摘 要：李士珍作為抗戰(zhàn)時期國民政府警界的實際掌權(quán)者，其提出的擬改進中國警政建議計劃三種、抗戰(zhàn)后期的五年建警計劃等建警理念為戰(zhàn)時國民政府的警政改革提供了重要的思想指引。然而，李士珍的總體建警理念卻始終與抗戰(zhàn)建國休戚相關(guān)，系統(tǒng)梳理其建警理念與抗戰(zhàn)建國之關(guān)系不僅對全面剖析李士珍的警政思想意義重大，而且也是研究近代警政建設(shè)發(fā)展的重要一環(huán)。

關(guān)鍵詞：李士珍；抗戰(zhàn)時期；警察；抗戰(zhàn)建國；警察教育

Abstract：Li Shizhen， as the actual ruler of the National Government of the Republic of China Police during the anti-japanese war， the ideas of the proposed three plans to improve the Chinese police system and the five-year plan in the later period of the anti-japanese war provide important ideological guidance for the reform of the National Government of the Republic of China system in wartime. However， Li Shizhen's overall idea of building the police has always been closely related to the anti-japanese war and the founding of the country， and it is of great significance to systematically sort out the relationship between his idea of building the police and the anti-japanese war and the founding of the country， it is also an important link to study the development of modern police administration.

Keywords：Li Shizhen; anti-japanese war period; police; anti-japanese war; police education

李士珍畢業(yè)于黃埔軍校第二期，在國民政府歷任內(nèi)政部警官高等學(xué)校校長，中央警官學(xué)校教育長、校長，人稱“民國警察之父”，傾其一生都在從事警察學(xué)術(shù)研究和警察體系改革。針對1938年國民政府在武漢召開臨時代表大會確立的抗戰(zhàn)建國方針，李士珍在戰(zhàn)時警政改革中提出“警察機構(gòu)以抗戰(zhàn)為軸心，警察教育以建國為軸心”的建警思想，并詳細論證了抗戰(zhàn)建警與建國的關(guān)系。

一、警察機構(gòu)的設(shè)置以抗戰(zhàn)為中心

抗戰(zhàn)是建國的手段，建國是抗戰(zhàn)的目的。國民政府為實現(xiàn)抗戰(zhàn)必勝、建國必成的目標，除了依靠強大的軍隊，同時亦需要健全適應(yīng)戰(zhàn)時需要的警察機構(gòu)體系，并在戰(zhàn)區(qū)、接近戰(zhàn)區(qū)和后方三個區(qū)域加強警政建設(shè)，從而保證抗戰(zhàn)建國的順利實現(xiàn)。

首先，戰(zhàn)區(qū)警察之統(tǒng)制。戰(zhàn)區(qū)警察在地域分布上指冀、察、綏、晉、魯、豫、皖、蘇、浙等省因戰(zhàn)時原因遺留下來的警察人員。根據(jù)國民政府調(diào)查統(tǒng)計，戰(zhàn)區(qū)原有警官人員9624人，長警95302人，共計104926人，戰(zhàn)時因地區(qū)淪陷而四處分散的警官有7000多人，而長警則達到70000多人。由于戰(zhàn)前沒有有效的統(tǒng)制方案，導(dǎo)致戰(zhàn)時淪陷區(qū)的警察流離失所，對抗戰(zhàn)建國的影響很大。因此，國民政府在各地戰(zhàn)區(qū)司令部內(nèi)設(shè)置警察參謀，并讓其掌管以下事務(wù)：1.改編戰(zhàn)區(qū)警察。凡距離戰(zhàn)線五百里以內(nèi)（以在戰(zhàn)區(qū)司令長官所轄地域為限）的各級警察局所，由警察參謀聯(lián)系監(jiān)督該地長官組成警察隊，受戰(zhàn)區(qū)司令長官統(tǒng)一指揮，組成一個嚴密的組織體系，便于防諜除奸、警衛(wèi)警備、保護交通，在商業(yè)繁榮軍事地位相對較輕的城市仍須采用“散在制”，從而防止警察勤務(wù)停頓。2.督飭警保組訓(xùn)民眾。戰(zhàn)區(qū)警察參謀督飭當?shù)鼐旌捅＜卓焖俳M織民眾訓(xùn)練，特別是訓(xùn)練義勇警察，使其一方面協(xié)助警察維持治安，另一方面輔助軍隊完成殲敵計劃。3.統(tǒng)制散在警官。警察參謀負責戰(zhàn)區(qū)撤退警察的分配工作，警官的分配由警校統(tǒng)一訓(xùn)練呈請上級分發(fā)，而長警的分配則由各戰(zhàn)區(qū)警察參謀妥善收容或者補充正規(guī)軍隊參加作戰(zhàn)，又或者編入各戰(zhàn)區(qū)警察隊進行訓(xùn)練，從而增強抗戰(zhàn)力量，對戰(zhàn)區(qū)淪陷未來得及撤退的警察則隱藏敵軍市鎮(zhèn)附近從事相應(yīng)活動。4.組織淪陷地區(qū)的義勇警察。淪陷區(qū)的警察非必須不進行撤退，要在廣大鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)繼續(xù)行使職權(quán)，對應(yīng)隱藏在敵人后方的警察和青年應(yīng)分別加以組織訓(xùn)練并編為義勇警察隊，同時還要接受戰(zhàn)區(qū)警察參謀的領(lǐng)導(dǎo)，與非戰(zhàn)區(qū)警察密切聯(lián)系在敵人后方擔任組訓(xùn)民眾、招撫流亡和破壞敵人后方的工作。

其次，接近戰(zhàn)區(qū)警察之整理。接近戰(zhàn)區(qū)是指陜、鄂、湘、贛、閩這五個省份的廣大地區(qū)，為實現(xiàn)抗戰(zhàn)建國的目標，這五省的警政建設(shè)應(yīng)做到如下幾點：1.增強警察機構(gòu)。接近戰(zhàn)區(qū)警察機關(guān)在做好改編警察隊的準備工作和裁汰庸員的基礎(chǔ)上應(yīng)增設(shè)民眾指導(dǎo)、番苗撫綏、政治警察三個股，其中，政治警察股負責防間鋤奸、民眾指導(dǎo)股負責管、教、養(yǎng)、衛(wèi)的初步工作和民眾宣傳、番苗撫綏股負責番苗各民族的教化宣傳撫慰工作。2.編練義勇警察?？箲?zhàn)期間，警察任務(wù)繁重，現(xiàn)有警力難以滿足戰(zhàn)時需求，為彌補警察數(shù)量的不足，各級警察機關(guān)遴選當?shù)貎?yōu)秀青年，對其進行警察知識和技能的訓(xùn)練，從而使其協(xié)助警察開展勤務(wù)工作。3.加緊警官訓(xùn)練。為適應(yīng)戰(zhàn)時需要，對于接近戰(zhàn)區(qū)的警官實行分期進警校戰(zhàn)時警察訓(xùn)練班進行培訓(xùn)的措施，訓(xùn)練完成后方能返回所在地從事警政建設(shè)。4.推行鄉(xiāng)村警察。接近戰(zhàn)區(qū)推行鄉(xiāng)村警察制度建設(shè)主要對人民群眾進行教導(dǎo)管理，從而使游散的民力團結(jié)起來服務(wù)于戰(zhàn)時需要。

最后，后方警察之整理。所謂后方是指川、滇、黔、甘、寧、青、康、新疆和西藏諸省份，這些省份的警政建設(shè)除在現(xiàn)有的制度下推行外，為保證抗戰(zhàn)建國的順利進行，還著力從以下幾個方面進行整頓：1.建立鄉(xiāng)村警察。國民政府早期的警政建設(shè)大都在城市進行，鄉(xiāng)村警察尚沒有形成，面對如今的抗戰(zhàn)建國形勢，國民政府認為長期抗戰(zhàn)的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，取得抗戰(zhàn)勝利的實力在鄉(xiāng)村，故而，增強鄉(xiāng)村民眾力量必先建立鄉(xiāng)村警察制度。其方法在于推行警管區(qū)、編練義勇警察和督導(dǎo)保甲訓(xùn)練，其中，督導(dǎo)保甲訓(xùn)練是基礎(chǔ)，這是因為保甲作為“自治警察”，其一切行動與鄉(xiāng)村生活、民眾組織休戚相關(guān)。2.增強警察結(jié)構(gòu)。鞏固后方是為了保證前方戰(zhàn)場作戰(zhàn)計劃的順利開展，對政治警察和民眾指導(dǎo)警察的業(yè)務(wù)工作提出了更高的要求，特別是針對后方番苗眾多的客觀狀況，更是要求警察特別注重宣傳工作，從而發(fā)揮后方民眾剛勇善戰(zhàn)的戰(zhàn)斗力、提高整個民族抗戰(zhàn)的效能。3.加強警察訓(xùn)練和人員補充。后方警察的職責比和平時期更為繁重，與此同時對警察的業(yè)務(wù)能力要求更高，故而，在戰(zhàn)時補充警察人員數(shù)量的同時要求竭力使警察訓(xùn)練符合戰(zhàn)時需要。

抗戰(zhàn)時期，國民政府在戰(zhàn)區(qū)、接近戰(zhàn)區(qū)和后方三個區(qū)域的警政建設(shè)始終服務(wù)于抗戰(zhàn)建國的需要，警察教育亦以抗戰(zhàn)建國為根本宗旨，它與警察機構(gòu)改革在不同層面共同推動抗戰(zhàn)建國的順利進行。

二、警察教育開展以建國為宗旨

戰(zhàn)區(qū)、接近戰(zhàn)區(qū)和后方三個區(qū)域的警察機構(gòu)改革為各區(qū)域警察開展工作提供了行動指引，但根據(jù)抗戰(zhàn)建國大業(yè)的要求，在此基礎(chǔ)仍需要進一步加強警察教育，從而為實現(xiàn)抗戰(zhàn)建國的目標奠定基礎(chǔ)。

其一，加緊警察訓(xùn)練。警察是和平時期維護國家內(nèi)部穩(wěn)定的重要力量，戰(zhàn)爭時期，警察的職責任務(wù)比平時更為繁重。因此，戰(zhàn)時警察訓(xùn)練理應(yīng)嚴格完成，并使其在精神、體格與技能方面均得到提升。戰(zhàn)區(qū)、接近戰(zhàn)區(qū)和后方警察的訓(xùn)練則根據(jù)時空需要分別適當進行，從而可以一方面協(xié)助軍隊殲敵殺賊，另一方面可以努力教育保護民眾鞏固后方。

其二，確立警察教育方針。戰(zhàn)時警察教育是綜合政治、軍事、技能的訓(xùn)練，因此，其教育方針主要有：1.灌輸現(xiàn)代政治知識，即思想政治化。所謂思想政治化是指警察一方面執(zhí)行法令維護社會治安，一方面教導(dǎo)民眾效忠國家，另外，還要求警察能夠洞悉國際國內(nèi)形勢并將三民主義作為最高指導(dǎo)原則、將抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)作為唯一行動方針、將確信中華民族是世界上最優(yōu)秀的民族、將堅信中國文化是世界上最燦爛的文化、將篤定中國歷史是世界上最悠久的歷史，從而實現(xiàn)抗戰(zhàn)必勝、建國必成、維護和平、促進大同的目標。2.養(yǎng)成革命軍人精神，即行動軍事化。行動軍事化是指警察行動的組織化、生活的紀律化、工作的迅速確實化。其要求警察在戰(zhàn)時要具有革命軍人的精神沖鋒陷陣、勇敢殺敵，從而以親愛精誠的態(tài)度教導(dǎo)民眾、保護民眾，以成仁取義的決心為國家生存、民族解放、人類和平、和天地正氣奮斗犧牲。3.充實現(xiàn)代警察學(xué)術(shù)，即學(xué)術(shù)科學(xué)化?？茖W(xué)造福世界，同時科學(xué)也被奸人運用濫殺無辜，警察懲奸除惡或者防止犯罪需具備科學(xué)知識與技能，因此警察在掌握法律知識的同時還要掌握科學(xué)的偵查實驗方法，從而保證業(yè)務(wù)工作的有效推進。

其三，培養(yǎng)警察基本精神?？箲?zhàn)時期，警察對外主要是協(xié)助軍隊抗擊敵人，就國家內(nèi)部而言，維護社會穩(wěn)定是其最主要的任務(wù)，欲達到實現(xiàn)內(nèi)部治理目標，其方法有三種：1.執(zhí)行國家法令、維持社會安寧是法治。2.在非常時期或者非常事變下的應(yīng)急措施是力治。3.積極的以教養(yǎng)衛(wèi)管綜合方法來教民、養(yǎng)民、衛(wèi)民、管民是德治。但這三種手段卻不盡相同，力治是以暴制暴的手段，在某一時間或者空間可以采用，但這只是暫時的鎮(zhèn)壓而非實現(xiàn)永久安寧有效措施。法治雖然是現(xiàn)代國家的精神，但偏重于事后的處置而非積極的感化。警察最重要的精神是德治，加強對民眾的教育感化，從而實現(xiàn)國家的長治久安。故而，德治也是戰(zhàn)時著重培養(yǎng)的警察精神。

其四，劃設(shè)警察實驗區(qū)。國民政府辦理警政三十多年，但效果不好，其根本原因在于警察教育機關(guān)與警察實務(wù)機關(guān)的脫節(jié)，警察教育偏重理論講授，而警察實務(wù)則沿襲舊有的規(guī)章制度不求改良。戰(zhàn)時警察教育應(yīng)劃定實驗區(qū)，從而使警校學(xué)生可以一面學(xué)習理論，一面進行實習，從而達到學(xué)以致用的目的。

警察教育是培養(yǎng)警察人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，李士珍一直都非常重視警察教育，特別是戰(zhàn)時警察業(yè)務(wù)技能的養(yǎng)成，為適應(yīng)戰(zhàn)時需要，國家急需改革警察教育理念。在抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)的指引下，警察教育的宗旨主要服務(wù)于抗戰(zhàn)建國的需要。通過訓(xùn)練警察、厘定警察教育方針、培養(yǎng)警察精神和劃定警察實驗區(qū)，戰(zhàn)時警察的業(yè)務(wù)能力和精神面貌得到極大提升，進一步保證了抗戰(zhàn)建國宏偉目標的實現(xiàn)。

三、李士珍抗戰(zhàn)建警與建國一體進行思想的歷史意義

日本帝國主義對華侵略是中華民族歷史上面臨的一次重大危險和災(zāi)難，在此危難之秋，國共二次合作，形成了全民族一致抗日的統(tǒng)一戰(zhàn)線。警察作為抗日戰(zhàn)爭的一個重要主體為中華民族贏取抗戰(zhàn)勝利做出了不容磨滅的歷史貢獻。

李士珍作為戰(zhàn)時國民政府警界的核心人物，其建警思想始終與抗戰(zhàn)建國大業(yè)同頻共振。李士珍認為：“警察為達成抗戰(zhàn)之使命，所以要增強行政機構(gòu)，為推進建國之大業(yè)，所以要統(tǒng)一警察教育。惟是中國的遭遇是最特殊而最艱苦的，我們不能不在抗戰(zhàn)中建國，也不能不在建國中抗戰(zhàn)。所以現(xiàn)代警察的擔負也就異常嚴重了。我們一方面要英勇的抗戰(zhàn)，一方面也要艱苦的建國。換言之，就是要合現(xiàn)代的軍人與警察為一體，然后才能成功抗戰(zhàn)建國期間的中國警察?！?/p>

李士珍抗戰(zhàn)建警與建國一體進行的思想是國民政府戰(zhàn)時警政改革的重要指引。面對日本對華侵略的步步緊逼，國民政府為了維護國家安全和保證抗戰(zhàn)大后方的穩(wěn)定進行了一系列警政改革。就橫向而言，李士珍的建警思想推動了警察職能的衍生，具體表現(xiàn)在在常規(guī)警察職能基礎(chǔ)上增加了戰(zhàn)時防空和肅奸職能。而縱向方面則使警察身份發(fā)生了擴展，警察教育中注重培養(yǎng)亦軍亦警的警察人才，從而構(gòu)建了一個適應(yīng)戰(zhàn)時需要的嚴密警察職能體系。

作為國民政府進行警察教育和警政實踐的重要主導(dǎo)者、推動者，李士珍抗戰(zhàn)建警與建國一體進行的思想加速了國民政府戰(zhàn)時警政建設(shè)的步伐，并使國民政府警政改革成為清末以來近代警政建設(shè)發(fā)展的集大成者，為近代警察事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。

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作者簡介：李秉祥（1982—），男，河南信陽人，重慶師范大學(xué)助理研究員、法學(xué)博士研究生，主要研究方向：民國法制史。

項目介紹：本文系重慶市社會科學(xué)規(guī)劃博士項目“抗戰(zhàn)時期重慶警察懲治漢奸研究”（2018BS126）、重慶市教育委員會人文社科重點研究基地項目“抗戰(zhàn)大后方警察教育改革研究”（22SKJD065）、重慶市教育委員會科學(xué)技術(shù)研究項目“我國警察緊急社會治理模式創(chuàng)新研究”（KJQN202200529）的研究成果。