)圍繞國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行合作（王建民，2018），兩岸產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作持續(xù)深化（李鴻階和張?jiān)摚?020）。兩岸產(chǎn)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)鏈中的部分環(huán)節(jié)（蘇美祥，2021），并處在東亞價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（鄭學(xué)黨和華曉紅，2017），介于兩岸產(chǎn)業(yè)鏈和全球價(jià)值鏈中間的東亞區(qū)域價(jià)值鏈?zhǔn)莾砂懂a(chǎn)業(yè)鏈融入全球價(jià)值鏈的主要渠道。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，兩岸貿(mào)易以中間品貿(mào)易且以GVC貿(mào)易為主，表明兩岸產(chǎn)業(yè)鏈在相當(dāng)大程度上是全球價(jià)值鏈的一部分。表2 顯示，2000 年以來(lái)大陸對(duì)臺(tái)出口產(chǎn)品中，最終產(chǎn)品所占比重多數(shù)年份在兩成左右；臺(tái)灣對(duì)大陸出口產(chǎn)品中，最終產(chǎn)品所占比重始終在15%以下。顯然，中間品貿(mào)易是兩岸貿(mào)易的主體部分，體現(xiàn)了兩岸間的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。無(wú)論大陸對(duì)臺(tái)出口，還是臺(tái)灣對(duì)大陸出口，2000年以來(lái)GVC出口所占比重均在50%以上，2008 年以來(lái)總體上均逐漸呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但2020 年大陸對(duì)臺(tái)出口中，GVC 出口占比逆勢(shì)較大幅度回升。進(jìn)一步從前向參與和后向參與來(lái)看，大陸對(duì)臺(tái)的GVC 出口主要以前向參與為主，即大陸對(duì)臺(tái)GVC 出口中包含的大陸內(nèi)部增加值高于外部增加值；臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸的GVC出口則主要以后向參與為主，即臺(tái)灣對(duì)大陸GVC出口中包含的外部增加值高于內(nèi)部增加值。這表明，臺(tái)灣地區(qū)是先從外部進(jìn)口原材料、零部件等進(jìn)行部分工序的加工后再出口至大陸。鑒于兩岸貿(mào)易以臺(tái)灣對(duì)大陸出口為主，其中后向GVC 比重又處于較高水平，意味著兩岸產(chǎn)業(yè)鏈在上游受外部的影響較大，且主要是通過(guò)臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口傳導(dǎo)。

表2 2000—2020年兩岸貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu) 單位：%

海峽兩岸是東亞區(qū)域價(jià)值鏈的重要參與者，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈也是東亞區(qū)域價(jià)值鏈的重要組成部分。圖1顯示，在東亞14 個(gè)經(jīng)濟(jì)體區(qū)域內(nèi)出口總額中，大陸對(duì)其他13 個(gè)經(jīng)濟(jì)體出口額所占比重，自2007 年以來(lái)多數(shù)年份保持在25%以上，2015年還一度達(dá)到30.13%，顯示大陸在東亞區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈體系中占據(jù)重要地位；臺(tái)灣地區(qū)對(duì)其他13個(gè)經(jīng)濟(jì)體出口額所占比重絕大多數(shù)年份在11.5%左右，也占有比較重要的一席之地。兩岸對(duì)東亞區(qū)域內(nèi)出口額占東亞區(qū)域內(nèi)出口總額比重合計(jì)大體上維持在四成左右，2020年為38.23%。兩岸間的貿(mào)易在東亞14個(gè)經(jīng)濟(jì)體區(qū)域內(nèi)貿(mào)易中所占比重，自2007 年以來(lái)均在7.5%以上，2018 年以來(lái)先是連續(xù)兩年下降，2020 年則呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到10.27%的歷史新高。

圖1 2000—2020年兩岸出口東亞及兩岸貿(mào)易占東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重

進(jìn)一步從兩岸間GVC 出口及其占東亞區(qū)域內(nèi)GVC 出口比重的變化情況看（表3），大體上表現(xiàn)出三個(gè)階段性特點(diǎn)。第一階段（2000—2007年）：兩岸間GVC出口額快速增長(zhǎng)，在東亞區(qū)域內(nèi)GVC出口中所占比重明顯提升。兩岸間前向GVC 出口額和后向GVC 出口額分別從43.77 億美元和92.49 億美元增加至261.97 億美元和482.37 億美元，兩岸GVC 出口占東亞區(qū)域內(nèi)GVC 出口比重從5.37%提升至12.72%，在東亞區(qū)域內(nèi)GVC 出口增長(zhǎng)中扮演了領(lǐng)跑者角色。第二階段（2008—2017 年）：兩岸間GVC 出口額在波動(dòng)中增長(zhǎng)，在東亞區(qū)域GVC 出口額中所占比重大體上在10%左右波動(dòng)，除2009 年、2011 年和2012 年低于10%外，其余年份均在10%以上。第三階段（2018年至今）：兩岸間GVC出口額先降后升，在東亞區(qū)域GVC出口額中所占比重也是如此。2018 年在中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的沖擊下，兩岸間GVC 出口額且主要是前向GVC 出口額出現(xiàn)較大幅度下滑，GVC 出口在東亞區(qū)域內(nèi)占比從2017 年的10.72%下降至9.29%。2019 年伴隨著中美貿(mào)易摩擦從升級(jí)到趨緩，以及市場(chǎng)主體在沖擊下的逐漸調(diào)整適應(yīng)，兩岸GVC出口止降回升，但增長(zhǎng)速度低于同期東亞區(qū)域內(nèi)GVC 出口的增速，所占比重進(jìn)一步下降至8.90%。2020 年暴發(fā)的全球性新冠肺炎疫情，加速了全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的調(diào)整重構(gòu)，全球供應(yīng)鏈縮短或者說(shuō)朝“區(qū)域化”發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯，兩岸GVC出口額及所占比重均明顯提升，意味著兩岸供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作在逆勢(shì)中得到強(qiáng)化提升。

表3 2000—2020年兩岸GVC出口額及其在東亞區(qū)域內(nèi)的占比

三、RCEP的主要影響方式及東亞區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)趨勢(shì)

（一）主要影響方式

1.關(guān)稅減讓及貿(mào)易便利化

促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展是RCEP 的核心目標(biāo)之一，RCEP 協(xié)定文本第二章“貨物貿(mào)易”、第四章“海關(guān)程序與貿(mào)易便利化”和第八章“服務(wù)貿(mào)易”給出了相關(guān)的規(guī)定，附件一“關(guān)稅承諾表”給出了15個(gè)成員國(guó)彼此之間降低關(guān)稅的具體安排。根據(jù)商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人的解讀：“協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零⑥?！?/p>

關(guān)稅減讓具有貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)是因自由貿(mào)易區(qū)（FTA）內(nèi)關(guān)稅下降帶來(lái)貿(mào)易成本降低，有利于商品價(jià)格的下降和市場(chǎng)需求的增加，使得通過(guò)貿(mào)易方式進(jìn)口商品比本地生產(chǎn)更加經(jīng)濟(jì)，從而在成員之間創(chuàng)造出貿(mào)易增量，具體體現(xiàn)為進(jìn)出口額的增加。韓劍和許亞云（2021）的模擬結(jié)果顯示，RCEP顯著促進(jìn)了成員國(guó)的出口貿(mào)易。貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)是部分貿(mào)易從FTA外部轉(zhuǎn)移到FTA區(qū)域內(nèi)部，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易部分替代了與區(qū)域外的貿(mào)易。都倩儀和郭晴（2021）的研究結(jié)果顯示，在印度不加入情景下，RCEP 生效后成員國(guó)出口增加最多的是中國(guó)和日本，分別增加1590.73 億美元和1377.97 億美元，而印度出口將減少31.79 億美元。這一結(jié)果實(shí)際上檢驗(yàn)了RCEP的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

2.投資自由化及便利化

推進(jìn)投資自由化、便利化是RCEP的又一重要內(nèi)容，RCEP協(xié)定文本第十章“投資”涵蓋了投資保護(hù)、自由化、促進(jìn)和便利化四個(gè)方面，15 個(gè)成員針對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5 個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資均采取市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單模式，并承諾未來(lái)自由化水平不可倒退⑦。

從理論上看，投資自由化、便利化措施可以降低投資綜合成本，改善區(qū)域內(nèi)的投資環(huán)境，進(jìn)而產(chǎn)生投資創(chuàng)造效應(yīng)以及從區(qū)域外向區(qū)域內(nèi)的投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。就現(xiàn)實(shí)情況而言，投資活動(dòng)除了受經(jīng)濟(jì)因素影響外，還受政治、社會(huì)文化、自然環(huán)境等諸多復(fù)雜因素的影響。RCEP 能否產(chǎn)生投資創(chuàng)造效應(yīng)和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)？其內(nèi)部已有的最主要FTA 中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的實(shí)際情況值得參考。劉志雄和高歌（2011）的研究表明，CAFTA的建立為中國(guó)對(duì)東盟的直接投資帶來(lái)了投資創(chuàng)造效應(yīng)和轉(zhuǎn)移效應(yīng)；周鳳軍（2017）的實(shí)證結(jié)果顯示，中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)于中國(guó)向東盟投資具有正向促進(jìn)作用。RCEP 是對(duì)包括CAFTA 在內(nèi)的多個(gè)“10+1”協(xié)定的全面整合和提升，未來(lái)發(fā)揮投資創(chuàng)造效應(yīng)和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)是大概率事件。

3.原產(chǎn)地積累規(guī)則

RCEP 協(xié)定文本第四章“原產(chǎn)地規(guī)則”明確了有資格享受優(yōu)惠關(guān)稅的貨物原產(chǎn)成分積累規(guī)則。在確定出口產(chǎn)品原產(chǎn)資格時(shí)，來(lái)自RCEP 任一成員的價(jià)值成分都可能被認(rèn)定為原產(chǎn)，這也將加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)黏性（劉藝卓等，2021）。原產(chǎn)地積累規(guī)則的實(shí)施將對(duì)15 個(gè)成員國(guó)投資布局行為產(chǎn)生直接影響，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)投資替代區(qū)域外投資，增加投資在區(qū)域內(nèi)的聚集度。對(duì)于非RCEP成員的經(jīng)濟(jì)體而言，尤其是出口產(chǎn)品對(duì)RCEP市場(chǎng)依賴較大的經(jīng)濟(jì)體，為利用在該規(guī)則基礎(chǔ)上的優(yōu)惠關(guān)稅，將不得不借助于增加對(duì)RCEP 成員投資、提升在RCEP區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)成分的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

4.投資與貿(mào)易的交互影響

對(duì)外直接投資（FDI）具有貿(mào)易效應(yīng)，這是理論界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)。然而，F(xiàn)DI的貿(mào)易效應(yīng)包括了互補(bǔ)效應(yīng)和替代效應(yīng)，F(xiàn)DI 與貿(mào)易的互補(bǔ)意味著，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)體FDI 的增加可以拉動(dòng)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易；替代則意味著，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)體FDI的增加會(huì)降低兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易。

一般而言，經(jīng)濟(jì)體之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工越發(fā)達(dá)，F(xiàn)DI 投資往往布局在產(chǎn)業(yè)鏈中的某些中間環(huán)節(jié)，這種情形下跨國(guó)（境）公司對(duì)東道方進(jìn)行投資時(shí)，往往會(huì)帶動(dòng)雙邊機(jī)器設(shè)備、原材料、零部件等中間產(chǎn)品的貿(mào)易，從而傾向于形成FDI 與貿(mào)易的互補(bǔ)關(guān)系。東亞是區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，主要經(jīng)濟(jì)體之間已經(jīng)形成了比較緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，RCEP 生效后有助于強(qiáng)化東亞區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，進(jìn)而有助于發(fā)揮和拓展區(qū)域內(nèi)FDI與貿(mào)易的互補(bǔ)關(guān)系。

（二）東亞區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)趨勢(shì)研判

1.RCEP區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈將加速?gòu)?qiáng)化

東亞區(qū)域價(jià)值鏈所包括的14 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，除中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)之外，其余經(jīng)濟(jì)體均為RCEP 的創(chuàng)始成員。表4顯示，2008年以來(lái)，這12個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的出口額占東亞區(qū)域內(nèi)出口額的比重除2010年略微低于75%之外，其余年份均在75%以上，12 個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的GVC 出口額所占比重也一直在70%以上，顯示這12 個(gè)經(jīng)濟(jì)體是東亞區(qū)域價(jià)值鏈的主體。2018年和2019年，在中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)影響下，12個(gè)經(jīng)濟(jì)體間的總出口及GVC 出口均較大幅度增長(zhǎng)，兩者在東亞區(qū)域內(nèi)所占比重也均有較明顯的提升，2019 年分別達(dá)到79.11%和75.78%，表明這12 個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈合作具有較強(qiáng)的韌性。2020 年在新冠疫情沖擊下，12 個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間出口總額、GVC出口額及各自在東亞區(qū)域內(nèi)所占比重都有所下降，但仍處于較高的水平。

表4 2000—2020年12個(gè)經(jīng)濟(jì)體間出口及占東亞區(qū)域內(nèi)出口比重

就未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，兩方面因素將推動(dòng)RCEP區(qū)域價(jià)值鏈加速?gòu)?qiáng)化。一是RCEP區(qū)域價(jià)值鏈既涵蓋東亞區(qū)域價(jià)值鏈的主體部分，在范圍上又有所拓展。澳大利亞和新西蘭在傳統(tǒng)上非東亞區(qū)域價(jià)值鏈的范圍，兩個(gè)國(guó)家被納入使得RCEP 區(qū)域價(jià)值鏈在范圍上既繼承了東亞區(qū)域價(jià)值鏈的主體部分，又?jǐn)U展了東亞區(qū)域價(jià)值鏈的發(fā)展空間，東亞區(qū)域價(jià)值鏈將朝RCEP 區(qū)域價(jià)值鏈演變。二是RCEP 進(jìn)入生效階段后，各種效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)。RCEP 成員間貨物貿(mào)易將按照“立即降為零”“過(guò)渡期降為零”“部分降稅”以及“例外產(chǎn)品”四種模式實(shí)施關(guān)稅減讓，這將給RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展提供直接支撐。以中國(guó)對(duì)東盟的減稅承諾為例，RCEP生效后立即降為零的產(chǎn)品比例為67.9%，20年后零關(guān)稅比例將達(dá)到90.5%。

小舅是個(gè)饞小孩，如果哥哥姐姐們有什么好吃的不給他吃，他就順勢(shì)往地上打滾說(shuō)：“你以為我不會(huì)生氣打滾?。俊贝蠹叶夹λ骸翱蓜e這樣，把地上的灰都滾沒(méi)了?！彼坏靡?，反而翻滾得更厲害了。

2.合作質(zhì)量全面提升

東亞是締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Regional Trade Agreements，RTAs）十分活躍的區(qū)域之一，截至2021 年10 月31 日，累計(jì)的有效RTAs 通告數(shù)量為101 項(xiàng)⑧。數(shù)量如此眾多的RTAs，一方面推動(dòng)了東亞區(qū)域內(nèi)雙邊和多邊貿(mào)易的發(fā)展，另一方面隨之帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題是，存在內(nèi)部相互競(jìng)爭(zhēng)、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范以及分散化發(fā)展等不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的因素。RCEP覆蓋范圍廣泛，條款內(nèi)容豐富，“是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定”⑨。RCEP在很大程度上是對(duì)東亞眾多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的整合，生效后將通過(guò)整合效應(yīng)的發(fā)揮，以及自身高質(zhì)量的內(nèi)在特性，推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域價(jià)值鏈在RCEP的框架下實(shí)現(xiàn)從范圍到內(nèi)涵的全面升級(jí)。

3.臺(tái)灣地區(qū)被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)加劇

圖2 顯示，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)東亞其他經(jīng)濟(jì)體出口占東亞14 個(gè)經(jīng)濟(jì)體區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重在2007 年達(dá)到12.85%后開始下降，2013 年以來(lái)在11.5%左右波動(dòng)。進(jìn)一步從臺(tái)灣地區(qū)對(duì)東亞其他經(jīng)濟(jì)體GVC 出口占東亞區(qū)域內(nèi)GVC 出口比重的變化情況看（圖2），2007 年達(dá)到16.45%的最高值，2009 年以來(lái)大體上在14%左右波動(dòng)，在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）簽署的當(dāng)年是另一個(gè)相對(duì)高點(diǎn)，2019年以來(lái)呈現(xiàn)出新的下降態(tài)勢(shì)。

圖2 2000—2020年臺(tái)灣地區(qū)對(duì)東亞GVC出口占東亞區(qū)域內(nèi)GVC出口比重

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)東亞GVC 出口占東亞區(qū)域內(nèi)GVC 出口比重在2010 年之后呈現(xiàn)“穩(wěn)中下降”的總體態(tài)勢(shì)，表明在東亞區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)過(guò)程中，臺(tái)灣地區(qū)未能有效提升參與度，反而面臨逐漸被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)伴隨著RCEP 區(qū)域價(jià)值鏈取代東亞區(qū)域價(jià)值鏈成為全球三大區(qū)域性價(jià)值鏈的一員，不是RCEP 成員的臺(tái)灣地區(qū)在RCEP區(qū)域價(jià)值鏈發(fā)展及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中將不可避免面臨被邊緣化加劇的風(fēng)險(xiǎn)。

四、RCEP對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的影響

（一）對(duì)臺(tái)商大陸投資的影響

臺(tái)商是兩岸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要紐帶，RCEP 生效有助于提升大陸對(duì)臺(tái)商投資的吸引力，也有助于大陸臺(tái)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，對(duì)臺(tái)商大陸投資可以說(shuō)是重大利好。RCEP 投資自由化、便利化措施將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境的加快優(yōu)化，對(duì)區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體到RCEP 區(qū)域內(nèi)的投資也會(huì)產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)，大陸長(zhǎng)期是臺(tái)商島外投資的首選之地，未來(lái)臺(tái)商對(duì)大陸投資也將更加便利化。

（二）對(duì)兩岸貿(mào)易的影響

RCEP 生效將產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，具體到兩岸因一個(gè)是RCEP 成員一個(gè)不是，RCEP 貿(mào)易效應(yīng)對(duì)兩岸而言將以替代效應(yīng)為主，未來(lái)兩岸貿(mào)易在一定程度上將被大陸與RCEP其他成員的貿(mào)易所取代。

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)海關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年臺(tái)灣對(duì)大陸出口主要集中在：電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零部件（HS85）577.96 億美元，占56.41%；機(jī)械器具及零件（HS84）96.74 億美元，占9.44%；光學(xué)、照相、醫(yī)療等設(shè)備及零部件（HS90）90.47 億美元，占8.83%；塑膠及其制品（HS39）68.63 億美元，占6.70%；有機(jī)化學(xué)品（HS29）36.4 億美元，占3.55%。這五類產(chǎn)品臺(tái)灣對(duì)大陸出口額合計(jì)870.2 億美元，占84.94%。HS85章的主要產(chǎn)品已經(jīng)是零關(guān)稅，不受RCEP 成員降稅的直接影響。其余幾類產(chǎn)品臺(tái)灣對(duì)大陸出口現(xiàn)行的關(guān)稅稅率平均水平均高于東盟對(duì)RCEP成員第一年調(diào)降稅率后的平均水平，多數(shù)也高于日本、韓國(guó)對(duì)RCEP成員第一年調(diào)降稅率后的平均水平⑩。這意味著，RCEP生效后，臺(tái)灣對(duì)大陸出口的部分產(chǎn)品會(huì)在一定程度上將被大陸與RCEP成員之間的貿(mào)易所替代，隨著RCEP成員間降稅范圍和降稅力度的逐年擴(kuò)大，被替代的可能性也會(huì)增大。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)界普遍預(yù)計(jì)，受RCEP影響的主要是石化、紡織、鋼鐵、汽車、工具機(jī)等產(chǎn)業(yè)；隨著時(shí)間推移，面板和玻璃加工品也會(huì)受到影響。

（三）兩岸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)

RCEP 推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈深度融合發(fā)展背景下，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈面臨再調(diào)整、再平衡。兩岸產(chǎn)業(yè)鏈合作的傳統(tǒng)模式是“三角貿(mào)易”模式，其發(fā)展未來(lái)將主要受RCEP 和中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的影響。在二者影響下，大陸生產(chǎn)制造能力將從數(shù)量到質(zhì)量得到全面提升，有利于吸引臺(tái)商增加在大陸的生產(chǎn)布局，進(jìn)而對(duì)自臺(tái)進(jìn)口中間產(chǎn)品產(chǎn)生拉動(dòng)作用。自臺(tái)進(jìn)口的中間品在大陸被生產(chǎn)成最終產(chǎn)品后，是繼續(xù)以出口為主還是更多進(jìn)入大陸消費(fèi)市場(chǎng)？該結(jié)構(gòu)未來(lái)預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生變化，總的趨勢(shì)是將會(huì)越來(lái)越多地直接進(jìn)入大陸本地消費(fèi)市場(chǎng)，出口所占的比重相對(duì)下降。這種變化背后的宏觀原因在于，RCEP 可以減緩甚至扭轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)動(dòng)能的減弱態(tài)勢(shì)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”格局演變的根本影響因素在于內(nèi)需市場(chǎng)的壯大從內(nèi)部改變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。綜合來(lái)看，“三角貿(mào)易”模式的兩岸產(chǎn)業(yè)鏈合作會(huì)相對(duì)下降，以融入大陸市場(chǎng)為依托的兩岸產(chǎn)業(yè)鏈合作將相應(yīng)提升，這是第一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。第二個(gè)趨勢(shì)是兩岸產(chǎn)業(yè)鏈融入GVC部分的差異化發(fā)展，融入RCEP區(qū)域價(jià)值鏈的部分會(huì)得到提升，融入RCEP區(qū)域外的部分將相對(duì)下降。表2還顯示出，兩岸貿(mào)易以GVC貿(mào)易為主，以RCEP 的范圍為界又可將兩岸GVC 貿(mào)易劃分為在RCEP 內(nèi)的GVC 貿(mào)易和跨越RCEP 區(qū)域內(nèi)外的GVC貿(mào)易，未來(lái)前者隨著RCEP區(qū)域價(jià)值鏈的發(fā)展將得到提升，后者將伴隨著GVC在全球范圍內(nèi)的進(jìn)一步收縮而有所下降。也就是說(shuō)，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)RCEP區(qū)域價(jià)值鏈的依賴程度將提升。

五、結(jié)論與建議

綜上分析，伴隨著RCEP區(qū)域價(jià)值鏈的形成和發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及與RCEP其他經(jīng)濟(jì)體的融合水平都將得到提升，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)加劇。在此過(guò)程中，臺(tái)商對(duì)大陸投資傾向于增加，兩岸貿(mào)易會(huì)被大陸與RCEP其他成員的貿(mào)易部分替代，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈將分化發(fā)展。RCEP生效對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，借助RCEP推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此提出以下建議：

第一，利用RCEP 的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化兩岸貿(mào)易結(jié)構(gòu)，健全兩岸供應(yīng)鏈體系。借助RCEP生效對(duì)臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)品出口大陸的影響，通過(guò)增加本地供給率或增加自RCEP成員的中間品進(jìn)口規(guī)模，適當(dāng)縮減自臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口中間產(chǎn)品的規(guī)模，降低在特定產(chǎn)業(yè)大陸對(duì)臺(tái)灣代工生產(chǎn)中間品的依賴度，也減少對(duì)經(jīng)由臺(tái)灣地區(qū)加工生產(chǎn)中間品所傳導(dǎo)的外部技術(shù)、關(guān)鍵零部件的依賴度，在優(yōu)化兩岸貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同時(shí)，降低影響兩岸供應(yīng)鏈體系穩(wěn)定性的外部風(fēng)險(xiǎn)。

第二，利用RCEP 對(duì)區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境的改善提升，以及所產(chǎn)生的投資創(chuàng)造和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，進(jìn)一步吸引臺(tái)商增加對(duì)大陸投資，強(qiáng)化臺(tái)資企業(yè)在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的紐帶作用。通過(guò)深層次改革和高水平開放，進(jìn)一步降低臺(tái)商在大陸投資發(fā)展的制度性門檻和交易成本，讓臺(tái)商充分融入和分享大陸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。建議臺(tái)資相對(duì)密集省市和臺(tái)資企業(yè)聚集城市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和臺(tái)資發(fā)展情況，持續(xù)完善落實(shí)臺(tái)資企業(yè)“同等待遇”政策的地方措施和具體細(xì)則，增強(qiáng)臺(tái)資企業(yè)發(fā)展信心。建議東部臺(tái)資聚集地地方政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)資企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持，中西部省份積極優(yōu)化提升本地承接?xùn)|部部分臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，主動(dòng)對(duì)接有轉(zhuǎn)移需求的臺(tái)資企業(yè)及其目前工廠所在地地方政府，推動(dòng)臺(tái)企盡可能在大陸范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)布局。

第三，優(yōu)化提升兩岸產(chǎn)業(yè)鏈合作方面，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)與大陸企業(yè)合作參與RCEP 區(qū)域價(jià)值鏈的重構(gòu)。一方面，依托大陸已經(jīng)形成并持續(xù)發(fā)展的超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)，促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)從主要參與全球價(jià)值鏈到更多參與以大陸市場(chǎng)為支撐的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，即更多融入以滿足大陸市場(chǎng)需求為主的產(chǎn)業(yè)分工體系；同時(shí)，發(fā)揮內(nèi)需市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的催化作用，引導(dǎo)和支持臺(tái)資企業(yè)采用與大陸企業(yè)合作的方式共同融入RCEP區(qū)域價(jià)值鏈的發(fā)展，共享RCEP帶來(lái)的開放紅利和發(fā)展新機(jī)遇。

注釋：

①數(shù)據(jù)自世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢計(jì)算得出。

②鞠建東：RCEP 加速全球價(jià)值鏈三足鼎立[EB/OL].《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》第997 期電子版，2020-11-30. https://epaper.eeo.com.cn/epaper/index.html?qid=997.訪問(wèn)日期：2021-8-31。

③根據(jù)WTO 對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定按區(qū)域分類時(shí)的劃分，中國(guó)大陸、日本、韓國(guó)、東盟10國(guó)以及中國(guó)香港和“中國(guó)臺(tái)北單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”均屬于東亞。

④Koopman 等（2014）形成了成熟的KWW 模型；與此同時(shí)，Wang 等（2013）發(fā)展出WWZ 模型，將部門層面、雙邊層面、部門和雙邊層面的國(guó)際貿(mào)易流根據(jù)貿(mào)易品的價(jià)值來(lái)源、最終吸收地和吸收渠道分解為16部分。

⑤16部分具體內(nèi)容詳見(jiàn)亞洲開發(fā)銀行2015年10月發(fā)布的《亞太地區(qū)主要指標(biāo)2015》，第391頁(yè)表4.6。

⑥參見(jiàn)商務(wù)部網(wǎng)站：商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）之二[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202011/20201103016087.shtml.訪問(wèn)日期：2021-9-19。

⑦參見(jiàn)商務(wù)部網(wǎng)站：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）各章內(nèi)容概覽[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/ji‐guanzx/202011/20201103016080.html.訪問(wèn)日期：2021-9-19。

⑧數(shù)據(jù)來(lái)自WTO區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)據(jù)庫(kù)的按區(qū)域統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)址：http://rtais.wto.org/UI/charts.aspx.訪問(wèn)日期：2021-10-31。

⑨參見(jiàn)商務(wù)部網(wǎng)站：商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/202011/20201103016301.shtml.訪問(wèn)時(shí)間：2021-9-20。

⑩相關(guān)的關(guān)稅稅率數(shù)據(jù)可以參考臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院譚瑾瑜《RCEP生效后對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)的影響》文中附表。